論杭州城區(qū)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及對(duì)策

1、目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc320651120 摘 要 PAGEREF _Toc320651120 h I HYPERLINK l _Toc320651121 一、杭州城區(qū)社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀概覽 PAGEREF _Toc320651121 h 1 HYPERLINK l _Toc320651122 （一）最低生活保障 PAGEREF _Toc320651122 h 1 HYPERLINK l _Toc320651123 （二）醫(yī)療保障 PAGEREF _Toc320651123 h 1 HYPERLINK l _Toc320651124 （三）失業(yè)

2、保障 PAGEREF _Toc320651124 h 1 HYPERLINK l _Toc320651125 （四）老年人保障 PAGEREF _Toc320651125 h 1 HYPERLINK l _Toc320651126 （五）弱勢(shì)群體保障 PAGEREF _Toc320651126 h 1 HYPERLINK l _Toc320651127 二、杭州城區(qū)市社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題 PAGEREF _Toc320651127 h 2 HYPERLINK l _Toc320651128 （一）制度不統(tǒng)一 PAGEREF _Toc320651128 h 2 HYPERLINK l _Toc

3、320651129 （二）統(tǒng)籌層次低 PAGEREF _Toc320651129 h 2 HYPERLINK l _Toc320651130 （三）覆蓋范圍小 PAGEREF _Toc320651130 h 2 HYPERLINK l _Toc320651131 （四）執(zhí)行成本高 PAGEREF _Toc320651131 h 2 HYPERLINK l _Toc320651132 三、杭州城區(qū)社會(huì)保障制度問(wèn)題形成原因 PAGEREF _Toc320651132 h 3 HYPERLINK l _Toc320651133 （一）制度不健全 PAGEREF _Toc320651133 h 3 H

4、YPERLINK l _Toc320651134 （二）社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響 PAGEREF _Toc320651134 h 3 HYPERLINK l _Toc320651135 （三）管理體制分散、政出多門 PAGEREF _Toc320651135 h 3 HYPERLINK l _Toc320651136 四、杭州城區(qū)社會(huì)保障制度問(wèn)題解決對(duì)策 PAGEREF _Toc320651136 h 4 HYPERLINK l _Toc320651137 （一）完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距 PAGEREF _Toc320651137 h 4 HYPERLINK l _Toc32

5、0651143 （二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保范圍，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 PAGEREF _Toc320651143 h 5 HYPERLINK l _Toc320651144 （三）深入推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系 PAGEREF _Toc320651144 h 5 HYPERLINK l _Toc320651145 （四）提高城鄉(xiāng)居民的參保率，改善參保人員待遇 PAGEREF _Toc320651145 h 7 HYPERLINK l _Toc320651149 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc320651149 h 8 HYPERLINK l _Toc320651150 致 謝 PAGERE

6、F _Toc320651150 h 9西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） PAGE I摘 要保障制度作為一項(xiàng)、社會(huì)制度、直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、制度的建立、市場(chǎng)體系的培育與以及政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，牽動(dòng)著整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在當(dāng)前社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，社會(huì)保障制度的建立與完善已經(jīng)成為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中不容回避的焦點(diǎn)，必須引起高度重視。本文從我國(guó)社保制度建設(shè)實(shí)際出發(fā)，以杭州城區(qū)為例，深入探討了在社會(huì)保障制度建設(shè)中存在的問(wèn)題及不足，并結(jié)合自身所學(xué)知識(shí)提出了自己的建議。關(guān)鍵詞：杭州城區(qū)；社會(huì)保障制度；機(jī)制；對(duì)策西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） P

7、AGE 10一、杭州城區(qū)社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀概覽（一）最低生活保障杭州城區(qū)市居民主要由城市人口（包括部分失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口）構(gòu)成，另外還有部分農(nóng)業(yè)戶口居民。對(duì)于城市居民人均收入在城市最低生活保障線下的享受城市低保，每人每月享受205元低保補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)業(yè)戶口的居民，生活在農(nóng)村最低生活保障線以下的享受農(nóng)村低保，每人每月享受160元低保補(bǔ)助。目前，低保100發(fā)放，凡是有實(shí)際困難的居民均可申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)、上報(bào)、批準(zhǔn)后，便可享受低保待遇。（二）醫(yī)療保障 根據(jù)國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)戶口可以辦理農(nóng)村合作醫(yī)療，每人每年需交10元保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)業(yè)戶口居民全部參與農(nóng)村合作醫(yī)療；城市戶口居民需辦理城市醫(yī)療保險(xiǎn)，每人

8、每年需交200元保險(xiǎn)費(fèi)何平. 社會(huì)保障篇. 2008，10：21-33。因?yàn)椴糠志用褚环矫鎸?duì)疾病抱有僥幸心理，另一方面認(rèn)為保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高，因此，到目前為止，城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)還未普及。另外，對(duì)于享受最低生活保障的農(nóng)業(yè)戶口居民和城市居民分別免費(fèi)享受國(guó)家提供的農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療保險(xiǎn)。（三）失業(yè)保障杭州江干社區(qū)積極開(kāi)展失業(yè)保障服務(wù)工作，失業(yè)人員可到社區(qū)登記，社區(qū)為失業(yè)人員提供培訓(xùn)和推薦就業(yè)的服務(wù)，針對(duì)不同的群體，提供不同的培訓(xùn)，以便推薦合適的工作崗位，另外，同企業(yè)聯(lián)合召開(kāi)招聘會(huì)，為失業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，還有就是在培訓(xùn)后進(jìn)行勞務(wù)輸出，目前長(zhǎng)安社區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)了大量的園林、保潔人員，并向北京等地輸送大批保安

9、，從根本上解決了失業(yè)問(wèn)題。（四）老年人保障 目前，退休的居民均有養(yǎng)老保險(xiǎn)，而部分農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的老年人，由于原本沒(méi)有繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有資金繳納保險(xiǎn)等原因，均不現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。杭州城區(qū)各社區(qū)因資金短缺、能力有限，只能為他們提供一些娛樂(lè)場(chǎng)所，供他們休閑、鍛煉，來(lái)豐富老年人的精神生活?。ㄎ澹┤鮿?shì)群體保障 對(duì)于杭州城區(qū)社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體，在其利益受到侵犯時(shí)，社區(qū)將代表他們來(lái)保障其權(quán)利，例如：對(duì)于拖欠農(nóng)民工資的情況，社區(qū)通過(guò)政府部門來(lái)追繳欠款，并對(duì)這類單位進(jìn)行懲罰；對(duì)于在工作中受傷的人員，社區(qū)將代表他們索取工傷保險(xiǎn)費(fèi)用以及工傷待遇，對(duì)于不合作的單位訴諸法律解決。二、杭州城區(qū)市社

10、會(huì)保障制度存在的問(wèn)題（一）制度不統(tǒng)一一些縣制定了本地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳規(guī)定或辦法。每一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度在具體規(guī)定上都有別于其他地區(qū)，例如，就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍來(lái)看，有些地方政府規(guī)定的范圍是企業(yè)的正式職工，有的地方政府規(guī)定為行政機(jī)關(guān)及企業(yè)和事業(yè)單位的所有職工，而有的地方政府則把范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到普通勞動(dòng)者。形成這種巨大差異的原因是由于發(fā)達(dá)地區(qū)工資水平高、新興城市老齡人口比例小，以較低比例的保險(xiǎn)費(fèi)征收即可滿足當(dāng)?shù)禺?dāng)前離退休人員的養(yǎng)老需要；相反，不發(fā)達(dá)地區(qū)以較高比例的保險(xiǎn)費(fèi)征收也不能滿足當(dāng)前離退休人員的養(yǎng)老需要。（二）統(tǒng)籌層次低統(tǒng)籌層次在一定程度上決定了社會(huì)保障制度的發(fā)展水平。目前杭州城區(qū)

11、的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但以其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，完善社會(huì)保障制度還存在很大難度，社保資金的統(tǒng)籌是當(dāng)前擺在杭州城區(qū)面前的一大難題翟瑩昕. 我國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題研究.2008,01:8-9。目前，杭州城區(qū)過(guò)低的社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌層次直接影響了社會(huì)保障的良好運(yùn)行，表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，依靠其自身的稅收就可以達(dá)到較高的社保水平；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府扶持建立社會(huì)保障制度依然困難重重。（三）覆蓋范圍小目前杭州城區(qū)的社會(huì)保障制度覆蓋范圍僅限于企事業(yè)單位的正式職工，農(nóng)村失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員均不在社保范圍內(nèi)，按規(guī)定范圍還應(yīng)再擴(kuò)大，但由于在實(shí)際操作過(guò)程中人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度、參與意識(shí)和自我保護(hù)

12、能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的執(zhí)行成本高，基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋面 ( 實(shí)際參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員占全部從業(yè)人員的比例 ) 僅為 15 左右。如果從全部人口的角度來(lái)考察，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面會(huì)更低。從制度執(zhí)行狀況看，國(guó)有企業(yè)執(zhí)行得相對(duì)較好，其他所有制企業(yè)尤其是私營(yíng)或“三資”企業(yè)則執(zhí)行得很差，社會(huì)保險(xiǎn)制度執(zhí)行面 ( 實(shí)際參加社會(huì)保險(xiǎn)人員占應(yīng)該參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員的比例 ) 很低。 （四）執(zhí)行成本高杭州城區(qū)目前的社會(huì)保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會(huì)保障資金中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本高。我國(guó)社會(huì)保障中的居民生活救濟(jì)和部分城市居民最低生活保障的資金來(lái)源于政府財(cái)政收入，其資金的征收以強(qiáng)制力很強(qiáng)的“稅

13、”的形式由稅務(wù)系統(tǒng)完成，應(yīng)該說(shuō)不存在成本高的問(wèn)題。但是由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，稅務(wù)機(jī)關(guān)的同志感到不是自己的分內(nèi)之事。在現(xiàn)有的制度規(guī)定下要使社會(huì)保險(xiǎn)制度完全執(zhí)行，就要付出高昂的制度執(zhí)行成本。三、杭州城區(qū)社會(huì)保障制度問(wèn)題形成原因（一）制度不健全杭州城區(qū)現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全，私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。有些新建立的保險(xiǎn)制度，由于自身存在不足之處，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致出現(xiàn)有制度不按制度辦事的現(xiàn)象，這對(duì)于構(gòu)建當(dāng)?shù)赝晟频纳绫Ｖ贫扔泻艽蟛?/p>

14、利的影響。（二）社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法出臺(tái)前，與全國(guó)許多地方一樣，杭州城區(qū)市只有企事業(yè)單位職工、被征地農(nóng)民才能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（障），而農(nóng)村居民則與社保無(wú)緣。究其原因還是在于財(cái)政方面缺乏強(qiáng)有力的保障。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳醫(yī)療保險(xiǎn)處處長(zhǎng)黃乃忠在接受新華每日電訊記者采訪時(shí)指出，2006年在全省4800多萬(wàn)人口中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已從制度上覆蓋3300萬(wàn)農(nóng)村居民，包括外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)的800多萬(wàn)名城鎮(zhèn)職工也有了醫(yī)療保障，同時(shí)推進(jìn)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度則覆蓋了余下的數(shù)百萬(wàn)名無(wú)任何勞動(dòng)關(guān)系的城鎮(zhèn)“社會(huì)人”、老人與未成年人。全省醫(yī)保已從制度上覆蓋到每一個(gè)角落。僅城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度一項(xiàng)

15、，如果全員參保，全省各級(jí)財(cái)政每年就要支出近3億元，這將會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的財(cái)政壓力，而目前杭州城區(qū)尚沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)李亞彪. 民生財(cái)政清單，拉升浙江“小康指數(shù)”. 新華每日電訊.2007,12-14。（三）管理體制分散、政出多門由于種種原因，目前我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)由政府各部門多頭分散管理，在實(shí)際操作過(guò)程中也存在一些嚴(yán)重問(wèn)題，除發(fā)放渠道未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化外，其他突出的問(wèn)題包括：1、具體辦法不統(tǒng)一。國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于社會(huì)保障制度的建設(shè)有相關(guān)的規(guī)定，但是由于各地實(shí)際情況不一樣，各地進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)的方法也是大不相同，甚至于每個(gè)市下轄的縣也存在各自為政的現(xiàn)象。2、社會(huì)保障制度不是封閉性的，需要各個(gè)地區(qū)協(xié)力合作，構(gòu)

16、建社保的完整體系，但是目前若干效益尚好的行業(yè)自成一體。這不僅導(dǎo)致統(tǒng)籌能力的下降，也違背了社會(huì)保障的本來(lái)意義。3、主管部門的部門利益問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)是管理費(fèi)用提取過(guò)高。社?；鸢踩芾聿灰?guī)范的問(wèn)題還比較普遍，擠占挪用現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，是2008年開(kāi)展社?；饘ｍ?xiàng)治理的主要原因。一場(chǎng)全國(guó)范圍的社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作展開(kāi)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、審計(jì)署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會(huì)十部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作方案的通知，明確表示要對(duì)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的六類社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行專項(xiàng)治理。據(jù)介紹，雖然近年來(lái)社?；鸢踩潭?/p>

17、明顯提高。但是，管理不規(guī)范的問(wèn)題還比較普遍，擠占挪用現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，影響了基金安全和社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行，這正是此次開(kāi)展專項(xiàng)治理的主要原因。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州城區(qū)許多地區(qū)提取的管理費(fèi)用都超過(guò)甚至大大超過(guò)2%的規(guī)定提取標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，基金被挪用、管理不善等問(wèn)題也較為普遍。需要指出的是，目前之所以出現(xiàn)諸多行業(yè)自辦統(tǒng)籌，與追求各自的部門利益密切相關(guān)。四、杭州城區(qū)社會(huì)保障制度問(wèn)題解決對(duì)策（一）完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距要早日實(shí)現(xiàn)全市社保制度現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵在于全市居民收入能否穩(wěn)步提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收根本在于構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，全力保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收的

18、長(zhǎng)效機(jī)制綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和杭州城區(qū)的實(shí)踐，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，一般應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：1、高效的資源配置依靠市場(chǎng)配置資源、引導(dǎo)生產(chǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。要建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在公平、公正、公開(kāi)的情況下形成合理價(jià)格，又要暢通市場(chǎng)信息發(fā)布渠道，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)合理地配置土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素。凡市場(chǎng)能辦的事情都應(yīng)交給市場(chǎng)去辦。2、活躍的市場(chǎng)主體應(yīng)深化農(nóng)村改革，取消各種限制和束縛，加快發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成更加活躍的多元市場(chǎng)主體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度張兆亮

19、. 我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障現(xiàn)狀、趨勢(shì)及改革思路分析. 2007,04:3-4.。3、合理的收入結(jié)構(gòu)在杭州城區(qū)人多地少的情況下，僅僅依靠農(nóng)業(yè)或主要依靠農(nóng)業(yè)，不可能解決大多數(shù)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持更多的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)，把大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，從而促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。4、有力的政策支持杭州城區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中期，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政投入、信貸支持、政府補(bǔ)貼等方面加大力度，形成比較完善的支農(nóng)政策體系。應(yīng)深化農(nóng)村金融體制改革，探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和多種所有制商業(yè)金融組織，為農(nóng)民發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)提供有效的信貸服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步推動(dòng)

20、勞動(dòng)就業(yè)、教育體制、社會(huì)保障等方面的改革，使農(nóng)民享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。 （二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保范圍，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要與勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育相配套，為各類所有制、各地區(qū)之間勞動(dòng)力的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障勞動(dòng)者的基本生活；企業(yè)（單位）根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；勞動(dòng)者個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和要求自愿參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重要舉措，它對(duì)拓寬籌集渠道，增

21、強(qiáng)個(gè)人自我保障意識(shí)，減輕國(guó)家和單位的負(fù)擔(dān)具有重要作用。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。企業(yè)根據(jù)全部職工的工資總額的一定比例繳納，職工個(gè)人按本人工資收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；基本養(yǎng)老金由社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金組成；建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。（三）深入推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系抓“幫”，高度重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)措施并盡力配合。如泗門鎮(zhèn)政府針對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)眾多、從業(yè)人員與鄉(xiāng)村信息員藥械管理能力不強(qiáng)等情況，要求監(jiān)管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。局領(lǐng)導(dǎo)親自授課，為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多名鄉(xiāng)村醫(yī)生和信息員，講解了“農(nóng)村兩網(wǎng)一規(guī)范”工作的重要性與具體要求。2008年泗門

22、鎮(zhèn)開(kāi)展的“兩網(wǎng)一規(guī)范”專項(xiàng)檢查中共有百余名鄉(xiāng)村醫(yī)生受到培訓(xùn)。抓“帶”，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，監(jiān)管部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)人員共同參與檢查、評(píng)分，并對(duì)如何開(kāi)展有效檢查進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)摸清底，為當(dāng)?shù)卣龊帽O(jiān)管文章提供參謀，并通過(guò)實(shí)際操作提高了監(jiān)管能力，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)督網(wǎng)作用的真正發(fā)揮。抓“推”，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任落實(shí)等好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以歸納總結(jié)，并積極推廣李迎生.中國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)定位新探.2002，10:12-13.。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系首先要進(jìn)一步激活工會(huì)的潛能。在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，工會(huì)的主要職能應(yīng)當(dāng)是，

23、工人（雇員）通過(guò)工會(huì)組織，通過(guò)集體談判方式維護(hù)并改善自己的勞動(dòng)權(quán)益和勞動(dòng)條件。我國(guó)的工會(huì)組織有著比較重要的社會(huì)政治地位，所以，工會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，那么其潛力就可以被極大地激活，從而能夠有效地扮演著維護(hù)工人（雇員）基本權(quán)益的不可替代的重要角色。2008年10月21日，胡錦濤總書(shū)記在同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中國(guó)工會(huì)十五大部分代表座談時(shí)發(fā)表重要講話。胡錦濤總書(shū)記指出，工會(huì)應(yīng)當(dāng)“把維護(hù)職工群眾具體利益同維護(hù)全國(guó)人民根本利益緊密結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益同組織職工、教育引導(dǎo)職工緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高為職工群眾服務(wù)的能力和水平。”至于如何進(jìn)一步激活工會(huì)的潛能，使之在新

24、的歷史條件下更加有效地維護(hù)工人的基本權(quán)益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)，考慮多種可能的路徑，在不同類型的企業(yè)當(dāng)中，進(jìn)行多方位的試點(diǎn)，然后再選擇較為成型的方式予以普遍推行。 其次注重雇主組織的規(guī)范化建設(shè)。一個(gè)規(guī)范的雇主組織，對(duì)于形成健康合理的勞動(dòng)關(guān)系來(lái)說(shuō)是不可或缺的。我國(guó)雇主組織建設(shè)的關(guān)鍵在于必須有效地解決好三個(gè)問(wèn)題。一是獨(dú)立性。雇主組織應(yīng)當(dāng)符合雇主的合理利益、有著特定的職業(yè)化訴求和行為。雇主組織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個(gè)資本擁有量較大的企業(yè)主所操控。二是自律性。雇主群體的主要職能是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，此外還應(yīng)擔(dān)當(dāng)必要的社會(huì)責(zé)任。要做到這一點(diǎn)，雇主群體必須有著一種內(nèi)在的約束體系，即自律性。這種自律

25、性應(yīng)當(dāng)通過(guò)雇主組織制定的行規(guī)為全體至少是大多數(shù)雇主所認(rèn)同和接受。三是公正性。從社會(huì)公正的角度看，社會(huì)各個(gè)群體都應(yīng)當(dāng)依照自己對(duì)社會(huì)的不同貢獻(xiàn)，獲得各自在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中恰當(dāng)合理的位置。從職業(yè)分工的角度看，每個(gè)社會(huì)群體都有著自己特定的職業(yè)邊界而不能隨意越過(guò)；從利益獲得的角度看，各個(gè)群體之間應(yīng)當(dāng)“各得其所”，而不能隨意侵占別的社會(huì)群體的合理利益。 再次形成有效的集體協(xié)商制度。集體協(xié)商制度對(duì)于形成公正合理的和諧勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。勞動(dòng)者可以通過(guò)這一制度，借助工會(huì)的力量，同雇主一方進(jìn)行平等的談判協(xié)商，從而形成一種能夠?yàn)樽约航邮艿?、公正合理的勞?dòng)保護(hù)政策。勞動(dòng)集體協(xié)商是指，勞動(dòng)者為了維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)利，通過(guò)

26、工會(huì)或自己推舉的代表，同雇主一方通過(guò)平等的談判協(xié)商，簽訂集體合同華迎放，孫瑩.農(nóng)村社會(huì)保障制度框架構(gòu)建研.人口與經(jīng)濟(jì),2005,4:5-6。（四）提高城鄉(xiāng)居民的參保率，改善參保人員待遇 1、廣泛宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想到位為讓這項(xiàng)“惠民工程”家喻戶曉，電視臺(tái)、政府網(wǎng)站滾動(dòng)播放試點(diǎn)政策解答，在全縣主要公共場(chǎng)所張貼宣傳資料和宣傳標(biāo)語(yǔ)，各地積極組織干部上戶散發(fā)資料宣傳，讓有關(guān)政策宣傳到戶到人。2、規(guī)范程序操作，政策落實(shí)到位為認(rèn)真核實(shí)城鄉(xiāng)居民戶詳細(xì)信息，各村組（社區(qū)居委會(huì)）干部和協(xié)管員入戶摸底，以戶為單位進(jìn)行造冊(cè)登記，摸清摸準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民戶數(shù)、人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)等基本情況，做到村不漏戶、戶不漏人，為政策執(zhí)行提供翔實(shí)

27、可靠的依據(jù)。縣公安局為居民提供了二代身份證辦理一站式服務(wù)，二代證的初次申辦、換發(fā)、補(bǔ)辦及臨時(shí)證的制作都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所集中辦理，人相免費(fèi)采集，開(kāi)通了快捷通道，并且對(duì)特殊群體進(jìn)行預(yù)約、上門服務(wù)。分宜鎮(zhèn)、楊橋、鈐山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作人員提供復(fù)印機(jī)和照相機(jī)，進(jìn)村為群眾復(fù)印參保材料以及照相，極大的方便了村民，提高了村民參保積極性。各地進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，建立了“參保登記繳費(fèi)在村（居）委會(huì)、身份核對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理審批在社保局、領(lǐng)取在銀行”一站式服務(wù)。該縣還對(duì)低保戶養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由縣財(cái)政全額補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村計(jì)生女兒戶養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，最大限度地激勵(lì)多數(shù)人參保。3、強(qiáng)化督促檢查，責(zé)任追究到位組成聯(lián)合督查組，深入到

28、村、社區(qū)和農(nóng)戶家中，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)督促解決工作中存在的問(wèn)題。實(shí)行“每周一調(diào)度、每天一通報(bào)、每日一排名”的三個(gè)一督導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)，各地形成了你追我趕、生怕落后的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。對(duì)因思想認(rèn)識(shí)不到位、工作進(jìn)展緩慢、影響全縣試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng)；對(duì)于影響全縣試點(diǎn)工作進(jìn)度和效果的單位，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任。為確保試點(diǎn)工作如期按質(zhì)按量完成，縣委、縣政府就此項(xiàng)工作納入年終綜合目標(biāo)考核，增加考核分值10分，重點(diǎn)考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社工委）“參保率”。參考文獻(xiàn)1 陶偉. HYPERLINK /kcms/detail/detail

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