國外公務(wù)員培訓(xùn)評價的主要做法及借鑒

1、國外公務(wù)員培訓(xùn)評估的主要做法及借鑒作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要組成部分，不少國家的公務(wù)員培訓(xùn)評估經(jīng) 過多年探索和不斷完善，形成了比較成熟的體系，很好地推動了培訓(xùn) 質(zhì)量的提升。分析國外公務(wù)員培訓(xùn)評估的主要做法， 可以為我國干部 教育培訓(xùn)評估的發(fā)展提供有益的啟示和借鑒。一、國外公務(wù)員培訓(xùn)評估的主要特點(diǎn)（一）多元化的培訓(xùn)評估主體對于任何一個評估主體而言，由于自身特定的評估視角和認(rèn)知態(tài) 度的不同，具有不同的優(yōu)勢，但也有自身難以克服的評估局限，因此 多元化的評估主體可以在評估過程中充分發(fā)揮各自的作用，從而獲得更為客觀全面的評估結(jié)果。國外公務(wù)員培訓(xùn)的評估主體主要包括學(xué) 員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)，學(xué)員對教師

2、、課程、培訓(xùn)項(xiàng)目、 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展評估，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位對學(xué)員、培訓(xùn)項(xiàng)目開展評估， 專業(yè)機(jī)構(gòu)則對學(xué)員、教師、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等實(shí)施評估，形成交 叉立體的評估結(jié)果。在美國，每門課程結(jié)束時，學(xué)員都要對教師進(jìn)行評估，在內(nèi)容上 主要是問教師講得是否清楚、有用，在形式上既有選項(xiàng)評估也有書面 評估，學(xué)員寫的評語直接影響教師的選聘，如果評語不好，培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 會找教師談話，如改進(jìn)效果不理想，就邀請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。法國國家行政學(xué)院會在每個培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時留出專門一段時間進(jìn) 行當(dāng)即評估，由學(xué)員填寫評估表，評估內(nèi)容一般包括：課程安排是否 合理，對教師的授課內(nèi)容和方式是否滿意， 是否滿足了受訓(xùn)者的培訓(xùn) 需求等。在新加

3、坡，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對每門課程都會設(shè)計安排包括教師水平、教 學(xué)內(nèi)容、教學(xué)效果等針對教學(xué)情況的培訓(xùn)評估， 保證教師能得到及時 的信息反饋，有針對性地調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式方法， 這主要由學(xué) 員以選項(xiàng)評估和書面評估形式進(jìn)行。某些機(jī)構(gòu)還會采用第三方機(jī)構(gòu)對 教師評估。政府部門也會根據(jù)學(xué)員工作表現(xiàn)和要求與能力水平和發(fā)展 潛能對學(xué)員培訓(xùn)需求和效果進(jìn)行評估，由上司和員工事先共同商定培 訓(xùn)內(nèi)容，事后員工要匯報培訓(xùn)情況并接受效果評估。在多元化的評估主體中，第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)是一個特殊的存 在，其介入評估工作，大大提升了評估工作的專業(yè)水準(zhǔn)。一種是國家專業(yè)機(jī)構(gòu)。如在英國，國家審計署每年會提交審計報 告，對培訓(xùn)工作的管理模式

4、、運(yùn)轉(zhuǎn)情況、經(jīng)費(fèi)使用效益、培訓(xùn)效果進(jìn) 行績效審計，幫助中央政府更好地制定培訓(xùn)偵查， 改進(jìn)管理和運(yùn)作模 式。而在俄羅斯，整個聯(lián)邦存在一個國家標(biāo)準(zhǔn)的教育質(zhì)量管理體系， 并有專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事教育質(zhì)量的監(jiān)督與評定。 評估每5年進(jìn)行一次。 對俄羅斯聯(lián)邦的公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院來講， 就必須要通過5年一次的檢查， 使學(xué)院的目標(biāo)能夠符合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求。 所以，學(xué)院對教師的水 平、對科研的規(guī)模與質(zhì)量都進(jìn)行定期考評1。2009年第6期，第83頁李沖鋒：俄羅斯聯(lián)邦公務(wù)員培訓(xùn)制度及其啟示，湖北行政學(xué)院學(xué)報一種是營利性專業(yè)機(jī)構(gòu)。新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院會 邀請麥肯錫咨詢公司評估教師的授課水平，以此作為教師選聘的重

5、要 依據(jù)。澳大利亞和新西蘭的做法是由專業(yè)的人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)計評 估問卷由參加培訓(xùn)的學(xué)員回答，這些專業(yè)評估機(jī)構(gòu)會對問卷進(jìn)行分析 歸納，并把反饋意見錄入培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫。另外還有一種行業(yè)性協(xié)會，如美國公共管理與公共事務(wù)院校聯(lián) 合會(NASPAA),致力于編定與完善統(tǒng)一的美國 MPA培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，定期 組織對MPA培養(yǎng)單位的審核及評估，并每年公布一次評估排名結(jié)果， 即全美MPA教育院校排行榜，督促各 MPA培養(yǎng)單位不斷創(chuàng)新、改 革與發(fā)展。(二)貫穿培訓(xùn)始終的全方位評估體系從了解公務(wù)員和政府各部門的培訓(xùn)需求到課程結(jié)束后的跟蹤反饋，特別是對受訓(xùn)完的學(xué)員進(jìn)行長期追蹤調(diào)查與反饋，并在此基礎(chǔ)上再對培訓(xùn)效果做出評定，國

6、外公務(wù)員培訓(xùn)評估貫穿培訓(xùn)始終。注重培訓(xùn)需求評估和設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)。新加坡將競爭機(jī)制引入公務(wù) 員培訓(xùn)領(lǐng)域，短期培訓(xùn)課程多以顧客為導(dǎo)向，為顧客量身定做，培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)經(jīng)常上門開展需求評估，以便在了解機(jī)構(gòu)和學(xué)員的實(shí)際需求后設(shè) 計出有針對性的課程。新西蘭的公務(wù)員培訓(xùn)，注重將學(xué)員的培訓(xùn)需求 與組織的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，在培訓(xùn)前對組織優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方向進(jìn) 行評估，據(jù)此確定培訓(xùn)和開發(fā)的目標(biāo) 二20092浙江省委黨校澳新考察團(tuán)：澳大利亞和新西蘭的公務(wù)員培訓(xùn)制度及其啟示，當(dāng)代社科視野 年第2期，第41頁。注重全過程評估。法國將整個評估過程分為四個環(huán)節(jié)， 培訓(xùn)前評 估，即在培訓(xùn)之前對培訓(xùn)計劃進(jìn)行評估，看其是否合理可行；在訓(xùn)

7、中 全程評估，及時校正培訓(xùn)目標(biāo)；培訓(xùn)班結(jié)束時，立即組織學(xué)員進(jìn)行評 估；長遠(yuǎn)評估，培訓(xùn)結(jié)束6個月后，組織專家、培訓(xùn)部門主管跟蹤評 估，綜合評估培訓(xùn)計劃是否完成，培訓(xùn)目標(biāo)是否達(dá)到等。注重追蹤評估。加拿大公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)計出了一系列評估量表，課程結(jié)束半年后由學(xué)員對培訓(xùn)應(yīng)用效果進(jìn)行評估， 由學(xué)員的上級 對培訓(xùn)者參訓(xùn)的實(shí)際效果進(jìn)行評估，對培訓(xùn)課程給政府和各部門工作 帶來的影響進(jìn)行評估。澳新兩國在公務(wù)員年中或年終進(jìn)行績效評估時，還要對本年度參加各類培訓(xùn)的效果進(jìn)行二次評估。 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都很 重視了解學(xué)員回到工作單位后對培訓(xùn)效果的評價， 研究培訓(xùn)課程對提 升學(xué)員工作能力的作用，一系列科學(xué)的評估讓各個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能即

8、使了 解培訓(xùn)內(nèi)容存在的不足，以便及時做出改進(jìn)馬娟：國外公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估的主要做法及借鑒，當(dāng)代教育理論與實(shí)踐第 2卷第5期，第171頁。（三）科學(xué)的評估方法，保證了評估的全面、客觀、有效為保證評估的真實(shí)性和客觀性，國外公務(wù)員培訓(xùn)評估采用先進(jìn) 的評估技術(shù)與方法，借助績效評估和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段， 靈活運(yùn)用問 卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)化測試法、觀察發(fā)、問題情景法、特爾斐法等評估方 式，從過去憑經(jīng)驗(yàn)定性研究到定性定量結(jié)合， 運(yùn)用大量數(shù)學(xué)模型和計 算機(jī)軟件進(jìn)行比較分析；從單一環(huán)節(jié)評估到全面、系統(tǒng)地評估，并在評估系統(tǒng)中準(zhǔn)確把握各要素之間的關(guān)系4將短期評估與長期評估相結(jié)合，將定性評估與定量評估相結(jié)合，以獲得更有效的評

9、估結(jié)果。美國的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)例如美國聯(lián)邦行政學(xué)院通常采用柯式5級評估模型，第一級是評估學(xué)員的反應(yīng)，即衡量學(xué)員對培訓(xùn)的滿意度。在培 訓(xùn)結(jié)束時，向?qū)W員發(fā)放滿意度調(diào)查表，征求學(xué)員對培訓(xùn)的反應(yīng)和感受。 調(diào)查內(nèi)容包括：教師培訓(xùn)技巧、課程內(nèi)容的設(shè)計、教材內(nèi)容及質(zhì)量、 課程組織、是否能在未來工作中運(yùn)用到所學(xué)知識和技能等。 第二級是 評估學(xué)習(xí)的效果，即衡量學(xué)員對原理、事實(shí)、技術(shù)和技能的掌握程度， 以及是否在知識、技能、態(tài)度方面得到了提高，通常采用筆試、技能 練習(xí)、工作模擬等方法。第三級是評估行為的改變，衡量學(xué)員所學(xué)習(xí) 的技能和知識的轉(zhuǎn)化運(yùn)用程度，通過對學(xué)員進(jìn)行正式的測評，或非正 式的方法如觀察，由學(xué)員的上級、下屬、

10、同事和學(xué)員本人對接受培訓(xùn) 前后的行為變化進(jìn)行評價來進(jìn)行。 第四級是評估產(chǎn)生的效果，即從組 織層面上衡量因培訓(xùn)而帶來的績效改進(jìn)情況。 第五級是投資回報率評 估，即長期跟蹤學(xué)員為組織帶來的各方面影響。（四）以學(xué)員考核和機(jī)構(gòu)選擇為重點(diǎn)的評估結(jié)果使用評估結(jié)果的使用主要涉及兩大主體，一是學(xué)員，一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在學(xué)員方面，評估結(jié)果與任職、晉升相結(jié)合，構(gòu)建與培訓(xùn)密切接 合的軟性激勵機(jī)制，提升學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性。法國國家行政學(xué)院 學(xué)員畢業(yè)時，由公職總局提供相應(yīng)數(shù)量的職位空缺， 學(xué)員按能力總結(jié) 表評估結(jié)果排名先后，選擇他們的工作職位，排名靠前的學(xué)員可獲得 4中共中央組織部干部教育局編： 干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革

11、問題研究，黨建讀物出版社，2010年版,第 365-366 頁。較高職位或進(jìn)入熱門部門。雖然由于擔(dān)心該辦法造成高分低能現(xiàn)象， 在2010年取消了成績排名制，但法國政府關(guān)于培訓(xùn)結(jié)果的使用與任 職相結(jié)合的基本理念并沒有改變。美國聯(lián)邦行政學(xué)院開展的高級領(lǐng)導(dǎo) 人員入職培訓(xùn)主要是幫助高級領(lǐng)導(dǎo)人員獲得準(zhǔn)入資格，比如學(xué)員在參加完高級領(lǐng)導(dǎo)人員候選人開發(fā)項(xiàng)目并獲得政府考核認(rèn)證合格后，可有資格在整個政府范圍內(nèi)競爭那些屬于非競爭性的任一高級領(lǐng)導(dǎo)人員 職位。在參加完高級領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)邦候選人開發(fā)項(xiàng)目并獲得政府考核認(rèn) 證資格后，可無需任何競爭而被選拔擔(dān)任聯(lián)邦政府任一高級領(lǐng)導(dǎo)人員 職位。2006年第6期，第145頁。評估結(jié)果

12、運(yùn)用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一方面是將評估結(jié)果有效地反饋， 推 動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中的不足， 不斷完善培訓(xùn)項(xiàng)目，改進(jìn)培訓(xùn)工 作。歐盟國家每一次培訓(xùn)結(jié)束后，會發(fā)放評估表，對培訓(xùn)效果、學(xué)員 的滿意度、培訓(xùn)內(nèi)容和公眾的滿意度進(jìn)行評估； 培訓(xùn)結(jié)束后隔一段時 間作跟蹤調(diào)查，檢驗(yàn)培訓(xùn)后的工作績效；選擇部分培訓(xùn)學(xué)員，向其發(fā) 函了解培訓(xùn)效果，反饋認(rèn)知度；分析比較培訓(xùn)前后技能提高情況等。 更重要的是，在收集反饋意見和建議后，會聘請有關(guān)專家會診，修改 培訓(xùn)計劃，完善培訓(xùn)方案孫萍：歐盟三國公務(wù)員培訓(xùn)的概況及其啟示，攀登。另一方面是由于不少國家的公務(wù)員培訓(xùn) 都逐漸走向市場化，且國外公務(wù)員培訓(xùn)多屬自愿參與，很少有強(qiáng)制性 的培訓(xùn)

13、計劃，因此評估結(jié)果為公務(wù)員和主管機(jī)構(gòu)自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和 培訓(xùn)內(nèi)容提供了參照，激烈的市場競爭使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力提高培訓(xùn)績 效，謀求生存和發(fā)展，促進(jìn)了培訓(xùn)質(zhì)量的提升。二、幾點(diǎn)借鑒從上述對國外公務(wù)員培訓(xùn)評估做法的分析可以看出， 國外公務(wù)員 培訓(xùn)評估制度發(fā)展較為完備，較好地推動了培訓(xùn)質(zhì)量的提升，對深化 我國干部教育培訓(xùn)考核評估具有一定的借鑒作用。（一）增強(qiáng)評估的科學(xué)性和專業(yè)性，逐步完善評估體系雖然我國干部教育培訓(xùn)目前已經(jīng)開展了培訓(xùn)評估工作，但采取 有效措施和辦法考核評價學(xué)員培訓(xùn)收獲，無法深入分析學(xué)員培訓(xùn)后能 力提升的情況，在評估方式方法上也沒有明確的培訓(xùn)考核指標(biāo)體系。 應(yīng)借鑒國外，建立起圍繞個人能力發(fā)展和

14、組織績效提升的評估指標(biāo)體 系，不斷創(chuàng)新和開發(fā)各種評估方法，運(yùn)用現(xiàn)代化測評手段，促進(jìn)培訓(xùn) 質(zhì)量的提高。止匕外，在我國，目前實(shí)施干部教育培訓(xùn)的評估機(jī)構(gòu)主要是干部教 育培訓(xùn)主管部門，較少委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。為了進(jìn)一步提升干部 教育評估的公正性和專業(yè)化水平，可以考慮建立專門的干部教育評估 機(jī)構(gòu)，同時積極培育和引進(jìn)第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。（二）強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)束后的跟蹤評估我國現(xiàn)有的評估程序不夠完善，一方面局限于對培訓(xùn)本身的評 估，缺乏對培訓(xùn)轉(zhuǎn)化、個人能力提升以及工作成績變化的評估；其次 是評估時間局限在培訓(xùn)課程結(jié)束時， 缺乏后續(xù)跟進(jìn)機(jī)制，極少延伸到 培訓(xùn)活動完成后和公眾的評估層次上。國外注重對公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行全

15、過程、全方位的評估，特別強(qiáng)調(diào)追 蹤評估。我國干部教育培訓(xùn)評估應(yīng)貫穿于整個培訓(xùn)始終，包括培訓(xùn)活 動完成后，將評估拓展到組織績效層次。對完成培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行長期 追蹤調(diào)查與反饋，尤其是對其結(jié)束培訓(xùn)返回工作崗位后工作方式、 工 作績效、對部門工作帶來的影響進(jìn)行評估， 在此基礎(chǔ)上再對干部教育 培訓(xùn)效果做出綜合評定?？紤]到我國目前評估工作的實(shí)際情況，可以在某些重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目 上先行開展追蹤評估工作，以減少阻力，摸索經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目主 要是在一段時期內(nèi)符合黨和國家工作大局需要，適宜舉辦多期，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有意愿將其打造成品牌的培訓(xùn)項(xiàng)目。（三）重視評估結(jié)果的使用，充分發(fā)揮其對培訓(xùn)的推動作用運(yùn)用好評估結(jié)果，是評估工

16、作的生命力所在。應(yīng)重視評估結(jié)果的 反饋和使用，把評估作為整個培訓(xùn)過程中提高培訓(xùn)質(zhì)量的一種有效措 施。利用培訓(xùn)評估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目的完善和價值提升。在培訓(xùn)效 果評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合對培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇和立項(xiàng)、 培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)和 組織管理、培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施過程和效益的評估， 為決策者和培訓(xùn)管理者 收集信息，不僅可以在本輪項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷依據(jù)反饋進(jìn)行調(diào)整， 更重要的是可以為該項(xiàng)目培訓(xùn)需求的確定、 培訓(xùn)目標(biāo)是否合理可行等 提供研究論證，推進(jìn)下一輪培訓(xùn)的開展，確保培訓(xùn)項(xiàng)目更有價值，培 訓(xùn)方案更為有效地實(shí)施。利用培訓(xùn)評估結(jié)果，增強(qiáng)干部培訓(xùn)內(nèi)在動力。目前我國干部教育 培訓(xùn)中，培訓(xùn)考核結(jié)果未得到充分利用，結(jié)果好壞對學(xué)員的影響