新安全生產(chǎn)法培訓(xùn)資料

1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2014修正本）李軍贏二0一四年十一月施行的時間： 2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了關(guān)于修改（中華人民共和國安全生產(chǎn)法）的決定，將于2014年12月1日起正式施行。主要內(nèi)容一、安法修改背景二、安法修改原則、思路、要求三、修改經(jīng)過四、安法修改重點五、新安法涉及的幾個問題一、修改背景（一）、安全生產(chǎn)形勢社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。表現(xiàn)：“三降三升二穩(wěn)定”事故總量、重特大事故、重點行業(yè)領(lǐng)域下降。2005年12.7，2008年10，2009年9，2010年8，2013年7。逐年下降。2013年，全國發(fā)生各類事故309295起，

2、死亡69434人。其中，較大事故1156起，死亡4590人；重特大事故49起，死亡865人。一、修改背景安全基礎(chǔ)條件、保障能力、安全生產(chǎn)水平提升重點行業(yè)領(lǐng)域和全國大部分地區(qū)安全狀況穩(wěn)定如：煤炭百萬噸死亡率0.25，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平一、修改背景三多：事故總量多重特大事故多“十一五”期間，年均發(fā)生重特大事故86起，煤礦領(lǐng)域下降，一些新的行業(yè)、領(lǐng)域重特大事故上升。安全隱患多 每月幾百萬個上報總局2013年5月 30日，山東省章丘市的保利民爆濟(jì)南科技乳化震源藥柱生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6600余萬元。2013年6月3日，吉林省德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)主廠房發(fā)生特

3、別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。2013年11月22日，中石化股份管道儲運分公司東黃輸油管道原油泄漏發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。2014年1月14日14時40分左右，位于臺州溫嶺市城北街道楊家渭村的臺州大東鞋業(yè)發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過火面積約1080平方米，事故共造成16人死亡，5人受傷。2014年8月2日，昆山中榮金屬制品爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷。一、修改背景二薄弱：安全意識仍然薄弱安全基礎(chǔ)仍然薄弱一、修改背景（二）安法修改的必要性2011年，1-6月份無特

4、大事故，7月23，甬溫鐵路事故，死40人，170多受傷，國務(wù)院召開常務(wù)會議，提出修改安全生產(chǎn)法一、修改背景原因：1、經(jīng)濟(jì)社會狀況發(fā)生深刻變化2、安全生產(chǎn)情況發(fā)生了重大變化3、遏制重特大事故任務(wù)緊迫4、把國務(wù)院一系列重要文件法律化5、重大問題需要解決二、修改思路、原則、要求思路：落實主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管，強(qiáng)化安全預(yù)防，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究6項原則：頂層設(shè)計、修訂和適度超前、適當(dāng)集中和增強(qiáng)可操作性、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任、強(qiáng)化安全預(yù)防、強(qiáng)化責(zé)任追究二、修改思路、原則、要求要求：1、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的重要擺位2、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任3、進(jìn)一步明確職責(zé)和基層執(zhí)法力度4、進(jìn)一步強(qiáng)

5、化責(zé)任追究三、修改經(jīng)過（一）開展六大課題研究1、安法研究2、地方立法研究3、中外安法對比4、強(qiáng)制措施研究三、修改經(jīng)過5、責(zé)任保險研究6、行政審批制度改革研究（二）開展專題考察調(diào)研如：停產(chǎn)停電舊是調(diào)研臺州得出的經(jīng)驗四、安法修改要點（一）六個重大變化1、立法思路 堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展2、立法理念 強(qiáng)化以人為本、生命至上3、調(diào)整范圍 全社會安全生產(chǎn)的基本法4、強(qiáng)化預(yù)防為本 重點預(yù)防、關(guān)鍵在治本5、強(qiáng)化主體責(zé)任 負(fù)責(zé)人、管理人員6、強(qiáng)化責(zé)任追究四、安法修改要點（二）增加完善了十五個法律規(guī)定1、完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機(jī)制。第3條：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。建立生

6、產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機(jī)制。 進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)途徑。 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號）提出：努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。（二）增加完善了十五個法律規(guī)定2、完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。第21條：明確礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和金屬冶煉、道路運輸單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安管員。其他企業(yè)下限從300人調(diào)整到100人。第22條：規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安管機(jī)構(gòu)和人員的7

7、項職責(zé)。第23條：明確單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)安管員的意見。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的安管員的任免應(yīng)當(dāng)告知主管的安監(jiān)機(jī)構(gòu)。 浙江省安全生產(chǎn)條例規(guī)定的下限為50人。（二）增加完善了十五個法律規(guī)定3、增加安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定。第8條：縣級以上政府應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。2013年，山東省青島市1122”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。 習(xí)近平總書記在事故現(xiàn)場作出重要指示：規(guī)劃時就要統(tǒng)籌考慮安全問題，安全風(fēng)險確實較大的生產(chǎn)設(shè)施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃。 （二）

8、增加完善了十五個法律規(guī)定4、增加生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定。第20條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。財政部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（財企201216號）5、增加有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第113條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。（二）增加完善了十五個法律規(guī)定6、完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。第25條和58條規(guī)定：用人單位要納入統(tǒng)一管理，進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育

9、培訓(xùn)；派遣單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)；增加了勞務(wù)派遣人員的權(quán)力義務(wù)規(guī)定，明確了被派遣人員享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利。（二）增加完善了十五個法律規(guī)定7、完善了建設(shè)項目“三同時”規(guī)定。第30條、31條完善了礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查的規(guī)定。明確由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收，安全監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督核查。（二）增加完善了十五個法律規(guī)定8、完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定。第35條規(guī)定，國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，具體目錄由安監(jiān)總局會同有關(guān)部門制定。?。ㄊ校┱梢愿鶕?jù)實際情況公布更嚴(yán)格的淘汰目錄。（二）增加完善了十五個法

10、律規(guī)定9、完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定。第62條賦予安監(jiān)和其他有關(guān)部門查封扣押的行政強(qiáng)制措施權(quán)。完善了對違法的危險物品的查封扣押和相關(guān)的作業(yè)場所的查封。10、完善了危險作業(yè)安全管理規(guī)定第40條授權(quán)總局會同有關(guān)部門明確法律規(guī)定的爆破、吊裝以外的危險作業(yè)實施同樣安全管理。浙江省地方性法規(guī)將高空懸掛作業(yè)、有限空間作業(yè)、建筑工程拆除、臨近高壓輸電線路作業(yè)列為危險作業(yè)。（二）增加完善了十五個法律規(guī)定11、完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定。第46條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的，應(yīng)該簽訂專門的安全管理協(xié)議或者在合同中約定安全生產(chǎn)職責(zé)，對承包或者承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定

11、期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。（二）增加完善了十五個法律規(guī)定12、完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定。第34規(guī)定：特種設(shè)備增加了涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備。必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。（二）增加完善了十五個法律規(guī)定13、增加了事故應(yīng)急救援規(guī)定。第76條規(guī)定：在重點行業(yè)領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和隊伍;建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng),國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。2003年12月23

12、日，重慶市開縣川東北氣礦16號井發(fā)生特大井噴事故，造成243人中毒死亡，2142人入院治療、65000人被緊急疏散安置，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6400余萬元。事故教訓(xùn)：危機(jī)管理機(jī)制的缺失，沒有制定完善的重大事故應(yīng)急預(yù)案，危機(jī)應(yīng)急處理過程混亂。（二）增加完善了十五個法律規(guī)定14、完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定。第83條規(guī)定，完善事故調(diào)查遵循“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則；明確事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)及時向社會公布；增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務(wù)。（二）增加完善了十五個法律規(guī)定15、完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定。18條明確由單位主要負(fù)責(zé)人制定并實施安全生產(chǎn)教育和

13、培訓(xùn)計劃；25條規(guī)定了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)；規(guī)定了參加培訓(xùn)人員包括本單位人員、被派遣的勞動者、學(xué)校實習(xí)生等；明確應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案。（三）創(chuàng)新建立了十項法律制度1、建立事故隱患排查治理制度。第38條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理制度，排查和治理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，并向從業(yè)人員通報。2、建立隱患治理督辦制度。第38條：各級安監(jiān)部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（三）創(chuàng)新建立了十項法律制度3、建立重大事故隱患越級報告制度。第43條：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，可以直接向負(fù)有安

14、全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報告。4、建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。第4條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。（三）創(chuàng)新建立了十項法律制度5、建立推行注冊安全工程師制度。第24條確立了注冊安全工程師制度，規(guī)定危化、礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注安師從事安全管理工作；注安師按專業(yè)分類管理，授權(quán)人社部和安監(jiān)總局制定具體辦法。6、建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。第48條規(guī)定：鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。（三）創(chuàng)新建立了十項法律制度7、建立依法實施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度。第67條：生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工等決定，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要

15、負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)可以通知有關(guān)單位采取停止供電、通知供應(yīng)民用爆炸物品等措施。（三）創(chuàng)新建立了十項法律制度8、建立嚴(yán)重違法行為公告和通報制度。第75條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄違法信息；情節(jié)嚴(yán)重的向社會公告，并通報行業(yè)、投資、國土資源等主管部門和證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。（三）創(chuàng)新建立了十項法律制度9、建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度。第59條規(guī)定，按照分級分類監(jiān)管的要求，制定年度監(jiān)督計劃并依此進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當(dāng)及時處理。10、建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。第23條規(guī)定，危險物品生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全管理人員的

16、任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。（四）強(qiáng)化了十項法律規(guī)定1、強(qiáng)化以人為本，堅持安全發(fā)展。第3條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展。2、強(qiáng)化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。第8條規(guī)定，各級人民政府建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。 這一規(guī)定明確了各級安委會的職責(zé)。（四）強(qiáng)化了十項法律規(guī)定3、強(qiáng)化“三個必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。第9條規(guī)定，各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 這條規(guī)定將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)

17、營必須管安全”上升為法律。4、強(qiáng)化安監(jiān)部門的執(zhí)法地位。第62條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。 這條規(guī)定突出各級安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位。同時，賦予有關(guān)部門相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職權(quán)。（四）強(qiáng)化了十項法律規(guī)定5、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。第8條規(guī)定，鎮(zhèn)街和開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，協(xié)助上級有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。6、強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。第3條規(guī)定，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。 本法的許多章節(jié)對此作出了詳細(xì)的規(guī)定，凸顯了強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任的重要性和緊

18、迫性。（四）強(qiáng)化了十項法律規(guī)定7、強(qiáng)化了安全監(jiān)管人員的職責(zé)。第87條規(guī)定：安監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時處理的給予降級或者撤職處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。8、強(qiáng)化了應(yīng)急救援措施的規(guī)定。第82條規(guī)定：參與應(yīng)急救援的部門要服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。（四）強(qiáng)化了十項法律規(guī)定9、強(qiáng)化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰。提高對事故企業(yè)的處罰，201000萬元，最高2000萬元。對拒不采取措施消除隱患的，責(zé)令停產(chǎn)并處10-50萬元，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處2-5萬元。對生產(chǎn)經(jīng)營單位阻礙監(jiān)督檢查，拒不改正的處2-20萬，對直接負(fù)責(zé)人員處1-2萬元。對未開展建設(shè)項目三同時和安全評價，逾期未改正的處50-100萬，對直接負(fù)責(zé)人員2-5萬元，造成后果的追究刑事責(zé)任。擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運輸、儲存危險物品或處置廢棄危險物品的，與危險化學(xué)品安全管理條例等作了銜接。（四）強(qiáng)化了十項法律規(guī)定10、強(qiáng)化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任追究和處