金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理的問題與對(duì)策-chenandong1934

1、金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理的問題與對(duì)策010，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院2009.8.111（一）金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施要點(diǎn)：企業(yè)實(shí)施程序，如何做到文本及現(xiàn)場(chǎng)整改達(dá)成一致性；考評(píng)機(jī)構(gòu)考評(píng)實(shí)施程序與監(jiān)督管理；標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建如何和機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)整治、尾礦庫安全整治、隱患排查治理、推廣中深孔爆破技術(shù)、安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、許可條件和“三同時(shí)”審查等相關(guān)工作結(jié)合；中小型金屬非金屬礦山如何加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件；（二）與金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（AQ2007-2006）配套的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法：（三）金屬非金屬礦山、尾礦庫重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與安全隱患動(dòng)態(tài)安全排查、本質(zhì)安全管理；（四）金屬非

2、金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告、外部考評(píng)報(bào)告編制與審查；（五）金屬非金屬礦山安全新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范宣貫。2 內(nèi)容提要：、典型事故案例的回顧與再認(rèn)識(shí)；、金屬非金屬礦山存在的問題；、安全生產(chǎn)管理的核心框架；、基礎(chǔ)管理（1）：本質(zhì)安全管理；、基礎(chǔ)管理（2）：理念與員工素質(zhì)；、基礎(chǔ)管理（3）：制度建設(shè)；、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)控；、尾礦庫重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。3世紀(jì)慘劇影響至今無法消減。、典型事故案例的回顧與再認(rèn)識(shí)1、印度“1984.12.03”博帕爾事故：時(shí)間：1984年12月2日午夜到12月3日凌晨地點(diǎn)：印度博帕爾市異氰酸鉀（MIC）、氰化氫和其他毒氣共40噸。死亡：2萬人受傷：50萬人 時(shí)間：1986年4月

3、26日凌晨1時(shí)23分地點(diǎn)：烏克蘭基輔市反應(yīng)堆發(fā)生爆炸。8噸多強(qiáng)輻射物質(zhì)噴涌而出。放射污染相當(dāng)于日本廣島原子彈100倍。死亡：9.3萬人受傷：27萬人因此患上癌癥。2、切爾諾貝利 核電站爆炸事故：3、重慶天原氯氣泄漏：時(shí)間：2004年4月15日地點(diǎn)：重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故傷亡：9人死亡，3人受傷，15萬群眾緊急疏散。4、重慶開縣井噴事故：時(shí)間：2003年12月23日地點(diǎn)：重慶開縣事由;特大井噴事故死亡：243人為死亡者哀悼！5、山西婁煩排土場(chǎng)重大垮塌事故：時(shí)間：20008年8月1日垮塌滑體平均長度548米，平均寬度178米，總體積100.3萬立方米死亡：45人直接經(jīng)濟(jì)損失：3080萬元

4、。6、山西襄汾尾礦庫潰壩事故：時(shí)間：2008年9月8日尾礦庫潰壩死亡：277人。請(qǐng)觀看動(dòng)畫！7、廣東省河源市 “714”重大炮煙中毒事故：時(shí)間：20007年7月14日8時(shí)30分左右某鐵礦一平峒發(fā)生一起因炮煙中毒1人被困礦井，由于施工單位施救方法不當(dāng)，導(dǎo)致3名營救人員缺氧并高墜死亡的事故。事故共死亡4人。8、云南建水縣“529”重大中毒和窒息事故：時(shí)間：2006年5月29日9:00 坑道平坑與斜下山的交匯處，3人走了一會(huì)兒，發(fā)現(xiàn)柴油燈熄滅 ?！盁粝?，不要下去了”。周衛(wèi)國對(duì)宋珍品說：“沒有問題，我沒有感覺”。 死亡：3人。1、印度“1984.12.03”博帕爾事故2、切爾諾貝利 核電站爆炸事故3

5、、重慶天原氯氣泄漏4、重慶開縣井噴事故5、山西婁煩排土場(chǎng)重大垮塌事故6、山西襄汾尾礦庫潰壩事故7、廣東省河源市 “714”重大炮煙中毒事故8、云南建水縣“529”重大中毒和窒息事故世紀(jì)慘劇，如果重演？！嚴(yán)重違章，麻痹大意！系列問題，誰來負(fù)責(zé)？！無知無畏，后果是？真還在重演！各位同仁，我們要深思！ 制度管理素質(zhì)知識(shí)隱患意識(shí)習(xí)慣科技責(zé)任監(jiān)管投入問題在哪里？、金屬非金屬礦山存在的問題經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)，需求大，進(jìn)入門坎低；行業(yè)特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)高；企業(yè)發(fā)展快，安全基礎(chǔ)薄弱；工藝、技術(shù)落后，科技投入不足；監(jiān)管不力，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落后；責(zé)任不落實(shí)，管理松馳；管理者、員工素質(zhì)都不高 239.32496.62783.811

6、012122814301631.71917.0我國10種有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量自2002年超過美國后，連續(xù)3年總產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。單位：萬噸金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展金屬非金屬礦山數(shù)量：2008年底，89392座，其中小型礦山占總量的95%以上 。進(jìn)入門坎低！我國有色金屬工業(yè)經(jīng)營效益良好，近5年來，有色金屬工業(yè)總產(chǎn)值平均增長率達(dá)26%，利稅總額平均增長率達(dá)19.7%。工業(yè)總產(chǎn)值利稅行業(yè)特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)高，生產(chǎn)條件復(fù)雜 金屬礦山多以井工礦為主，產(chǎn)能所占比重大；深井?dāng)?shù)量逐年增加；巷道呈管網(wǎng)式的空間布置，多種致災(zāi)因子共存于同一環(huán)境，一旦發(fā)生災(zāi)害事故容易發(fā)生致災(zāi)因子作用的耦合，形成更大災(zāi)難。生產(chǎn)力整體水平低 整體規(guī)模小，設(shè)施簡

7、陋，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放；開采方式落后；機(jī)械化程度低?？萍贾文芰Σ蛔惆踩A(chǔ)理論研究薄弱，對(duì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、演化過程尚不能全面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致治本技術(shù)少，治表技術(shù)多；災(zāi)害防治的許多技術(shù)難題沒有得到突破；先進(jìn)適用災(zāi)害防治技術(shù)沒有得到全面推廣應(yīng)用；據(jù)初步估算，科技進(jìn)步對(duì)礦山安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率僅為25%。安全管理水平低 管理技術(shù)手段落后，大多停留在事后總結(jié)教訓(xùn)的被動(dòng)管理模式上；現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、安全技術(shù)措施不到位、隱患未及時(shí)整改；勞動(dòng)組織管理較亂。安全管理體制有待完善，有效的社會(huì)制約機(jī)制急待建位。安全投入不足，安全欠帳巨大安全歷史欠賬問題解決難度大；遺留的安全工程缺口和設(shè)備老化等深層次問題突出。行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足安

8、全生產(chǎn)需要。安全科技創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制不健全，對(duì)安全生產(chǎn)支撐不足。職工素質(zhì)不高、技術(shù)人員匱乏。 基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力不能滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)資源需求。、安全生產(chǎn)管理的核心框架安全監(jiān)管戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃安全文化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)與預(yù)控設(shè)備與環(huán)境設(shè)計(jì)責(zé)任制制 度理念、員工素質(zhì)預(yù)控措施監(jiān)測(cè)、評(píng)估激勵(lì)考核 技術(shù)規(guī)程安全培訓(xùn)本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)化RS理論 基礎(chǔ)管理（1）：本質(zhì)安全本質(zhì)安全化相當(dāng)高的機(jī)械化、自動(dòng)化水平，完善的防范裝備和良好的工作環(huán)境。 增加投入技術(shù)水平高 條件有限預(yù)防事故根本之策民族文化社會(huì)主義初級(jí)階段：技術(shù)水平和資金實(shí)力條件都有限。若夫目好色、耳好聲、口好味、心好利，骨體膚理好愉逸，是皆生于人之惰性也。 -旬子

9、加強(qiáng)管理和制度建設(shè)是當(dāng)前的重頭戲安全標(biāo)準(zhǔn)化的緣由與發(fā)展基于安全管理科學(xué)理論期待有一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效的模式，以及具有系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的安全管理體系 ；事故人、物系統(tǒng)化建立在企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的需求上 安全理念、和諧社會(huì)、發(fā)展生產(chǎn)必須安全國際標(biāo)準(zhǔn)一體化的趨勢(shì) 為盡快實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，2004年1月，國務(wù)院發(fā)出： 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 （國發(fā)20042號(hào)） 決定明確提出要在全國各類企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。11開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)

10、流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。 為了落實(shí)決定精神國家安全監(jiān)管總局專門下發(fā)了相關(guān)文件：關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見 安監(jiān)管政法字200462號(hào)金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)辦法及標(biāo)準(zhǔn)（試行） 安全總管一字200527號(hào) 關(guān)于做好金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)工作的通知 安監(jiān)總廳管一200696號(hào)國家監(jiān)管部門的工作22制定規(guī)范的前期工作： 合作：與南非等相關(guān)職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)合作研究借鑒：先進(jìn)的礦業(yè)安全管理理念結(jié)合實(shí)際：法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，礦山實(shí)際前期基礎(chǔ)：廣泛

11、調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)試點(diǎn)、 征求意見、分析論證相關(guān)文件： 1.國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真組織開展金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范實(shí)施工作的通知 （安監(jiān)總管一2007135號(hào)） 2.國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的通知 （安監(jiān)總廳管一200830號(hào)）其他文件：關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見煤安監(jiān)辦字200396號(hào)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見 （安委辦字20046號(hào) ）煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法（試行） 煤安監(jiān)辦字200424號(hào)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法（試點(diǎn)工作用）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司（2

12、004年7月26日） 最近兩年沒有跟蹤 1. 規(guī)范過程：科學(xué)、全面、系統(tǒng)地規(guī)范安全管理 的全過程。 2. 以人為本：體現(xiàn)以人為本的安全發(fā)展理念。 3. 本質(zhì)安全：提升本質(zhì)安全提高安全管理 水平。 4. 長效機(jī)制：建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生 產(chǎn)長效機(jī)制二、目標(biāo)與意義 安全標(biāo)準(zhǔn)化是指企業(yè)具有健全、科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)。 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)矩電工觸電事故、斜井跑車事故案例75年自然災(zāi)害的教訓(xùn)生產(chǎn)處于良好狀態(tài)的基礎(chǔ)和保證建立安全長效機(jī)制的主要內(nèi)容和根本途徑。體會(huì)

13、與認(rèn)識(shí)？安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義體現(xiàn)在哪里？安全標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防事故，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的主要基礎(chǔ)；安全標(biāo)準(zhǔn)化是安全專項(xiàng)整治、安全評(píng)估，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分級(jí)管理、分類指導(dǎo)的進(jìn)一步要求；安全標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化源頭管理的有力措施；安全標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段；安全標(biāo)準(zhǔn)化有助于推動(dòng)安全監(jiān)管部門依法行政?，F(xiàn)狀與存在問題1、中國傳統(tǒng)文化的影響 舉例1：中西廚房的區(qū)別：秒鐘、天平、量杯 舉例2：麥當(dāng)勞、肯德雞的裝修與衛(wèi)生 中國歷史人治，缺乏標(biāo)準(zhǔn)。2、基礎(chǔ)薄弱，資金缺口大 關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)辦社會(huì)、金融危機(jī)3、點(diǎn)多面廣，監(jiān)督不到位4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一二產(chǎn)業(yè)比例過大關(guān)鍵詞：

14、制造工廠，中國制造，科技發(fā)展、核心競(jìng)爭力、MP3不少企業(yè)正在進(jìn)行，至今還沒有1家通過。影響因素 認(rèn)識(shí)不足、統(tǒng)一不夠 存在“煤油燈”現(xiàn)象 畏難情緒 等待觀望存在問題設(shè)備與環(huán)境設(shè)計(jì)1、斜井安全裝置（阻車器、撈車器）（一坡四擋標(biāo)準(zhǔn)）2、豎井提升閉鎖裝置，防墜罐安全裝置3、非常時(shí)期的通信設(shè)施（井下、山區(qū)尾礦庫通信）4、尾礦庫的排洪、排滲與水位監(jiān)測(cè)5、漏斗、溜礦井格篩等防墜設(shè)施 本質(zhì)安全安全制度價(jià)值觀行為規(guī)范態(tài)度行為方式習(xí)慣技能 標(biāo)準(zhǔn)化：設(shè)備、設(shè)施工具、材料 環(huán)境、結(jié)構(gòu)監(jiān)管體制與機(jī)制 責(zé)任制激勵(lì)與考核技術(shù)規(guī)程安全物質(zhì)文化安全制度文化安全價(jià)值文化安全文化框架與內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)途徑規(guī)劃目標(biāo)激勵(lì)本質(zhì)安全化理念滲透制

15、度框架行為習(xí)慣持續(xù)改進(jìn)與提升、基礎(chǔ)管理（2）：理念與員工素質(zhì)基本知識(shí) 容錯(cuò)寬度 行為習(xí)慣 培訓(xùn)1、理念問題：是否有？是否都接受？是否容入行為習(xí)慣？公路上的四個(gè)“老爺”：“大老爺”是大型拖拉機(jī)，搖搖晃晃；“二老爺”是手扶拖拉機(jī)，橫沖直撞；“三老爺”是馬車，寸步不讓；“四老爺”是摩托車，自行車，見逢就上。停不下來的長下坡的機(jī)動(dòng)車！如何提高：如何培訓(xùn)？1、方式與方法2、內(nèi)容3、目標(biāo)鎖定案例1：深圳七歲女孩袁媛?lián)尵雀改傅墓适?。案?：印度大海嘯，30萬人遇難。英國11歲女孩。案例3：廣東汕頭火災(zāi)，31人遇難。案例4：2005年6.10黑龍江沙蘭鎮(zhèn)小學(xué)，117人遇難。 人們的每次違章并不是事故的必然結(jié)果

16、，100次違章可能也不會(huì)發(fā)生一次事故，但也可能一次違章你就連感到遺憾的機(jī)會(huì)都沒有了。你能把握違章發(fā)生事故的隨機(jī)性嗎？答案是肯定的：不能。你愿意將自己的安全建立在“幸運(yùn)”的基礎(chǔ)上嗎？肯定不會(huì)！說到底最最關(guān)鍵的還是靠自己的安全意識(shí)和安全責(zé)任。130300300030000記 錄 性 事 故非 記 錄 性 事 故 不安全的行為及潛在的危險(xiǎn)輕微傷害輕傷害重傷害死亡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明、素質(zhì)、安全意識(shí)一留學(xué)生的戀愛經(jīng)歷：美國女朋友：我坐你的車不安全；法律都不遵守，嫁你沒保障。中國女朋友：人太老實(shí)了，太老實(shí)的人沒出息，干不成大事。安全理念條件、技術(shù)理念問題安全責(zé)任(1) 安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益事故直接經(jīng)濟(jì)損失：

17、事故處理（42萬元） 公傷醫(yī)療 賠償 罰款等 事故間接經(jīng)濟(jì)損失： 企業(yè)聲譽(yù) 后續(xù)處理 停產(chǎn)損失 勞動(dòng)工效等 400%600%經(jīng)濟(jì)投入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出安全經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)為：安全生產(chǎn)新理念：3) 安全也是生產(chǎn)力 勞動(dòng)的安全素質(zhì)的提高，使勞動(dòng)力的直接和間接的生產(chǎn)潛力得到保障和提高。因此，圍繞職工安全素質(zhì)提高的安全活動(dòng)(教育、管理等)具有生產(chǎn)力意義。 安全裝置和設(shè)施是生產(chǎn)力的組成部分。因此，裝備安全水平的提高同樣具有生產(chǎn)力意義。 安全環(huán)境和條件保護(hù)生產(chǎn)力作用的發(fā)揮，從而體現(xiàn)安全間接的生產(chǎn)力作用。3) 安全是個(gè)人、家庭、企業(yè)和國家的基本需要 卓越歸屬感交往與愛的需求安全需求生理需求卓越 馬斯洛需求理論認(rèn)為安全是人

18、的最基本需要之一 。 善待生命，才能為社會(huì)和個(gè)人創(chuàng)造更大的財(cái)富； 重視安全，才能帶來一個(gè)幸福美滿的家庭； 重視安全，才能促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展； 重視安全，為國家創(chuàng)造巨大財(cái)富，使國家日益走向富強(qiáng)。(4)倡導(dǎo)“以人為本、尊重人權(quán)”，而不是“一不怕苦、二不怕死” “為政之要，惟在得人。凡事皆須務(wù)本，國以人為本?！睉?zhàn)爭年代提倡的精神 和平建設(shè)年代： 緊急避險(xiǎn)、 自救互救 。5)安全關(guān)系到“人權(quán)”，不是“安全為了生產(chǎn)”，而是“安全保障人權(quán)” 基本的人權(quán)是生存、勞動(dòng)和享受社會(huì)福利。安全為了生產(chǎn)生產(chǎn)必須安全生產(chǎn)必須安全安全保障人權(quán)不符合“以人為本、尊重人權(quán)的原則”， 6)安全第一的真正含義 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律

19、決定：提高經(jīng)濟(jì)效益永遠(yuǎn)是第一。經(jīng)濟(jì)利益最大化？一、“尊重人權(quán)”越來越成為人們的道德理念。二、“安全是正效益、事故是負(fù)效益”的事實(shí)越來越成為企業(yè)家的共識(shí)。三、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)追求“政績”、“業(yè)績”，不要事故“劣績”的需要。？7)要重視硬件建設(shè)，更要強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化管理” 原因分析高危行業(yè)投入少典型災(zāi)害治理關(guān)鍵技術(shù)得不到解決安全技術(shù)裝備落后技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程不完善1、主管部門更迭，安措資金落實(shí)不到位。2、“八五”后國家科研經(jīng)費(fèi)投入不足。采動(dòng)地表災(zāi)害巖爆尾礦庫潰壩火災(zāi)地壓災(zāi)害地下水災(zāi)害？、基礎(chǔ)管理（3）：制度建設(shè)1、責(zé)任制2、激勵(lì)與考核3、技術(shù)規(guī)程1、安全責(zé)任的概念與要求(1) 安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念 安全生產(chǎn)責(zé)任制是

20、生產(chǎn)單位崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)最基本的安全制度，是安全規(guī)章制度的核心，安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)則“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，建立起以政府、部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任的責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制要求貫徹“預(yù)防為主”的原則。安全生產(chǎn)責(zé)任制要求企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面要“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)職工負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)”。 (2) 安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求 要建設(shè)好一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，需要達(dá)到如下要求： 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。即建立起經(jīng)營者(決策、管理和監(jiān)督責(zé)任)、管理者、技術(shù)人員及全體員工的安全責(zé)任制體系。 建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的步驟。首先要樹立“安全第一”的思

21、想，對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的機(jī)構(gòu)和人員來保障，制定安全責(zé)任制的管理制度。 安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。在以法人代表為核心的責(zé)任體系下，通過檢查、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等制度方法保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。 (3) 安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)現(xiàn) 安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是明確企業(yè)一 把手是安全減災(zāi)的第一責(zé)任人；管生產(chǎn)必須管安全；全面綜合管理，不同職能機(jī)構(gòu)有特定的安全職責(zé)。如一個(gè)企業(yè)，要落實(shí)安全責(zé)任制度，需要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門制定具體的安全責(zé)任，并通過檢查、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等實(shí)際工作得到落實(shí)。2、安全責(zé)任的內(nèi)容與方法 (1) 企業(yè)安全責(zé)任“企業(yè)負(fù)責(zé)”是國家安全生產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。作為一個(gè)法人生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任有：

22、 負(fù)行政責(zé)任：指企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人；管理生產(chǎn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門必須負(fù)相應(yīng)管理職能的安全行政責(zé)任，企業(yè)的安全生產(chǎn)推行“人人有責(zé)”的原則等。 負(fù)技術(shù)責(zé)任：企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)相關(guān)安全技術(shù)要落實(shí)到位、達(dá)標(biāo)；推行“三同時(shí)”原則等。 負(fù)管理責(zé)任：在安全人員配備、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的落實(shí)等方面要管理到位，推行管理的“五同時(shí)”原則等(2) 企業(yè)管理人員的安全行政責(zé)任違反職業(yè)安全健康法規(guī)責(zé)任。行政責(zé)任承擔(dān)的法律后果一般分兩類： 行政處分 行政處罰行政處罰是行政機(jī)關(guān)對(duì)單位或個(gè)人違反法律所進(jìn)行的處罰，包括： 警告 罰款 行政拘留 沒收非法所得 停止?fàn)I業(yè)等。 第八十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主

23、要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 有前款違法行為的，導(dǎo)致發(fā)生安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不

24、夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。 第八十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款： （一）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的； （二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； （三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)

25、定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； （四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的； （二）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的； （三）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)

26、或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的； （四）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的； （五）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的； （六）未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的； （七）未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的； （八）特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的； （九）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。 (3) 企業(yè)管理人員的刑事責(zé)任 刑事責(zé)任是犯罪行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果。如勞動(dòng)法第九十三條、刑法第一

27、百三十五條規(guī)定。第九十三條 用人單位強(qiáng)令勞動(dòng)者違章冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)責(zé)任人同依法追求刑事責(zé)任。第一百三十五條 工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其它企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 (4) 企業(yè)管理人員的安全民事責(zé)任 民事責(zé)任是民事法律關(guān)系主體違反應(yīng)承擔(dān)的民事義務(wù)所承擔(dān)的法律后果。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；賠

28、償損失；支付違約金；消除影響；恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。 如勞動(dòng)法第十二章從第八十九條到第一百零五條，全部規(guī)定都是用人單位的法律責(zé)任。(5) 廠長和經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責(zé) 廠長經(jīng)理是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，因此，要做到在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比中納入安全工作； 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制； 嚴(yán)格執(zhí)行國家和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，接受安全培訓(xùn)考核； 審定安全生產(chǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，確定本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)，簽發(fā)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，批準(zhǔn)重大安全技術(shù)措施，切實(shí)保證安全生產(chǎn)資金投入； 檢查并考核同級(jí)副

29、職和所屬單位正職安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況； 負(fù)責(zé)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職安全技術(shù)管理人員； 主持召開安委會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)的重大問題； 組織對(duì)重大事故的調(diào)查和理； 執(zhí)行國家和上級(jí)主管部門安全生產(chǎn)保證基金管理辦法，并落實(shí)和審批使用； 制定廠長和經(jīng)理年度安全工作規(guī)劃，并落實(shí)工作安排； 有權(quán)拒絕和停止執(zhí)行上級(jí)違反安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的指令； 搞女工和未民年工的特殊保護(hù)工作，抓好職工個(gè)人防護(hù)用品的使用和管理。、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)控 安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)控是我國資源開采行業(yè)在長期與瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)等災(zāi)害斗爭過程中總結(jié)出來的寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，是抓好資源開采安全生產(chǎn)管理手段的重要組成部分。它從系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)出

30、發(fā)，應(yīng)用工程學(xué)原理及有關(guān)知識(shí)來研究系統(tǒng)事故和評(píng)估隱患的風(fēng)險(xiǎn)性，采取防范措施，以便消除潛在危險(xiǎn)或把危險(xiǎn)控制在一定的限度之內(nèi)，求得生產(chǎn)條件的安全化。 （1）隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與分析。即通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的系統(tǒng)檢查，重要參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與細(xì)致分析，充分認(rèn)識(shí)生產(chǎn)中存在的危險(xiǎn)性。（2）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)。在對(duì)生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與分析的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)的安全基礎(chǔ)或存在的薄弱環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)性作出科學(xué)的評(píng)估和分級(jí)。（3）安全控制措施。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)，控制危險(xiǎn)，使之保持安全穩(wěn)定狀態(tài)?；A(chǔ)手段落腳點(diǎn)1.計(jì)劃2.科學(xué)與技術(shù)3.安全投入4.評(píng)估5.預(yù)控6.應(yīng)急7.改進(jìn)與動(dòng)態(tài)提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)控節(jié)點(diǎn)要素分析、

31、尾礦庫重大危險(xiǎn)源辨識(shí)1、病險(xiǎn)尾礦庫隱患排查要點(diǎn)分析2、尾礦庫安全監(jiān)控技術(shù)3、病險(xiǎn)尾礦庫隱患治理技術(shù)95%以上3億T/a基礎(chǔ)知識(shí)：7.1.1 檢查尾礦庫設(shè)計(jì)的防洪標(biāo)準(zhǔn)是否符合本規(guī)程規(guī)定。當(dāng)設(shè)計(jì)的防洪標(biāo)準(zhǔn)高于或等于本規(guī)程規(guī)定時(shí)，可按原設(shè)計(jì)的洪水參數(shù)進(jìn)行檢查；當(dāng)設(shè)計(jì)的防洪標(biāo)準(zhǔn)低于本規(guī)程規(guī)定時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行洪水計(jì)算及調(diào)洪演算。 【條文】 7.1 防洪安全檢查【條文】 7 尾礦庫安全檢查【釋義】 防洪標(biāo)準(zhǔn)是國家規(guī)定構(gòu)筑物或設(shè)施應(yīng)具備的抵御洪水的能力，進(jìn)行尾礦庫防洪安全檢查應(yīng)首先檢查其防洪標(biāo)準(zhǔn)是否滿足要求，已建、擬建和在建的尾礦庫都應(yīng)滿足國家現(xiàn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)尾礦庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定需重新進(jìn)行洪水計(jì)算時(shí)，應(yīng)注

32、意尾礦庫的洪水具有小流域甚至特小流域的特點(diǎn)，應(yīng)用當(dāng)?shù)刈钚掳姹舅氖謨?cè)中小流域、特小流域參數(shù)進(jìn)行洪水計(jì)算及調(diào)洪演算。7.1.2 尾礦庫水位檢測(cè)，其測(cè)量誤差應(yīng)小于20mm。 【條文】 7.1 防洪安全檢查【釋義】 準(zhǔn)確掌握庫內(nèi)水位是控制壩體穩(wěn)定、尾礦庫防洪安全的重要依據(jù)，應(yīng)控制其誤差在規(guī)定范圍內(nèi)，尤其當(dāng)遇有風(fēng)浪時(shí)，更需準(zhǔn)確測(cè)定其穩(wěn)定水位。檢測(cè)方法： (1)查閱現(xiàn)場(chǎng)近期實(shí)測(cè)記錄； (2)或庫內(nèi)水位標(biāo)尺記錄； (3)或根據(jù)排水設(shè)施關(guān)鍵部位的標(biāo)高進(jìn)行推算； (4)或用水準(zhǔn)儀實(shí)測(cè)。 7.1.3 尾礦庫灘頂高程的檢測(cè)，應(yīng)沿壩（灘）頂方向布置測(cè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)測(cè)，其測(cè)量誤差應(yīng)小于20mm。當(dāng)灘頂一端高一端低時(shí)，應(yīng)在低

33、標(biāo)高段選較低處檢測(cè)13個(gè)點(diǎn)；當(dāng)灘頂高低相同時(shí)，應(yīng)選較低處不少于3個(gè)點(diǎn)；其他情況，每100m壩長選較低處檢測(cè)12個(gè)點(diǎn)，但總數(shù)不少于3個(gè)點(diǎn)。各測(cè)點(diǎn)中最低點(diǎn)作為尾礦庫灘頂標(biāo)高。 【條文】 7.1 防洪安全檢查【釋義】 進(jìn)行灘頂高程的測(cè)定，目的在于確定最低灘頂高程，這是檢查尾礦庫安全超高和安全灘長的基準(zhǔn)參數(shù)。7.1.4 尾礦庫干灘長度的測(cè)定，視壩長及水邊線彎曲情況，選干灘長度較短處布置13個(gè)斷面。測(cè)量斷面應(yīng)垂直于壩軸線布置，在幾個(gè)測(cè)量結(jié)果中，選最小者作為該尾礦庫的沉積灘干灘長度。7.1.5 檢查尾礦庫沉積灘干灘的平均坡度時(shí)，應(yīng)視沉積干灘的平整情況，每100m壩長布置不少于13個(gè)斷面。測(cè)量斷面應(yīng)垂直于壩

34、軸線布置，測(cè)點(diǎn)應(yīng)盡量在各變坡點(diǎn)處進(jìn)行布置，且測(cè)點(diǎn)間距不大于1020m（干灘長者取大值），測(cè)點(diǎn)高程測(cè)量誤差應(yīng)小于5mm。尾礦庫沉積干灘平均坡度，應(yīng)按各測(cè)量斷面的尾礦沉積干灘平均坡度加權(quán)平均計(jì)算。 【條文】 7.1 防洪安全檢查【釋義與知識(shí)】 測(cè)定沉積干灘，目的在于找出最小干灘長度及沉積坡坡比，并以此復(fù)核是否滿足設(shè)計(jì)規(guī)定。7.1.6 根據(jù)尾礦庫實(shí)際的地形、水位和尾礦沉積灘面，對(duì)尾礦庫防洪能力進(jìn)行復(fù)核，確定尾礦庫安全超高和最小干灘長度是否滿足設(shè)計(jì)要求。 【條文】 7.1 防洪安全檢查【釋義與知識(shí)】 本條是說明通過檢查確定庫內(nèi)水位、最低灘頂標(biāo)高、沉積灘面坡度，再根據(jù)排洪設(shè)施的排水能力，進(jìn)而可進(jìn)行調(diào)洪演

35、算(見第三章第四節(jié))，確定最高洪水位及相應(yīng)的安全超高和安全灘長是否滿足設(shè)計(jì)要求。 調(diào)洪演算是尾礦庫安全檢查和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中對(duì)尾礦庫防洪能力復(fù)核的主要手段和主要內(nèi)容，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，保證其復(fù)核的可靠性。 7.1.7 排洪構(gòu)筑物安全檢查主要內(nèi)容：構(gòu)筑物有無變形、位移、損毀、淤堵，排水能力是否滿足要求等。 【條文】 7.1 防洪安全檢查【釋義】 尾礦庫排洪設(shè)施基本上是屬于進(jìn)水和排水類水工構(gòu)筑物，為保證其功能有效，其穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和過水能力都應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。7.1.8 排水井檢查內(nèi)容：井的內(nèi)徑、窗口尺寸及位置，井壁剝蝕、脫落、滲漏、最大裂縫開展寬度，井身傾斜度和變位，井、管聯(lián)結(jié)部位，進(jìn)水口水面漂浮物，停用

36、井封蓋方法等。 【條文】 7.1 防洪安全檢查【釋義】 鋼筋混凝土排水井常見的問題是裂縫、井身傾斜、“豆腐渣”工程、封井方式不得當(dāng)?shù)?，?yīng)及時(shí)進(jìn)行加固處理，必要時(shí)增建新設(shè)施。嚴(yán)禁在停用排水井井身頂部封堵，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求，在井座頂部封堵。如發(fā)現(xiàn)已在井身頂部封堵，則應(yīng)立即采取補(bǔ)救措施，在井座頂部實(shí)行封堵。7.1.9 排水斜槽檢查內(nèi)容：斷面尺寸、槽身變形、損壞或坍塌，蓋板放置、斷裂，最大裂縫開展寬度，蓋板之間以及蓋板與槽壁之間的防漏充填物，漏砂，斜槽內(nèi)淤堵等。7.1.10 排水涵管檢查內(nèi)容：斷面尺寸，變形、破損、斷裂和磨蝕，最大裂縫開展寬度，管間止水及充填物，涵管內(nèi)淤堵等。7.1.11 對(duì)于無法入內(nèi)檢查

37、的小斷面排水管和排水斜槽可根據(jù)施工記錄和過水暢通情況判定。 【條文】 7.1 防洪安全檢查【釋義】 排水斜槽、排水涵管常見的問題是結(jié)構(gòu)裂縫、受損、基礎(chǔ)沉陷錯(cuò)位、漏沙、淤堵等。應(yīng)及時(shí)進(jìn)行加固、清淤等。 鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的允許裂縫開展寬度應(yīng)符合表52的規(guī)定。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件最大裂縫寬度的允許值 【條文】 7.1 防洪安全檢查7.1.12 排水隧洞檢查內(nèi)容：斷面尺寸，洞內(nèi)塌方，襯砌變形、破損、斷裂、剝落和磨蝕，最大裂縫開展寬度，伸縮縫、止水及充填物，洞內(nèi)淤堵及排水孔工況等。 【釋義】 排水隧洞常見的問題是洞內(nèi)塌方、襯砌剝落和磨蝕、排水孔失效等，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)砌護(hù)，疏通排水孔等。當(dāng)隧洞進(jìn)口段出現(xiàn)水壓過大有

38、漏沙現(xiàn)象時(shí)，必須引起高度重視，應(yīng)立即查明原因，妥善處理，必要時(shí)可進(jìn)行高壓灌漿處理。 【條文】 7.1 防洪安全檢查7.1.13 溢洪道、截洪溝檢查內(nèi)容：斷面尺寸，沿線山坡滑坡、塌方，護(hù)砌變形、破損、斷裂和磨蝕，溝內(nèi)淤堵等。對(duì)溢洪道還應(yīng)檢查溢流坎頂高程、消力池及消力坎等。【釋義】 溢洪道、截洪溝常見的問題是邊坡塌方淤堵、護(hù)砌破損等，應(yīng)及時(shí)檢查，妥善處理。7.2.1 尾礦壩安全檢查內(nèi)容：壩的輪廓尺寸，變形，裂縫、滑坡和滲漏，壩面保護(hù)等。尾礦壩的位移監(jiān)測(cè)可采用視準(zhǔn)線法和前方交匯法；尾礦壩的位移監(jiān)測(cè)每年不少于4次，位移異常變化時(shí)應(yīng)增加監(jiān)測(cè)次數(shù)；尾礦壩的水位監(jiān)測(cè)包括洪水位監(jiān)測(cè)和地下水浸潤線監(jiān)測(cè)；水位監(jiān)測(cè)

39、每季度不少于1次，暴雨期間和水位異常波動(dòng)時(shí)應(yīng)增加監(jiān)測(cè)次數(shù)。7.2.2 檢測(cè)壩的外坡坡比。每100m壩長不少于2處，應(yīng)選在最大壩高斷面和壩坡較陡斷面。水平距離和標(biāo)高的測(cè)量誤差不大于10mm。尾礦壩實(shí)際坡比陡于設(shè)計(jì)坡比時(shí)，應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定性復(fù)核，若穩(wěn)定性不足，則應(yīng)采取措施。7.2.3 檢查壩體位移。要求壩的位移量變化應(yīng)均衡，無突變現(xiàn)象，且應(yīng)逐年減小。當(dāng)位移量變化出現(xiàn)突變或有增大趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)查明原因，妥善處理。7.2.4 檢查壩體有無縱、橫向裂縫。壩體出現(xiàn)裂縫時(shí)，應(yīng)查明裂縫的長度、寬度、深度、走向、形態(tài)和成因，判定危害程度。 【條文】 7.2 尾礦壩安全檢查7.2.5 檢查壩體滑坡。壩體出現(xiàn)滑坡時(shí)，應(yīng)查明滑

40、坡位置、范圍和形態(tài)以及滑坡的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。7.2.6 檢查壩體浸潤線的位置，應(yīng)查明壩面浸潤線出逸點(diǎn)位置、范圍和形態(tài)。7.2.7 檢查壩體排滲設(shè)施。應(yīng)查明排滲設(shè)施是否完好、排滲效果及排水水質(zhì)。7.2.8 檢查壩體滲漏。應(yīng)查明有無滲漏出逸點(diǎn)，出逸點(diǎn)的位置、形態(tài)、流量及含沙量等。7.2.9 檢查壩面保護(hù)設(shè)施。檢查壩肩截水溝和壩坡排水溝斷面尺寸，沿線山坡穩(wěn)定性，護(hù)砌變形、破損、斷裂和磨蝕，溝內(nèi)淤堵等；檢查壩坡土石覆蓋保護(hù)層實(shí)施情況。 【條文】 7.2 尾礦壩安全檢查【釋義】 尾礦壩應(yīng)重點(diǎn)檢查外坡坡比、位移、塌陷、裂縫、沖溝、浸潤線、滲透水及沼澤化。當(dāng)尾礦壩外坡坡比陡于設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定復(fù)核；當(dāng)出現(xiàn)異常時(shí)，

41、應(yīng)及時(shí)查明原因，妥善處理。浸潤線是土石壩的生命線。 沈珠江7.3.1 尾礦庫庫區(qū)安全檢查主要內(nèi)容：周邊山體穩(wěn)定性，違章建筑、違章施工和違章采選作業(yè)等情況。7.3.2 檢查周邊山體滑坡、塌方和泥石流等情況時(shí)，應(yīng)詳細(xì)觀察周邊山體有無異常和急變，并根據(jù)工程地質(zhì)勘察報(bào)告，分析周邊山體發(fā)生滑坡可能性。 【條文】 7.3尾礦庫庫區(qū)安全檢查【釋義】 尾礦庫周邊山體滑坡或泥石流對(duì)尾礦壩或尾礦庫排洪設(shè)施造成嚴(yán)重破壞的案例時(shí)有發(fā)生，因此，應(yīng)非常重視尾礦庫周邊山體地質(zhì)穩(wěn)定性，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)異常，及時(shí)采取有效措施。7.3.3 檢查庫區(qū)范圍內(nèi)危及尾礦庫安全的主要內(nèi)容：違章爆破、采石和建筑，違章進(jìn)行尾礦回采、取水，外來尾

42、礦、廢石、廢水和廢棄物排入，放牧和開墾等。 【條文】 7.3 尾礦庫庫區(qū)安全檢查【釋義】 本條中所列非法作業(yè)都是直接威脅尾礦庫安全的重要因素，是絕對(duì)不允許進(jìn)行的。 （一）監(jiān)測(cè)的重要性和監(jiān)測(cè)歷史 舉足輕重 管理工作耳目 工程災(zāi)害預(yù)防的主要措施監(jiān)測(cè)歷史：第一階段：人工巡視第二階段：借助儀器第三階段：自動(dòng)化監(jiān)測(cè)（二）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分類（1）變形監(jiān)測(cè)，包括垂直位移、水平位移、 裂縫、固結(jié)等；（2）應(yīng)力監(jiān)測(cè)，包括總應(yīng)力，孔隙水壓力；（3）滲透監(jiān)測(cè)，包括浸潤線、滲流量、滲流 水質(zhì)等；（4）水文氣象監(jiān)測(cè)，包括庫區(qū)降雨量、入庫 流量、庫內(nèi)水位、波浪等。（三）監(jiān)測(cè)方法 主要以人工監(jiān)測(cè)為主。通過人工到現(xiàn)場(chǎng)用儀器采集尾礦

43、庫有關(guān)安全形變、位移、庫區(qū)水位等相關(guān)數(shù)據(jù)，人工整理后存入數(shù)據(jù)庫以供分析、管理和決策應(yīng)用。近年還出現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，即應(yīng)用儀器設(shè)備自動(dòng)采集壩體運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)專家系統(tǒng)的分析，準(zhǔn)確判斷壩體安全狀態(tài)，但這種自動(dòng)化監(jiān)測(cè)還存在許多問題，有待進(jìn)一步解決和完善。（四）監(jiān)測(cè)儀器 隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，工程監(jiān)測(cè)儀器也是日新月異，層出不窮，不僅品種多，而且精度也很高，像GPS監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、 地質(zhì)雷達(dá)等。 目前尾礦庫監(jiān)測(cè)儀器主要有GPS、全站儀、經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、測(cè)斜儀等用于位移的監(jiān)測(cè)；壓力盒、孔隙水壓探頭、頻率儀等用于水、土壓力的監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)井、孔隙水壓力探頭、頻率儀等用于地下水位的監(jiān)測(cè)。（五）存在的問題 （1）沒有預(yù)

44、警功能，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能為尾礦庫管理工作服務(wù)。（2）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目選擇不合理。（3）監(jiān)測(cè)精度有限。（4）自動(dòng)化程度低。 二、尾礦庫潰壩事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì) （六） 監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)框架與結(jié)構(gòu) 1、 系統(tǒng)目標(biāo): （1）提供尾礦庫運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)尾礦庫安全隱患提出預(yù)警。 （2）預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)尾礦庫潰壩災(zāi)害事故。 2、監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)定 : （1）浸潤線 （2）防洪能力 （3）壩體位移 （壩面與壩內(nèi)） （4）降雨量（七）監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)定依據(jù)（1）尾礦庫調(diào)洪能力、壩體穩(wěn)定性是尾礦庫安全運(yùn)行的關(guān)鍵。（2）國內(nèi)外尾礦庫事故統(tǒng)計(jì)。（3）尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程明確規(guī)定。 (4) 潰壩形式有淺層滑動(dòng)、深層滑動(dòng)和整體滑動(dòng)等到多種形式。因此，設(shè)置壩

45、面位移和壩內(nèi)位移監(jiān)測(cè)，形成壩體空間位移監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 （5） 浸潤線、防洪能力和壩體位移日常巡壩過程無法直接觀測(cè)。（6）入庫流量、滲流、壩坡基礎(chǔ)等指標(biāo)能通過以上指標(biāo)體現(xiàn)。 因此，課題選擇浸潤線、防洪能力和壩體位移和降雨量作為尾礦庫監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。數(shù)據(jù)分析中心宏觀數(shù)據(jù)錄入庫水位傳感器浸潤線監(jiān)測(cè)傳感器數(shù)據(jù)采集、處理中心預(yù) 測(cè)預(yù) 報(bào)GPS基準(zhǔn)站光纖通信GPS監(jiān)測(cè)站GPS監(jiān)測(cè)站主控儀器雨量計(jì)狀態(tài)顯 示（八）柜架與結(jié)構(gòu) （二）功能與數(shù)據(jù)流程系統(tǒng)基本功能: （1）采集功能 (2) 顯示功能 (3) 存儲(chǔ)功能 (4) 管理和報(bào)警功能數(shù)據(jù)通訊（GPRS，通訊電臺(tái)、Internet網(wǎng)）模型、計(jì)算數(shù)據(jù)篩選與

46、基線解算綜合分析與評(píng)價(jià)宏觀數(shù)據(jù)錄入、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集及格式轉(zhuǎn)換可視化數(shù)據(jù)分析與管理浸潤線傳感器水位、降雨量GPS接收機(jī)宏觀觀測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程: 數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)預(yù)處理數(shù)學(xué)模型數(shù) 據(jù) 庫數(shù)力學(xué)計(jì)算統(tǒng)計(jì)、整理安全評(píng)價(jià)變形預(yù)測(cè)統(tǒng)合分析評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)模塊計(jì)算模塊評(píng)價(jià)模塊數(shù)據(jù)傳遞數(shù)據(jù)傳遞外部條件調(diào)洪、穩(wěn)定性位移趨勢(shì)變化（九）監(jiān)測(cè)預(yù)警模型結(jié)構(gòu)（十）工程實(shí)例（GPS天線）（十）工程實(shí)例（浸潤線監(jiān)測(cè)）尾礦庫隱患治理對(duì)策與技術(shù)1. 壩坡失穩(wěn)-壩坡比、浸潤線、水位、放礦方式、筑壩 2. 壩面拉溝、潰口-排洪水溝、水位、植被 3. 滲漏-基建、排滲、水質(zhì) 4. 排洪構(gòu)筑物破壞-水塔、截洪溝、涵洞 5. 洪水浸頂、潰壩-排洪能力

47、、干灘、放礦方式 6. 其他 崩塌：指塊狀巖體與巖坡分離向前翻滾而下。巖體無明顯滑移面，同時(shí)下落的巖塊或未經(jīng)阻擋而落于坡角，或于斜坡上滾落、滑移、碰撞最后堆積于坡角處。邊坡失穩(wěn)的類型邊坡失穩(wěn)的類型 滑坡：指巖土體在重力作用下，沿坡內(nèi)軟弱結(jié)構(gòu)面產(chǎn)生的整體滑動(dòng)。與崩塌相比，滑坡通常以深層破壞形式出現(xiàn)，其滑動(dòng)面往往深入坡體內(nèi)部，甚至延伸到坡腳以下。根據(jù)滑面的形狀，其滑坡形式可分為平面剪切滑動(dòng)和旋轉(zhuǎn)剪切滑動(dòng)。對(duì)尾礦庫兩種坡體的性質(zhì)分析可知，尾礦庫的自然邊坡易發(fā)生平面剪切滑動(dòng)。平面剪切滑坡及其分類 邊坡失穩(wěn)的類型 滑塌：松散巖土的坡角 大于它的內(nèi)摩擦角 時(shí)，因表層蠕動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展，使它沿著剪變帶表現(xiàn)為順坡

48、滑移、滾動(dòng)與坐塌，從而重新達(dá)到穩(wěn)定坡角的斜坡破壞過程，稱為滑塌或稱為崩滑。分類機(jī)理主要原因整體失穩(wěn)庫水下泄引起失穩(wěn)漫頂沖刷下游壩腳，尾礦壩整體抗滑動(dòng)能力降低壩體與壩基結(jié)合處發(fā)生滲流破壞，降低抗滑能力兩岸岸坡與壩體結(jié)合部位松動(dòng)，降低抗滑能力洪水和地震荷載作用下整體失穩(wěn)洪水荷載下安全系數(shù)不滿足長期降水或其他原因使得尾砂飽和，抗剪能力降低庫水位抬升，壩體飽和區(qū)擴(kuò)大出現(xiàn)縱向裂縫，減小了阻滑力裂縫進(jìn)水，加大了推力壩坡過陡新老結(jié)合面質(zhì)量差地震導(dǎo)致荷載增大明顯，大于阻滑力局部滑坡淺層滑坡壩體下游坡局部荷載增加雨水或其他原因?qū)е戮植课采帮柡投仍黾?，抗剪?qiáng)度降低局部下游坡度過陡，滑動(dòng)力大于阻滑力局部橫向或縱向裂

49、縫導(dǎo)致該部位滑動(dòng)地震荷載作用深層滑坡庫水位抬高，引起浸潤線抬升迅速，在下游坡某部位出溢縱向裂縫產(chǎn)生，導(dǎo)致沿縱向裂縫面和沿下游軟弱部位滑動(dòng)初級(jí)壩施工質(zhì)量差或其它人為因素（如人工開挖坡角等）地震荷載作用壩坡失穩(wěn)的原因分析自身原因1）尾礦壩的穩(wěn)定性壩型尾礦成分材料特性壩坡坡度筑壩方法過濾層2）自然邊坡的穩(wěn)定性 外部原因地震暴雨泥石流風(fēng)化人為原因管理差施工存在問題庫區(qū)人工爆破、采石（土）等長期獨(dú)頭放礦 子壩堆積過高、壩前淤泥沉積查找原因找對(duì)策壩面拉溝、潰口造成壩面拉溝、潰口的主要因素包括：（1）壩面植被遭到長期破壞或無保護(hù)性植被，缺乏縱橫排水溝或疏忽管理，忽視風(fēng)蝕、雨水、放礦礦漿回流沖擊等所造成的壩面

50、損傷；（2）忽視尾礦庫安全管理、違章操作，放礦管件損壞，漏礦沖刷壩體或壩體變形裂縫等未及時(shí)采取措施而導(dǎo)致的壩面拉溝、潰口；（3）機(jī)器、車輛對(duì)壩面造成的破壞未受注意，沒有及時(shí)回填、夯實(shí)；（4）壩土密實(shí)度不夠、壩料含砂過多，長期風(fēng)蝕、氣候變化條件下，壩面出現(xiàn)裂縫、拉溝乃至潰口。筑子壩困難、庫內(nèi)滑坡尾礦沉積粗細(xì)不均，細(xì)粒集中：長期定點(diǎn)放礦、獨(dú)頭放礦造成壩前尾礦沉積粗細(xì)不均，細(xì)粒尾礦在壩前大量集中，對(duì)構(gòu)筑子壩不利；而沉積的泥漿太厚，會(huì)限制筑壩的高度、影響壩體的穩(wěn)定;沉積灘面與壩軸線不平行：不均勻的沉降使灘面難以均勻上升，從而造成庫區(qū)內(nèi)出現(xiàn)側(cè)坡、扇形坡等高低起伏的喀斯特形狀;浸潤線抬高：庫內(nèi)水位過高、排滲設(shè)施不能正常工作、忽視對(duì)滲流浸潤線變化的觀測(cè)與控制。造成壩面拉溝、潰口的主要因素包括：尾礦庫滲漏（1）初期壩內(nèi)坡面與壩基部位處理不符合施工規(guī)程而造成漏砂；（2）初期壩內(nèi)坡面的反濾層鋪設(shè)不符合施工規(guī)程或遭到損壞而