加強制度建設提高制度執(zhí)行力

1、第2頁共15頁第 頁共15頁加強制度建設提高制度執(zhí)行力試想，如果我們離開了制度，社會將會怎樣？自然界乂將會怎樣？而制度建設是一個制訂制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。因此，制度建設對于國家、社會，包括我們國稅部門提高管理效能，降低工作風險，堅持勤政廉政，促進科學發(fā)展，具有十分重要的意義。一、制度建設是實現科學發(fā)展的重要保證制度如渠，行為如水。渠道怎么設，水就怎么流。我們要實現科學發(fā)展，必須梳理好制度建設這道渠，高度重視制度建設。有一則“分粥”的故事形象地說明了這一點。有七個人組成了一個小團體共同生活，其中每個人都是平等的且能力大體相當。他們想通過制定一項“制度”來解決每天的吃飯

2、問題一一分食一鍋粥。試用了幾種方法都不靈，后來選擇了這樣一個“制度”：每個人輪流值日分粥，但是值日的那個人要最后取粥。令人驚奇的是，在這個制度下，七只碗里的粥每次都一樣多。因為主持分粥的人都意識到，如果七只碗里的粥不一樣多，他確定無疑將享受那份最少的。這則故事形象地說明了制度建設至關重要。第一，制度建設體現了時代變化的新要求。制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。因此，形勢的最新需要都會在制度建設上最先體現出來。歷史上王朝的更替，新王朝取代舊王朝，就是新王朝提出的政治主張、革新思想、社會制度等，符合當時的時代要求，新的社會制度取代了舊的社會制度。制度建設不僅如此，還體現在要符合當地

3、的實情。中國共產黨在成立之初就提出自己的最高綱領和最低綱領，正是結合我國的國情，形成了以毛澤東思想為指導，提出了從農村包圍城市的道路，才取得了革命的勝利，以后，正是在有中國特色社會主義理論體系的指引下，才取得了改革開放和社會主義現代化建設的成功。當前，我們正在以科學發(fā)展觀為指導，深入推進社會主義建設，必須在制度建設層面體現出科學發(fā)展觀的內容。第二，制度建設是我們黨建總布局的核心。我們黨中央領導集體歷來非常重視制度建設。鄧小平同志深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人

4、無法充分做好事，其至會走向反面。領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！秉h的第三代、第四代中央領導集體全面繼承和發(fā)展了鄧小平同志這種制度建設思想，尤其是在反腐敗工作中提出要進一步“法制化”。20年12月，7工澤民同志在中央紀委第五次全體會議上的講話中提出：“反腐倡廉工作要逐步實現制度化、法制化?！?021年1月，中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上30多次提到“制度”一詞，其中“制度建設”、“制度執(zhí)行力”等概念都反復被提及?？梢姡鳛閳?zhí)政黨在帶領全國人民實現科學發(fā)展的道路上，已

5、把制度建設列入重要議事日程。第三，制度建設是推進反腐敗的根本。回顧歷史，對照現實，我們都會發(fā)現：制度缺失缺陷容易導致權力腐敗；制度執(zhí)行不力會使一些人走向腐敗。制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。近日，中央印發(fā)了中國共產黨黨員領導十部廉潔從政若十準則（以下簡稱廉政準則），這個準則是在1997年3月中央頒布實施的廉政準則（試行）基礎上進一步修訂而來的，這次可以說是“轉正版”。該廉政準則既是行為規(guī)范，乂是道德約束，是從政道德制度化建設中一個重要舉措，將在廉政建設中發(fā)揮重要作用。同時，公務員法也以法律形式明確了公務員的九項義務和十六條“禁令”，這些都成為行政倫理步入法制化軌道的標志。作為長期執(zhí)政的政

6、黨，解決腐敗問題顯得日益重要，而這個問題的解決，必須要靠制度建設來推動。第四，制度建設是合肥國稅乂好乂快發(fā)展的基石。近年來，在全局乂好乂快發(fā)展進程中，我們在體制和制度上進行了一系列的改革創(chuàng)新，圍繞重點工作，建章立制，有些舉措在全國和全省國稅系統(tǒng)都是“領風氣之先”的，不僅有力保證了合肥國稅事業(yè)的快速推進，也從源頭上有效遏制了腐敗現象的發(fā)生。如建立了效能建設八項制度，出臺了八一項工程二期建設實施意見，實行集中審批，規(guī)范自由裁量權，實行稅收管理員向納稅人述勤述廉制度，實施同城辦稅和網上辦稅一體化，開展應用系統(tǒng)全員考試，舉辦國稅講壇等等。這些創(chuàng)新舉措，有力地推動了我局在依法治稅、優(yōu)化服務、強化“兩權”

7、監(jiān)督、加強隊伍建設等方面的制度建設。實踐證明，加強制度建設，對于我們進一步改進工作作風，推進我局跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。、制度建設所取得的成效自2021年以來，我局按照市里的部署相繼開展了“制度建設推進年”、“制度建設鞏固年”和“制度建設執(zhí)行年”活動。經分類整理，我主要從以下五個方面，談談我國及我局在貫徹執(zhí)行制度建設方面取得的成效。（一）在科學民主決策制度建設方面。國家針對領導十部完善了決策基本制度、重大事項決策的規(guī)則和程序、決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。如建立并完善了集體領導和分工負責制度、個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主生活會制度、信訪處理制度、巡視制度、談話和

8、誡勉制度、輿論監(jiān)督制度、詢問和質詢制度、罷免或撤換要求及處理制度等。我局建立了黨組議事規(guī)則、行政管理工作規(guī)則，重大事項集體研究決定。（二）在重要領域的權力運行制度建設方面。從中央到地方，都堅持制度創(chuàng)新，用制度管權、管事、管人,最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。如深化了十部人事制度改革、深入推進行政審批制度改革、深化財政管理制度改革、深化投資體制改革、深化金融體制改革、加快國有資產經營管理體制改革、推進司法體制和工作機制改革等。此外，還健全了工程建設招標投標制度，經營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度、探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度、產權交易制度及各項監(jiān)管制度、政府采購制度等

9、。我局突出國稅特色，主要創(chuàng)新建立了5項制度，分別是：股級十部任免管理暫行辦法（黨組會已通過）、規(guī)范稅務行政處罰自由裁量權實施辦法、稅收管理員向納稅第 頁共15頁第 頁共15頁人述勤述廉制度、“一案雙查雙報告”工作實施辦法（試行）和合肥市國家稅務局推行集中稅務行政審批工作實施方案，在權力運行關鍵環(huán)節(jié)建立制度。（三）在行政執(zhí)法管理制度建設方面。國家結合行政管理體制改革，對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項進行梳理，明確執(zhí)法依據、執(zhí)法權力、執(zhí)法程序和相應責任。沒有法律法規(guī)依據的事項，要堅決取消，應該保留的要規(guī)范行為。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題

10、。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全民主評議制度，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。加強行政執(zhí)法隊伍的管理，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。近年來，我局結合國稅工作實際，對稅收執(zhí)法權運行的關鍵環(huán)節(jié)，特別是對容易發(fā)生問題的微觀環(huán)節(jié)和具體崗位，進行了全面排查，認真查找思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務操作等四類廉政“風險點”，針對排查出的廉政風險點，市局逐一梳理、分析，對容易發(fā)生違法違紀問題的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，市局召開專題會議進行了認真研究，印發(fā)了稅務機關內控機制建設實施意見，明確了各單位、處室的內控機制建設的任務。（四）在政務公開制度建設方面。為保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，創(chuàng)

11、造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府，國務院制定的政府信息公開條例已經正式施行，各級政府及其部門也制訂了貫徹政府信息公開條例的具體辦法，健全信息公開工作制度。同時，完善和增加政務公開的載體，繼續(xù)推進電子政務建設，完善網上審批、服務辦理、信息發(fā)布、溝通交流等功能。我局按照“公開是原則、不公開是例外”的總體要求，以內網和外網為依托，進一步拓展政務公開的領域和內容，把稅收政策、辦稅程序、內部管理等作為政務公開的重要內容,增強國稅工作的透明度，方便納稅人和稅務人員的監(jiān)督。（五）在行政問責和績效管理制度建設方面。國家已在部分省市和國務院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。把行政不作為

12、、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法追究責任。國務院有關部門也正在加強調查研究，認真總結地方的試點經驗，抓緊制訂對行政首長進行問責、行政過錯責任追究和績效評估等相關制度。我局制定了稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法、政風效能建設責任追究辦法、行政審批過錯責任追究辦法，強化問責和責任追究。三、制度建設執(zhí)行中存在的問題及原因。胡錦濤總書記在中紀委三次全會上強調，“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力?！本臀揖謥砜?，近年來制度建設的速度在不斷加快，數量不斷增加，基本上涵蓋了國

13、稅工作的方方面面，從一定程度上說，制度體系已基本建立。但制度建設執(zhí)行不力的問題仍較突出。主要表現在：（一）思想認識有差距。當前，許多國稅人員甚至包括我們領導十部對制度建設存在著一些模糊甚至錯誤的認識：一是認為“夠用”。認為現在的法律法規(guī)已經夠用了，關鍵是落實執(zhí)行不到位，執(zhí)行好了，違規(guī)違紀現象就自然會得到遏制，沒有必要花力氣再建。二是認為“過多”。認為現行的各項制度過多，如稅務系統(tǒng)在反腐倡廉方面就有“十五不準”、“六個嚴禁”、“五條禁令”等等，太多太繁瑣，執(zhí)行起來很麻煩。三是認為“應景”。認為制度建設是官樣文意，定歸定，做歸做。四是認為“無關”。認為建設制度是上級部門的事，與基層無關，與己無關。

14、（二）制度本身不完整。一是制度內容的前瞻性和預見性不夠。制度建設本身是一門學問，需要科學的態(tài)度、審慎的作風、務實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對國稅工作實踐的充分把握、基于對國稅工作形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關系的深入研究。第 頁共15頁第 頁共15頁第6頁共15頁而在實際工作中，一方面一些制度的內容沒有隨著新形勢的發(fā)展進行修訂完善，及時剔除失效的制度，整理合并有效的制度，致使有些制度落后于實踐。另一方面，對一些新興的或我們不熟悉的領域，如何加強監(jiān)督的制度比較少。二是制度主體缺位。制度設置作為一門科學，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者

15、和制度的評價者。而當前很多制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任。一些制度看似健全，實質無從執(zhí)行，影響了制度價值作用的發(fā)揮。（三）制度體系不完備。主要表現在：一是有的制度規(guī)定比較零散，沒有形成合力。如對重點稅源行業(yè)的稅收管理規(guī)定，散見于企業(yè)所得稅法、增值稅條例、征管法以及我們內部的一些具體規(guī)定等，不利于統(tǒng)籌執(zhí)行，在具體執(zhí)行中容易造成顧此失彼。這就需要我們對一些重要行業(yè)的稅源管理，必須把相關的制度規(guī)定梳理出來，形成一個完備的制度體系，以提高稅源管理成效。二是有的制度規(guī)定重復強調較多，弱化了權威性和約束力。如關于責任追究問題，從上到下都三令五申加強責任

16、追究，但重復強調的太多，具體追究起來力度不大，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。三是有的制度規(guī)定缺乏相應的配套措施和程序性規(guī)定。如關于稅收管理員制度，稅收管理員的職責是什么，工作目標、效能目標是什么，達不到目標如何追究，由誰追究，缺乏具體的制度規(guī)7o（四）制度落實不到位。主要表現在：不嚴格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時有發(fā)生。對一些制度的落實缺乏跟蹤監(jiān)督，缺乏責任追究，缺乏問效評價，制度只是寫在文件上，而沒有落實在行動上。還有的單位或部門搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發(fā)員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少

17、。產生上述問題的原因是多方面的，分析起來主要有以下幾方面：是領導重視的問題沒有得到很好的解決。抓落實的自覺性和主動性不夠。沒有把制度建設放在重要議事日程，對稅源管理、稅收執(zhí)法、稅收政策落實、行政管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題產生的原因研究不夠，只知道“是這樣”，對“為什么這樣”思考的不夠。重制訂輕落實，抓制度落實和責任追究只是泛泛地抓，以制訂制度代替工作落實，制度的執(zhí)行和貫徹落實不能及時到位。二是對制度的宣傳教育不夠充分。對一些規(guī)章制度，沒有宣傳解釋好出臺的背景、目的和作用，內容宣傳的不深不透，致使許多國稅人員以及納稅人對法規(guī)制度的認識和了解不夠，沒有形成良好的制度建設執(zhí)行的社會輿論余圍和有效

18、的監(jiān)督機制。如為了提高數據質量，我們采取的一些措施，應該在實際執(zhí)行中向基層國稅人員和廣大納稅人做好宣傳解釋工作，不能方法簡單、粗暴，影響了制度執(zhí)行效果。三是對制度建設的指導不夠。我們個別領導有時候習慣于領導說了算，不能按制度辦事，不能及時發(fā)現、總結、推廣典型經驗，對制度的執(zhí)行情況督促檢查更不夠。致使許多好的制度落實不到位，沒有發(fā)揮出應有的作用。四是責任追究不能到位。個別領導十部缺乏抓制度的勇氣，不敢頂真、碰硬，存在不愿追究、不敢追究的問題，責任追究沒有落實到位。像在去年省局、市局的綜合檢查中暴露出的問題，個別單位責任追究輕，起不到應有的警示作用。平時工作考核中往往是肯定和表揚多，指出問題和提出

19、批評意見少，責任追究則更少，致使有些問題得不到很好地解決。四、增強制度建設執(zhí)行力，我們領導十部應如何做“一打綱領，不如一個實際行動?！痹鰪娭贫冉ㄔO執(zhí)行力，必須從領導開始，充分發(fā)揮領導十部的模范帶頭作用。（一）增強制度建設執(zhí)行力，領導十部應培育四種作風。今年初，中央印發(fā)了中國共產黨黨員領導十部廉潔從政若十準則，規(guī)定了廉潔從政行為規(guī)范的8條“禁止”和52個“不準”，這些規(guī)定明確、具體，很有針對性。我們作為領導十部要在這次主題教育活動和作風紀律整頓活動中，認真學習廉政準則，自覺培育四個方面優(yōu)良作風。第一，要大力倡導勤奮好學、學以致用的良好風氣。毛澤東同志曾經說過：“學習是我們注重的工作，特別是十部同

20、志，學習的需要更加迫切，如果不學習，就不能領導工作，不能改善工作與建設大黨?！秉h的十七屆四中全會提出要建設學習型黨組織。在當前復雜多變的經濟形勢下，推動合肥國稅更好更快地發(fā)展，對領導十部的素質和能力提出了新的更高的要求。比如，我們要加強稅收預測，就要研究本地區(qū)經濟發(fā)展情況，了解經濟管理基礎知識；要加強稅源專業(yè)化管理，就要懂得我市重要行業(yè)經營管理的基本知識，掌握國際國內的有關經貿規(guī)則，等等。特別是，對國家的稅收政策，我們一定要敏感，不能只是簡單地“過一下”，重點是要深入挖掘政策背后蘊含的背景和機遇?？傊瑢ξ覀冾I導十部來說，堅持勤奮學習，既是政治責任，也是工作所需；既是自我完善的現實需要，也是時

21、代發(fā)展的迫切要求。第二，要大力倡導解放思想、真抓實十的良好風氣。一是要解決工作態(tài)度和工作作風問題。要堅持走出去、請進來，學習外地的先進經驗、先進模式、先進方法，用一切先進的東西激活我們創(chuàng)新的激情。現實中，我們有時會感到，一些工作雖然部署了，但仍存在推不動、抓不實的問題。究其原因，很重要的是有的十部思想懶惰，不愿動腦筋、下真功夫，只憑想當然辦事，抓工作不具體、不細致。其實，很多工作雖然有難度，只要你肯動腦筋，就一定會有辦法，有辦法抓下去，就有效果。因此，要大力倡導解放思想、真抓實十的工作作風，出實招、辦實事、求實效，堅決反對一切形式主義的東西。二是要解決政令暢通問題。要嚴明黨的政治紀律，切實增強

22、各級黨員十部的組織紀律觀念，堅決維護政策的嚴肅性，堅決維護制度的權威，決不允許合胃口的就執(zhí)行，不合胃口的就不執(zhí)行，甚至向組織討價還價，搞上有政策下有對策，切實做到全局上下同一目標、同一步調。我們現在實行集中審批，就是要推行統(tǒng)一的模式，為納稅人辦理涉稅事項提供標準化的審批程序，為試行網上審批打好基礎，這是大局，容不得半點變通。三是要解決工作效率問題。每個人的能力、水平并沒有多大的差別，做好工作、十出成效，關鍵在于責任感、事業(yè)心和敬業(yè)精神的強弱。任何工作都要確立標準要求，以高標準、嚴要求、高質量促進工作的開展。要保持良好的精神狀第 頁共15頁第 頁共15頁態(tài)，十工作要有激情，要有一種十就十好、精益

23、求精的追求，要有一種彈精竭慮、不達目的誓不罷休的意志。第三，要大力倡導顧全大局、團結協(xié)作的良好風氣。當前我們的大局就是服務全省國稅系統(tǒng)更好更快發(fā)展和合肥市的趕超跨越進程，而影響發(fā)展與趕超跨越進程的關鍵因素就是“環(huán)境”。要把個人利益、部門利益與全局整體利益緊密聯(lián)系起來，牢固樹立全局觀念，切實增強服務意識，共同營造一流的“大環(huán)境”，決不允許為了本單位的一己之利而傷害全局的利益。我們每位國稅人員都代表和影響著合肥市局的整體環(huán)境，代表和影響著合肥市局形象，在搞好服務上都要切實發(fā)揮應有的作用，做到說每一句話、做每一件事、表每一個態(tài)，都要維護和促進全市局的整體環(huán)境。要通過此次主題教育活動和作風紀律整頓活動

24、，認真查找思想觀念、工作方式、體制機制等方面的突出問題，切實整改提高，不斷優(yōu)化合肥國稅“環(huán)境”。第四，要大力倡導勤政廉政、敢抓敢管的良好風氣。勤政和廉政，是對十部的基本要求。當領導，就要以身作則，率先垂范。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身?！薄捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從。”一個部門、一個單位，領導十部的形象就是一面鏡子、一個標桿、一面旗幟。如果一把手、班長正了，就會“潮平兩岸闊，風正一帆懸”；如果一把手出問題，則是“頭羊迷途，群羊難返”，不僅影響一個班子，帶壞一支隊伍，而且敗壞一方風氣，貽誤一方事業(yè)。各級領導十部必須當好表率，要求別人做到的，自己先做到，要求別人不做的，自己堅決不做，

25、自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，以高尚的人格力量和模范行為凝聚十部，感召群眾，形成眾志成城十事業(yè)的強大合力。當領導，就要勇于負責，敢抓敢管。現在有一個值得注意的問題，就是一些領導十部存在著好人主義的心態(tài)，對錯誤的行為不幫助、不教育、不批評、不斗爭。十部違紀腐敗走上犯罪道路，主要原因當然得從他們自身上找，但這種好人主義是不是也在一定程度上起到了推波助瀾的作用呢？不講政治，不講原則，采取一團和氣、息事寧人的態(tài)度，寧傷工作，不傷感情，這是對同志、對事業(yè)最大的不負責任！嚴是愛，松是害。作為領導十部，既要關心愛護下級，更要嚴格要求，發(fā)現問題早打招呼，及時糾正，這是對同志最好的關心、最大的愛護。（二）增強制度建

26、設執(zhí)行力，領導十部應抓住四個環(huán)節(jié)。要使制度建設執(zhí)行有效，必須抓住嚴密制度、嚴加落實、嚴格監(jiān)督、嚴肅追究四個環(huán)節(jié)，我們領導十部在實際工作中，要緊緊抓住這四個環(huán)節(jié)。第一、提高制度建設執(zhí)行力，嚴密制度是前提。大家都知道橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳的故事。一項好的制度可以將平凡的人變?yōu)椴黄椒驳娜耍粗?，也會將不平凡的人變成平凡的人。好的嚴密的制度是提高制度建設執(zhí)行力的基礎和前提。自2021年以來，我局通過開展制度建設年系列活動，國稅工作基本制度、稅源管理的具體辦法、涉稅辦理的主要程序、稅務稽查等方面的主要制度已得到一定程度的完善，但隨著機構改革的到位，隨著稅源專業(yè)化管理和集約化稅務稽查的進一步探索，

27、一些新情況、新問題會不斷出現，這就需要我們不斷深化制度建設，嚴密各項工作制度，為提高制度建設的執(zhí)行力，打下堅實的基礎。第二，提高制度建設執(zhí)行力，嚴加落實是重點。在制度執(zhí)行和落實過程中，客觀上還存在制度制訂的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。如制度執(zhí)行的公平性不夠，執(zhí)行時生人與熟人、內部與外部有差別；連貫性不夠，初始階段與常態(tài)化以后、忙時閑時、上級檢查與未檢查時有差別；強制性不夠，存在人為十預，有選擇性和隨意性等等?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！边@就要求我們的領導同志能主動作為，積極尋求辦法，破解制度執(zhí)行中的難題，以求制度建設取得實效。我曾經在網上看到關于小區(qū)居民進出大門刷卡的報道，很

28、多居民進出小區(qū)大門嫌刷卡很麻煩，這讓小區(qū)物管也犯了難。于是小區(qū)物管提出與其硬拉業(yè)主強行刷卡，不如用列寧與衛(wèi)兵的故事來感召他們的辦法，后來便在小區(qū)進門處，展示出“列寧與衛(wèi)兵的故事”，果然，許多不愿刷卡的業(yè)主看到后，都自覺地掏出卡來。這篇報道當時在全國主要網站和平面媒體都被刊登了，可見，這件事情雖小，但影響很深，這對我們如何提高制度執(zhí)行力有很深的啟發(fā)。第三，提高制度建設執(zhí)行力，嚴格監(jiān)督是關鍵。既然有制度的執(zhí)行者，就要有制度的監(jiān)督者。這方面，市局機關很重要。大家不要以為一提監(jiān)督，就是監(jiān)察室的事情。其實日常監(jiān)督是在市局機關相關部門，監(jiān)察室是專項監(jiān)督。今天我所說的監(jiān)督更多意義上是指日常監(jiān)督。作為市局機關

29、各部門，就要主動承擔起監(jiān)督者的職責，不能對制度或規(guī)定制訂、下發(fā)了之，必須跟蹤問效。各部門對工作要心中有數，這有數就來自于平時的跟蹤問效。我們的流轉稅政策執(zhí)行的如何？所得稅最新政策是否得到及時落實？核定征收工作是否得到正確執(zhí)行？等等。為此，一要強化監(jiān)督檢查。制度出臺以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責，切實督促制度落實。采用日常督查和專項檢查等方式隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現和解決問題，使每項制度的落實都有明確的責任部門，避免監(jiān)督檢查在制度運轉環(huán)節(jié)上出現被動、滯后、乏力的情況。二要強化信息化手段。利用數據集中的優(yōu)勢，加強對政策落實的監(jiān)督檢查，尤其是對新出臺的制度或稅收政策，要重點督查督辦，查活落實過程

30、中存在的問題，并仔細分析問題存在的原因，做到舉一反三，不讓問題再犯。三要強化科學評估。要把制度的評估、完善、活理工作作為一項經常性工作，通過制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評估和有關案件剖析，掌握制度特別是新制度的執(zhí)行情況，為進一步完善制度提供第一手資料。要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度設計的效力。是制度本身存在缺陷的，要進行修正；是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施；需要細化的，要盡快制定實施細則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實中不斷達到優(yōu)勝劣汰的效果。第四，提高制度建設執(zhí)行力，嚴肅追究是保證。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執(zhí)

31、行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎。一要切實加強對違反制度行為的追究。要把領導十部執(zhí)行制度的情況與考核有機結合起來，對盡職盡責執(zhí)行得力的給予表揚和獎勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育。對于嚴重違規(guī)違紀者給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現一起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當。二要切實加強對領導十部帶頭十擾破壞制度行為的追究。領導十部重視制度規(guī)范、帶頭執(zhí)行制度是制度得以落實的重要因素。要把制度的落實納入黨風廉政建設責任制的考核之中，督促各級領導十部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度

32、、認真落實制度，對領導十部帶頭破壞制度、有意十擾制度的行為加強責任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的余圍。三要切實加強對變通制度、打擦邊球行為的追究。從檢查情況看，制度執(zhí)行總體情況較好，“闖紅燈”、“觸高壓線”極少，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行、打擦邊球的現象，導致內部管理軟弱，紀律渙散，甚至導致腐敗案件的發(fā)生。因此，要及早解決這些問題，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，必須把各項制度落實中的責任追究制與嚴格實行黨政領導十部問責制有機結合起來，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。（三）增強制度建設執(zhí)行力，領導十部應突出四項重點。當前，在完

33、善稅收征管體制、健全崗責體系方面，從總局到省局以及市局都有一系列制度辦法，但為何淡化責任、疏于管理、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法犯法等問題還時有發(fā)生，這是為什么呢？這說明我們風險意識還不夠強，沒有很好地查找剖析在稅收執(zhí)法、行政管理中的違法違規(guī)風險點；說明我們還沒有很好地結合本單位實際，對上級的制度進行進一步的細化，提出本單位、本系統(tǒng)的具體實施辦法；說明我們還沒有很好地加強制度執(zhí)行的督促檢查和跟蹤問效，確保制度落到實處、起到實效。歸根結底，是沒有很好地在制度建設執(zhí)行上多作有益的探索和嘗試，存在制度不完善、管理有漏洞的現象。2021年，中央印發(fā)的建健全懲治和預防腐敗體系2021-20年工作規(guī)劃提出要健全稅收管

34、理員制度，把稅務部門特定對象的監(jiān)督事項列入中央層面，應該說是罕見的。今年市紀委在合肥市2021年反腐倡廉建設工作要點中，也明確提出加強對稅務稽查日常監(jiān)管。我們必須明確工作重點，加強制度建設的執(zhí)行。第一，突出工作實效，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)建章立制。一是在稅收執(zhí)法權的制度建設上，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、稅務稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)健全完善相關業(yè)務管理制度，加強執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法責任制。二是在加強稽查各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約上，要積極推動重大案件審理制度的完善，充分發(fā)揮重大案件審理委員會的作用，有效

35、預防違紀違法行為的發(fā)生。三是在行政管理權的制度建設上，要完善十部選拔任用監(jiān)督機制、十部勤政廉政考核機制和責任追究制度，要加強對政府采購的監(jiān)督管理，建立固定資產和日常辦公用品的進出臺賬等。四是在進一步落實政府信息公開制度上，不斷推進政務公開和辦稅公開，優(yōu)化“兩權”運行流程，強化“兩權”運行動態(tài)公開，建立健全“兩權”運行程序化和公開透明機制。第二，突出風險防范，著力推進內控機制建設。加強部門內控機制建設，就是進一步分解細化部門職責，通過對崗位職責的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關業(yè)務時所具有的權力和責任，實現權力、崗位、責任、制度的有機結合，形成完備的權責體系，是落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”的重要抓手。具體來說，一要全面梳理權力事項。編制內部崗責制度，進一步明確部門內部的崗位職能、職責及事項，使全體人員做到各司其職、各負其責，做到有權有責、權責一致，確保權力行使的責任落實到崗到人。二要深入排查廉政風險。風險查找的重點是十部任用、資金分配、項目決定、資產處置、政府采購，以及稅收行政許可權、審批權、管理權、評估權、檢查權、征收權、處罰權、強制權等權力比較集中的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)。對查找出