論設(shè)計控制是工程造價控制的關(guān)鍵

1、論設(shè)計控制是工程造價控制的關(guān)鍵據(jù)西方一些國家統(tǒng)計分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上，由此可見設(shè)計對整個工程項目的效益是至關(guān)重要的。長期以來我國由于體制、機制諸方面的原因，對工程建設(shè)項目前期工作階段的造價掌握缺乏相應(yīng)的制約手段和措施，客觀上已經(jīng)形成了將工程造價掌握的主要精力投放在施工階段-施工招投標、審核施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算等，這樣做盡管也起到了一定的成效，但究竟是事倍功半。要有效掌握建設(shè)工程造價就要堅決地把掌握工程造價的重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，特殊抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。目前建設(shè)單位選擇設(shè)計單位形成

2、不外乎三種，一是采用設(shè)計方案競選；二是設(shè)計招標：三是直接委托。建設(shè)單位在選擇設(shè)計單位時，一般僅僅考慮其設(shè)計方案建筑可看性、結(jié)構(gòu)牢靠性及設(shè)計技術(shù)力氣，往往忽視經(jīng)濟合理性，特殊是工程建設(shè)實行終身負責制后，設(shè)計人員為了躲避因設(shè)計引起責任往往增加設(shè)保險系數(shù)，造成巨大鋪張。即使設(shè)計單位在設(shè)計過程中實行限額設(shè)計，也往往由于設(shè)計人員缺少施工現(xiàn)場經(jīng)驗及經(jīng)濟觀念，大量不合理設(shè)計變更使工程造介難以得到掌握。即使實行限額設(shè)計，也往往會帶來以下幾個問題：第一，假如在設(shè)計完成后發(fā)覺概算超了，然后再進行設(shè)計變更以滿意限額設(shè)計要求，則會使投資掌握處于被動地位，也會降低設(shè)計的合理性。第二，限額設(shè)計由于突出地強調(diào)了設(shè)計限額重要

3、性，使價值工程中有兩條提高價值的途徑在限額設(shè)計中不能得到充分發(fā)揮，即造價不變，功能提高；造價略有提高，功能大幅度的提高。尤其后者，在限額設(shè)計中的運用受到極大地限制，這樣也就限制了設(shè)計人員的創(chuàng)造性，有一些新奇別致的設(shè)計往往受設(shè)計限額的限制不能得以實現(xiàn)。第三，由于限額設(shè)計中限額是指建設(shè)項目一次性投資，沒有考慮項目營運后的維護使用等費用，因此會出現(xiàn)限額設(shè)計效果較好，但項目的全壽命費用不一定經(jīng)濟的現(xiàn)象。另外由于目前設(shè)計收費方法以及設(shè)計單位所擔當責任的不合理，使在設(shè)計階段工程造價掌握難以得到落實。目前的設(shè)計收費是依據(jù)設(shè)計項目總投資的一定比例進行收費的，如出現(xiàn)質(zhì)量事故由設(shè)計人員擔當設(shè)計責任，但假如設(shè)計保守

4、引起的極大鋪張，則由于沒有設(shè)計監(jiān)理進行制約（目前施工圖審圖由于審圖單位僅僅從技術(shù)上審核其是否符合規(guī)范要求，因此往往形成審圖審圖，造價越審越大的現(xiàn)象），建設(shè)單位不得不擔當全部費用。因此在這種不合理制度下，設(shè)計人員往往側(cè)重于技術(shù)角度，而基本上不考慮經(jīng)濟合理性。長期以來形成我國設(shè)計技術(shù)人員在技術(shù)水平、工作能力上跟國外同行相比可平分秋色，但設(shè)計思想保守，設(shè)計規(guī)范和施工規(guī)范落后，缺乏經(jīng)濟觀念，難以形成在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理性，在經(jīng)濟合理性基礎(chǔ)上技術(shù)先進性，使工程造價掌握在設(shè)計階段就處于失控狀態(tài)。那么怎樣才能使處于工程造價掌握關(guān)鍵階段的設(shè)計得以有效的掌握呢?筆者認為，工程造價的掌握并不是一味降低工程造

5、價，而是提高其價值。也就是運用價值工程，對產(chǎn)品的功能進行分析，使之以較低總成本，牢靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值。提高產(chǎn)品價值途徑的主要方法有以下五種：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。一般來說，建設(shè)項目一經(jīng)立項，其功能已基本確定，要提高其價值，就勢必降低其成本，使成本在滿意功能要求的、乙前提下處于最低合理值，而降低成本的關(guān)鍵在于設(shè)計的經(jīng)濟合理性。在現(xiàn)行體制條件下可采用招投標方式，擇優(yōu)選擇以設(shè)計單位為主的設(shè)計單位和施工單位總承包聯(lián)合體，取消原有設(shè)計收費方法，將設(shè)計費融

6、入工程總成本內(nèi)進行成本效益掛鉤，即采用最高限額成本加固定最大酬金合同的形成。在這種合同形式下，首先要確定限額成本、報價成本和最低成本。當實際成本沒有超過最低成本時，承包單位花費的成本費用及應(yīng)得酬金由建設(shè)單位支付，并與建設(shè)單位共享節(jié)省額；假如實際工程成本在最低成本和報價成本之間，承包單位只能得到成本和酬金；假如實際工程成本在報價成本與最高限額成本之間，承包單位僅得到全部成本；照實際工程成本超過最高限額成本時，則超過部分建設(shè)單位不予以支付，由承包單位自行負擔。目前設(shè)計、施工單位均是獨立核算的企業(yè)法人，在二個不同階段操作層面上均發(fā)揮了積極作用，但在由于各自所處位置及企業(yè)利益不同，設(shè)計單位及施工單位優(yōu)勢不能互補，特殊是設(shè)計人員由于缺乏施工現(xiàn)場經(jīng)驗引起設(shè)計缺陷不能得以準時更正。而且由于設(shè)計單位設(shè)計收費方法以及所擔當責任的不合理，導(dǎo)致其擔當?shù)慕?jīng)濟責任也較小，如因勘測設(shè)計錯誤而造成工程重大質(zhì)量事故者，勘測設(shè)計單位除免收損失部分的勘測設(shè)計費外，支付與直接受損失部分勘測設(shè)計費相等賠償金，而不是支付全部損失。因而在實際施工過程中，由于設(shè)計的先天不足、價值功能比的不合理、設(shè)計方案的局限性等設(shè)計原因所造成投資極大鋪張顯得束手無策，難以形成有效的經(jīng)濟制裁。組成設(shè)計、施工單位并以設(shè)計為責任投標單位的總承包聯(lián)合體進行投標競爭，設(shè)計和施工