論杭州城區(qū)社會保障制度的現(xiàn)狀及對策

1、目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc320651120 摘 要 PAGEREF _Toc320651120 h I HYPERLINK l _Toc320651121 一、杭州城區(qū)社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀概覽 PAGEREF _Toc320651121 h 1 HYPERLINK l _Toc320651122 （一）最低生活保障 PAGEREF _Toc320651122 h 1 HYPERLINK l _Toc320651123 （二）醫(yī)療保障 PAGEREF _Toc320651123 h 1 HYPERLINK l _Toc320651124 （三）失業(yè)

2、保障 PAGEREF _Toc320651124 h 1 HYPERLINK l _Toc320651125 （四）老年人保障 PAGEREF _Toc320651125 h 1 HYPERLINK l _Toc320651126 （五）弱勢群體保障 PAGEREF _Toc320651126 h 1 HYPERLINK l _Toc320651127 二、杭州城區(qū)市社會保障制度存在的問題 PAGEREF _Toc320651127 h 2 HYPERLINK l _Toc320651128 （一）制度不統(tǒng)一 PAGEREF _Toc320651128 h 2 HYPERLINK l _Toc

3、320651129 （二）統(tǒng)籌層次低 PAGEREF _Toc320651129 h 2 HYPERLINK l _Toc320651130 （三）覆蓋范圍小 PAGEREF _Toc320651130 h 2 HYPERLINK l _Toc320651131 （四）執(zhí)行成本高 PAGEREF _Toc320651131 h 2 HYPERLINK l _Toc320651132 三、杭州城區(qū)社會保障制度問題形成原因 PAGEREF _Toc320651132 h 3 HYPERLINK l _Toc320651133 （一）制度不健全 PAGEREF _Toc320651133 h 3 H

4、YPERLINK l _Toc320651134 （二）社會保障受地區(qū)財政能力的影響 PAGEREF _Toc320651134 h 3 HYPERLINK l _Toc320651135 （三）管理體制分散、政出多門 PAGEREF _Toc320651135 h 3 HYPERLINK l _Toc320651136 四、杭州城區(qū)社會保障制度問題解決對策 PAGEREF _Toc320651136 h 4 HYPERLINK l _Toc320651137 （一）完善促進就業(yè)政策體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距 PAGEREF _Toc320651137 h 4 HYPERLINK l _Toc32

5、0651143 （二）擴大城鄉(xiāng)居民參保范圍，完善養(yǎng)老保險制度 PAGEREF _Toc320651143 h 5 HYPERLINK l _Toc320651144 （三）深入推進“兩網(wǎng)”建設(shè)，建立和諧勞動關(guān)系 PAGEREF _Toc320651144 h 5 HYPERLINK l _Toc320651145 （四）提高城鄉(xiāng)居民的參保率，改善參保人員待遇 PAGEREF _Toc320651145 h 7 HYPERLINK l _Toc320651149 參考文獻 PAGEREF _Toc320651149 h 8 HYPERLINK l _Toc320651150 致 謝 PAGERE

6、F _Toc320651150 h 9西南交通大學網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計（論文） PAGE I摘 要保障制度作為一項、社會制度、直接關(guān)系到經(jīng)濟體制改革的深化、制度的建立、市場體系的培育與以及政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強，牽動著整個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在當前社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，社會保障制度的建立與完善已經(jīng)成為整個市場經(jīng)濟體制建立過程中不容回避的焦點，必須引起高度重視。本文從我國社保制度建設(shè)實際出發(fā)，以杭州城區(qū)為例，深入探討了在社會保障制度建設(shè)中存在的問題及不足，并結(jié)合自身所學知識提出了自己的建議。關(guān)鍵詞：杭州城區(qū)；社會保障制度；機制；對策西南交通大學網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計（論文） P

7、AGE 10一、杭州城區(qū)社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀概覽（一）最低生活保障杭州城區(qū)市居民主要由城市人口（包括部分失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口）構(gòu)成，另外還有部分農(nóng)業(yè)戶口居民。對于城市居民人均收入在城市最低生活保障線下的享受城市低保，每人每月享受205元低保補助；對于農(nóng)業(yè)戶口的居民，生活在農(nóng)村最低生活保障線以下的享受農(nóng)村低保，每人每月享受160元低保補助。目前，低保100發(fā)放，凡是有實際困難的居民均可申請，經(jīng)核實、上報、批準后，便可享受低保待遇。（二）醫(yī)療保障 根據(jù)國家醫(yī)療保險繳費標準，農(nóng)業(yè)戶口可以辦理農(nóng)村合作醫(yī)療，每人每年需交10元保險費，農(nóng)業(yè)戶口居民全部參與農(nóng)村合作醫(yī)療；城市戶口居民需辦理城市醫(yī)療保險，每人

8、每年需交200元保險費何平. 社會保障篇. 2008，10：21-33。因為部分居民一方面對疾病抱有僥幸心理，另一方面認為保險費用過高，因此，到目前為止，城市居民醫(yī)療保險還未普及。另外，對于享受最低生活保障的農(nóng)業(yè)戶口居民和城市居民分別免費享受國家提供的農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療保險。（三）失業(yè)保障杭州江干社區(qū)積極開展失業(yè)保障服務工作，失業(yè)人員可到社區(qū)登記，社區(qū)為失業(yè)人員提供培訓和推薦就業(yè)的服務，針對不同的群體，提供不同的培訓，以便推薦合適的工作崗位，另外，同企業(yè)聯(lián)合召開招聘會，為失業(yè)人員提供就業(yè)機會，還有就是在培訓后進行勞務輸出，目前長安社區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)了大量的園林、保潔人員，并向北京等地輸送大批保安

9、，從根本上解決了失業(yè)問題。（四）老年人保障 目前，退休的居民均有養(yǎng)老保險，而部分農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的老年人，由于原本沒有繳養(yǎng)老保險，缺乏對養(yǎng)老保險的認識，沒有資金繳納保險等原因，均不現(xiàn)有養(yǎng)老保險待遇。杭州城區(qū)各社區(qū)因資金短缺、能力有限，只能為他們提供一些娛樂場所，供他們休閑、鍛煉，來豐富老年人的精神生活！（五）弱勢群體保障 對于杭州城區(qū)社區(qū)內(nèi)的弱勢群體，在其利益受到侵犯時，社區(qū)將代表他們來保障其權(quán)利，例如：對于拖欠農(nóng)民工資的情況，社區(qū)通過政府部門來追繳欠款，并對這類單位進行懲罰；對于在工作中受傷的人員，社區(qū)將代表他們索取工傷保險費用以及工傷待遇，對于不合作的單位訴諸法律解決。二、杭州城區(qū)市社

10、會保障制度存在的問題（一）制度不統(tǒng)一一些縣制定了本地的社會保險費征繳規(guī)定或辦法。每一個地區(qū)的社會保險費征繳制度在具體規(guī)定上都有別于其他地區(qū)，例如，就基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍來看，有些地方政府規(guī)定的范圍是企業(yè)的正式職工，有的地方政府規(guī)定為行政機關(guān)及企業(yè)和事業(yè)單位的所有職工，而有的地方政府則把范圍進一步擴大到普通勞動者。形成這種巨大差異的原因是由于發(fā)達地區(qū)工資水平高、新興城市老齡人口比例小，以較低比例的保險費征收即可滿足當?shù)禺斍半x退休人員的養(yǎng)老需要；相反，不發(fā)達地區(qū)以較高比例的保險費征收也不能滿足當前離退休人員的養(yǎng)老需要。（二）統(tǒng)籌層次低統(tǒng)籌層次在一定程度上決定了社會保障制度的發(fā)展水平。目前杭州城區(qū)

11、的經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但以其自身的經(jīng)濟實力而言，完善社會保障制度還存在很大難度，社保資金的統(tǒng)籌是當前擺在杭州城區(qū)面前的一大難題翟瑩昕. 我國弱勢群體社會保障問題研究.2008,01:8-9。目前，杭州城區(qū)過低的社會保障資金的統(tǒng)籌層次直接影響了社會保障的良好運行，表現(xiàn)為：經(jīng)濟發(fā)達的地方，依靠其自身的稅收就可以達到較高的社保水平；經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，政府扶持建立社會保障制度依然困難重重。（三）覆蓋范圍小目前杭州城區(qū)的社會保障制度覆蓋范圍僅限于企事業(yè)單位的正式職工，農(nóng)村失業(yè)人員、無業(yè)人員均不在社保范圍內(nèi)，按規(guī)定范圍還應再擴大，但由于在實際操作過程中人們對社會保險的認知程度、參與意識和自我保護

12、能力還遠遠不夠，再加上社會保險制度本身的執(zhí)行成本高，基本養(yǎng)老社會保險的實際覆蓋面 ( 實際參加社會保險的人員占全部從業(yè)人員的比例 ) 僅為 15 左右。如果從全部人口的角度來考察，當前社會保險的覆蓋面會更低。從制度執(zhí)行狀況看，國有企業(yè)執(zhí)行得相對較好，其他所有制企業(yè)尤其是私營或“三資”企業(yè)則執(zhí)行得很差，社會保險制度執(zhí)行面 ( 實際參加社會保險人員占應該參加社會保險的人員的比例 ) 很低。 （四）執(zhí)行成本高杭州城區(qū)目前的社會保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳成本高。我國社會保障中的居民生活救濟和部分城市居民最低生活保障的資金來源于政府財政收入，其資金的征收以強制力很強的“稅

13、”的形式由稅務系統(tǒng)完成，應該說不存在成本高的問題。但是由于社會保險費由稅務機關(guān)征收，稅務機關(guān)的同志感到不是自己的分內(nèi)之事。在現(xiàn)有的制度規(guī)定下要使社會保險制度完全執(zhí)行，就要付出高昂的制度執(zhí)行成本。三、杭州城區(qū)社會保障制度問題形成原因（一）制度不健全杭州城區(qū)現(xiàn)行的各項保險制度實施的對象主要是國有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會保險制度很不健全，私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者和廣大農(nóng)民基本上還沒有建立社會保險制度。有些新建立的保險制度，由于自身存在不足之處，無法適應當?shù)貙嶋H情況，導致出現(xiàn)有制度不按制度辦事的現(xiàn)象，這對于構(gòu)建當?shù)赝晟频纳绫Ｖ贫扔泻艽蟛?/p>

14、利的影響。（二）社會保障受地區(qū)財政能力的影響農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法出臺前，與全國許多地方一樣，杭州城區(qū)市只有企事業(yè)單位職工、被征地農(nóng)民才能享受社會養(yǎng)老保險（障），而農(nóng)村居民則與社保無緣。究其原因還是在于財政方面缺乏強有力的保障。浙江省勞動和社會保障廳醫(yī)療保險處處長黃乃忠在接受新華每日電訊記者采訪時指出，2006年在全省4800多萬人口中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已從制度上覆蓋3300萬農(nóng)村居民，包括外來務工人員在內(nèi)的800多萬名城鎮(zhèn)職工也有了醫(yī)療保障，同時推進的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度則覆蓋了余下的數(shù)百萬名無任何勞動關(guān)系的城鎮(zhèn)“社會人”、老人與未成年人。全省醫(yī)保已從制度上覆蓋到每一個角落。僅城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度一項

15、，如果全員參保，全省各級財政每年就要支出近3億元，這將會給當?shù)貛砭薮蟮呢斦毫?，而目前杭州城區(qū)尚沒有能力負擔李亞彪. 民生財政清單，拉升浙江“小康指數(shù)”. 新華每日電訊.2007,12-14。（三）管理體制分散、政出多門由于種種原因，目前我國社會保障事業(yè)由政府各部門多頭分散管理，在實際操作過程中也存在一些嚴重問題，除發(fā)放渠道未實現(xiàn)社會化外，其他突出的問題包括：1、具體辦法不統(tǒng)一。國家有關(guān)部門關(guān)于社會保障制度的建設(shè)有相關(guān)的規(guī)定，但是由于各地實際情況不一樣，各地進行社會保障制度建設(shè)的方法也是大不相同，甚至于每個市下轄的縣也存在各自為政的現(xiàn)象。2、社會保障制度不是封閉性的，需要各個地區(qū)協(xié)力合作，構(gòu)

16、建社保的完整體系，但是目前若干效益尚好的行業(yè)自成一體。這不僅導致統(tǒng)籌能力的下降，也違背了社會保障的本來意義。3、主管部門的部門利益問題突出。主要表現(xiàn)是管理費用提取過高。社?；鸢踩芾聿灰?guī)范的問題還比較普遍，擠占挪用現(xiàn)象仍時有發(fā)生，是2008年開展社保基金專項治理的主要原因。一場全國范圍的社會保險基金專項治理工作展開人力資源和社會保障部、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、監(jiān)察部、國務院糾風辦、全國社會保障基金理事會、審計署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會十部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)社會保險基金專項治理工作方案的通知，明確表示要對包括養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的六類社會保險基金進行專項治理。據(jù)介紹，雖然近年來社保基金安全程度

17、明顯提高。但是，管理不規(guī)范的問題還比較普遍，擠占挪用現(xiàn)象仍時有發(fā)生，影響了基金安全和社會保險制度運行，這正是此次開展專項治理的主要原因。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州城區(qū)許多地區(qū)提取的管理費用都超過甚至大大超過2%的規(guī)定提取標準。同時，基金被挪用、管理不善等問題也較為普遍。需要指出的是，目前之所以出現(xiàn)諸多行業(yè)自辦統(tǒng)籌，與追求各自的部門利益密切相關(guān)。四、杭州城區(qū)社會保障制度問題解決對策（一）完善促進就業(yè)政策體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距要早日實現(xiàn)全市社保制度現(xiàn)代化這個目標，關(guān)鍵在于全市居民收入能否穩(wěn)步提高，促進城鄉(xiāng)居民增收根本在于構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收的長效機制，全力保持社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收的

18、長效機制綜合國內(nèi)外經(jīng)驗和杭州城區(qū)的實踐，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收的長效機制，一般應包括四個方面的內(nèi)容：1、高效的資源配置依靠市場配置資源、引導生產(chǎn)，是市場經(jīng)濟條件下促進經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。要建立健全農(nóng)村市場體系，使市場在公平、公正、公開的情況下形成合理價格，又要暢通市場信息發(fā)布渠道，正確引導生產(chǎn)和消費，通過市場合理地配置土地、資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素。凡市場能辦的事情都應交給市場去辦。2、活躍的市場主體應深化農(nóng)村改革，取消各種限制和束縛，加快發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，形成更加活躍的多元市場主體，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度張兆亮

19、. 我國城鎮(zhèn)社會保障現(xiàn)狀、趨勢及改革思路分析. 2007,04:3-4.。3、合理的收入結(jié)構(gòu)在杭州城區(qū)人多地少的情況下，僅僅依靠農(nóng)業(yè)或主要依靠農(nóng)業(yè)，不可能解決大多數(shù)農(nóng)民收入的持續(xù)增長問題。應當鼓勵和支持更多的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村私營個體經(jīng)濟和二三產(chǎn)業(yè)，把大多數(shù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去，從而促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。4、有力的政策支持杭州城區(qū)已經(jīng)進入了工業(yè)化的中期，應當在財政投入、信貸支持、政府補貼等方面加大力度，形成比較完善的支農(nóng)政策體系。應深化農(nóng)村金融體制改革，探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險和多種所有制商業(yè)金融組織，為農(nóng)民發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)提供有效的信貸服務。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步推動

20、勞動就業(yè)、教育體制、社會保障等方面的改革，使農(nóng)民享有平等的發(fā)展機會，共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。 （二）擴大城鄉(xiāng)居民參保范圍，完善養(yǎng)老保險制度加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革。主要任務是：擴大覆蓋面，實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度改革要與勞動力市場的發(fā)育相配套，為各類所有制、各地區(qū)之間勞動力的合理流動創(chuàng)造條件。建立多層次的養(yǎng)老保險制度。國家實行基本養(yǎng)老保險、保障勞動者的基本生活；企業(yè)（單位）根據(jù)自身經(jīng)濟狀況設(shè)立補充養(yǎng)老保險；勞動者個人根據(jù)經(jīng)濟能力和要求自愿參加個人儲蓄養(yǎng)老保險。實行國家、單位、個人共同負擔養(yǎng)老保險費用。實行個人繳費是我國養(yǎng)老保險制度改革的一個重要舉措，它對拓寬籌集渠道，增

21、強個人自我保障意識，減輕國家和單位的負擔具有重要作用。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。企業(yè)根據(jù)全部職工的工資總額的一定比例繳納，職工個人按本人工資收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險費；基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金組成；建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長指數(shù)定期調(diào)整的制度。（三）深入推進“兩網(wǎng)”建設(shè)，建立和諧勞動關(guān)系抓“幫”，高度重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的意見措施并盡力配合。如泗門鎮(zhèn)政府針對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)眾多、從業(yè)人員與鄉(xiāng)村信息員藥械管理能力不強等情況，要求監(jiān)管部門進行業(yè)務培訓。局領(lǐng)導親自授課，為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多名鄉(xiāng)村醫(yī)生和信息員，講解了“農(nóng)村兩網(wǎng)一規(guī)范”工作的重要性與具體要求。2008年泗門

22、鎮(zhèn)開展的“兩網(wǎng)一規(guī)范”專項檢查中共有百余名鄉(xiāng)村醫(yī)生受到培訓。抓“帶”，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道藥品安全監(jiān)管長效機制的建設(shè)，監(jiān)管部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)人員共同參與檢查、評分，并對如何開展有效檢查進行現(xiàn)場指導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)摸清底，為當?shù)卣龊帽O(jiān)管文章提供參謀，并通過實際操作提高了監(jiān)管能力，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)督網(wǎng)作用的真正發(fā)揮。抓“推”，對檢查中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療機構(gòu)藥品管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任落實等好經(jīng)驗、好做法加以歸納總結(jié)，并積極推廣李迎生.中國社會保障制度改革的目標定位新探.2002，10:12-13.。建立和諧勞動關(guān)系首先要進一步激活工會的潛能。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟的條件下，工會的主要職能應當是，

23、工人（雇員）通過工會組織，通過集體談判方式維護并改善自己的勞動權(quán)益和勞動條件。我國的工會組織有著比較重要的社會政治地位，所以，工會組織進一步發(fā)展，同市場經(jīng)濟相適應，那么其潛力就可以被極大地激活，從而能夠有效地扮演著維護工人（雇員）基本權(quán)益的不可替代的重要角色。2008年10月21日，胡錦濤總書記在同全國總工會新一屆領(lǐng)導班子成員和中國工會十五大部分代表座談時發(fā)表重要講話。胡錦濤總書記指出，工會應當“把維護職工群眾具體利益同維護全國人民根本利益緊密結(jié)合起來，把服務職工、維護職工合法權(quán)益同組織職工、教育引導職工緊密結(jié)合起來，不斷提高為職工群眾服務的能力和水平。”至于如何進一步激活工會的潛能，使之在新

24、的歷史條件下更加有效地維護工人的基本權(quán)益，應當進行多種設(shè)計，考慮多種可能的路徑，在不同類型的企業(yè)當中，進行多方位的試點，然后再選擇較為成型的方式予以普遍推行。 其次注重雇主組織的規(guī)范化建設(shè)。一個規(guī)范的雇主組織，對于形成健康合理的勞動關(guān)系來說是不可或缺的。我國雇主組織建設(shè)的關(guān)鍵在于必須有效地解決好三個問題。一是獨立性。雇主組織應當符合雇主的合理利益、有著特定的職業(yè)化訴求和行為。雇主組織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個資本擁有量較大的企業(yè)主所操控。二是自律性。雇主群體的主要職能是創(chuàng)造社會財富，此外還應擔當必要的社會責任。要做到這一點，雇主群體必須有著一種內(nèi)在的約束體系，即自律性。這種自律

25、性應當通過雇主組織制定的行規(guī)為全體至少是大多數(shù)雇主所認同和接受。三是公正性。從社會公正的角度看，社會各個群體都應當依照自己對社會的不同貢獻，獲得各自在社會經(jīng)濟生活當中恰當合理的位置。從職業(yè)分工的角度看，每個社會群體都有著自己特定的職業(yè)邊界而不能隨意越過；從利益獲得的角度看，各個群體之間應當“各得其所”，而不能隨意侵占別的社會群體的合理利益。 再次形成有效的集體協(xié)商制度。集體協(xié)商制度對于形成公正合理的和諧勞動關(guān)系至關(guān)重要。勞動者可以通過這一制度，借助工會的力量，同雇主一方進行平等的談判協(xié)商，從而形成一種能夠為自己接受的、公正合理的勞動保護政策。勞動集體協(xié)商是指，勞動者為了維護自身的勞動權(quán)利，通過

26、工會或自己推舉的代表，同雇主一方通過平等的談判協(xié)商，簽訂集體合同華迎放，孫瑩.農(nóng)村社會保障制度框架構(gòu)建研.人口與經(jīng)濟,2005,4:5-6。（四）提高城鄉(xiāng)居民的參保率，改善參保人員待遇 1、廣泛宣傳動員，統(tǒng)一思想到位為讓這項“惠民工程”家喻戶曉，電視臺、政府網(wǎng)站滾動播放試點政策解答，在全縣主要公共場所張貼宣傳資料和宣傳標語，各地積極組織干部上戶散發(fā)資料宣傳，讓有關(guān)政策宣傳到戶到人。2、規(guī)范程序操作，政策落實到位為認真核實城鄉(xiāng)居民戶詳細信息，各村組（社區(qū)居委會）干部和協(xié)管員入戶摸底，以戶為單位進行造冊登記，摸清摸準城鄉(xiāng)居民戶數(shù)、人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)等基本情況，做到村不漏戶、戶不漏人，為政策執(zhí)行提供翔實

27、可靠的依據(jù)。縣公安局為居民提供了二代身份證辦理一站式服務，二代證的初次申辦、換發(fā)、補辦及臨時證的制作都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所集中辦理，人相免費采集，開通了快捷通道，并且對特殊群體進行預約、上門服務。分宜鎮(zhèn)、楊橋、鈐山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作人員提供復印機和照相機，進村為群眾復印參保材料以及照相，極大的方便了村民，提高了村民參保積極性。各地進一步強化服務，建立了“參保登記繳費在村（居）委會、身份核對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理審批在社保局、領(lǐng)取在銀行”一站式服務。該縣還對低保戶養(yǎng)老保險繳費由縣財政全額補貼，對農(nóng)村計生女兒戶養(yǎng)老保險繳費實行財政分級負擔，最大限度地激勵多數(shù)人參保。3、強化督促檢查，責任追究到位組成聯(lián)合督查組，深入到

28、村、社區(qū)和農(nóng)戶家中，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作進展情況進行現(xiàn)場督查，縣委、縣政府主要領(lǐng)導定期聽取工作進展情況匯報，及時督促解決工作中存在的問題。實行“每周一調(diào)度、每天一通報、每日一排名”的三個一督導機制強力推進，各地形成了你追我趕、生怕落后的競爭氛圍。對因思想認識不到位、工作進展緩慢、影響全縣試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行全縣通報批評；對于影響全縣試點工作進度和效果的單位，啟動問責機制，嚴肅追究責任。為確保試點工作如期按質(zhì)按量完成，縣委、縣政府就此項工作納入年終綜合目標考核，增加考核分值10分，重點考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社工委）“參保率”。參考文獻1 陶偉. HYPERLINK /kcms/detail/detail

29、.aspx?filename=2005030248.nh&dbcode=CMFD&dbname=CMFD2005淺析我國社會保障制度改革中的幾個問題D. 西南師范大學 20042 劉東華. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=2003072625.nh&dbcode=CMFD&dbname=CMFD2004社會保障制度國際比較兼論中國社會保障制度的發(fā)展D. 河北工業(yè)大學 20023 吳江生. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=2002050785.nh&dbcode=CMFD&dbname

30、=CMFD2001深化和完善我國社會保障制度的思考D. 廈門大學 20014 贊丹. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=2010241738.nh&dbcode=CMFD&dbname=CMFD2011呼和浩特市“居民最低生活保障制度”的實施情況探析D. 內(nèi)蒙古師范大學 20105 楊光. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=2004064851.nh&dbcode=CMFD&dbname=CMFD2004中國社會保障制度的價值探討D. 中國政法大學 20046 蘇剛. HYPERLINK

31、 /kcms/detail/detail.aspx?filename=2004099593.nh&dbcode=CMFD&dbname=CMFD2004中國社會保障制度淺析D. 吉林大學 20047 周濤. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=2008190570.nh&dbcode=CMFD&dbname=CMFD2009信訪權(quán)保障研究D. 山東大學 20088 陳紅梅. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=2009196437.nh&dbcode=CMFD&dbname=CMFD2010

32、我國公務員權(quán)利保障制度研究D. 新疆大學 20099 施臻. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=2000005477.nh&dbcode=CMFD&dbname=CMFD2000論市場經(jīng)濟條件下我國城市社會保障制度的建構(gòu)與創(chuàng)新D. 鄭州大學 200010 諶立平. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=2005014381.nh&dbcode=CMFD&dbname=CMFD2005懷化市城市居民最低生活保障制度面臨的困境與對策D. 國防科學技術(shù)大學 200411 王霞. HYPERLINK

33、 /kcms/detail/detail.aspx?filename=2010258689.nh&dbcode=CMFD&dbname=CMFDTEMP城市居民最低生活保障標準運行效果研究D. 東北大學 200712 王瑤. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=2010258522.nh&dbcode=CMFD&dbname=CMFDTEMP工程中的弱勢群體及其權(quán)益實現(xiàn)D. 東北大學 200813 田旭. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=2010257481.nh&dbcode=CMFD&dbname=CMFDTEMP沈陽市鐵西區(qū)低收入家庭貧困現(xiàn)狀與社會救助研究D.