小額公共資源交易管理辦法

1、小額公共資源交易管理辦法（試行）為加強教育系統(tǒng)小額公共資源交易管理，規(guī)范小額公共資源 交易行為，根據xxxx公共資源交易管理實施細則（試行）、XXX 政府采購實施細則（試行）及XXX關于進一步推進校務公開 工作的意見等相關規(guī)定，結合教育系統(tǒng)實際，制定本辦法。第一條在本系統(tǒng)范圍內開展的各類小額公共資源交易活 動及其管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、政策另有規(guī)定的，從其 規(guī)定。第二條本辦法所稱小額公共資源主要是指教育局直屬學 校（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、公辦幼兒園收益或支出形成的有形或 者無形資產。主要包括：（一）工程建設項目：工程造價在50萬元（不含）以下、5 萬元（含）以上的工程建設項目。（二）物資和

2、服務采購項目：在政府采購集中采購目錄以外 的單項或批量采購項目（符合政府采購目錄和限額標準的按照政 府采購有關規(guī)定執(zhí)行）；食堂小店承包及其他大宗物資采購。第三條 小額公共資源交易應當遵循公開、公平、公正和誠 實守信的原則。第四條 依法開展的小額公共資源交易活動，其雙方當事人 的合法權益受法律保護。任何單位和個人不得以任何方式非法限 制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人（自然人）參與小額公共 資源交易活動。第五條 學校（單位）應建立以行政主要領導為組長的公共 資源交易管理領導小組。領導小組下設辦公室，落實具體工作人 員，建立健全各項配套制度，具體負責小額公共資源交易活動的 組織、管理和協(xié)調。第六條

3、教育局大宗物品采購工作領導小組負責本系統(tǒng)小 額公共資源交易指導、協(xié)調和監(jiān)督工作，基財科負責本系統(tǒng)小額 公共資源交易情況統(tǒng)計和分析。第七條凡符合本辦法第二條規(guī)定的小額公共資源交易項 目，必須做好前期準備工作，提供交易的技術資料和項目相關批 文。招標人（發(fā)包方，下同）應在民主決策的基礎上形成書面意 見，報教育局大宗物品采購工作領導小組審核同意后方可組織交 易活動。第八條小額公共資源交易一般應當采用公開招標方式進行。對應急或特殊的建設工程項目、物資服務采購項目并符合下列條件的，經 教育局大宗物品采購工作領導小組同意，可實行其他形式招標或 采購。（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的，可 實

4、行邀請招標采購。（二）有下列情形之一的，可實行競爭性談判采購：招標后 沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技 術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用 招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總 額的。（三）有下列情形之一的，可實行單一來源采購：只能從唯 一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供 應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要 求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同 采購金額10%的。（四）采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現貨貨源充足且價格變 化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。（五

5、）5萬元以下工程建設項目和1萬元以下物資服務采購 項目，學?？勺灾鳑Q定采用何種交易方式。第九條 公開招標的工程建設項目，其評標辦法可采用經評 審的“合理低價法”或“現場抽簽法”；物資和服務采購一般采 用“最低價法”。第十條 工程建設項目應采取總承包方式，不得“化整為零” 肢解發(fā)包，嚴禁違法分包或轉包。第十一條 交易項目一般不制定技術標，如項目對技術有較 高要求，招標人可要求投標人作出相關技術承諾，并向投標人提 出與項目實際相適應的資質要求，但不得以資質、技術要求為門 檻，排斥潛在投標人。第十二條小額公共資源交易一般按下列程序進行：（一）交易申請審批。招標人向教育局大宗物品采購工作領 導小組提出

6、書面申請，經批準后組織交易活動。（二）招標文件備案。招標人將交易項目招標方式、招標文 件報教育局大宗物品采購工作領導小組備案。（三）發(fā)布公告。招標方式、招標文件備案后，招標人應在 校園網站或公開欄中發(fā)布招標公告，較大交易項目可同時在教育 網或政府采購指定媒體上公告，邀請不特定的法人或其他組織參 加投標。公告時間不少于5個工作日。經二次公告，報名單位仍 不足3家的，經教育局大宗物品采購工作領導小組批準后，招標 人可實行單一來源方式確定承包單位。（四）報名受理。凡符合公告要求的投標人均可參加交易項 目報名。報名時間不少于3個工作日，報名時間可與公告時間同 步實施。（五）開標。開標應按招標文件確定的

7、時間和地點公開進行。 開標會議由招標人主持，并做好會議簽到、核驗投標人資格、檢 查投標文件密封情況、技術承諾與報價結果記錄、確認等環(huán)節(jié)的 工作。（六）評標。交易項目評標工作由評審小組負責。評審小組 由招標人組建，人數為3人以上單數（根據學校規(guī)模大小確定3 到7人），其中必須要有教師代表。評審小組完成評審后，應向 招標人作出書面評標報告，推薦中標候選人，并由評審小組全體 成員簽字。評審小組成員名單在中標結果確定前應當保密。（七）簽發(fā)中標通知書。中標候選人確定后，應在發(fā)布公告 的媒體上公示3個工作日，期滿無異議或者異議無效的，評標報 告經教育局大宗物品采購工作領導小組備案后，由招標人發(fā)出中 標通知

8、書。（八）簽訂合同。自中標通知書發(fā)出之日起30日內，招標 人和中標人應簽訂書面交易合同和廉政合同。（九）保存招標活動資料。第十三條 開標時，出現下列情形之一的，視為無效標：投標人未參加開標會議的；投標文件逾期送達的；投標文件未密封的；投標文件未蓋企業(yè)公章和法定代表人印章的；投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辯認的；投標人遞交兩份或兩份以上內容不同的投標文件的。第十四條評審時，有下列情形之一的，評審無效，應當依 法重新進行評審或者重新進行招標：使用招標文件沒有確定的評標標準和方法的；評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內容，妨礙或 者限制投標人之間公平競爭，且影響評標結果的；應當回避擔任評審小組

9、成員的人參與評標的；評審小組及其成員在評審過程中有違法違規(guī)行為，且影響 評審結果的。第十五條預算價在10萬元（含）以上的交易項目鼓勵委 托代理機構代理招標或進入市公共資源交易中心進行交易。一般 應申請現場公證。第十六條 工程類項目中標人必須按合同認真組織施工。工 程竣工后，中標人必須提交項目竣工驗收申請，由招標人會同相 關部門驗收合格后，報教育局大宗物品采購工作領導小組備案。 工程量變更必須經設計方、招標人同意，造價（交易價）增加 50%以上或造價增加10萬元（含）以上或交易價增加2萬元（含） 以上需報教育局大宗物品采購工作領導小組審批。第十七條 項目決算時須提供中標通知書、交易合同以及項 目

10、竣工驗收合格證明、項目決算書等材料報教育局大宗物品采購 工作領導小組審核后，再進行結算。結算價款在5萬元（含）以 上的工程建設項目，必須進行審計，審計報告報教育局基財科備 案。第十八條小額公共資源交易應建立檔案，嚴格按照國家有 關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理、歸檔交易活動各個環(huán)節(jié)的 文件資料，并按規(guī)定做好檔案管理工作。第十九條 違反本辦法，未按規(guī)定進行交易，或涉嫌侵占國 家、集體利益，存在失職、瀆職等行為的，按有關規(guī)定予以處理。 造成嚴重后果的，依法追究有關責任人的黨紀、政紀和經濟責任。第二十條本辦法規(guī)定以外的其他小額公共資源交易活動 可以參照本辦法執(zhí)行。第二十一條 本辦法由市教育局大宗物品

11、采購工作領導小 組負責解釋。第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附件：1.小額公共資源交易評標辦法小額公共資源交易項目申請表小額公共資源交易項目招標公告小額公共資源交易項目投標報名表小額公共資源交易項目評標報告小額公共資源交易項目中標通知書廉政合同評標小組人員確定及職責建設工程項目施工管理有關規(guī)定小額公共資源交易項目財務結算制度小額公共資源交易項目審計制度12 .小額公共資源交易項目檔案管理要求13.小額公共資源交易流程附件1：小額公共資源交易評標辦法一、工程建設項目（一）合理低價法招標人必須在開標前5個工作日，將經教育局大宗物品采購工作 領導小組備案的招標文件、工程量清單、招標控制價等發(fā)給投

12、標人。成立評審小組。由招標人成立3人以上單數的評審小組，評審 小組成員名單在中標結果確定前應當保密。審查確定有效標。開標后由評審小組依據招標文件規(guī)定的評標 標準對各投標人的企業(yè)資質、安全生產許可證、項目班子、三類人員 資格、投標報價（超過招標控制價的標書為無效標）等進行資格審查。 資格審查通過的為有效標，資格審查未通過的為無效標。（工程建設 項目的招標控制價原則上下浮比例不低于該工程預算價的8%）計算評標基準價。對所有通過資格審查的投標單位的投標報價 進行一次算術平均（投標單位多于5家的，去掉一個最高價和一個最 低價再計算）；再對第一次平均值以下（不含平均值）的所有報價進 行第二次算術平均。以

13、第二次算術平均值為基準價（小數點后保留兩 位）。、確定中標候選人。投標報價與評標基準價之差絕對值最小的 為第一中標候選人。如投標報價與評標基準價之差絕對值相等，則以 投標報價低的為第一中標候選人。若評審小組認為第一中標候選人的投標價格可能低于項目成 本的，投標單位應交納低標保證金（中標價的5%）。（二）現場抽簽法招標人必須在開標前5個工作日，將經教育局大宗物品采購工作 領導小組備案的招標文件、工程量清單、中標價等發(fā)給投標人。成立評審小組。由招標人成立3人以上單數的評審小組，評審 小組成員名單在中標結果確定前應當保密。審查確定有效標。開標后由評審小組依據招標文件規(guī)定的評標 標準對各投標人的企業(yè)資

14、質、安全生產許可證、項目班子、三類人員 資格等進行符合性審查。符合性審查通過的為有效標，符合性審查未 通過的為無效標。抽簽確定中標候選人。先由有效投標人根據報名順序抽取順序 號，再按順序號抽取第一中標候選人、第二中標候選人。二、物資和服務采購項目一一最低價法成立評審小組。由招標人成立3人以上單數的評審小組，評審 小組成員名單在中標結果確定前應當保密。設立投標控制價。召開評審小組會議，設定招標控制價，在開 標會議上公布。確定中標候選人。投標人公開競價。所有在招標控制價（含） 以下的投標報價中，報價最低的為第一中標候選人。三、其它（一）詢價采購成立詢價小組。由招標人成立3人以上單數的詢價小組。詢價

15、。詢價小組要求供應商在規(guī)定的時間內通過書面密封方 式、一次性報出不得更改的價格。確定成交供應商。根據符合采購需求、質量和服務相等且報價 最低原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供 應商。（二）單一來源采購成立談判小組。由招標人成立3人以上單數的談判小組。談判。談判小組就采購項目質量、價格、售后服務、優(yōu)惠措施 等條款進行協(xié)商，達成協(xié)議。附件2：小額公共資源交易項目申請表招標單位法定代表人項目名稱項目聯系人項目地址聯系電話項目概況招標范圍招標方式是否委托代理是否申請公證投標要求單位意見法定代表人簽字：（公章）年月日教育局大宗物品采購工作領導小組意見經辦人：領導小組：年月日附件3：

16、小額公共資源交易項目招標公告招標單位（公章）招標編號項目名稱項目地址項目概況投標要求（所需資料）報名時間、地點購買標書時間、地點投標截止（開標）時間投標、開標地點投標保證金要求聯系方式備注附件4：小額公共資源交易項目投標報名表投標項目名稱投標單位法定代表人報名聯系人投標報名時間備注投標報名人應如實填寫；所有資料、證書原件和復印件要相符，原件由接受人審查后退還，復印件留存；投標報名結束后，招標人應進行匯總。附件5：小額公共資源交易項目評標報告項目概況報名情況放棄單（立腹單位評標刎法合理低價法口（基準價：）現場抽簽法口（抽簽代表：）評審情況投標單（立報價商務分質量建造師服務期承諾排序注：1.對評標

17、結論持有異議的評委可以書面方式闡述其不同意見和理由。2.評委拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標 結論。附件6：小額公共資源交易項目中標通知書經依法組建的評審小組評定，并報教育局大宗物品采購工作 領導小組備案，確定你公司為中標單位。請按招標文件要求，在 30日內與招標人簽訂合同。項目名稱招標編號項目地點項目聯系人項目批文工程類別招標方式承包方式招標范圍服務期限質量保證項目負責人中標價拾萬仟佰拾元角分_招標單位（章）年 月曰教育局大宗物品采購工作領導小組見：年 月 日意附件7：廉政合同甲方：（發(fā)包方）乙方：（承包方）為確保甲、乙雙方秉公行事，自愿簽訂廉政合同如下：一、甲、

18、乙雙方的權利和義務甲乙雙方應嚴格遵守黨的政策規(guī)定和國家有關法律法規(guī)。甲乙雙方應嚴格執(zhí)行項目的合同文件，自覺按合同辦事。甲乙雙方的業(yè)務活動應堅持公開、公平、公正、誠信、透明的 原甲乙雙方不得以任何理由向對方工作人員行賄或饋贈禮金、 有價證券、貴重禮品。不得給對方報銷任何應由個人支付的費用。甲乙雙方不得以任何理由違反廉潔自律的有關規(guī)定。甲乙雙方發(fā)現對方有違反本合同條款的行為，有及時提醒對 方、向其上級有關部門舉報、建議給予處理并要求告知處理結果的權 利。二、違約責任甲、乙雙方及其工作人員違反本合同有關規(guī)定的，按管理權限， 依據有關規(guī)定給予經濟處罰或追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移交 司法機關追究刑

19、事責任；給雙方單位造成經濟損失的，應予以賠償。本合同一式四份，由甲、乙雙方各執(zhí)一份，送交甲乙雙方的監(jiān) 督單位各一份。甲方單位（蓋章）：乙方單位（蓋章）：法定代表人：法定代表人：日期：年 月曰日期：年月 日附件8：評審小組人員確定及職責評審小組人員由招標人負責組織，報教育局大宗物品采購工作 領導小組辦公室核準，如有必要可從市公共資源招投標評標專家?guī)熘?隨機抽取。有下列情形之一的，不得擔任評審小組成員:投標人的親屬；與投標人有經濟利益關系，可能影響公正評審的； 因在招標、評標以及其他與招投標有關活動中從事違法、違紀行為而 受過行政處罰或刑事處罰的。評審小組成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德

20、，對所提出的評審意見承擔個人責任。評審小組成員在評標過程中不得擅離職守，影響評標程序正 常進行。5 .評審小組成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系 的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財 物或其他好處。評審小組成員不得透露有關評標細節(jié)、資料及推薦建議等情 況。完成評標后，評審小組應向招標人提供書面評標報告，推薦中 標候選人，并由評審小組全體成員簽字。附件9：建設工程項目施工管理有關規(guī)定嚴格施工許可證制度。建設單位在確定工程建設項目后按規(guī)定需辦理施工許可證的，應及時辦好相關手續(xù)。2 .建立嚴格的建設工程安全考核制度，簽訂好安全生產責任書。施工單位要從人、財、物入手，

21、按照安全生產標準培訓三類人員，配 備好相應安全設施，做到文明施工。強化市場行為監(jiān)督。重點對工程建設各方主體的市場行為、基本建設程序執(zhí)行情況、施工項目班子、監(jiān)理項目班子配備、以及總包、專業(yè)承包和勞務分包合同關系資質條件進行監(jiān)督。加強對工程質量的監(jiān)督，定時或不定時地對工程實體進行抽 查。5 .加強施工圖變更設計監(jiān)督，確保工程建設標準強制性條文的 執(zhí)行和按圖施工。嚴格材料進場監(jiān)督，保證材料、產品、設備的合格。在對工程安全、質量監(jiān)督的同時，加強對工程進度的監(jiān)督和 管理，確保按時完工。附件10：小額公共資源交易項目財務結算制度小額公共資源交易項目的所有款項，在財務結算時需用稅務部 門開具的統(tǒng)一發(fā)票。2

22、.小額公共資源交易項目的結算價款原則上不能超中標價。小型建設工程項目在實際施工中，確需要增加工程量的，必 須事前向教育局大宗物品采購工作領導小組申報，批準后方可實施， 增加工程量的工程款按中標時提供的工程量清單計算。小額公共資源交易項目在結算時，須提供項中標通知書、交 易合同、項目決算書、審計報告（工程價款在5萬元以上的）、工程 驗收證明等資料。5 .各種購置材料發(fā)票一律不予作為交易項目的結算憑據。6.小額公共資源交易項目的財務結算報帳應嚴格遵守有關財經 紀律的要求。附件11：小額公共資源交易項目審計制度工程結算價在5萬元以上的交易項目應由相關部門或中介組 織進行審計。小額公共資源交易項目結算

23、價款需審計的，審計單位應出具審 計報告。中標單位必須如實提供相關資料，配合審計單位的審計工作。價款的結算以審計報告為依據。審計報告應公正客觀、實事求是。審計單位對出具的審計報告 負責。附件12：小額公共資源交易項目檔案管理制度總體要求：檔案管理工作應做到認真仔細，資料不缺失、不丟失，原資料真實、有效。卷內目錄書寫要求字跡清楚，內容填寫完整。檔案管理由專人負責，不得隨意外借，確需借用的應辦理相關 手續(xù)，閱后及時歸還，不得丟失。一、文書檔案文書檔案主要是收集相關的文件、政策規(guī)定、會議記錄等材料， 整理歸類后裝訂成冊保存。（一）目錄表按照時間先后，填寫好每一份文件的名稱、所在頁碼等。（二）檔案資料單

24、位小額公共資源交易領導小組及下設辦公室成員文件單位小額公共資源交易管理有關制度、規(guī)則3 .有關會議記錄其它文件資料二、交易項目資料檔案交易項目資料檔案主要是收集交易項目的交易過程、交易結果的 相關資料、憑證等資料，整理后存檔保存。（一）目錄表按照交易時間先后，填寫好每一項交易的名稱、時間、所在頁碼。（二）每項交易項目所需的資料交易項目申請表開評標資料中標通知書交易合同廉政合同驗收合格證明項目決算書審計報告（結算價款在5萬元及以上的項目）其它資料附件13：申請招標人應及時向教育局大宗物品采購工作領導小組（以下簡稱“領導小 組”）提出交易申請，經“領導小組”審查批準后方可進行。備案招標人將交易項目招標方案、招標文件，報“領導小組”辦公室備案后方 可發(fā)布公告。J公告招標人應在相關單位的公開欄中向社會公開發(fā)布招標公告，發(fā)布時間不 少于5個工作日。報名凡符合交易條件的都應予以報名，報名時間不得少于3個工作日，報名時 間可與公告時間同步實施。招標評標按招標文件確定的時間和地點公開進行，開標會議由招標人主持。同時由組建3人以上單數的評標小組，特殊項目的評標小組可從市級評委庫中抽 取，評標辦法可采用經評審的“和理低價法”或“現場抽簽法”等方式，評標小組完成評標后，應向業(yè)主提供書面評標報告，推薦出合格的中標候 選人，并由評標小組全體成員簽字。中標通知中標人確定后，應在發(fā)布公告的媒體上公示