行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)

1、廖宗榮訴重慶市公安局交通管理局第二支隊(duì)道路交通管理行政處罰決定案基本案情：原告廖宗榮訴稱：被告交警二支隊(duì)的一名交通警察攔住正常行車的原告，說(shuō)原告駕車違章掉頭。原告當(dāng)即申辯“沒(méi)有違章掉頭，你一個(gè)人躲在樹(shù)林后面看不清楚”，但該警察不聽(tīng)申辯，當(dāng)場(chǎng)制作編號(hào)為516號(hào)簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)，決定對(duì)原告處以罰款200元。 原告不服，向重慶市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，重慶市公安局維持了516號(hào)處罰決定書(shū)。 第一頁(yè)，共二十七頁(yè)。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)：一、交通警察一人執(zhí)法時(shí)的證據(jù)效力如何認(rèn)定？原告稱“516號(hào)處罰決定書(shū)是一名交通警察在不聽(tīng)當(dāng)事人申辯，僅憑個(gè)人主觀臆斷的情況下作出的，事實(shí)不清且沒(méi)有證據(jù)?！痹媪巫跇s提交以下證據(jù)：1

2、交通違章繳款單，用以證明原告雖不服516號(hào)處罰決定，但仍依法繳納了 200元罰款。2行政復(fù)議決定書(shū)，用以證明原告在法定時(shí)間內(nèi)提起行政訴訟。第二頁(yè)，共二十七頁(yè)。被告稱“我支隊(duì)交警陶祖坤著制服執(zhí)勤過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原告廖宗榮違反道路交通安全法第三十八條規(guī)定，在明確標(biāo)志禁止左轉(zhuǎn)彎的路口駕車左轉(zhuǎn)彎，即將其攔停，禮貌地請(qǐng)其出示駕駛執(zhí)照，并指出其違法事實(shí)，告知將對(duì)其處以罰款200元，以及處罰的依據(jù)和其依法應(yīng)享有的權(quán)利，然后才填寫(xiě)516號(hào)處罰決定書(shū)。原告拒不承認(rèn)違法事實(shí)，拒絕在處罰決定書(shū)上簽字。陶祖坤亦將此情形注明在處罰決定書(shū)上，然后將處罰決定書(shū)的當(dāng)事人聯(lián)交給原告?！钡谌?yè)，共二十七頁(yè)。被告交警二支隊(duì)提交以下證據(jù)

3、：1516號(hào)處罰決定書(shū)一份，用以證明原告廖宗榮存在交通違法行為；2陶祖坤的書(shū)面陳述一份，用以證明原告違法行車及交通警察糾正違法的經(jīng)過(guò)；3道路交通安全法、中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例、道路交通安全違法行為處罰程序規(guī)定，用以證明被告實(shí)施處罰的法律依據(jù)。第四頁(yè)，共二十七頁(yè)。（一）行政訴訟舉證責(zé)任1、含義2、行政訴訟舉證責(zé)任的分配“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”A、被告的舉證責(zé)任行政訴訟法D32“被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！钡谖屙?yè)，共二十七頁(yè)。司法解釋D26“在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。 被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起1

4、0日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。 ”第六頁(yè)，共二十七頁(yè)。行政訴訟法D43“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本送達(dá)被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀?！钡谄唔?yè)，共二十七頁(yè)。行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定D1“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。 被告因不可抗力或

5、者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書(shū)面申請(qǐng)。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。 ”第八頁(yè)，共二十七頁(yè)。（1）被告應(yīng)當(dāng)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任。（針對(duì)的是作為行為）（2）舉證期限、舉證內(nèi)容（3）后果：被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。（4）被告有正當(dāng)事由的，其舉證期限可以延長(zhǎng)。第九頁(yè)，共二十七頁(yè)。B、原告的舉證責(zé)任（1）提供證據(jù)證明起訴具有事實(shí)根據(jù)。（被訴具體行政行為的存在；被訴具體行政

6、行為與原告有法律上的利害關(guān)系）（2）在起訴被告不作為的案件中，提供證據(jù)證明其在行政程序中曾經(jīng)提出過(guò)申請(qǐng)的事實(shí)（注意兩個(gè)例外）（3）行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)（4）舉證期限第十頁(yè)，共二十七頁(yè)。行政訴訟法D41提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織； （二）有明確的被告； （三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)； （四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。第十一頁(yè)，共二十七頁(yè)。行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定D4“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。 在起訴被告不作為的

7、案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外： （一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的； （二）原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。 被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任?！?D5“在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。 ”第十二頁(yè)，共二十七頁(yè)。行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定D7“ 原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。 原告或者第三人在第一

8、審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。 ”第十三頁(yè)，共二十七頁(yè)。（二）該案的突破：進(jìn)一步補(bǔ)充和完善證據(jù)規(guī)則，即肯定了即便只有一個(gè)執(zhí)法人員在場(chǎng)，指控當(dāng)事人違法，如果能夠排除他們之間存在利害關(guān)系，就應(yīng)該確認(rèn)執(zhí)法人員的指控是“優(yōu)勢(shì)證據(jù)”，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。 對(duì)該案突破應(yīng)作何評(píng)價(jià)？（有無(wú)弊端，如何避免？）第十四頁(yè)，共二十七頁(yè)。法院認(rèn)為“對(duì)廖宗榮是否在此處違反禁令左轉(zhuǎn)彎，雖然只有陶祖坤一人的陳述證實(shí)，但只要陶祖坤是依法執(zhí)行公務(wù)的人員，其陳述的客觀真實(shí)性得到證實(shí)，且沒(méi)有證據(jù)證明陶祖坤與廖宗榮之間存在利害關(guān)系，陶祖坤一人的陳述就是證明廖宗榮有違反禁令左轉(zhuǎn)彎行為的優(yōu)勢(shì)證據(jù)

9、，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。 ”第十五頁(yè)，共二十七頁(yè)。（三）證明標(biāo)準(zhǔn)：法官根據(jù)既有的證據(jù)和法律規(guī)范無(wú)法對(duì)案件事實(shí)作出必然的判斷時(shí)所需要的心證標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)一般用于民事訴訟案件，承擔(dān)證明責(zé)任的一方當(dāng)事人要提供足夠的證據(jù)使法官相信案件事實(shí)的存在比不存在更具有可能性，要使法官相信其所提供的證據(jù)比對(duì)方當(dāng)事人提供的相反證據(jù)具有較強(qiáng)的證明力。第十六頁(yè)，共二十七頁(yè)。行政訴訟中應(yīng)當(dāng)采用優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)的情形（1）對(duì)行政機(jī)關(guān)裁決不服而引起的行政訴訟案件（2）在行政訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明責(zé)任的，采用優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)（3）行政賠償訴訟案件第十七頁(yè)，共二十七頁(yè)。排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)：一般適用于刑事訴訟案件，承擔(dān)證明責(zé)任

10、的公訴人要使法官相信其所認(rèn)定的犯罪事實(shí)排除了所有的合理懷疑。第十八頁(yè)，共二十七頁(yè)。行政訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等程度介于刑事訴訟與民事訴訟兩者之間，在行政訴訟中一般應(yīng)當(dāng)采用介于其間的證明標(biāo)準(zhǔn)，即清楚而有說(shuō)服力的證明標(biāo)準(zhǔn)。第十九頁(yè)，共二十七頁(yè)。行政訴訟法第54 條規(guī)定，“法院認(rèn)為被訴具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持；法院認(rèn)為被訴具體行政行為主要證據(jù)不足的，可以判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為” 第二十頁(yè)，共二十七頁(yè)。行政訴訟法要求被訴具體行政行為的證據(jù)應(yīng)當(dāng)確鑿、充分，在行政機(jī)關(guān)沒(méi)有確鑿、充分的證據(jù)證明被訴具體行政行為合法的情況下，法院不

11、能因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)提供的證據(jù)比原告提供的證據(jù)具有較大的可信度而采信行政機(jī)關(guān)的證據(jù)。第二十一頁(yè)，共二十七頁(yè)。二、交通警察一人執(zhí)法時(shí)當(dāng)場(chǎng)給予行政管理相對(duì)人罰款200元的行政處罰，是否合法？原告認(rèn)為，該處罰決定書(shū)的內(nèi)容是當(dāng)場(chǎng)決定對(duì)原告罰款200元，突破了當(dāng)場(chǎng)只能處50元以下罰款的法律規(guī)定，因而是錯(cuò)誤的行政處罰決定。當(dāng)場(chǎng)處罰程序：（簡(jiǎn)易程序）適用條件：第二十二頁(yè)，共二十七頁(yè)。行政處罰法D23 “違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。”D36 “除本法第二十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人

12、或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查?！钡诙?yè)，共二十七頁(yè)。D37（1） “行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄?！钡诙捻?yè)，共二十七頁(yè)。2003年10月28日，第十屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了道路交通安全法。國(guó)務(wù)院于2004年4月28日頒布了中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例。公安部于2004年4月30日發(fā)布了道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定。如何

13、理解行政處罰法與道路交通安全法之間的關(guān)系？第二十五頁(yè)，共二十七頁(yè)。道路交通安全法D79 “公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察實(shí)施道路交通安全管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的職權(quán)和程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效?！盌107 “對(duì)道路交通違法行為人予以警告、二百元以下的罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書(shū)”。道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定第八條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照簡(jiǎn)易程序作出處罰決定的，可以由一名交通警察實(shí)施”。第二十六頁(yè)，共二十七頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)廖宗榮訴重慶市公安局交通管理局第二支隊(duì)道路交通管理行政處罰決定案?；景盖椋涸媪巫跇s訴稱：被告交警二支隊(duì)的一名交通警察攔住正常行車的原告，說(shuō)原告駕車違章掉頭。原告當(dāng)即申辯“沒(méi)有違章掉頭，你一個(gè)人躲在樹(shù)林后