高黎貢山國家自然保護(hù)區(qū)二期建設(shè)工程總體規(guī)劃

1、 - 第一章 總論項(xiàng)目背景1996 年，怒江州人民政府提出“關(guān)于將怒江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)納入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 的請(qǐng)示”。鑒于怒江自然保護(hù)區(qū)和高黎貢山國家自然保護(hù)區(qū)同屬高黎貢山山脈，地理、生 物資源都連為一體，擬要求將怒江自然保護(hù)區(qū)納入高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。 1996 年 經(jīng)云南省人民政府通過， 2000 年 4 月報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)同意后，將怒江自然保護(hù)區(qū)納入高黎 貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)， 統(tǒng)稱高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)， 分設(shè)怒江管理局和保山管理局， 各管理其轄區(qū)。由于原高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已按原林業(yè)部（ 1992）119 號(hào)關(guān)于高 黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)可行性研究報(bào)告的批示 ，于 1994200

2、0 年七年內(nèi)完成了南段一 期工程建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦函（ 2000）34 號(hào)批示，將原怒江自然保護(hù)區(qū)納入 高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)二期工程建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于將怒江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)納入高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān) 問題的通知（國辦函 200034 號(hào)）。國家林業(yè)局計(jì)資司關(guān)于規(guī)范國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)程序有關(guān)問題的 通知（林計(jì)財(cái)規(guī)字 200064 文）。關(guān)于下達(dá)高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃任務(wù)的通知 （云林保護(hù)字 2000 第 27 號(hào)）。中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例 （1994）。 云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例 （ 1997）。云南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 （1

3、998 2010）。 云南省自然保護(hù)區(qū)體系保護(hù)計(jì)劃 （20012005，GEF）。 云南高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)瀘水管理所發(fā)展規(guī)劃綱要 （1996 2010）。 怒江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)福貢部分發(fā)展規(guī)劃 （19962010）。云南高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)原怒江自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃投資報(bào)告書 （1999）。高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保山管理局“十五”發(fā)展規(guī)劃 （2001 2005）。 高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)科技工作“九五”計(jì)劃與 2010 年發(fā)展規(guī)劃 （19962010）。怒江自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃 （19992003，GEF）。高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（保山部分）初步綜合管理計(jì)劃 （ 19992004，

4、FCCD）。高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（瀘水部分）初步綜合管理計(jì)劃 （ 20002004， FCCD）。滇西北自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃 ， 20012010，中美合作滇西北地區(qū)保護(hù) 與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則1.3.1 指導(dǎo)思想依據(jù)國家全面實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略方針， 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院及云南省人民政府關(guān) 于天然林保護(hù)的決定和有關(guān)自然保護(hù)建設(shè)方針政策。 為進(jìn)一步提高保護(hù)區(qū)管理能力和管理 水平，保護(hù)區(qū)規(guī)劃必須在全面保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、 自然資源和生物多樣性， 維護(hù)生態(tài)平衡、 保護(hù)和拯救珍稀瀕危物種的基礎(chǔ)上， 積極開展科學(xué)研究、 生態(tài)旅游、 多種經(jīng)營和促進(jìn)社區(qū) 發(fā)展，最終建成人與自然和諧相處，

5、環(huán)境優(yōu)美獨(dú)特、風(fēng)光絢麗多彩的集保護(hù)、科研、教學(xué) 為一體的具有世界意義的生物多樣性 A 級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1.3.2 原則根據(jù)保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值、 保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)對(duì)象的分布范圍及其棲息場所， 結(jié)合周邊地 區(qū)民族特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r， 以及自然保護(hù)區(qū)管理方面取得的經(jīng)驗(yàn)、存在問題，確定 二期總體規(guī)劃的原則為：（ 1）遵循有利于加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理和科研監(jiān)測水平的提高，方便職工的工作與 生活的原則。（ 2） 保護(hù)工程的規(guī)劃側(cè)重健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理體系，添置必要的管護(hù)設(shè)備，加 強(qiáng)管護(hù)能力建設(shè)，以達(dá)到全面有效的保護(hù)。（ 3） 加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)科研技術(shù)力量，添置必要的先進(jìn)設(shè)備，創(chuàng)造科研監(jiān)測 條件，進(jìn)一步

6、開辟科研監(jiān)測項(xiàng)目。加強(qiáng)與國內(nèi)外科研單位和大專院校的合作。（ 4） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決辦公用房為主。（ 5） 旅游與多種經(jīng)營，應(yīng)量力而行、穩(wěn)步實(shí)施。（ 6） 社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、扶持工程項(xiàng)目以社區(qū)為主，保護(hù)區(qū)予以科技扶持，同時(shí)協(xié)助社 區(qū)爭取外資和扶貧項(xiàng)目。（ 7） 工程項(xiàng)目的建設(shè)要體現(xiàn)實(shí)用性、先進(jìn)性，避免重復(fù)和落后的設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期限根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的階段劃分， 本總體規(guī)劃的期限為 20012010 年，共 10 年，分二期執(zhí)行： 近期 20012005 年； 中期 20062010 年。第二章 基本概況及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)基本情況2.1.1 地理位置與范圍高黎貢山國家自然保護(hù)區(qū)位于云南省西部，

7、高黎貢山山脈的中上部，北緯24 5628 22,東經(jīng)98 08 98 50之間，總面積40.55萬hm2,由北、中、南互不相 連的三段組成。北段位于北緯 27 31 28 22，東經(jīng)98 08 98 37之間，北 與西藏察隅縣接壤， 東起怒江峽谷， 西至擔(dān)當(dāng)力卡山山脊與緬甸相鄰， 面積 24.32 萬 hm2； 中段位于北緯25 11 26 15，東經(jīng)98 40 98 49之間，西至高黎貢山山脊 與緬甸相鄰，東以瀘水縣、福貢縣海拔2500m以上無人居住處為界，向南延伸至瀘水縣古 登鄉(xiāng)，北至福貢縣的架科底鄉(xiāng)，面積 3.78萬hm2;南段位于北緯24 56 26 09， 東經(jīng)98 34 98 50

8、之間，東以瀘水縣和保山市隆陽區(qū)境內(nèi)的高黎貢山東坡海拔 1090m以上的山腰為界，西以瀘水縣、騰沖縣境內(nèi)高黎貢山西坡海拔1900m以上的山腰為界，面積 12.45 萬 hm2。自然條件2.1.2.1 地質(zhì)地貌保護(hù)區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜， 但出露的地層卻較簡單。 區(qū)內(nèi)所出露的地層以元古生界 的一套變質(zhì)巖和中生代以后侵入和噴出的巖漿巖為主體， 并伴有少量上古生代的沉積地層 和時(shí)代較新的第四紀(jì)沉積物。 在構(gòu)造上，以板塊碰撞擠壓而成的板塊縫合帶伴生的褶皺帶、 大斷裂帶為主。由于近期地殼大幅度上升， 河流強(qiáng)烈下切，形成以高差巨大的高山、極高 山為主的地貌形態(tài)，山頂上冰川地貌發(fā)育，還殘存有現(xiàn)代冰川，河流深切的

9、河谷多為V型峽谷，以怒江峽谷最有名，境內(nèi)最高峰嘎娃嘎普峰海拔5128m,最低海拔800m （怒江）， 相對(duì)高差達(dá) 4328m。氣候保護(hù)區(qū)北段、中段屬北亞熱帶濕潤氣候帶，南段屬中亞熱帶氣候帶。整個(gè)保護(hù)區(qū)具有我國西部典型季風(fēng)氣候特征， 氣象要素垂直變化十分明顯， 從河谷到 山頂依次出現(xiàn)亞熱帶、溫帶、亞寒帶、寒帶 4 個(gè)垂直氣候帶；氣溫東坡比西坡略高，降水 量西坡豐富，濕度西坡大于東坡。保護(hù)區(qū)迎風(fēng)坡（西坡）年降雨量高達(dá) 3600mm 以上，與印度東北部、東喜馬拉雅并列，形成 3 個(gè)多雨中心。北段、中段日照時(shí)數(shù)少，為全省的 寡照區(qū)，太陽總輻射量為全省低值區(qū)， 氣溫偏低，熱量強(qiáng)度不足， 降水量年進(jìn)程呈雙

10、峰值， 有春、夏兩訊期。年降雨量1667.6-3672mm,獨(dú)龍江最高年降雨量可達(dá) 4875mm,為全省 4個(gè)多雨中心之一；南段太陽總輻射為全省中等水平，年降雨量為1204 1977mm,齋公房最高年份可達(dá)3904mm,瀘水部分還有雙雨季現(xiàn)象。土壤保護(hù)區(qū)山地垂直帶上的土壤有亞高山草甸土、 棕色暗針葉林土、 暗棕壤、棕壤、黃棕 壤、黃壤、紅壤,以及燥紅土、石灰土和紫色土三個(gè)非地帶性土壤。保護(hù)區(qū)成土母巖主要由燕山晚期喜瑪拉雅早期的花崗巖、片巖、 片麻巖、板巖、 千枚 巖等變質(zhì)巖系的坡積物或殘積物所組成。 反映出保護(hù)區(qū)東西坡水熱條件組合上的差異和成 土母巖的影響, 紅壤系列的褐紅壤只分布在東坡, 黃

11、壤只出現(xiàn)于雨量豐沛的西坡, 保護(hù)區(qū) 南段的石灰土和紫色土也僅零星分布在東坡。從山麓到山頂, 隨著海拔高度的升高,溫度逐漸降低, 水分增加,生物氣候產(chǎn)生十分 明顯的垂直分異,各種土壤類型有規(guī)律地排列形成森林土壤垂直帶譜：在海拔 1000m 以下地段,分布著燥紅土,植被為河谷稀樹灌叢、草叢。在海拔 10002200m 地段,分布著紅壤,植被為半濕性常綠闊葉林、云南松林。該 土類已多被墾為農(nóng)地,水土流失嚴(yán)重。西坡海拔 18002200m 地段,分布著黃壤,植被為中山濕性常綠闊葉林、旱冬瓜林。 該土類人類不斷開墾種植,人為活動(dòng)較為頻繁。海拔 22002700m 地段,分布著黃棕壤,植被為中山濕性常綠闊

12、葉林,全量氮磷鉀、 速效氮磷鉀含量豐富,是保護(hù)區(qū)生產(chǎn)力最高的一類土。在海拔 27002800m 的地段,分布著棕壤,植被為云南鐵杉林、鐵杉與針闊葉混交 林、苔蘚矮林。在海拔 29003200m 的地段,分布著暗棕壤,植被為油麥吊云杉林、蒼山冷杉林。在海拔 32003800m 地段,分布著棕色暗針葉林土, 植被為較稀疏的蒼山冷杉純林, 林下多杜鵑、箭竹,土壤呈強(qiáng)酸性。在海拔 37004200m 地段,分布著亞高山草甸土,植被為亞高山草甸、杜鵑矮曲林 和箭竹林。水文保護(hù)區(qū)的河流很多, 大小不一, 有近百條,絕大部分屬怒江水系。 怒江是保護(hù)區(qū)的主 要河流，流經(jīng)保護(hù)區(qū)的東側(cè)約300km。另有高黎貢山西

13、側(cè)的獨(dú)龍江（流經(jīng)保護(hù)區(qū)西側(cè)91.7km）、龍江（流經(jīng)保護(hù)區(qū)西側(cè)100km）和腦昌卡河等，均屬伊洛瓦底江水系。分布在 保護(hù)區(qū)的河流都是干流長、落差大，支流則短小，一般長約20km，最長不超過40km。在保護(hù)區(qū)內(nèi)無大型湖泊， 但有很多小型湖泊和水塘型的湖泊， 大多為冰蝕湖。 最大為 嘎娃嘎普峰北側(cè)的初干初湖，面積為0.6km2 ;其次為聽命山和吳中山之間的聽命湖，面積為0.02 km2，湖泊附近常發(fā)生降雨和降雪而具神秘色彩。保護(hù)區(qū)附近的地下水極為豐富， 泉水的出露點(diǎn)很多， 泉水出露的地區(qū)也較廣泛， 最高 處可達(dá)分水嶺附近， 最低處可達(dá)大江邊。 此外，保護(hù)區(qū)附近，特別南段出現(xiàn)的溫泉泉點(diǎn)數(shù) 量也較多，

14、區(qū)內(nèi)溫泉一般為中溫溫泉，也有不少為高溫溫泉。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況2.1.3.1 行政區(qū)域保護(hù)區(qū)在行政區(qū)劃上涉及怒江州的貢山、 福貢、瀘水三縣，保山市的隆陽區(qū)、 騰沖縣 兩縣區(qū)。其中貢山縣境內(nèi)有獨(dú)龍江、丙中洛、茨開、捧打四鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福貢縣境內(nèi)有架科底、 子里甲、匹河三個(gè)鄉(xiāng)，瀘水縣境內(nèi)有洛本卓、古登、上江、六庫、魯掌、片馬六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 隆陽區(qū)境內(nèi)有壩灣、芒寬兩個(gè)鄉(xiāng)，騰沖縣境內(nèi)有明光、界頭、曲石、上營四個(gè)鄉(xiāng)。生物走 廊帶屬貢山縣的普拉底鄉(xiāng)，福貢縣的馬吉、利沙底、鹿馬登、臘竹底等鄉(xiāng)，瀘水縣的洛本 卓、稱戛鄉(xiāng)。2.1.3.2 人口數(shù)量與民族組成在保護(hù)區(qū)的 19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，直接受益于保護(hù)區(qū)森林水源涵養(yǎng)作用的約有 109個(gè)

15、村委會(huì)21.36萬人口。保護(hù)區(qū)周邊是多民族聚居區(qū)，居住著漢、傣、傈僳、怒、回、白、苗、納 西、獨(dú)龍、彝、壯、阿昌、景頗、佤、德昂、藏等 16 個(gè)民族。其中漢族人口稍多，傣族 主要分布在隆陽區(qū)境內(nèi)，傈僳族、怒族主要分布在貢山、福貢、瀘水三縣境內(nèi)，獨(dú)龍族、 藏族僅分布在貢山縣境內(nèi)。2.1.3.3 交通、通訊自從 1999年10月開通了獨(dú)龍江公路后（獨(dú)龍族是我國最后一個(gè)通公路的少數(shù)民族） ， 保護(hù)區(qū)周邊19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大部分村委會(huì)已通公路，有鄉(xiāng)級(jí)以上公路約800km，還有部分村級(jí)公路，保護(hù)區(qū)各所、站連結(jié)的公路就有856km。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)已通電話，絕大部份村委會(huì)已通電，這對(duì)保護(hù)區(qū)發(fā)展提供了良好條件。土地

16、或資源的權(quán)屬（法定權(quán)屬與實(shí)際權(quán)屬） 保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬為國有林地，保護(hù)區(qū)管理局持有保護(hù)區(qū)山林權(quán)證。 保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的森林資源按權(quán)屬進(jìn)行管理，法定權(quán)屬分為國有林（或國有林地） 、 集體林（或集體林地）和個(gè)體林（林地歸國家或集體所有） 。 1 986年林業(yè)“三定”將集體 林劃分為責(zé)任山和自留山， 由農(nóng)民自己管理。 農(nóng)民對(duì)自留山上的林木享有所有權(quán)、 經(jīng)營權(quán)、 收益權(quán)和處置權(quán)， 但不得改變林地用途， 不得亂砍濫伐。 農(nóng)民有責(zé)任對(duì)責(zé)任山上的林木進(jìn) 行管理。保護(hù)區(qū)周邊分布有成片或零星的國有林， 其所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、 收益權(quán)和處置權(quán)均 屬于國家， 由縣林業(yè)局代管。 自從 1998年 1 0月國家實(shí)施天然林保護(hù)

17、工程后， 全面禁止天 然林采伐，“刀斧入庫、 鋤頭上山”，天然林得到了有效保護(hù)， 對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然林起到了 一定的緩沖保護(hù)作用。2.1.3.5 土地現(xiàn)狀與利用結(jié)構(gòu)保護(hù)區(qū)總面積405549 hmF,其中林業(yè)用地366506.6 hmF,占總面積的90.4%，非林地 39042.4 hmF,占總面積的9.6%,森林覆蓋率89.3%;在林業(yè)用地中，天然林279374.2 hm2, 人工林31.0 hm2，竹林45329.8 hm2,疏林地1936.1 hm2，灌木林地37472.8 hm2,無林地 2362.7 hm2;非林地中，農(nóng)地 1611.1 hm2,水域 39.0 hm2，其它 37392.

18、3 hm2。北段、中段周邊社區(qū)天然林較多,人均 38.2 畝,人均經(jīng)濟(jì)林 0.6 畝,耕地 2.2 畝,其 中水田0.2畝，旱地1.5畝，輪歇地0.5畝，旱地、輪歇地多為25以上坡耕地。水田少， 旱地多,糧食單產(chǎn)低, 經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也低; 隆陽、 騰沖段保護(hù)區(qū)周邊村民人均 4 畝天 然林， 0.3 畝經(jīng)濟(jì)林，耕地 1.7 畝，其中水田 1.0 畝，旱地 0.7 畝;瀘水段周邊社區(qū)村民人 均 2.0 畝天然林， 0.2 畝經(jīng)濟(jì)林， 耕地 1.9 畝（其中水田 0.7 畝，旱地 1.2 畝，旱地中有 80% 為 25以上坡耕地）。地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主， 有少量采掘業(yè)。 村民的

19、收入主要來源于家庭種 植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)收入。種植業(yè)主要種植水稻、玉米、小麥、油菜、洋芋、豌豆、苦蕎 等作物，養(yǎng)殖業(yè)以豬、牛、羊、雞為主。隆陽、騰沖段村民還種植甘蔗、咖啡、亞熱帶水 果、烤煙，糧食基本能自給，年人均純收入 900元以上。瀘水段村民人均產(chǎn)糧250kg, 年有 23 個(gè)月缺糧，年人均純收入在 400 元以下，為特困山區(qū)。福貢、貢山（獨(dú)龍江鄉(xiāng) 除外）段村民人均產(chǎn)糧318kg，年人均純收入585元，為貧困山區(qū)。獨(dú)龍江鄉(xiāng)是最貧困的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活水平極為低下，大部分糧食靠政府返銷。貢山、福貢、瀘水三縣均是國家級(jí)特 困縣。第二產(chǎn)業(yè)以小型加工業(yè)，如木材加工廠、糖廠、硅廠、茶廠、酒廠、磚瓦廠等為主

20、， 分布零星。占村民收入和財(cái)政收入的比例都很小。第三產(chǎn)業(yè)主要為個(gè)體飲食服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)，占村民收入的比例也很小。 由于地處邊遠(yuǎn)的山區(qū)、 半山區(qū)，自然條件惡劣， 交通條件差， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大限制， 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。社區(qū)居民收入低，生活困難，對(duì)保護(hù)區(qū)資源的 依賴性大，對(duì)保護(hù)區(qū)構(gòu)成了巨大威脅。文教、衛(wèi)生周邊社區(qū)每個(gè)村委會(huì)都有 12 所完小，一般建在村委會(huì)所在地。離村委會(huì)較遠(yuǎn)的自 然村建有不完全小學(xué)（每年招收 1 2 班，或“一師一?！保?1 3 年級(jí)同班就讀），通常三 年級(jí)后轉(zhuǎn)到完小續(xù)讀。 每個(gè)鄉(xiāng)至少有一所中學(xué)。 隆陽區(qū)、騰沖縣因經(jīng)濟(jì)條件稍好， 能保證 周邊社區(qū)的適齡

21、兒童入學(xué)，文盲率較低。貢山、福貢、瀘水三縣，由于經(jīng)濟(jì)條件差，交通 - 不便，往返困難，部分學(xué)生入學(xué)后又輟學(xué)回家務(wù)農(nóng)，未受教育人口超過70%，文盲率高。每個(gè)村委會(huì)都有衛(wèi)生所，有鄉(xiāng)村醫(yī)生 26 名，村民的常見病到村衛(wèi)生所診治，較嚴(yán) 重的到鄉(xiāng)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)衛(wèi)生院不能醫(yī)治的，則要到縣醫(yī)院就診、醫(yī)療。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)科站、 林業(yè)站、獸醫(yī)站，為轄區(qū)群眾提供種子、 苗木，并對(duì)栽培、 種植、 管理等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提供牲畜防疫、接種等科技服務(wù)。2.1.4 歷史和法律地位2.1.4.1 歷史沿革原高黎貢山自然保護(hù)區(qū)于 1981 年由原云南省森林資源勘察四大隊(duì)勘察規(guī)劃，經(jīng)與保 山、怒江兩地市三縣市人民政府反復(fù)討論后確定四至

22、境界和管理范圍。 1983 年經(jīng)云南省 人民政府云政函（ 1983） 58 號(hào)關(guān)于建立高黎貢山等五個(gè)自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)批準(zhǔn)建立 為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積124459 hm2，按行政區(qū)劃為南、北兩段，瀘水段為北段，保 山、騰沖段為南段。 1986年 7 月 6 日，經(jīng)國務(wù)院國發(fā)（ 1986）75 號(hào)國務(wù)院批準(zhǔn)林業(yè)部 關(guān)于審定國家級(jí)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)請(qǐng)示的通知批準(zhǔn)，升級(jí)為國家級(jí)保護(hù)區(qū)。 19891991 年，由西南林學(xué)院和云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院主持，開展高黎貢山自然保護(hù)區(qū) 綜合考察。 1996 年經(jīng)保山市、騰沖縣人民政府批準(zhǔn)，在整頂、赧亢一帶建立生物走廊帶， 納入高黎貢山自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一管理。原

23、怒江自然保護(hù)區(qū)于 1982 年根據(jù)云南省人民政府云發(fā)（ 1981）310 號(hào)文件“關(guān)于建 立自然保護(hù)區(qū)的通知”精神，進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃工作。 1986 年經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，列為 省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積為375433 hm2,下轄貢山、福貢兩管理所。1996年1月25 日， 省政府批復(fù)從貢山管理所劃出面積 94343 hm2,現(xiàn)有281090 hmo 19941995兩年，由云 南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院和怒江州管理局主持， 開展怒江自然保護(hù)區(qū)綜合考察。 1996 年， 怒江州人民政府提出“關(guān)于將怒江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示” o 2000 年 4 月，國務(wù)院辦公廳國辦函 200034

24、 號(hào)文同意將怒江保護(hù)區(qū)納入高黎貢山國家級(jí)自然保 護(hù)區(qū)，統(tǒng)稱高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2.1.4.2 法律地位高黎貢山和怒江兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)未建立之前， 其范圍內(nèi)的森林為國有林， 部分進(jìn)行過 森林采伐活動(dòng)。1983年和1986年先后建立保護(hù)區(qū)后，由五縣市人民政府頒發(fā)林權(quán)證書， 嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，生物資源得以有效保護(hù)。1993年經(jīng)保山地區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì) （保地機(jī)編字 199322 號(hào)）批準(zhǔn)成立了高黎貢山保護(hù)區(qū)保山管理局， 為行署 林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)下的副處級(jí)事業(yè)單位， 業(yè)務(wù)工作接受省林業(yè)廳的指導(dǎo)， 負(fù)責(zé)高黎貢山自然保護(hù) 區(qū)保山、騰沖段的保護(hù)工作。同年經(jīng)怒江州人民政府 1993141號(hào)文批準(zhǔn)

25、，成立怒江州自 然保護(hù)管理處， 為州林業(yè)局下屬副處級(jí)事業(yè)單位， 管理怒江保護(hù)區(qū)和高黎貢山保護(hù)區(qū)瀘水 段。2000年4月，怒江自然保護(hù)區(qū)納入高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。2000年 5 月，經(jīng)貢山、福貢、 瀘水三縣政府同意， 將保護(hù)區(qū)間斷部分的國有林劃出部分面積作 為生物走廊帶列入保護(hù)區(qū)。共計(jì)116480hm2，法律上予以確認(rèn)。國家和省制定的生物多樣 性保護(hù)法律、法規(guī)、條例、辦法都適用于本保護(hù)區(qū)。現(xiàn)狀評(píng)價(jià)2.2.1 自然生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)自然生境恢復(fù)、野生動(dòng)物增加80 年代初期，區(qū)域內(nèi)有多家國營采伐林場，主要從事森林采伐活動(dòng)。公路修通的地 方，由于濫伐、濫墾， 使野生動(dòng)植物的棲息場所和生態(tài)環(huán)境

26、遭受嚴(yán)重破壞， 許多獨(dú)特的自 然景觀、珍稀野生動(dòng)植物物種相繼消失或減少。羚牛、赤斑羚、小熊貓、林麝、黑麝、黑 熊數(shù)量越來越少，孟加拉虎已成為絕跡種， 自然資源損失慘重。自然保護(hù)區(qū)建立后，通過 埋樁定界和宣傳貫徹國家和省有關(guān)生物多樣性保護(hù)法律、 法規(guī)和地方性規(guī)章、 規(guī)定、辦法， 配合林業(yè)公安查禁破壞保護(hù)區(qū)動(dòng)植物資源的行為， 在保護(hù)區(qū)內(nèi)亂捕濫獵、 亂砍濫伐、毀林 開荒的勢(shì)頭得到扼制。 保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性得到有效保護(hù)， 森林的水源涵養(yǎng)、 保持水土 功能得到加強(qiáng)， 自然生態(tài)環(huán)境得到較好的恢復(fù)， 許多不常見的動(dòng)物逐漸增多。 在保護(hù)區(qū)內(nèi) 毀林開荒、 刀耕火種現(xiàn)象已絕跡， 特別是亂捕濫獵國家一、 二級(jí)保護(hù)

27、動(dòng)物的行為已基本禁 止。但黑熊、猴子、野豬、豪豬、豹等損壞莊稼、傷害人、畜引起的賠償糾紛也一年比一 年增多。 僅 1998年，保護(hù)區(qū)中段、北段野生動(dòng)物肇事的補(bǔ)償費(fèi)就達(dá) 55萬元，這說明保 護(hù)區(qū)建立后，自然生境得到一定恢復(fù)和改善，野生動(dòng)物種群數(shù)量有了增長。人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的影響較大當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游活動(dòng)， 影響保護(hù)區(qū)生境， 威脅動(dòng)植物生存、繁衍。如瀘水 段躍片公路有36km穿過保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)；貢山段獨(dú)龍江公路有63. 5km穿過保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、 緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)；丹珠邊貿(mào)公路有 35km 穿過規(guī)劃的生物走廊帶； 保山段、 騰沖段有三條公路約 30km 穿過保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和規(guī)劃的生物走

28、廊帶。 此外， 福貢段政府 將計(jì)劃在兩年內(nèi)修通俄嘎、 亞萍邊貿(mào)公路， 預(yù)計(jì)將通過保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、 實(shí)驗(yàn)區(qū)和生物走 廊帶約40km。修建公路，由于鳴炮、采石、伐木，以及施工設(shè)備、施工人員的影響，破 壞了保護(hù)區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境， 造成了不同程度的山體滑坡和水土流失， 影響了野生動(dòng)物的 棲息，并在一定程度上阻隔了動(dòng)物南北遷徙和交流。 姚家坪、其期、滴水巖瀑布、 百花嶺、 擺老塘、天臺(tái)山等旅游景點(diǎn)目前尚缺乏有效管理，造成了一定的環(huán)境污染和生境破壞。保護(hù)區(qū)建立后，區(qū)內(nèi)有農(nóng)地1161.1 hn?，在保護(hù)人員的宣傳教育下，已不再擴(kuò)大，并 有退減之勢(shì)。原有在保護(hù)區(qū)內(nèi)居住的村莊多數(shù)相繼搬出保護(hù)區(qū)， 耕地退耕后沒有

29、及時(shí)造林， 有害物種紫莖澤蘭大量入侵。保護(hù)區(qū)內(nèi)約有 1000多畝草果，這些草果的種植影響林下灌 木、地被物的生長和上層喬木樹種的更新。自然災(zāi)害、火災(zāi)威脅著保護(hù)區(qū)的安全自然災(zāi)害也是影響保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要因素，常見自然災(zāi)害主要有火災(zāi)、 泥石流、風(fēng)、雪等。 1999 年，從緬甸進(jìn)入瀘水的兩起特大的森林火災(zāi)，燒毀了蒼山冷杉林 1306 hm2 ，常綠闊葉林 526 hm2 ，破壞了部分原有的森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物的棲息地。2.2.2 保護(hù)區(qū)管理水平評(píng)價(jià)2.2.2.1 管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià) 保護(hù)區(qū)實(shí)行局、所、站三級(jí)管理制，管理機(jī)構(gòu)基本健全，并能實(shí)施一定管理職能。但 管理體制不順，管理局對(duì)所、站不能實(shí)行

30、人、財(cái)、物的管理，而屬地方林業(yè)局、鄉(xiāng)政 府管，制約了保護(hù)區(qū)的管理職能。管理局和管理所目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全，執(zhí)法力量和科研力量嚴(yán)重不足。 目前的人員編制難以對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效的管理。管護(hù)面積大，管理人員少，北段、中段尤其突出，如目前貢山管理所每人要管護(hù) 4860 hm2，福貢管理所每人要管護(hù)1110 hm2。尤其是人員素質(zhì)差，管護(hù)工作跟不上，常有盜砍偷獵的現(xiàn)象發(fā)生。保護(hù)措施開展情況評(píng)價(jià)十幾年來雖然對(duì)查處盜伐林木、 獵殺和販賣野生動(dòng)物案件有一定的成績 （如瀘水管理 所 1998 年共查處林政案件 15 起， 1999 年共查處販賣野生動(dòng)植物案件 26 起），但仍 存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。保護(hù)

31、區(qū)在護(hù)林防火方面一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)， 由于沒有了望臺(tái) （現(xiàn)有的了望臺(tái)是在辦公 樓上加層，極不規(guī)范且監(jiān)測面積有限）和必要的撲火工具、通訊設(shè)施和交通工具，尤 其是北段和中段兩管理所基本沒有防火設(shè)施。動(dòng)植物種群動(dòng)態(tài)變化的評(píng)價(jià) 由于建立了保護(hù)區(qū)，使得野生動(dòng)植物的種群數(shù)量呈上升趨勢(shì)，植物群落呈正向演替，生物多樣性得到了有效保護(hù)。如保護(hù)區(qū)南段的羚牛數(shù)量由建保護(hù)區(qū)前的6 群不足 200 頭，到現(xiàn)在增到 8 群 300 頭，聽命湖附近的羚牛群在 1995 年以前為 50 頭左右， 現(xiàn)在已有 100 多頭。但也有少數(shù)不法分子受利益的驅(qū)動(dòng)， 獵殺小熊貓、赤斑羚、林麝等國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物， 使得這些動(dòng)物數(shù)量的增長受到影響

32、。邊界管理情況評(píng)價(jià)保護(hù)區(qū)界樁數(shù)量嚴(yán)重不足， 貢山管理所一棵界樁都沒有， 福貢管理所僅有 25 棵界樁， 加上對(duì)邊界管理宣傳不夠， 有的地段出現(xiàn)爭議和蠶食保護(hù)區(qū)現(xiàn)象。 邊界管理是保護(hù)區(qū)管理 上的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)補(bǔ)設(shè)和加密界樁，增加警示牌和宣傳牌。科研評(píng)價(jià)保護(hù)區(qū)自成立后， 先后聯(lián)合一些科研院所， 開展了高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)綜合考 察和怒江自然保護(hù)區(qū)綜合考察等大型科考項(xiàng)目。 隨后南段開展了 “麥克阿瑟山地生物多樣 性保護(hù)”一、二期項(xiàng)目，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國組織的大學(xué)“人口、土地、環(huán)境”項(xiàng) 目，山葵引種試驗(yàn)和蘇門羚生境偏好調(diào)查；北段、中段協(xié)助科研院所完成了小熊貓監(jiān)測、 鳥類資源調(diào)查、 獨(dú)龍江越

33、冬植物調(diào)查、 英國愛丁堡皇家植物園對(duì)高黎貢山西坡動(dòng)植物資源 調(diào)查等。通過這些科研項(xiàng)目， 鍛煉培養(yǎng)了保護(hù)區(qū)的科技人才。 但保護(hù)區(qū)缺乏科技專業(yè)人才 的現(xiàn)狀仍未得到徹底解決， 如貢山、福貢兩個(gè)管理所，至今沒有 1 個(gè)本科生， 沒有 1 個(gè)中 級(jí)職稱的技術(shù)人員，可見技術(shù)力量之薄弱。2.2.2.6 培訓(xùn)評(píng)價(jià)保護(hù)區(qū)先后開展了 146 人次的培訓(xùn)，其中培訓(xùn) 1-2 年的有 38 人次，涉及自然保護(hù)、 行政管理、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、法律等學(xué)科；培訓(xùn) 1-3 個(gè)月的有 108 人次，涉及保護(hù)區(qū)管理、生態(tài) 監(jiān)測、生物多樣性保護(hù)、治安法規(guī)、生態(tài)旅游、電腦操作等學(xué)科。通過培訓(xùn)，提高了管理 人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，但還需要定期

34、地、長期地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和引進(jìn)、挽留人才。 2.2.2.7 社區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)由于資金不足， 保護(hù)區(qū)對(duì)周邊社區(qū)沒有開展很多的共管項(xiàng)目。 近幾年， 中荷合作項(xiàng)目(FCCDP)在南段開展了一些社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，資金投入不多但收效很大，改善了保護(hù)區(qū) 與周邊村民之間的關(guān)系，這一做法值得提倡和推廣。2.2.2.8 公眾教育評(píng)價(jià)保護(hù)區(qū)在開展公眾意識(shí)教育方面的方式多種多樣。 如瀘水管理所多年來一直采取在集 市以及基督教禮拜天， 進(jìn)行散發(fā)宣傳畫、 開會(huì)等形式進(jìn)行宣傳，雖然手段不夠先進(jìn)，但仍 取得了一定成績。保護(hù)區(qū) 1998 年就進(jìn)行了 150 余次宣傳活動(dòng)，受教育人數(shù) 2 萬余人次。 1999年受火災(zāi)影響， 進(jìn)行了 78

35、 次宣傳，受教育人數(shù) 1 萬余人次。但公眾教育開展還不夠， 還應(yīng)加強(qiáng)。2.2.2.9 基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備評(píng)價(jià)高黎貢山自然保護(hù)區(qū)第一期總體設(shè)計(jì)建設(shè)總投資 308.4 萬元。其中， 中央投資 141 萬 元，省投資 167.4 萬元，主要用于保護(hù)區(qū)南段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資于保山管理局及所轄 二所 246.6萬元，怒江管理瀘水管理所 62.8 萬元。建設(shè)期從 1994 年開始至 2000年基本結(jié) 束。經(jīng)過六年多的艱苦努力， 基本按保護(hù)區(qū)總體設(shè)計(jì)的要求， 完成了第一期規(guī)劃主要項(xiàng)目 的工程建設(shè)。保山部分基本建設(shè)有：賽格管理站建綜合辦公樓等房建面積 478m2,自治管理站建綜 合辦公樓等房建面積580m2，百

36、花嶺實(shí)驗(yàn)站建接待樓、餐廳等房建面積 581m2，管理局住 宅樓房建面積 1676.6m2 等。怒江瀘水部分基本建設(shè)有：管理所職工住宅樓 700m2，其它房建上江站110m2、六庫 站38m2，上江、片馬、六庫三個(gè)管理站安裝電話和瀘水管理所機(jī)關(guān)架設(shè)飲水工程等。通過實(shí)施總體設(shè)計(jì)一期建設(shè)， 為保護(hù)區(qū)職工的工作和生活條件打下了一定的基礎(chǔ)。 但 由于一期工程建設(shè)投資太少， 目前高黎貢山保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理手段與國家級(jí)保護(hù)區(qū) 建設(shè)和管理水平的要求仍有很大差距。 特別是怒江管理局和貢山、 福貢兩個(gè)管理所， 一期 工程沒有納入，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，局、所、站辦公地點(diǎn)，都是與州林業(yè)局、縣林業(yè)局、 鄉(xiāng)林業(yè)站合伙辦

37、公，給保護(hù)區(qū)保護(hù)工作帶來嚴(yán)重影響，制約了其職能的發(fā)揮。2.2.3 保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)保護(hù)區(qū)在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展了一些多種經(jīng)營和生態(tài)旅游活動(dòng)， 但由于基礎(chǔ)設(shè)施差，投入不足， 發(fā)展比較緩慢，有些甚至停滯不前或難以維持。中央的投入高黎貢山自然保護(hù)區(qū)第一期總體設(shè)計(jì)建設(shè)總投資 308.43 萬元，其中：中央投資 141 萬元，省投資 167.53 萬元。一期建設(shè)投資太少，與高黎貢山國家級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理要 求相距甚遠(yuǎn)。云南省政府的投入保護(hù)區(qū)的事業(yè)費(fèi)，每年由省財(cái)政廳下?lián)埽?按編制人員 155人和護(hù)林員 89個(gè)指標(biāo)核定。此外還包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、保護(hù)費(fèi)和野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償費(fèi)，總經(jīng)費(fèi)167.53 萬元。因管護(hù)面積過大，管護(hù)

38、人員太少，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，教育培訓(xùn)無法開展，科研監(jiān)測難于實(shí)施， 嚴(yán)重影響了保護(hù)區(qū)的有效管護(hù)。地、縣的投入由于貢山、 福貢、瀘水三縣都是國家級(jí)貧困縣， 怒江州地方政府僅能拿出少量經(jīng)費(fèi)來 支持保護(hù)事業(yè)，心有余而力不足。保山地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件稍好， 但亦很困難， 雖能在資金缺口上，臨時(shí)給予一點(diǎn)支持， 也僅 屬權(quán)宜之舉。國際合作與資助中荷合作項(xiàng)目（FCCDP）、美國麥克阿瑟基金會(huì)、聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃署等國際組織，對(duì) 高黎貢山保護(hù)區(qū)南段周邊社區(qū)發(fā)展給予資助。此外，全球環(huán)境基金會(huì)（ GEF）還資助高黎 貢山保護(hù)區(qū)北段、中段編制了保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃。2.2.4 保護(hù)價(jià)值高黎貢山以其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境， 豐富的生物多樣性資源，

39、奇特壯麗而完整的植被垂直 景觀聞名遐邇，早為世人所矚目，并為中外學(xué)者所向往。高黎貢山自然保護(hù)區(qū)是國家級(jí)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)， 以保護(hù)生物垂直帶譜 自然景觀，保護(hù)多種植被類型和多種珍稀瀕危動(dòng)植物種類為目的。 保護(hù)區(qū)被中國科學(xué)院生 物多樣性委員會(huì)確認(rèn)為 “具有國際意義的陸地生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)” 。 1992年被世界野生 動(dòng)物基金會(huì)（WWF）列為A級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1997年，被中國人與生物圈委員會(huì)接納為人 與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成員， 1999年被確定為云南省科學(xué)普及教育基地， 2000年被聯(lián)合國教 科文組織列為“世界生物圈保護(hù)區(qū)” 。按中國植被分類系統(tǒng)， 保護(hù)區(qū)有 10個(gè)植被型， 占云南的 83.

40、3%，占全國的 34.5%； 有 16個(gè)植被亞型， 占云南的 47.1%，占全國的 25.8%；有 68個(gè)群系，占云南的 39.5%， 占全國的 12.1%。保護(hù)區(qū)有蕨類植物 437 種，占云南的 29.1%，占全國的 16.8%；有被子植物 3446 種， 占云南的 24.4%，占全國的 13.7%。（王玉慶中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃 1994； 郭輝軍云南的生物多樣性 1998）保護(hù)區(qū)有獸類 154 種，占云南的 52.0%，占全國的 30.9%；有鳥類 419 種，占云南的 52.9%，占全國的 35.3%；有兩棲類動(dòng)物 21 種，占云南的 20.6%，占全國的 7.5%；有 爬行類動(dòng)物

41、 56 種，占云南的 37.2%，占全國的 14.9%；有魚類 49 種，占云南的 12.3%， 占全國的 1.8%；有昆蟲 1690 種，占云南的 8.5%，占全國的 4.2%。（王玉慶中國生 物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃 1994；郭輝軍云南的生物多樣性 1998） 按國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄（第一批） （ 1999.8），保護(hù)區(qū)有國家一級(jí)保護(hù)植 物 4 種，國家二級(jí)保護(hù)植物 20 種；按云南省第一批省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄 （1989），保護(hù)區(qū)有省二級(jí)保護(hù)植物 8 種，省三級(jí)保護(hù)植物 22 種。 按國家重點(diǎn)保護(hù)野生物名錄 （1989）保護(hù)區(qū)有國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物 18 種，國家二級(jí) 保護(hù)動(dòng)物 49

42、 種；按云南省珍稀保護(hù)動(dòng)物名錄 （1989），保護(hù)區(qū)有省級(jí)保護(hù)動(dòng)物 5 種。保護(hù)區(qū)動(dòng)植物種類眾多，南北混雜，東西過渡。不僅特有物種多，而且又是古老、珍 稀瀕危保護(hù)動(dòng)植物的集萃地， 是青藏高原和印支半島的南北生物走廊， 是亞熱帶、 溫帶寒 溫帶野生動(dòng)植物種質(zhì)基因庫， 著名的種子植物模式標(biāo)本產(chǎn)地。 是我國常綠闊葉林保存最完 整、最原始的地區(qū)之一， 同時(shí)還保存有典型的溫性、寒溫性針葉林森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū) 面積僅占云南省總面積的 1.0%，生物多樣性卻如此豐富，受到了世界生物科學(xué)界的廣泛 矚目。2.2.5 存在的主要問題和矛盾管理體制不順，管護(hù)力量薄弱保護(hù)區(qū)的管理為多頭管理，管理局、所、站的人事權(quán)都

43、在地方林業(yè)局，管理局、所、 站的保護(hù)工作服從地方的各項(xiàng)中心工作， 地方一有中心工作就抽調(diào)保護(hù)區(qū)多數(shù)人員參加完 成，中心工作壓倒保護(hù)工作。 管理所、站的工作匯報(bào)、 業(yè)務(wù)請(qǐng)示都必須得到主管林業(yè)局的 同意，才能向上匯報(bào)和請(qǐng)示， 有許多對(duì)地方管理不利而對(duì)保護(hù)管理有利的真實(shí)情況不能及 時(shí)向上匯報(bào)，限制了上級(jí)部門對(duì)保護(hù)區(qū)管護(hù)真實(shí)情況的了解和解決有關(guān)實(shí)際問題的及時(shí) 性。保護(hù)區(qū)管護(hù)面積較大、 管護(hù)人員待遇太低、 激勵(lì)機(jī)制不健全， 沒有調(diào)動(dòng)起工作人員的 積極性。保護(hù)工作的開展情況、 實(shí)施進(jìn)度和最終結(jié)果缺乏監(jiān)督和檢查， 很大程度上影響保 護(hù)效果。保護(hù)區(qū)人員知識(shí)層次較低，本科、大專、中專、高中、初中的人數(shù)比例為4：

44、7：14：11.2：11.2，大中專生缺乏，尤其保護(hù)區(qū)北段、中段管理人員中，沒有一個(gè)本科生。 由于多數(shù)職工缺乏專業(yè)知識(shí)、 缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 造成整體人員素質(zhì)低下， 這與國家級(jí)自然保 護(hù)區(qū)管理目標(biāo)要求相差較大。資金不足保護(hù)區(qū)靠省財(cái)政下?lián)艿氖聵I(yè)費(fèi)，僅能維持一般的行政工作。在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)、 科研、宣傳、生物多樣性保護(hù)上，資金缺口較大，影響了正常的保護(hù)管理工作開展，帶來 以下問題和矛盾。難以在有爭議的地段和可能會(huì)出現(xiàn)爭議的地段，增設(shè)界樁或更新界樁。 難以修建了望臺(tái)和生物防火隔離帶并購買必要的防火工具和通訊交通設(shè)備， 不能加強(qiáng) 對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲滅能力。難以開展正常的科研、 監(jiān)測活動(dòng)，無力對(duì)保護(hù)區(qū)

45、內(nèi)的主要保護(hù)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)研究和監(jiān) 測并建立自然保護(hù)區(qū)科研工作的信息庫和數(shù)據(jù)庫，達(dá)不到有效保護(hù)生物多樣性的要求。 難以建設(shè)管理局、 所、站最急需的綜合辦公樓，難以購置現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，改善各 級(jí)管理機(jī)構(gòu)的工作條件。無力實(shí)施對(duì)保護(hù)區(qū)工作人員進(jìn)行各種專項(xiàng)業(yè)務(wù)技術(shù)和工作技能培訓(xùn)， 制約著保護(hù)區(qū)人 員素質(zhì)的提高。難以開展公眾意識(shí)教育和社區(qū)發(fā)展活動(dòng)來提高公眾的保護(hù)意識(shí)、推動(dòng)社區(qū)共管。偷砍盜伐有所抬頭，偷獵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生保護(hù)區(qū)周邊有眾多的中小型木材加工廠， 僅片馬邊境口岸就有 100 多家大小不一的木 材加工廠，每個(gè)廠平均每天要加工 10m3的原木，僅片馬每年就要消耗 4萬m3的木材， 目前原料主要來源于邊貿(mào)

46、材。 近幾年，邊貿(mào)材越進(jìn)越少， 木材加工廠的原料來源成了問題， 少數(shù)加工廠非法收購木材進(jìn)行加工。 隨著天然林保護(hù)工程實(shí)施， 天然林禁伐， 木材價(jià)格不 斷上揚(yáng)，如楓木由原來的 2000元/m3漲至8000元/m3，小果垂枝柏由原來的1000元/m3 漲至2000元/m3,鐵杉、冷杉由原來的800元/m3漲至1800元/m3，旱冬瓜由原來的350 元/m3漲至700元/m3等。受利益的驅(qū)動(dòng)，偷砍盜伐保護(hù)區(qū)林木的勢(shì)頭有所抬頭。保護(hù)區(qū) 有資源，農(nóng)民要致富，矛盾日趨尖銳。 2000 年 7 月，保護(hù)區(qū)中段周邊片馬鎮(zhèn)的兩個(gè)村， 濫伐自留地、責(zé)任山和保護(hù)區(qū)的旱冬瓜 400m3；2000 年底，保護(hù)區(qū)南段的公

47、安干警及管 護(hù)人員，在制止村民偷砍盜伐時(shí)遭毆打致傷。保護(hù)區(qū)周邊少數(shù)民族都有狩獵的習(xí)俗， 短時(shí)期內(nèi)難以徹底改變； 周邊地區(qū)一些食館以 野生動(dòng)物肉招徠顧客， 客觀上助長了偷獵之風(fēng)； 野生動(dòng)物毀壞農(nóng)民莊稼、 咬死牲畜得不到 足額補(bǔ)償或根本得不到補(bǔ)償， 老百姓采取報(bào)復(fù)性獵殺或毒殺野生動(dòng)物。 由于交通不便、 人 力不足，人均管護(hù)面積過大，讓不法分子有了可乘之機(jī)，偷獵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三章 總體布局3.1 保護(hù)區(qū)性質(zhì)和保護(hù)對(duì)象3.1.1 保護(hù)區(qū)性質(zhì)高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)是公益性事業(yè)單位。3.1.2 保護(hù)對(duì)象 保護(hù)本區(qū)特有森林類型：禿杉林、大樹杜鵑林、大頭茶林、貢山棕櫚林、小果垂枝柏 林、怒江紅杉林、

48、怒江冷杉林、曼青岡林、云南榧木林、貢山木蓮林、貢山潤楠林、 怒江臘瓣花林等。保護(hù)中山濕性常綠闊葉林和亞高山溫性、 寒溫性針葉林垂直帶自然景觀及其完整的生 物多樣性森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)國家一、二級(jí)保護(hù)植物，主要有：云南紅豆杉、南方紅豆杉、長蕊木蘭、光葉珙 桐、桫欏、禿杉、瀾滄黃杉、貢山三尖杉、水青樹、扇蕨、金鐵鎖、胡黃蓮、蟲草、 松茸、十齒花、董棕、紅椿、香果樹等 26 種。保護(hù)國家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，主要有：羚牛、熊猴、戴帽葉猴、金錢豹、云豹、赤斑 羚、白眉長臂猿、蜂猴、穿山甲、獼猴、短尾猴、豺、黑熊、小熊貓、水獺、大靈貓、 林麝、黑麝、水鹿、鬣羚、白尾梢虹雉、金雕、黑兀鷲、黑頸長尾雉、血雉、紅胸

49、角 雉、綠孔雀、黑鸛、灰腹角雉、赤頸鶴、白鷴、黑鷴、鳳頭鷹、雀鷹等 67 種。 保護(hù)云南省二級(jí)保護(hù)植物，主要有：沖天子、喬松、云南楓楊、獨(dú)龍木姜子、滄江新 樟、常春木、苦櫻桃、滇西紫樹、高河菜、冬海棠、鐘花假百合等22 種。保護(hù)省級(jí)保護(hù)動(dòng)物，主要有：狼、云貓、毛冠鹿、眼鏡王蛇、眼鏡蛇等5 種。保護(hù)地區(qū)特有種類，特有植物 424種，特有動(dòng)物 12 種。保護(hù)區(qū)類型 高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬自然生態(tài)系統(tǒng)類的森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。規(guī)劃目標(biāo)3.2.1 總體目標(biāo)保護(hù)好中山濕性常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)和亞高山溫性、 寒溫性針葉林垂直帶自然景 觀；保護(hù)好多種特有森林植被類型、多種珍稀瀕危動(dòng)植物 ；保護(hù)

50、好“具有世界意義的陸 生生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)”和“重要模式標(biāo)本產(chǎn)地” 。通過該期規(guī)劃的建設(shè)，健全保護(hù)區(qū)管 理機(jī)構(gòu)，理順保護(hù)區(qū)管理體制， 充實(shí)保護(hù)與科研人員，購置必要的保護(hù)與科研設(shè)備，建設(shè) 好職工辦公用房，建立生物走廊帶，使保護(hù)區(qū)南、中、北連成一體。通過二期總體規(guī)劃建 設(shè)，把高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建成以保護(hù)自然資源和生物多樣性為主， 集科研、科考、 生態(tài)旅游、宣傳教育與推動(dòng)社區(qū)發(fā)展為一體的綜合性保護(hù)區(qū)， 充分發(fā)揮國家級(jí)保護(hù)區(qū)在自 然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的積極作用。近期目標(biāo) (20012005 年) 健全機(jī)構(gòu)，完善制度，改善工作生活條件，提高管理工作效率和管理能力。 完成保護(hù)區(qū)的界樁埋設(shè)、補(bǔ)設(shè)和

51、加密，指示牌、警示牌的設(shè)立。 加強(qiáng)巡護(hù)工作，建立巡護(hù)制度，完善了望臺(tái)網(wǎng)絡(luò)及哨卡布設(shè)。 加大執(zhí)法力度，減少人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境和生物資源的破壞。 開展科研和監(jiān)測工作，建立生物資源數(shù)據(jù)庫，為管理提供依據(jù)。 搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好職工辦公用房。有計(jì)劃培訓(xùn)工作人員，提高管理人員、技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能。 開展生態(tài)旅游資源調(diào)查和可行性研究。建立生物走廊帶，把貢山至福貢、福貢至瀘水的隔斷部分連接起來，使整個(gè)高黎貢山 自然保護(hù)區(qū)連為一體。加強(qiáng)自然保護(hù)宣傳教育， 提高公眾的自然保護(hù)意識(shí)， 促進(jìn)社會(huì)力量參與對(duì)生物多樣性 的保護(hù)。實(shí)施參與性資源共管，建立、發(fā)展社區(qū)共管機(jī)制。 結(jié)合地方退耕還林， 逐步恢復(fù)已遭

52、破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)， 增加保護(hù)區(qū)的植物種群數(shù)量 和生物多樣性。中期目標(biāo) (20062010 年) 對(duì)生物走廊帶進(jìn)行綜合科學(xué)考察后擴(kuò)建為保護(hù)區(qū)，更有效地保護(hù)生物資源。 進(jìn)一步查清保護(hù)區(qū)的資源本底，加強(qiáng)科學(xué)研究和監(jiān)測工作。建立保護(hù)區(qū)資源、科研數(shù) 據(jù)庫，為管理者提供決策依據(jù)。以保護(hù)為主，配合地方政府的旅游開發(fā)， 將實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)有景觀資源的部分區(qū)劃為旅游小 區(qū)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適當(dāng)開展生態(tài)旅游活動(dòng)，增加保護(hù)區(qū)的收入。配合加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)， 把社區(qū)天然林作為保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)帶， 確保保護(hù)區(qū)資源 不受干擾破壞。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，合理利用周邊自然資源，減輕對(duì)保護(hù)區(qū)資源的壓力。 建立完善的巡護(hù)體系和科研監(jiān)

53、測體系，建立系統(tǒng)的動(dòng)植物種群信息庫。 建立科學(xué)試驗(yàn)基地，開展生物多樣性保護(hù)與科研監(jiān)測工作。建成高黎貢山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游體系，使高黎貢山成為回歸自然、保護(hù)自然的基地。通過封山育林、荒山造林、低產(chǎn)林改造及退耕還林，使保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)森林生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，使集體林能較好地滿足社區(qū)生產(chǎn)生活需要。 為保護(hù)區(qū)申請(qǐng)加入聯(lián)合國人與生物圈網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件，提高保護(hù)區(qū)地位。3.2.4 遠(yuǎn)期目標(biāo) 全面提高保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工程的建設(shè)水平，全面保護(hù)自然環(huán)境，積極開展科學(xué)研究。 建成完善的巡護(hù)體系和科研監(jiān)測體系，建立系統(tǒng)的動(dòng)植物種群信息庫。 加強(qiáng)資源保護(hù)，積極繁殖馴養(yǎng)，大力發(fā)展生物資源，合理經(jīng)營利用。充分發(fā)揮保護(hù)區(qū) 的功能和效益，成

54、為我省和國家的先進(jìn)保護(hù)區(qū)。擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的保護(hù)面積， 把國有和集體的公益林?jǐn)U建為保護(hù)區(qū)面積作為緩沖區(qū)或?qū)嶒?yàn) 區(qū)，把現(xiàn)在的緩沖區(qū)擴(kuò)建為核心區(qū)。3.3 功能區(qū)區(qū)劃3.3.1 區(qū)劃原則 保護(hù)物種豐富、集中、地域連片，生態(tài)系統(tǒng)完整，保護(hù)對(duì)象主要的生長、棲息地劃為 核心區(qū)。核心區(qū)外圍保護(hù)植物分布較少、保護(hù)動(dòng)物活動(dòng)不多地方劃為緩沖區(qū)。 具備一定實(shí)驗(yàn)條件， 但不影響生態(tài)環(huán)境和動(dòng)物活動(dòng)的地方考慮劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)， 在實(shí)驗(yàn)區(qū) 內(nèi)有旅游資源的地方劃為旅游區(qū)。區(qū)劃時(shí)注意考慮生物多樣性的完整性和管理的方便性。 區(qū)劃時(shí)注意處理好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。 考慮保護(hù)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)有恢復(fù)原始生態(tài)環(huán)境潛力的區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)

55、保護(hù)。3.3.2 區(qū)劃依據(jù) 中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例 （1994）。云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例 （1997）。 保護(hù)區(qū)綜合考察野生動(dòng)植物專家建議和實(shí)際需要。3.3.3 功能區(qū) （核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū) ） 根據(jù)中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例 ，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí) 驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)： 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物集中 分布地應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)， 禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。 若因科學(xué)研究的需要， 必須進(jìn)入核心 區(qū)從事科學(xué)研究、 觀測、調(diào)查活動(dòng)的， 應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書和活動(dòng) 計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。 進(jìn)入國

56、家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 核心區(qū)，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。緩沖區(qū)： 核心區(qū)外圍可劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動(dòng)， 禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 因教學(xué)科研的目的， 需要進(jìn)入自然 保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、 教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的， 應(yīng)當(dāng)事先向自然 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃， 經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)， 完成后應(yīng)當(dāng)將其成果 的副本提交保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。實(shí)驗(yàn)區(qū)： 緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游 以及馴化、繁育野生動(dòng)物等活動(dòng)。 在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、 旅游等活動(dòng)的， 由自然保護(hù)區(qū)管理

57、機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門審核后， 報(bào)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)，必須按照批準(zhǔn)方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理?？傮w布局3.4.1 保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃布局高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)跨越兩州市、五個(gè)縣區(qū)的地域，總面積 405549 hm2。其 中核心區(qū)面積183789.5 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的 45.3%;緩沖區(qū)面積142611.5 hm2，占 35.2%;實(shí)驗(yàn)區(qū)面積79148 hm2，占19.5%。由于歷史原因，形成不相連的三段。北段在 貢山縣內(nèi)243242 hmF,其中核心區(qū)101629.5 hm2,緩沖區(qū)124346.5 hm2,實(shí)驗(yàn)區(qū)17266 hm2； 中段在福

58、貢縣境內(nèi)，面積37848 hm2,其中核心區(qū)面積19583 hm2,緩沖區(qū)18265 hm2 ;南 段分布在瀘水、隆陽區(qū)、騰沖三縣（區(qū)）境內(nèi)，面積124459 hm2,其中核心區(qū)面積62577hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)61882 hm2。詳見高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖。生物走廊帶：怒江管理局范圍內(nèi)的兩段 116480 hm2,保山管理局范圍內(nèi)4916 hm2。保護(hù)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程布局重點(diǎn)工程規(guī)劃，側(cè)重于生物多樣性保護(hù)工程、科研監(jiān)測工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 生物多樣性資源保護(hù)工程重點(diǎn)放在界樁埋設(shè)、生物走廊帶規(guī)劃、護(hù)林防火設(shè)施設(shè)備。 科研監(jiān)測工程以生物資源本底調(diào)查和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物監(jiān)測為主。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

59、布局于管理局、管理所、管理站的辦公用房建設(shè)。 宣教和培訓(xùn)工程注重職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公眾意識(shí)教育。生態(tài)旅游工程著重于旅游開發(fā)前期工作和已有生態(tài)旅游線路的建設(shè)。組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)布局 設(shè)置兩個(gè)管理局和兩個(gè)公安分局，分管各自所屬地市的范圍。 五個(gè)縣（區(qū)）各建設(shè)一個(gè)管理所和一個(gè)公安派出所。保山管理局設(shè)兩個(gè)管理所共 11 個(gè)管理站和兩個(gè)公安派出所；怒江管理局設(shè)三個(gè)管理 所共 21 個(gè)管理站。規(guī)劃編制人員 345 人，其中：保山管理局 132 人，怒江管理局 213 人。第四章 規(guī)劃內(nèi)容4.1 保護(hù)管理規(guī)劃4.1.1 保護(hù)的原則和目標(biāo)4.1.1.1 保護(hù)的原則全面保護(hù)現(xiàn)有生物多樣性資源、 生態(tài)環(huán)境與恢復(fù)被破壞的

60、自然植被、 發(fā)展珍稀瀕危動(dòng) 植物相結(jié)合以保護(hù)主要保護(hù)對(duì)象為主，實(shí)行全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合。在保護(hù)的前提下， 在實(shí)驗(yàn)區(qū)合理利用自然資源， 積極開展與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向一致 的參觀、旅游及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)科研、監(jiān)測，并建立資源數(shù)據(jù)庫，為生物多樣性保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù)。 堅(jiān)持依法保護(hù)，完善保護(hù)設(shè)施，配備必要的保護(hù)設(shè)備。提高職工素質(zhì)，實(shí)行社區(qū)共管 和群眾承包管護(hù)。4.1.1.2 保護(hù)的目標(biāo)全面保護(hù)好現(xiàn)有的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)， 結(jié)合國家天然林保護(hù)工程、 退耕還林工程， 切實(shí)保護(hù)好保護(hù)區(qū)及其外圍帶。通過健全制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大執(zhí)法力度和宣傳教育群眾，使保護(hù)區(qū)的各種案件 逐步降低。該期保護(hù)規(guī)劃實(shí)