應(yīng)關(guān)注轉(zhuǎn)制科研院所的管理問(wèn)題

1、應(yīng)關(guān)注轉(zhuǎn)制科研院所的管理問(wèn)題上海復(fù)斯管理咨詢(xún)公司截止到2002年年底，全國(guó)從中央到地方，大大小小共上萬(wàn)家科研院所完成了轉(zhuǎn)制工作。轉(zhuǎn) 變科研院所的體制，讓科研院所形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和生存、發(fā)展的能力，卻非一日之功。 上海復(fù)斯管理咨詢(xún)公司的專(zhuān)家們認(rèn)為一一應(yīng)關(guān)注轉(zhuǎn)制科研院所的管理問(wèn)題。1999年7月1日，是中國(guó)科技發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。以中央直屬242家科研院所轉(zhuǎn) 制為標(biāo)志，我國(guó)科技體制進(jìn)入了一個(gè)從機(jī)制改革到結(jié)構(gòu)調(diào)整、從封閉運(yùn)行到開(kāi)放重組的新階 段。截止到2002年年底，全國(guó)從中央到地方，大大小小共上萬(wàn)家科研院所完成了轉(zhuǎn)制工作。 科研院所能否盡快形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和生存、發(fā)展的能力？日前

2、，記者就轉(zhuǎn)制后科研 院所普遍存在的一些管理問(wèn)題，走訪了上海復(fù)斯管理咨詢(xún)公司的有關(guān)專(zhuān)家。結(jié)合長(zhǎng)期為科研 院所提供管理咨詢(xún)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)家們認(rèn)為，轉(zhuǎn)制后的科研院所主要存在六大管理問(wèn)題應(yīng)引 起我們的關(guān)注。問(wèn)題一：一所兩制，激勵(lì)難以相容科研院所轉(zhuǎn)制以后，普遍有兩類(lèi)業(yè)務(wù)，一類(lèi)是沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，一類(lèi)是改制后開(kāi)發(fā) 的新業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)仍然來(lái)自壟斷性的傳統(tǒng)市場(chǎng)，傳統(tǒng)市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革比較緩慢，在缺乏 市場(chǎng)變化壓力的情況下，許多科研院所在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的管理上，變化也不大，大多繼續(xù)采用事 業(yè)性單位的管理體制和機(jī)制；新開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)面對(duì)的是競(jìng)爭(zhēng)性的新市場(chǎng)，市場(chǎng)化程度較高，因 此，迫使科研院所必須在新業(yè)務(wù)的管理體制和機(jī)制上做

3、出更具競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)化安排，相對(duì)于 傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，體制和機(jī)制上更靈活、更有激勵(lì)性。源于業(yè)務(wù)來(lái)源的市場(chǎng)差異，產(chǎn)生的兩種不同 的管理體制、機(jī)制，并存于同一個(gè)院所中，必然帶來(lái)管理上的沖突，比如，從事傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的 科研人員抱怨機(jī)會(huì)不平等，收入比院所內(nèi)同等人員低，消極怠工，甚至人才流失。對(duì)于新業(yè) 務(wù)和老業(yè)務(wù)，如何采用同一套可以兼容的管理體制與機(jī)制，是目前科研院所首先面臨的一個(gè) 重要管理問(wèn)題。問(wèn)題二：業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的知識(shí)要求相近，人員分工難有效率科研院所的業(yè)務(wù)一般都具有較高的技術(shù)含量，而且，在多個(gè)重要環(huán)節(jié)上對(duì)人員的核心技 術(shù)知識(shí)要求非常相似，甚至相同。比如，在很多科研院所中，競(jìng)標(biāo)、預(yù)研、設(shè)計(jì)、調(diào)試四個(gè)環(huán)節(jié)都需要同一類(lèi)

4、型的專(zhuān)家技術(shù)型人才?？蒲性核@種業(yè)務(wù)過(guò)程對(duì)知識(shí)的相似性要求，客觀 上要求一個(gè)項(xiàng)目，從競(jìng)標(biāo)到完成，由一個(gè)團(tuán)隊(duì)或一個(gè)人承擔(dān)、負(fù)責(zé)，最有效率，如果按照傳 統(tǒng)的分工理論，按照業(yè)務(wù)程序進(jìn)行人員分工，勢(shì)必要求有大量的同類(lèi)型的專(zhuān)家技術(shù)型人才一 這顯然不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)閷?zhuān)家技術(shù)型人才是稀缺的，一個(gè)研究院所很難有足夠充分的這類(lèi)人 才；退一步說(shuō)，即使有，也不能這樣分工，否則，人力資源的使用效率太低，同時(shí)也不利于 人才的個(gè)人發(fā)展和來(lái)自工作豐富化本身的人員激勵(lì)。根據(jù)上海復(fù)斯公司的調(diào)查研究，幾乎所 有的科研院所還是在崗位設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行人員分工，雖然有的研究所按照矩陣式的方式， 以項(xiàng)目組為基礎(chǔ)組織業(yè)務(wù)，但是，配套管理跟不上

5、，流于形式?？蒲性核娜藛T應(yīng)該如何組 織才能更富于效率，更適合業(yè)務(wù)特點(diǎn)的需要，這是一個(gè)非常值得注意的問(wèn)題。問(wèn)題三：重業(yè)務(wù)輕科研，科研工作拖放嚴(yán)重科研院所之所以能在轉(zhuǎn)制以后，有效的發(fā)展起民品等新業(yè)務(wù)，很大程度上依賴(lài)于以前的 科研積累，但是，許多科研院所轉(zhuǎn)制后，科研工作嚴(yán)重削弱，生存、發(fā)展的基礎(chǔ)正在受到影 響。雖然決策層清楚意識(shí)到科研的重要性，但卻很難進(jìn)行有效的科研組織，科研計(jì)劃往往難 以完成，有時(shí)被迫嚴(yán)重拖延，甚至放置。造成科研拖放的原因主要有三個(gè)方面：一是來(lái)自于 市場(chǎng)方面或者指令性計(jì)劃的剛性約束。隨著市場(chǎng)化業(yè)務(wù)的發(fā)展，科研院所的生產(chǎn)業(yè)務(wù)量顯著 增加，一旦科研計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃相沖突，往往優(yōu)先滿(mǎn)足生

6、產(chǎn)業(yè)務(wù)的需要，導(dǎo)致主要技術(shù)人員 都忙于生產(chǎn)，無(wú)暇顧及科研工作；二是科研人員相對(duì)稀缺。由于科研院所的業(yè)務(wù)從競(jìng)標(biāo)到進(jìn) 場(chǎng)驗(yàn)收，都需要技術(shù)人員參與，一個(gè)研究所真正的專(zhuān)家為數(shù)不多，在人力資源配置上，難以 保證科研工作的需要；三是激勵(lì)導(dǎo)向偏差。研究院所目前都建立了基于業(yè)務(wù)的績(jī)效導(dǎo)向工資 制度，員工的收入分配與產(chǎn)值等業(yè)績(jī)指標(biāo)緊密掛鉤，導(dǎo)致員工更多的愿意從事業(yè)務(wù)，而不愿 從事科研。問(wèn)題四：對(duì)科研人員的控制力弱化，人才流失和組織分化傾向嚴(yán)重改制以后，科研院所普遍存在人才流失、下屬單位分化傾向嚴(yán)重的問(wèn)題。這主要有三個(gè) 原因：一是科研院所長(zhǎng)期以來(lái)的組織管理模式，不利于個(gè)人知識(shí)的組織化，導(dǎo)致科研院所對(duì) 某個(gè)人，或某

7、個(gè)團(tuán)隊(duì)的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)；二是由于外部市場(chǎng)環(huán)境的變化以及人們觀念的轉(zhuǎn)變，難 以繼續(xù)強(qiáng)調(diào)員工用思想覺(jué)悟和奉獻(xiàn)精神來(lái)約束自己的行為，員工的利益導(dǎo)向加強(qiáng)，而且，隨 著市場(chǎng)環(huán)境的完善，人才流動(dòng)成本在不斷減小，而科研院所本身在激勵(lì)機(jī)制上又未及時(shí)做出 有效的調(diào)整；三是科研院所的業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，部門(mén)、甚至幾個(gè)人的團(tuán)隊(duì)就能夠完成， 容易自立門(mén)戶(hù)，然而科研院所又沒(méi)能不斷通過(guò)業(yè)務(wù)拓展、服務(wù)模式轉(zhuǎn)換等增加組織價(jià)值，以 增強(qiáng)組織對(duì)下屬單位的吸附能力。問(wèn)題五：缺乏可以規(guī)?；暮诵漠a(chǎn)品科研院所在轉(zhuǎn)制后，依靠自己的技術(shù)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入相應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域的民用產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì) 容易，且可進(jìn)入領(lǐng)域較廣，這對(duì)研究所轉(zhuǎn)型和發(fā)展是非常有利的一面

8、，但同時(shí)也帶來(lái)了研究 院所發(fā)展定位不清問(wèn)題。現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)制后的科研院所很多還處在“零打碎敲”階段，業(yè)務(wù)的 隨機(jī)性較強(qiáng)，有什么項(xiàng)目，就接什么項(xiàng)目；接到什么項(xiàng)目，就做什么項(xiàng)目，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品 品種多，批量小，生產(chǎn)隨機(jī)性強(qiáng)，缺少可以規(guī)?；暮诵漠a(chǎn)品。沒(méi)有可以規(guī)?；a(chǎn)的階段 性核心產(chǎn)品，科研院所的規(guī)模就很難發(fā)展壯大，長(zhǎng)期停留在幾千萬(wàn)、一個(gè)億的規(guī)模上?？蒲?院所應(yīng)該有目的的進(jìn)行產(chǎn)品定位與發(fā)展規(guī)劃，從目前的隨機(jī)性的多品種、小批量，到理性選 擇下的多品種、小批量，再到規(guī)?；a(chǎn)品主導(dǎo)下的有限多元化發(fā)展，否則，必然陷入“吃飯 經(jīng)濟(jì)”，“作坊式企業(yè)”，最終失去生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。問(wèn)題六：組織管理模式不適應(yīng)業(yè)務(wù)和人員

9、特點(diǎn)的需要科研院所在轉(zhuǎn)制之前，一直沿用事業(yè)性單位管理體制，這種管理體制的特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“集中 計(jì)劃，集中監(jiān)督”，尤其是軍工類(lèi)科研院所，具有高度計(jì)劃性。轉(zhuǎn)制以后，這管理模式并沒(méi) 有明顯轉(zhuǎn)變?？蒲性核臉I(yè)務(wù)，往往品種多，批量小，并且隨機(jī)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)組織過(guò)程相當(dāng)復(fù) 雜，納入統(tǒng)一計(jì)劃管理，不僅生產(chǎn)能力平衡困難，而且，增加業(yè)務(wù)流程的環(huán)節(jié)，減緩企業(yè)的 反應(yīng)速度，降低企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力。另外，由于科研技術(shù)人員的活動(dòng)本身，無(wú)論從投入， 到生產(chǎn)過(guò)程乃至到結(jié)果，都難以準(zhǔn)確計(jì)量，所以可監(jiān)督性差?？蒲性核壳暗臉I(yè)務(wù)特點(diǎn)和人 力資源特點(diǎn)決定了現(xiàn)行組織管理模式的不適應(yīng)性。許多科研院所沒(méi)有意識(shí)到管理模式本身存 在的問(wèn)題，仍在強(qiáng)化監(jiān)督和考核上下功夫，期望通過(guò)更嚴(yán)密的計(jì)劃，更細(xì)致的考評(píng)來(lái)解決問(wèn) 題，其效果往往不大。當(dāng)記者問(wèn)