科技角逐：中美的人工智能布局

1、 科技角逐：中美的人工智能布局 來源：人機與認知實驗室2017年以來，與人工智能相關(guān)的國家級戰(zhàn)略密集出臺，社會關(guān)于人工智能的大討論激烈展開，各國政府關(guān)于人工智能發(fā)展的思路也逐漸清晰。中美作為兩大科技強國，都在人工智能領(lǐng)域投入巨大，有深遠的謀劃和布局。本文摘自人工智能全球格局，該書得到倪光南、鄔賀銓兩位院士的共同推薦，得到百度CTO王海峰博士盛贊。到底是一本怎樣的書，能同時得到兩位院士的推薦？這本書由國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所、中國電子學(xué)會、智慧芽共同撰寫，是一本通俗易懂的人工智能科普讀物，從源頭上思考人工智能的本質(zhì)和發(fā)展歷程，全面解讀各國政府、科技巨頭的人工智能布局，理性思考、審慎看

2、待我國的人工智能科技和產(chǎn)業(yè)實力，講述了以科技創(chuàng)新領(lǐng)跑世界的中國故事。科技霸主美國：穩(wěn)中有進，慢熱而強勢美國一直引領(lǐng)著人工智能基礎(chǔ)研究的前沿，以DARPA為代表的政府機構(gòu)持續(xù)推動人工智能發(fā)展與應(yīng)用?？傮w而言，美國已經(jīng)建立起相對完整的研發(fā)促進機制，并且開始將人工智能運用到軍事領(lǐng)域。但在戰(zhàn)略布局方面，美國政府的動作似乎稍顯遲緩。尤其在特朗普執(zhí)政期間，美國國家級的人工智能戰(zhàn)略直到才姍姍來遲，被很多人批評為“行動緩慢”。但是，美國畢竟是第三次人工智能浪潮的發(fā)源地，擁有大量人工智能人才（人和），掌握著全球互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)市場的命脈（地利），在大數(shù)據(jù)即將井噴的5G時代（天時）仍將保持足夠的優(yōu)勢。積極主動的奧巴馬2

3、016年，隨著深度學(xué)習(xí)獲得巨大成功，美國奧巴馬政府高度關(guān)注人工智能相關(guān)領(lǐng)域的科技發(fā)展、市場應(yīng)用與前沿政策。短短幾個月內(nèi)，美國就出臺了多項政策。2016年10月，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布為人工智能的未來做準備報告，高度明確了美國政府對人工智能的支持態(tài)度。這份報告探討了人工智能的發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)用領(lǐng)域以及潛在的公共政策問題，并提出了諸多建議措施，其中與政府相關(guān)的有：優(yōu)先投資私營企業(yè)不愿投資的人工智能基礎(chǔ)與長遠研究領(lǐng)域；在計劃和戰(zhàn)略規(guī)劃中重視人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全之間的相互影響；促進人工智能公開數(shù)據(jù)標準的使用和最佳實踐等。同月，OSTP下屬的國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）發(fā)布國家人工智能研究與

4、發(fā)展戰(zhàn)略計劃，旨在運用聯(lián)邦基金的資助來加強人工智能研究，使人工智能能夠為社會帶來更多的積極影響。這一計劃提出了七大戰(zhàn)略：對人工智能研發(fā)進行長期投資；開發(fā)人機協(xié)作有效方法；理解和應(yīng)對人工智能帶來的倫理、法律和社會影響；確保人工智能系統(tǒng)安全性；建立技術(shù)標準基準和評估體系；開發(fā)共享公共數(shù)據(jù)集和測試環(huán)境平臺；把握人工智能研發(fā)人才的需求。此外，該計劃還提出了兩方面發(fā)展建議：開發(fā)人工智能研發(fā)實施框架，以抓住科技機遇，并支持人工智能研發(fā)投資的有效協(xié)調(diào)；在國家層面研究建立并保持健全的人工智能研發(fā)隊伍。2016年12月，美國白宮發(fā)布人工智能、自動化與經(jīng)濟報告，深入考察人工智能驅(qū)動的自動化將會給經(jīng)濟帶來的影響。報

5、告認為人工智能驅(qū)動的自動化開創(chuàng)了新的市場和機遇，將促進健康、教育、能源等領(lǐng)域的發(fā)展，變革經(jīng)濟，創(chuàng)造更多財富。面對這樣的影響，報告提出美國政府既要抓住人工智能發(fā)展機遇，積極應(yīng)對國際競爭挑戰(zhàn)，又要引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，并給出了三大應(yīng)對策略：針對人工智能的優(yōu)勢進行投資和開發(fā)；針對未來的工作類型教育并培訓(xùn)國民；為轉(zhuǎn)型期間的工人提供幫助，并確保工人能夠廣泛共享經(jīng)濟增長的益處。三份文件幾乎同時發(fā)布，足以證明奧巴馬政府對人工智能的重視程度。此時正值美國政府換屆，這三份文件也算是奧巴馬政府最后留下的政治“遺產(chǎn)”。人工智能、自動化與經(jīng)濟中就特別強調(diào)，應(yīng)對人工智能驅(qū)動的自動化經(jīng)濟是下一屆政府及其后續(xù)政府將要面臨的重大政

6、策挑戰(zhàn)，并敦促特朗普政府確保美國在人工智能的創(chuàng)造和使用中的領(lǐng)導(dǎo)地位。慢熱而強勢的特朗普2017年，特朗普上任初期，政府對人工智能反應(yīng)是較為冷淡的。作為民主黨大本營的硅谷，一直與特朗普政府保持著若即若離的關(guān)系，特朗普本人對人工智能的發(fā)展自然也沒那么上心。但這一情況正在改變，特朗普政府對奧巴馬時期的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略進行了一些轉(zhuǎn)變與升華，開始尋求一種截然不同的、自由市場導(dǎo)向的人工智能戰(zhàn)略。5月，在業(yè)界的殷殷期盼之下，美國白宮舉辦了人工智能峰會。特朗普邀請了產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府代表共同參與，討論了人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，共議能夠使美國民眾受益的、確保美國在人工智能時代全球領(lǐng)先地位的相關(guān)政策。峰會提出了

7、以下美好愿景：要大力支持國家人工智能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)、要充分利用人工智能的優(yōu)勢發(fā)展美國的勞動力市場、消除美國人工智能創(chuàng)新進程中的障礙、使人工智能能夠在特定行業(yè)的應(yīng)用中發(fā)揮顯著的影響力、實現(xiàn)人工智能軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢、利用人工智能改善行政效率；等等。更為重要的是，美國白宮還成立了人工智能專門委員會，其職責(zé)就是為國家科學(xué)技術(shù)委員會提供建議和幫助，提高與人工智能相關(guān)的聯(lián)邦研究與開發(fā)工作的整體效率和生產(chǎn)力。特朗普政府還特別強調(diào)了允許人工智能技術(shù)“自由發(fā)展”，聯(lián)邦政府“將盡最大可能，允許科學(xué)家和技術(shù)專家自由研發(fā)下一代偉大發(fā)明”。 2月11日，中國的春節(jié)剛過，當國內(nèi)人工智能企業(yè)員工還沉浸在收到開工紅包的喜悅中時，美

8、國總統(tǒng)特朗普猛然簽署了美國人工智能倡議（“AmericanAI initiative”）行政令，將美國人工智能技術(shù)發(fā)展上升到了國家級戰(zhàn)略的高度。這份倡議有五大核心要點：一是重新定向資金，要求聯(lián)邦資助機構(gòu)優(yōu)先考慮人工智能投資；二是提供資源，為人工智能研究人員提供聯(lián)邦數(shù)據(jù)、計算機模型和計算資源；三是建立標準，要求美國國家標準與技術(shù)研究院制定標準，以促進“可靠、強大、安全、可移植和可交互操作的人工智能系統(tǒng)”的發(fā)展；四是建立人才隊伍，要求各機構(gòu)優(yōu)先考慮學(xué)徒、技能計劃和獎學(xué)金，為美國培育能夠研發(fā)和利用新型人工智能技術(shù)的研發(fā)人才；五是加強國際化參與，呼吁制定國際合作戰(zhàn)略，確保人工智能的開發(fā)符合美國的“價值

9、觀和利益”。這是美國政府首次推出國家層面的人工智能發(fā)展計劃，旨在通過推動人工智能的技術(shù)突破，打破人工智能創(chuàng)新障礙，為未來的崗位培養(yǎng)勞動力，保護美國在人工智能方面的優(yōu)勢。雖然政策來得慢了些，但美國想要維持人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的意圖非常符合美國一貫的強勢作風(fēng)。美國人工智能戰(zhàn)略布局雖然慢熱，但各部門參與度高、配合性強，項目和技術(shù)進展速度也非?？?，美國在人工智能的競爭中已然處于全方位的領(lǐng)先狀態(tài)。美國政府關(guān)注哪些方面？作為世界超級大國的美國，其兩任總統(tǒng)奧巴馬和特朗普在人工智能領(lǐng)域的發(fā)力點雖有所不同，但總體來說他們的焦點都集中在如何面對人工智能全面發(fā)展的大趨勢，并著眼于其對國家長期安全與社會穩(wěn)定的影響與變革。

10、美國在整體的人工智能規(guī)劃中，力圖探討人工智能驅(qū)動的自動化對經(jīng)濟的預(yù)期影響，研究人工智能給社會就業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并且有針對性地制備配套文件，針對政府資助研發(fā)和就業(yè)保障兩個問題進行重點規(guī)劃，進而提出相應(yīng)計劃與措施來應(yīng)對相關(guān)影響。此外，美國在人工智能發(fā)展規(guī)劃中對數(shù)據(jù)和安全十分重視，對網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全問題，包括系統(tǒng)的可追責(zé)性和決策的透明度等問題進行了大量的討論，并且提議政府公開機器學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫并制定數(shù)據(jù)標準進行數(shù)據(jù)打通，可見美國對數(shù)據(jù)開放的關(guān)注度很高。在人工智能整體布局上，美國側(cè)重從研發(fā)與從業(yè)者的培養(yǎng)，公平、安全與治理，就業(yè)風(fēng)險保障等方面進行人工智能規(guī)劃部署，重點發(fā)力技術(shù)研發(fā)和完善保障體系，在加快人工

11、智能應(yīng)用發(fā)展的同時，對可能伴生的風(fēng)險給予特別關(guān)注。在技術(shù)發(fā)展上，美國重點布局互聯(lián)網(wǎng)、芯片與操作系統(tǒng)等計算機軟硬件，以及金融、軍事、能源等領(lǐng)域?？偠灾?，美國人工智能戰(zhàn)略布局的目的就是保持其在全球的全面領(lǐng)先地位。后起之秀中國：把握時機，迎頭趕上中國在科技方面的發(fā)展長期處于跟跑地位，但在工業(yè)4.0時代，中國奮起直追，在許多領(lǐng)域已經(jīng)從跟跑邁向了領(lǐng)跑。中國已經(jīng)進入了全球人工智能發(fā)展的第一梯隊，并把人工智能當作未來戰(zhàn)略的主導(dǎo)。作為全球第二大經(jīng)濟體，在各國緊鑼密鼓地制定人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的時刻，中國已向世人宣告了引領(lǐng)全球人工智能理論、技術(shù)和應(yīng)用的雄心。中國政府發(fā)布的人工智能戰(zhàn)略2016年8月，國務(wù)院發(fā)布了“

12、十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，明確把人工智能作為發(fā)展新一代信息技術(shù)的主要方向，強調(diào)在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中大力“發(fā)展自然人機交互技術(shù)，重點是智能感知與認知、虛實融合與自然交互、語義理解和智慧決策、云端融合交互和可穿戴等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”，要求“重點發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動的類人智能技術(shù)方法；突破以人為中心的人機物融合理論方法和關(guān)鍵技術(shù)，研制相關(guān)設(shè)備、工具和平臺；在基于大數(shù)據(jù)分析的類人智能方向取得重要突破，實現(xiàn)類人視覺、類人聽覺、類人語言和類人思維，支撐智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，“并在教育、辦公、醫(yī)療等關(guān)鍵行業(yè)形成示范應(yīng)用”。2017年7月，國務(wù)院頒布新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，正式將發(fā)展人工智能上升到了國家戰(zhàn)略層面。新

13、一代人工智能發(fā)展規(guī)劃確立了三步走戰(zhàn)略目標：第一步，到人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟增長點，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑，有力支撐進入創(chuàng)新型國家行列和實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標；第二步，到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要動力，智能社會建設(shè)取得積極進展；第三步，到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟、智能社會取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國家前列和經(jīng)濟強國奠定重要基礎(chǔ)。新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃還提出了構(gòu)建開放協(xié)同

14、的人工智能科技創(chuàng)新體系、培育高端高效的智能經(jīng)濟、建設(shè)安全便捷的智能社會、加強人工智能領(lǐng)域軍民融合、構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系、前瞻布局新一代人工智能重大科技項目這六大重點任務(wù)。新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃是所有國家人工智能戰(zhàn)略中涉及范圍較為全面的規(guī)劃，包含了研發(fā)、工業(yè)化、人才發(fā)展、教育和職業(yè)培訓(xùn)、標準和法規(guī)、道德規(guī)范制定與安全等各個方面的戰(zhàn)略。在新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，工信部于12月發(fā)布了促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018），具體提出了四方面行動目標：一是人工智能重點產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展；二是人工智能整體核心基礎(chǔ)能力顯著增強；三是智能制造深化發(fā)展；四是人工智能產(chǎn)業(yè)支撐體系基

15、本建立。計劃力爭到，一系列人工智能標志性產(chǎn)品取得重要突破，在若干重點領(lǐng)域形成國際競爭優(yōu)勢，人工智能和實體經(jīng)濟融合進一步深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。這份計劃可以看作是對新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃三步走戰(zhàn)略中第一步的詳細技術(shù)規(guī)劃。中國政府關(guān)注哪些方面？中國作為全球第二大經(jīng)濟體，一直在努力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，雖然未能在第一、第二次工業(yè)革命中有所作為，但在工業(yè)4.0時代，中國具有很大希望能夠拔得新興技術(shù)頭籌。中國擁有世界上最龐大的消費者數(shù)據(jù)和工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，以及大量的高素質(zhì)工程師，具備了人工智能發(fā)展的核心要素。中國在人工智能領(lǐng)域的競爭力或許不輸美國。相較于美國，中國的人工智能規(guī)劃更注重細節(jié)化、全面化和應(yīng)用化，涵蓋從技術(shù)科研立項到培育高端高效的智能經(jīng)濟再到建設(shè)安全便捷的智能社會各個方面，從人工智能