艾滋病整合的財(cái)務(wù)管理模式

1、艾滋病整合的財(cái)務(wù)治理模式一、艾滋病基金項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制投資主體多元化，既有各種機(jī)構(gòu)、組織的投入，也有個(gè)人的投入。項(xiàng)目中財(cái)務(wù)治理的執(zhí)行，也應(yīng)結(jié)合不同的資金投入主體，采取不同的治理對(duì)策。資金使用有特定的目標(biāo)，都是用于艾滋病的防治與科研工作。項(xiàng)目資金在投入時(shí)，制定了項(xiàng)目支持的人群和工作范圍。這些人群和范圍都在我國艾滋病防治的總體框架之中，具有特定性。二、艾滋病基金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀及模式為保證中國世界基金艾滋病項(xiàng)目在我市的順利展開，市疾病預(yù)防操縱中心成立了市艾滋病基金項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)全市艾滋病項(xiàng)目的統(tǒng)一治理和協(xié)調(diào)，項(xiàng)目辦現(xiàn)有兼職人員 7 人。根據(jù)國家相關(guān)財(cái)務(wù)治理法規(guī)制度，結(jié)合本市艾滋病防治的實(shí)際情

2、況，從資金預(yù)算操縱、貨幣資金操縱、庫存物資操縱、固定資產(chǎn)操縱、財(cái)務(wù)電子信息化操縱、監(jiān)督檢查等六個(gè)方面制定了相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和財(cái)務(wù)治理制度，取得了較好的效果和社會(huì)影響力，但也出現(xiàn)了一些問題，還有很多地方需要改進(jìn)。艾滋病基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)治理存有的問題。這些年，我國對(duì)項(xiàng)目基金的財(cái)務(wù)治理，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算到項(xiàng)目資金的執(zhí)行核算、操縱，再到資金的監(jiān)督分析，仍處于不成熟的階段。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是因?yàn)樾畔贤ú蛔?，基層的?cái)務(wù)人員在基金項(xiàng)目治理中屬于邊緣性角色，無法參與相關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算編制，對(duì)項(xiàng)目的具體執(zhí)行情況不甚了解，難以在項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)治理方面做得得心應(yīng)手；二是基金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)治理還主要停留在項(xiàng)目執(zhí)行后的審核和

3、核算階段。在艾滋病基金項(xiàng)目中，具體體現(xiàn)在：部分財(cái)務(wù)治理者缺乏項(xiàng)目治理的理念，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)治理工作重視不夠、理解不足；部分項(xiàng)目治理者與財(cái)務(wù)治理者之間缺乏溝通；對(duì)下級(jí)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)部門工作缺少監(jiān)督，等等。我國世界基金艾滋病項(xiàng)目財(cái)務(wù)治理模式的探究。世界基金艾滋病項(xiàng)目實(shí)施以來，項(xiàng)目治理的主線一直是財(cái)務(wù)治理，貫穿于項(xiàng)目執(zhí)行的始終。為保證項(xiàng)目的健康順利實(shí)施，應(yīng)建立有效的財(cái)務(wù)治理模式，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中真正做到事前、事中、事后監(jiān)管。按照項(xiàng)目實(shí)施過程的先后順序，能夠分為 5 個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，建立相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)治理模式。(1)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段一財(cái)務(wù)預(yù)算。確定項(xiàng)目范圍和目標(biāo)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目功能，研究項(xiàng)目可行性，初

4、步估算項(xiàng)目資金。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，財(cái)務(wù)人員需要對(duì)項(xiàng)目的具體范圍和目標(biāo)有所了解，做好資金需求的協(xié)助工作。從提升資金使用率的角度出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目各目標(biāo)的工作量。同時(shí)還應(yīng)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)物價(jià)水平，合理編制項(xiàng)目的資金預(yù)算。項(xiàng)目啟動(dòng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合理準(zhǔn)確，關(guān)系到項(xiàng)目能否順利實(shí)施。(2)項(xiàng)目的計(jì)劃階段一財(cái)務(wù)計(jì)劃。項(xiàng)目的計(jì)劃環(huán)節(jié)是做好項(xiàng)目的基礎(chǔ)，也是財(cái)務(wù)治理的先決條件。財(cái)務(wù)人員要積極主動(dòng)地與項(xiàng)目人員溝通，注重項(xiàng)目資金的計(jì)劃安排，使預(yù)算資金的安排有利于項(xiàng)目的進(jìn)展；還要清楚項(xiàng)目的持續(xù)年度，計(jì)劃好每年的項(xiàng)目收支以及各項(xiàng)目類別的支付比例、可使用資金，等等。(3)項(xiàng)目的執(zhí)行階段一財(cái)務(wù)核算。項(xiàng)目的執(zhí)行階

5、段即項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，財(cái)務(wù)人員在此環(huán)節(jié)中對(duì)項(xiàng)目工作的展開實(shí)行會(huì)計(jì)核算，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金的執(zhí)行實(shí)行監(jiān)控。為保證資金?？顚Ｓ茫瑧?yīng)開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶核算項(xiàng)目資金。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工作的既定目標(biāo)設(shè)立輔助賬，以便通過項(xiàng)目工作的完成情況來評(píng)價(jià)資金的使用率是否合理，達(dá)到財(cái)務(wù)治理和項(xiàng)目治理的緊密結(jié)合。(4)項(xiàng)目的操縱階段一財(cái)務(wù)監(jiān)督。項(xiàng)目的操縱階段也是項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)估階段，通過對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程的跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施糾正措施。財(cái)務(wù)人員要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行監(jiān)督、審計(jì)、評(píng)估分析，并解決資金預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。(5)項(xiàng)目的收尾階段一財(cái)務(wù)分析。項(xiàng)目的收尾階段是項(xiàng)目的驗(yàn)收和總結(jié)階段，財(cái)務(wù)人員要根據(jù)

6、項(xiàng)目的決算狀況，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過程中資金的支出情況實(shí)行財(cái)務(wù)分析。項(xiàng)目財(cái)務(wù)治理的最基本體現(xiàn)是會(huì)計(jì)報(bào)表，能夠清楚反映資金的來龍去脈資金收入、支出、配套等情況。財(cái)務(wù)人員還應(yīng)編寫項(xiàng)目資金使用情況說明，具體內(nèi)容包括本會(huì)計(jì)周期財(cái)務(wù)治理工作的成果與不足，以及下一階段的改進(jìn)意見。三、對(duì)艾滋病基金項(xiàng)目中財(cái)務(wù)治理的建議建立授權(quán)審批與內(nèi)部操縱制度。授權(quán)審批會(huì)計(jì)相關(guān)工作的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等，需要得到明確規(guī)定，建立授權(quán)審批制度。要合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，設(shè)定職責(zé)權(quán)限，不相容職務(wù)之間相互分離，如財(cái)務(wù)印鑒和空白票據(jù)不能一人保管。為保證項(xiàng)目資金的安全，庫存現(xiàn)金不能超過限額。增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)治理人員的培訓(xùn)。一是提升財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素

7、養(yǎng)。項(xiàng)目啟動(dòng)后從項(xiàng)目預(yù)算、經(jīng)費(fèi)核算、財(cái)務(wù)核算辦法、財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)的使用發(fā)放和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等方面，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)治理人員系統(tǒng)地講解具體操作，提升財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目財(cái)務(wù)治理的積極性和主動(dòng)性，使其理解到財(cái)務(wù)治理不單單是記賬報(bào)賬，真正地去參與并做好基金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)治理工作。二是對(duì)項(xiàng)目治理知識(shí)實(shí)行培訓(xùn)。從項(xiàng)目治理理念、項(xiàng)目工作計(jì)劃、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算產(chǎn)生方式、項(xiàng)目工作專業(yè)技能等方面，對(duì)財(cái)務(wù)治理人員實(shí)行培訓(xùn)，使其真正理解項(xiàng)目理念，為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)治理工作奠定基礎(chǔ)。減少中間環(huán)節(jié)，提升資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。資金運(yùn)轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)過多，使資金不能即時(shí)到位按預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)峻影響項(xiàng)目的順利實(shí)行。所以，要減少中間環(huán)節(jié)，特別是在撥付項(xiàng)目款項(xiàng) 方面，需要減少審批環(huán)節(jié)，縮短撥款時(shí)間，保證項(xiàng)目的順利展開。增加項(xiàng)目基金治理中的溝通。一是提升財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目預(yù)算及計(jì)劃編制過程中的地位，將財(cái)務(wù)部門提升為主要的業(yè)務(wù)主管部門，讓財(cái)務(wù)人員成為項(xiàng)目資金計(jì)劃編制的主要力量，使其了解和熟悉世界基金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)運(yùn)作方式和流程。二是 財(cái)務(wù)人員在世界基金項(xiàng)目治理過程中，要做好與相關(guān)醫(yī)務(wù)人員和技術(shù) 人員的合作與溝通，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)的安全和規(guī)范。完善財(cái)務(wù)治理工作的督導(dǎo)與監(jiān)督。為保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的安全、有效，除了請(qǐng)具有資質(zhì)的