公路路政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的思考與探索

1、公路路政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的思考與探索公路路政建設(shè)的保證我國公路系統(tǒng)能穩(wěn)定運(yùn)行的前提。本文分析了目前我國公路路政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的情況和主要的問題，進(jìn)而分析了公路路政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的必要性，最后分析了公路路政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)信息化的構(gòu)建。標(biāo)簽：路政;執(zhí)法人員;管理系統(tǒng);信息化一、前言目前，我國公路路政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)信息化建設(shè)還存在諸多問題，面對公路路政構(gòu)建信息化的管理系統(tǒng)的迫切需要，分析如何建設(shè)符合我國公路路政的信息化管理系統(tǒng)極其必要。二、目前公路路政管理信息化建設(shè)情況及存在的主要問題當(dāng)前就狹義路政管理建立的路政管理信息系統(tǒng)而言，主要包括公路的路產(chǎn)管理、路權(quán)管理、路政案

2、件的查處和檔案管理模塊，以滿足日常路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)的目標(biāo)。從全國范圍來看，由于2011年交通運(yùn)輸部在全國進(jìn)行的公路養(yǎng)護(hù)管理檢查中，將是否均建立路政管理信息系統(tǒng)以及使用情況列為檢查項(xiàng)目。為此各省公路管理機(jī)構(gòu)或公路管理機(jī)構(gòu)紛紛建立自身的路政管理系統(tǒng)。方大多路政管理信息系統(tǒng)主要植根于路產(chǎn)路權(quán)管理，一般分為法規(guī)規(guī)章查詢系統(tǒng)、路政案件報(bào)表系統(tǒng)（路政機(jī)構(gòu)信息管理）、路域管理系統(tǒng)、路產(chǎn)管理系統(tǒng)、路權(quán)管理系統(tǒng)、路政案件處理（含行政處罰、行政強(qiáng)制）系等。其中，路政案件處理系統(tǒng)包括路政賠補(bǔ)償案件的處理系統(tǒng)、路政處罰系統(tǒng)和路政強(qiáng)制措施系統(tǒng)，由于屬于對外執(zhí)法性質(zhì)，需要在處理案件時(shí)通過無線傳輸方式，現(xiàn)場錄入信息并輸出執(zhí)法文

3、書等信息，具有一定的開放性。而在錄入信息終端方面，有采用筆記本，還有利用“PDA”式的。這些系統(tǒng)的建設(shè)多以B/S架構(gòu)進(jìn)行構(gòu)架，即各個(gè)客戶端計(jì)算機(jī)不需要安裝數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，客戶端僅需通過專網(wǎng)或公網(wǎng)，通過用戶名和密碼進(jìn)行軟件操作。采取此構(gòu)架的路政管理信息系統(tǒng)在運(yùn)行過程中的主要不足是：數(shù)據(jù)同步處理方式帶來的時(shí)間冗余，由于采取同步一問一答方式來完成信息交換，因此邏輯上受到嚴(yán)格限制，造成處理時(shí)間的冗余;受到公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)限制響應(yīng)速度慢;數(shù)據(jù)報(bào)表等功能較弱，一些路政日常手工報(bào)表，由于受機(jī)構(gòu)限制很難完全在系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn);與路政管理靈活性與執(zhí)法程序嚴(yán)格性的矛盾給B/S架構(gòu)帶來大量的無狀態(tài)方式的會話成本控制，進(jìn)而在系統(tǒng)完

4、善和升級代帶來一定的難度。而要實(shí)施綜合路政管理，不但要繼續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)的路政管理，還要引入養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信和應(yīng)急管理的內(nèi)容，這是一個(gè)相對復(fù)雜，且需要多部門協(xié)作的體系，在B/S構(gòu)架下如何實(shí)施是一個(gè)急需解決的問題。三、加強(qiáng)公路路政信息化建設(shè)的必要性分析信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活帶來深刻影響。信息化的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)國家管理水平與執(zhí)行能力的重要標(biāo)志。1、提升服務(wù)理念的需要路政執(zhí)法工作涉及面廣，與群眾生活密切相關(guān)，執(zhí)法人員一言一行直接反映交通行業(yè)的形象。各單位要深刻認(rèn)識執(zhí)法隊(duì)伍與服務(wù)窗口單位文明創(chuàng)建的重要性，不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平。一是強(qiáng)化執(zhí)法人員思

5、想道德教育，教育執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，端正執(zhí)法動機(jī)，樹立管理就是服務(wù)的思想，引導(dǎo)執(zhí)法人員文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。要通過崗位練兵、技術(shù)比武等形式，抓好執(zhí)法人員專業(yè)知識和崗位技能的培訓(xùn)，促進(jìn)服務(wù)技能的進(jìn)一步提高;二是嚴(yán)格落實(shí)省廳局有關(guān)便民措施及相關(guān)政策，解決“生、冷、硬、橫”服務(wù)態(tài)度差，不按承諾時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)辦事及辦事效率低等問題。對于當(dāng)事人投訴或提出的問題，必須耐心解答。對于一時(shí)不能解答的，應(yīng)及時(shí)向同事、領(lǐng)導(dǎo)或上級部門征詢意見，并及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人，不得隨意回答或來回推諉。公路管理單位應(yīng)合理設(shè)置施工路段限行標(biāo)準(zhǔn)。夯實(shí)大件運(yùn)輸監(jiān)護(hù)和審批手續(xù)“一站式”、“無假日”辦理，公路實(shí)行全程統(tǒng)一監(jiān)護(hù);三是不斷改善執(zhí)法服務(wù)窗口

6、硬件條件，確保各種標(biāo)識、圖案、文字及辦事指南等色彩鮮艷、醒目，地面、墻壁、門窗等處環(huán)境衛(wèi)生整潔、井然有序。2、路政工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下加強(qiáng)路政信息化建設(shè)，對增強(qiáng)路政部門對公路的管理水平和快速反應(yīng)能力，整合執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)跨地區(qū)形成護(hù)路維權(quán)、安全保暢的合力，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)力量的整體聯(lián)動有著十分重要的作用。路政管理科技的現(xiàn)代化、智能化將改變路政工作模式，更新管理理念，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能處置、移動辦公執(zhí)法和遠(yuǎn)程指揮控制，減輕勞動強(qiáng)度，優(yōu)化資源配置和運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率效能。3、保障公平公正執(zhí)法的迫切需要隨著路政管理智能化的逐步實(shí)施，信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信、智能控制等科技逐步應(yīng)

7、用到路政管理中，在快速反應(yīng)、調(diào)查取證、緊急救援、協(xié)同處置等方面將更為快捷高效，將有效促進(jìn)路政執(zhí)法和管理服務(wù)工作，增強(qiáng)公開性、透明度，有利于加強(qiáng)監(jiān)督，從制度上、機(jī)制上、手段上有效避免各種弄虛作假、詢私枉法、管理不嚴(yán)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障路政執(zhí)法和管理工作的公正性和執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔性。四、公路路政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)信息化的構(gòu)建1、系統(tǒng)構(gòu)建原理公路路政管理可以分為內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理，目前內(nèi)業(yè)管理繁重又不系統(tǒng)，外業(yè)管理存在漏洞，有時(shí)無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。通過引進(jìn)并運(yùn)用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，直接改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理，人力型管理，讓內(nèi)外業(yè)兼顧效率效能，讓公路路政管理駛上“快車道”，并且降低運(yùn)營成本。（一）將繁雜的內(nèi)業(yè)管理

8、分門別類的存儲于電腦中，隨時(shí)方便查詢。（二）將路政巡邏中的路產(chǎn)、建筑控制區(qū)等建成電子地圖和信息化檔案系統(tǒng)，為路政外業(yè)管理升級奠定基礎(chǔ)。（三）路政管理信息系統(tǒng)基于B/S模式，以平面地圖為核心，實(shí)現(xiàn)路產(chǎn)、建筑控制區(qū)的顯示、查詢、統(tǒng)計(jì)功能。2、系統(tǒng)功能層次結(jié)構(gòu)公路路政管理信息系統(tǒng)包括日常處理、臺帳管理、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、公文處理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理、功能拓展八個(gè)子系統(tǒng)。（一）日常處理子系統(tǒng)主要進(jìn)行路政日常業(yè)務(wù)的處理，包括路政許可、挖掘占用、違法建筑、其他路產(chǎn)損失、行政復(fù)議訴訟、超限運(yùn)輸查處、超限運(yùn)輸審批、公路施工路段、公路路政裝備、公路技術(shù)、橋梁技術(shù)、路政執(zhí)法人員、公務(wù)車管理、投訴舉報(bào)、公路巡查、

9、重要情況通報(bào)、交通安全設(shè)施、道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、路政工作日記、路產(chǎn)損失賠補(bǔ)收據(jù)、路網(wǎng)調(diào)度等20多個(gè)功能模塊。（二）臺帳管理子系統(tǒng)利用日常處理子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，自動生成各種路政臺帳。包括路政許可臺帳、違法建筑臺帳、挖掘占用臺帳、其他路產(chǎn)損失臺帳、超限運(yùn)輸審批臺帳、超限運(yùn)輸檢查臺帳、公路技術(shù)臺帳、橋梁技術(shù)臺帳、路政執(zhí)法人員臺帳、公務(wù)車管理臺帳、路政投訴、舉報(bào)臺帳、路政綜合臺帳等。（三）數(shù)據(jù)查詢子系統(tǒng)提供對路政業(yè)務(wù)所有數(shù)據(jù)的在線查詢。每種查詢都支持多條件組合的模糊查詢。（四）統(tǒng)計(jì)報(bào)表子系統(tǒng)能根據(jù)執(zhí)法單位和時(shí)間段的設(shè)置，自動生成全部月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)。包括路政管理統(tǒng)計(jì)月報(bào)、超限運(yùn)輸管理統(tǒng)計(jì)月報(bào)、路政執(zhí)法

10、統(tǒng)計(jì)季（年）報(bào)、交通安全設(shè)施統(tǒng)計(jì)年報(bào)、公路施工路段管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表、公務(wù)車管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表、路政人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、路產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)年報(bào)、路政裝備統(tǒng)計(jì)年報(bào)等。（五）公文處理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上通知下達(dá)、查閱通知、路政信息發(fā)布、路政信息查詢、文件上傳下載、公文原件影象查詢等。（六）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)統(tǒng)一管理路政業(yè)務(wù)專用術(shù)語、規(guī)范詞等，支持在線更新維護(hù)，使得系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入更加規(guī)范、便捷。（七）系統(tǒng)管理子系統(tǒng)提供操作員管理、權(quán)限管理、操作日志審計(jì)、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)初始化等功能，是系統(tǒng)管理維護(hù)人員的主要界面，有效保證系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠性。（八）功能拓展子系統(tǒng)是基于新技術(shù)的開發(fā)，如目前的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GISGPSGPRS等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更多的功能，從而為公路路政管理提供更多的輔助手段，提高路政管理水平。五、結(jié)束語綜上所述，我國公路路政