國(guó)土資源管理法基本常識(shí)

1、國(guó)土資源管理法一、名詞解釋1、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是指縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)。2、國(guó)土資源違法行為是指單位和個(gè)人違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為，即不履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)或?yàn)E用權(quán)利與職權(quán)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。3、國(guó)土資源行政處罰是指縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門依照法定程序，對(duì)違反國(guó)土資源法律、法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的法律制裁措施。4、國(guó)土資源行政處分是指縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門對(duì)國(guó)家工作人員違反國(guó)土資源法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法失職行為，依照國(guó)家有關(guān)人事管理

2、權(quán)限和處理程序 的規(guī)定采取的法律制裁措施。5、法律責(zé)任 是指違反法律規(guī)定的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。6、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪是指以牟利為目的， 違反土地管理法律、 法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。7、非法占用耕地罪是指違反土地管理法律、法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。8、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪 是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員殉私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。9、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地是指單位或者個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，將土地主要是指土地權(quán)利完全地

3、或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。10、破壞耕地 是指單位或者個(gè)人占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在耕地上建房、挖砂、 采石、采礦、取土等，使土地種植條件遭到破壞或者因土地開(kāi)發(fā)造成土地荒漠化、鹽漬化的違法 行為。11、非法占用土地 是指單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用 土地以及超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量多占土地的違法行為。12、非法批準(zhǔn)用地行為是指沒(méi)有審批權(quán)的單位批準(zhǔn)用地、雖有批準(zhǔn)權(quán)但超越了批準(zhǔn)權(quán)限而批準(zhǔn)用地、違反土地利用總體規(guī)劃而批準(zhǔn)用地或者違反法律規(guī)定的程序而批準(zhǔn)用地的違法行為。13、土地用途管制制度是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)

4、劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用條件，并要求土地所有者和使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地的制度。14、土地違法案件 是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的案件。15、國(guó)土資源聽(tīng)證是指國(guó)土資源管理部門在作出影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的決策和決定前，向其告知作出決策和決定的理由和聽(tīng)證權(quán)利，公民、法人或者其他組織由此向國(guó)土資源管理部門表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)、進(jìn)行申辯和質(zhì)證以及國(guó)土資源管理部門聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的一系列規(guī)范程序所構(gòu)成的法律制度。16、國(guó)土資源信訪國(guó)土資源信訪，是指公民、法人和其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)國(guó)土資源管理部門反映問(wèn)題，舉報(bào)違法行

5、為，提出意見(jiàn)、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源管理部門處理的活動(dòng)。17、農(nóng)用地 是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。18、建設(shè)用地 是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、 交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。二、填空1、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的主體 是縣級(jí)及以上各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門。2、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象 是國(guó)土資源管理的相對(duì)人。3、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容一是依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，二是對(duì)土地、礦產(chǎn)違法者實(shí)施法律制裁。4、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的目的 是保證國(guó)土資源法律法規(guī)的實(shí)施

6、，維護(hù)土地、礦產(chǎn)的社會(huì)主義公有制及使用者的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家的土地、礦產(chǎn)管理秩序，確保國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用，確保 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。5、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作方針必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的工作方針。6、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作原則（1）依法原則；（2）及時(shí)原則；（3）準(zhǔn)確原則。7、履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察享有的權(quán)力檢查權(quán)（2）調(diào)查權(quán)（3）制止權(quán)（4）處罰權(quán)（5）處分權(quán)（6）處分建議權(quán)。8、國(guó)土資源違法案件調(diào)查取證的原則調(diào)杳取證必須遵循全面、客觀、公正的原則。9、國(guó)土資源行政處罰的前提和基礎(chǔ)是調(diào)查取證。10、國(guó)土資源行政處罰必須遵循的原則是先取證、后裁決。11、國(guó)土資源違法案件在 違法事

7、實(shí)清楚、證據(jù)確鑿 的情況下方可實(shí)施行政處罰。12、行政處罰法第三十七條第二款規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)，不得少于兩人并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。13、調(diào)查取證程序包括 詢問(wèn)、勘驗(yàn)檢查、強(qiáng)制措施和保全措施、鑒定等環(huán)節(jié)。14、土地違法案件的證據(jù)有 物證、書(shū)證、視聽(tīng)材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、調(diào)查筆錄和現(xiàn) 場(chǎng)勘測(cè)筆錄、鑒定結(jié)論。15、國(guó)土資源違法案件立案的步驟（1）填寫(xiě)國(guó)土資源違法案件立案呈批表；（2）主管或分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、簽字；（3）重大的，有影響的案件，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。16、查處國(guó)土資源違法案件 應(yīng)當(dāng)從立案之日起一個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能按期結(jié)案的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府國(guó)土資

8、源行政主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)結(jié)案期限， 但最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。17、執(zhí)法人員 與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的 ，應(yīng)當(dāng)回避。18、證據(jù)的主要作用有 判案最根本的依據(jù)、是違法者接受處罰的依據(jù)、是宣傳法制、教育群 眾最有說(shuō)服力的教材。19、被處罰人依法享有的權(quán)利是 公民法人或者其它組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有 陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。20、國(guó)土資源違法行為行政處罰決定書(shū)作出后，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照 民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將違法行為行政處罰決定書(shū)送達(dá)

9、當(dāng)事人。21、行政處罰決定書(shū)的送達(dá)方式 有直接送達(dá)；留置送達(dá)；委托送達(dá)；郵寄送達(dá)；公告送達(dá)。22、土地管理法規(guī)定了哪幾種土地犯罪（1）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪；（2）非法占用耕地罪；（3）非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪；（4）非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。23、國(guó)土資源違法案件立案的來(lái)源（1）國(guó)土資源管理部門巡查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為；（2）群眾信訪舉報(bào)的；（3）新聞媒體披露的；（4）上級(jí)交辦的，有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的。24、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的作用 預(yù)防作用、補(bǔ)救作用、教育作用、促進(jìn)作用。25、國(guó)土資源管理部門在作出哪些處罰前，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利（1）限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑

10、物和其他設(shè)施的；（2）沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的；（3）對(duì)個(gè)人處以五萬(wàn)元以上、 對(duì)單位處以二十萬(wàn)元以上的罰款的。26、國(guó)土資源信訪工作的原則（1）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)；（2）實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾；（3）依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；（4）堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致國(guó)土資源信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛。27、土地違法行為行政制裁的種類分為行政處罰和行政處分28、行政處罰的種類1、警告；2、罰款；3、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；6、行政拘留；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。29、國(guó)土資源行政

11、處罰的種類1、非法占用土地；2、非法轉(zhuǎn)讓土地；3、破壞耕地；4、其它類型的土地違法行為；5、罰款；6、非法采礦；7、無(wú)證開(kāi)采；8、越界開(kāi)采30、土地管理法規(guī)定的行政處罰種類有沒(méi)收、罰款、限期拆除、責(zé)令履行義務(wù)四大類31、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察法律文書(shū)的特點(diǎn)（1）強(qiáng)制性；（2）合法性；（3）真實(shí)性；（4）規(guī)范性。32、國(guó)土資源違法案件立案的條件（1）有明確的行為人；（2）有違反國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的事實(shí)；（3）依照國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的；（4）屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。三、簡(jiǎn)答1、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的地位和作用是什么？答：一是明確了土地執(zhí)法監(jiān)察的主體；二是賦予了國(guó)務(wù)院土地

12、行政主管部門對(duì)土地違法案件 的查處權(quán)；三是完善了執(zhí)法監(jiān)督制度，賦予土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)的調(diào)查權(quán)、 制止權(quán)、處罰權(quán)等權(quán)力。同時(shí)，建立了處分建議權(quán)、直接處分權(quán)制度；四是對(duì)執(zhí)法部門、人員本 身提出嚴(yán)格要求；五是規(guī)定了單位和個(gè)人的舉報(bào)權(quán)；六是總結(jié)了與土地違法行為作斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定更加具體，使之具有更強(qiáng)的可操作性。3、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作原則及內(nèi)涵是什么？答：（一）依法原則依法原則要求國(guó)土資源部門嚴(yán)格按照國(guó)土資源法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)、程序、期限、形式執(zhí)行公務(wù)，查處國(guó)土資源違法行為。就是要做到執(zhí)法的主體合法、程序合法、 監(jiān)察的內(nèi)容合法、采取的措施合法。（二）及時(shí)原則及時(shí)原則

13、要求我們發(fā)現(xiàn)、制止國(guó)土資源違法行為要快，必須及時(shí)，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。對(duì)存在的違法行為，要在保證質(zhì)量的前提下，迅速查處，提高行政效率。（三）準(zhǔn)確原則 準(zhǔn)確原則要求我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，認(rèn)定事實(shí)要清楚，證據(jù)要確鑿，充分；定 性要準(zhǔn)確；適用法律條文要準(zhǔn)確；程序要合法；處理要適當(dāng)。4、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)具備的政治思想和職業(yè)道德是什么？答：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線、方針、政策，有較強(qiáng)的 事業(yè)心、責(zé)任感、原則性，熱愛(ài)本職工作。必須忠于職守、具有愛(ài)崗敬業(yè)精神，勇于同違反土地、 礦產(chǎn)管理法律法規(guī)、浪費(fèi)國(guó)土資源的行為作斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)國(guó)家的利益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。秉公執(zhí)法， 嚴(yán)格把

14、關(guān)，依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在法律面前人人平等。正確處理國(guó) 家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系。在執(zhí)法過(guò)程中必須堅(jiān)持為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)， 為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的依法管理服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)服務(wù)。還必須做到清正廉潔、 不貪贓枉法，忠于國(guó)土資源管理事業(yè)，自覺(jué)維護(hù)執(zhí)法監(jiān)察人員的聲譽(yù)，樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)察人員的良好 形象。5、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)具備哪些業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平？國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)土資源管理有關(guān)的法律、法規(guī)并能夠運(yùn)用自如。必須熟悉 國(guó)土資源管理工作，了解國(guó)土資源管理的各方面情況，掌握國(guó)土資源管理動(dòng)態(tài)。同時(shí)具備執(zhí)法監(jiān) 察的各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，具有獨(dú)立處理問(wèn)題

15、的能力，具有與相關(guān)部門協(xié)同工作的能力，具有關(guān)于發(fā)現(xiàn) 新情況、解決新問(wèn)題和勇于創(chuàng)新的能力，具有深入實(shí)際調(diào)查研究的能力。還應(yīng)具備較高的語(yǔ)言表 達(dá)和文字能力，能熟練操作電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備處理文件資料和分析圖件。在知識(shí)水平方 面，應(yīng)具有大專以上文化程度，或經(jīng)考核取得同等的學(xué)歷。6、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)是什么？答：1、監(jiān)督檢查國(guó)土資源法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；2、受理對(duì)國(guó)土資源違法行為的檢舉、控告；3、調(diào)查處理國(guó)土資源違法案件；4、對(duì)下級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;5、指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民政府土地行政主管部門的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。7、縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履

16、行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取哪些措施？答：（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以 復(fù)制；（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。8、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察有哪些基本制度？答：（一）動(dòng)態(tài)巡回檢查制度；（二）舉報(bào)制度；（三）違法案件統(tǒng)計(jì)制度；（四）重大違法案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫?；（五）過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；（六）違法案件督辦制度；（七）回避制度；（八）重大疑難案件會(huì)審制度；（九）犯罪案件移送制度；9、土地違法行為有哪些種類？答：（一）非

17、法轉(zhuǎn)讓土地的行為（二）破壞耕地的行為（三）非法占地的行為（四）非法批地的行為（五）侵占、挪用征地費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用的行為（六）拒不交還土地的行為（七）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為（八）非法批準(zhǔn)出讓或者非法出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為（九）不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的行為（十）非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為（H一）不辦理土地變更登記的行為（十二）臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物行為（十三）違反土地利用總體規(guī)劃重建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物行為（十四）逾期不恢復(fù)種植條件行為（十五）違反法定要求劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)行為（十六）破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志行為（十七）侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)行為（十八）占用

18、基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)行為（十九）非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為（二十）阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)行為（二十一）土地管理部門行政執(zhí)法不作為行為（二十二）土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為10、什么叫非法轉(zhuǎn)讓土地的行為？答：買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地，是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地權(quán)利完全或部分，永久或在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給他人，從而獲利的行為。主要把握三點(diǎn)：（1） 土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移；（2） 土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移是非法的；（3）非法轉(zhuǎn)移土地權(quán)利從而獲取非法所得。11、破壞耕地的行為包括哪幾種形式？答：破壞耕地的行為的有以下幾種形式：（1）占用耕地建窯、建墳的；（2）未經(jīng)批

19、準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、 挖砂、采石、采礦、取土等使土地種植條件遭到破壞的；（3）因開(kāi)發(fā)土地而造成土地荒漠化、鹽漬化的；（4）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的。12、非法占地行為的表現(xiàn)形式有哪些？答：非法占用土地的行為有以下幾種表現(xiàn)方式：（ 1）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的；（2）采 用各種欺騙手段，騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的，（3）超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量，多占土地的；（ 4）非法批準(zhǔn)、使用土地的當(dāng)事人拒不歸還的； （5）在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的。13、非法批地的種類哪些？答：可分以下幾種：（1）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用

20、、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的；（2）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；（ 3）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（ 4） 違反法定程序批準(zhǔn)占用、征用土地的。14、非法轉(zhuǎn)讓集體土地有哪幾種表現(xiàn)形式？答：非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為有以下幾種表現(xiàn)形式：1、將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓給單位或者個(gè)人進(jìn)彳T非農(nóng)業(yè)建設(shè)；2、將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)有償或無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)讓給單位或者個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；3、將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出租給單位或者個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。15、臨時(shí)用地上能否修建永久性建筑物？臨時(shí)使用土地的期限？如果修建應(yīng)如何處理？期滿拒不歸還土地的應(yīng)如何處理？答：土地管理法第

21、 57條規(guī)定，臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑物，臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)2年。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第三十五條的規(guī)定，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)土地管理法第80條規(guī)定，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。16、在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，能否重建、擴(kuò)建？如果重建、擴(kuò)建應(yīng)如何處理？答：土地管理法第 64條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利

22、用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第三十六條規(guī)定，對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建 筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作 出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。16、什么是侵占、挪用征地費(fèi)、對(duì)侵占、挪用征地費(fèi)的應(yīng)如何處罰?答：侵占征地費(fèi)是指單位或個(gè)人將屬于農(nóng)民集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)民個(gè)人所有的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)據(jù)為已有的行為；挪用征地費(fèi)是指單位或個(gè)人將被征用的土地 的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)挪作他用，謀取利益的

23、行為。對(duì)侵占、挪 用征地費(fèi)的，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第七十九條的規(guī)定，侵占、挪用被征收土地單 位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予 行政處分。17、什么是拒不交還土地的行為？對(duì)拒不交還土地的行為應(yīng)如何處罰？答：（1）拒不交還土地的行為是指：一是依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的；二是臨時(shí)使用土地期滿，當(dāng)事人拒不交還土地的。（2）根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法 第八十條及中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 第四十三條的規(guī)定，對(duì)拒不交還土地的行為由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還，處 以罰款（罰款額為每平方米 10元以上30元以下

24、）。18、對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為應(yīng)如何處罰？答：根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第七十五條、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第四十一條的規(guī)定，對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門 責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款（罰款額為 土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下）即每畝 4000元以下。19、對(duì)不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的行為應(yīng)如何處罰？答：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人取得國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，必須依法注明其用途，在實(shí)際使用過(guò)程中，單位和 個(gè)人擅自改變了審批時(shí)申報(bào)的用途的，此類違法行為限于使用國(guó)有土地。根據(jù)中華人民共和國(guó) 土地管理法第八十條及中華人民共和國(guó)土地管理法

25、實(shí)施條例第四十三條的規(guī)定，由縣級(jí)以 上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，并處罰款（罰款額為每平方米 10元以上30元以下）。20、對(duì)拒不辦理土地登記行為的應(yīng)如何處罰？答：根據(jù)江蘇省土地登記辦法第四十六條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部 門責(zé)令限期辦理或按非法占地論處。22、對(duì)逾期不恢復(fù)種植條件的行為應(yīng)如何處罰？答：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起 一年內(nèi)恢復(fù)種植條件，如果逾期不恢復(fù)，即屬違法行為。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第四十四條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以并處耕地復(fù) 墾費(fèi)2倍以下的罰款，即每畝

26、4000元以下。23、對(duì)閑置土地應(yīng)如何處罰？答：一是繳納土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)按該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2-3倍計(jì)收；二是連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。24、對(duì)破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的應(yīng)如何處罰？答：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得破壞或者改變。如果破壞或者改變，即屬違 法行為。根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例第三十二條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門 或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。25、對(duì)破壞基本農(nóng)田的違法行為應(yīng)如何處罰？答：占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行

27、其它破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)，即屬破壞基本農(nóng)田違法行為。根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例第三十三條 的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占 用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。26、對(duì)侵占、挪用基本農(nóng)田耕地開(kāi)墾費(fèi)的行為應(yīng)如何處罰？答：耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，用于開(kāi)墾新的耕地。侵占、挪用是違法的。根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例第三十四條的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行 政處分或紀(jì)律處分。，f#節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處理 3年以上7年以下有期徒刑。27、

28、什么是非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為？答：該行為是刑法第 410條規(guī)定的犯罪行為。根據(jù)刑法第四百一十條的規(guī)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失，處理3年以上7年以下有期徒刑。尚不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)國(guó)家三部委（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土 資源部）第15號(hào)令違反土地管理規(guī)定行為處分辦法追究紀(jì)律責(zé)任。28、什么是土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為？答：玩忽職守是指土地管理人員不認(rèn)真對(duì)待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為；濫用職權(quán)是指土地管理人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使

29、職權(quán)；致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為；徇私舞弊是指土 地管理人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下，掩蓋事實(shí)真相等非法批地，給國(guó)家財(cái) 產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。29、對(duì)農(nóng)村村民非法占地建住宅的應(yīng)如何處罰？答：農(nóng)村村民非法占地建住宅是指農(nóng)村村民未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，擅自占地建住宅或超過(guò) 批準(zhǔn)面積建住宅的行為。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第七十七條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人 民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。30、如何認(rèn)定非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪？答：（1）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪是指以牟

30、利為目的，違反土地管理法律、法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。（2）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用罪所侵害的客體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；客觀方面表面為非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為；犯 罪主體是不具備法定轉(zhuǎn)讓條件的用地單位和個(gè)人；犯罪的主觀方面是出于故意。（3）情節(jié)嚴(yán)重是指（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以 上的；（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的；（四）非法獲利五十萬(wàn)元以上的；（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的。情節(jié)特別嚴(yán)重是指（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上的（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外

31、的耕地二十畝以上的；（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地四十畝以上的；（四）非法獲利一百萬(wàn)元以上的；（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的。如造成嚴(yán)重后果等。31、如何認(rèn)定非法占用農(nóng)用地罪？答：非法占用農(nóng)用地罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占 用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。本罪侵犯的客體是國(guó)家的土 地管理制度；客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土 地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為；犯罪主體是一般主體，既包括自 然人，也包括單位；主觀方面是故意。根據(jù)刑法第346條、刑

32、法修正案（二）的規(guī)定，犯本罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直 接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。數(shù)量較大是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。造成耕地、林地等農(nóng)用地 大量毀壞 是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、 堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。32、如何認(rèn)定非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪？答：（1）非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指行為人徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。（2）該

33、罪侵害的客體是國(guó)家的土地審批制度；客觀方面表面為徇私舞弊（包括謀取局部利益或小集團(tuán)利益），違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為；犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；主觀方面則表現(xiàn)為故意。（3）情節(jié)嚴(yán)重是指：1、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的；2、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；3、非法批準(zhǔn)征用、占用其它土地五十畝以上的；4、雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。特別重大損失是指：1、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；2、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的

34、；3、非法批準(zhǔn)征用、占用其它土地一百畝以上的；4、非法批準(zhǔn)征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其它耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的；5、非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上等惡劣情節(jié)的。33、如何認(rèn)定非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪？答：（1）非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪是指行為人徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。（2）該罪侵害的客體是國(guó)家的土地出讓制度；客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊（包括謀取局部利益或者小集團(tuán)利益），違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為；犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作 人員；主觀方面則表現(xiàn)為故

35、意。（3）情節(jié)嚴(yán)重是指：1、出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在三十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的60啕勺；2、造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在五十萬(wàn)元以上的。特別重大損失是指：1、出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國(guó)家 規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的 40啕勺；2、造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在一百萬(wàn)元以上的。單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占用耕地罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照上述規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人、單位一年內(nèi)實(shí)施上述的行為未經(jīng)處理的，按照累計(jì)的數(shù)量和數(shù)額罰款。37、構(gòu)成土地違法案件的三要素是什么?2、土地違法案件的當(dāng)答：1、土地違法案件的當(dāng)事人違反的是土地法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定;事人要依法承

36、擔(dān)行政法律責(zé)任；3、土地違法案件行政責(zé)任的追究是通過(guò)實(shí)施行政制裁來(lái)實(shí)現(xiàn)的。38、根據(jù)土地違法案件的性質(zhì)，土地違法案件的種類有哪些？答：(1)非法占用土地案件。 是指單位或者個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò) 合法的、有效的批準(zhǔn)而占用土地的案件。即土地管理法第七十六條、第七十七條、土地管 理法實(shí)施條例第三十四條規(guī)定的案件。(2)非法轉(zhuǎn)讓土地案件。是指土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人非法將土地所有權(quán)或者使用權(quán)完全 地或部分地轉(zhuǎn)移給他人的案件。即土地管理法第七十三條、第八十一條規(guī)定的案件。(3)非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地使用權(quán)的案件。即中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例和城市房地產(chǎn)

37、管理法規(guī)定的案件。(4)非法批準(zhǔn)占用、使用土地案件。是指無(wú)征用、使用土地批準(zhǔn)權(quán)的單位和個(gè)人，或者有征用、使用土地批準(zhǔn)權(quán)的單位，違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，非法行使土地批準(zhǔn)權(quán)的案件。如土地管理法第七十八條規(guī)定的案件。(5)拒不交還土地案件。 是指單位或者個(gè)人經(jīng)合法獲得土地使用權(quán)后，不按規(guī)定的用途、時(shí) 效使用土地，因而被要求交還或者被收回土地，而這些單位或個(gè)人拒不交還土地的案件。如土 地管理法第八十條規(guī)定的案件。(6)毀壞耕地案件。 是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在 耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地，造成土地荒漠化、 鹽漬化的案件

38、。如土地管理法第七十四條規(guī)定的案件。(7)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的案件。是指有復(fù)墾義務(wù)的單位和個(gè)人，不履行或者不按照規(guī)定的要求履行復(fù)墾義務(wù)的案件。如土地管理法第七十五條規(guī)定的案件。(8)不依法辦理土地變更登記的案件。是指單位和個(gè)人在土地法律關(guān)系變更時(shí)不依法辦理變更手續(xù)的案件。如土地管理法第八十二條規(guī)定的案件。39、土地違法案件查處的原則是什么？答：查處土地違法案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、主體明確、證據(jù) 確鑿、定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。40、什么叫事實(shí)清楚、證據(jù)充分？答：所謂事實(shí)清楚是指在調(diào)查取證過(guò)程中收集的足以確認(rèn)當(dāng)事人有

39、違法行為及違法行為后果 輕重的事實(shí)脈絡(luò)清晰、條理分明。所謂證據(jù)充分是指在調(diào)查取證過(guò)程中所掌握的證據(jù)具體、全面、 證明性明顯，已成為認(rèn)定違法事實(shí)是否存在、違法事實(shí)輕重的足夠依據(jù)。41、如何行使行政處罰自由裁量權(quán)？答：在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，在處罰種類與處罰程度的選擇上，必須結(jié)合案件的具體 情況，綜合考慮各種情節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。依法給予較輕處罰的，由國(guó)土資源行政主 管部門負(fù)責(zé)人決定；給予較重處罰的，要由國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人集體做出決定。行政首 長(zhǎng)經(jīng)審查后認(rèn)為案件定性不準(zhǔn)，適用法律、法規(guī)或規(guī)范性文件不當(dāng)，處罰不當(dāng)?shù)模梢蕴岢鲂薷?處罰意見(jiàn)的建議，提交領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)討論決定。行政首長(zhǎng)認(rèn)

40、為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序不合 法或者欠缺的，有權(quán)建議糾正或者補(bǔ)充，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或重新聽(tīng)證后再提交行政首長(zhǎng) 審批。42、直接送達(dá)的注意事項(xiàng)是什么？答：直接送達(dá)時(shí)，應(yīng)注意下列事項(xiàng)：1、送達(dá)行政處罰決定書(shū)必須有送達(dá)回證，并由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。2、受送達(dá)人為公民的，本人不在場(chǎng)時(shí)，可以將行政處罰決定書(shū)交與其同住的成年家屬簽收，并由其在送達(dá)回證上證明收到日期，簽名或蓋章。3、受送達(dá)人為法人，經(jīng)營(yíng)單位或者其他組織的，應(yīng)將行政處罰決定書(shū)送交法定代表人或者負(fù)責(zé)人， 或者該法人、其他組織的收發(fā)部門簽收，并由其在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。4、受送達(dá)人已向行政

41、機(jī)關(guān)或有關(guān)組織指定代收人的，應(yīng)將行政處罰決定送交代收人簽收，并由代收人 在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。43、什么叫留置送達(dá)？答：留置送達(dá)是指被處罰人拒絕簽收行政處罰決定書(shū)時(shí)，國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)將處罰決定書(shū)留 在被處罰人的住所或其收發(fā)部門后即視為已經(jīng)送達(dá)的送達(dá)方式。44、如何委托送達(dá)？答：委托送達(dá)是指國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)以及有關(guān)組織委托有關(guān)單位向被處罰人送交行政處罰決 定書(shū)的送達(dá)方式。委托送達(dá)主要適用于被處罰人不在實(shí)施行政處罰的地域內(nèi)居住，接受委托的單 位必須具有履行送達(dá)職責(zé)的能力，且不得將委托事項(xiàng)再委托給第三人。委托單位委托送達(dá)行政處 罰決定書(shū)，應(yīng)將委托的事項(xiàng)和要求明確地告知受委托單位，以便

42、受托單位準(zhǔn)確、及時(shí)地予以送達(dá)。受托單位接受委托后，應(yīng)立即將行政處罰決定書(shū)直接送達(dá)受送達(dá)人，以受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽 收的日期為送達(dá)日期。45、什么叫郵寄送達(dá)？注意事項(xiàng)是什么？答：郵寄送達(dá)是指國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)以及法定授權(quán)組織通過(guò)郵局，將行政處罰決定書(shū)掛號(hào)寄給被處罰人及利害關(guān)系人的送達(dá)方式。注意事項(xiàng)：1、行政處罰決定書(shū)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)或指派專人直接交付郵局掛號(hào)寄給受送達(dá)人；2、受送達(dá)人是軍人的，應(yīng)掛號(hào)給受送達(dá)人所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；3、受送達(dá)人是被監(jiān)禁勞教的人員的，應(yīng)掛號(hào)寄給受送達(dá)人所在監(jiān)所或勞動(dòng)改造、 勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交；4、受送達(dá)人應(yīng)在掛號(hào)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或蓋章；掛號(hào)回執(zhí)上注明的

43、 收件日期為送達(dá)日期。46、什么叫公告送達(dá)？適用范圍是什么？答：公告送達(dá)是指國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織發(fā)布公告，限期被處罰人受領(lǐng)行政處罰決定書(shū)的送達(dá)方式。 適用范圍：公告送達(dá)一般適用于受送達(dá)人下落不明，或者采取以上送達(dá)方式無(wú) 法送達(dá)的情況。公告送達(dá)中，受送達(dá)人自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)一定期限而受領(lǐng)行政處罰決定書(shū)的， 即視為送達(dá)。47、什么是國(guó)土資源行政處罰聽(tīng)證？答：國(guó)土資源行政處罰聽(tīng)證是指在國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)作出處罰決定之前，在國(guó)土資源管理機(jī) 關(guān)中具有相對(duì)獨(dú)立地位的專門人員或者機(jī)構(gòu)的主持下，由直接參與案件調(diào)查取證的國(guó)土資源管理 人員和部門為一方當(dāng)事人，被認(rèn)為實(shí)施了違法行為并將受到處罰的公民、法人或

44、者其他組織為另 一方當(dāng)事人，及有關(guān)證人、利害關(guān)系人等共同參加，口頭聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、辯護(hù)、質(zhì)疑和要求， 以進(jìn)一步澄清事實(shí)、核實(shí)證據(jù)的法定程序。48、國(guó)土資源信訪的不受理事項(xiàng)是什么？答：（1）不服已發(fā)生法律效力的判決、裁定或調(diào)解處理的案件；（2）本系統(tǒng)黨員、干部受處分、判刑或工作不服調(diào)整的申訴；（3）農(nóng)村村民與集體之間的房產(chǎn)、水面糾紛；（4）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)房屋管理、房屋政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦區(qū)住宅規(guī)劃、私房改造遺留問(wèn)題等。49、國(guó)土資源信訪事項(xiàng)的辦理程序是什么？答：（1）國(guó)土資源管理部門辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，并制作國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)。情況重大、復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批

45、準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期 限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò) 30日，并告知信訪人延期理由?？梢宰允盏教幚硪庖?jiàn)之日(2)信訪人對(duì)國(guó)土資源管理部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的,起30日內(nèi)，請(qǐng)求同級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源管理部門復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)，提出復(fù)查意見(jiàn)，制作國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)，并書(shū)面告知信訪人。(3)信訪人對(duì)國(guó)土資源管理部門的復(fù)查決定不服的，可以自收到復(fù)查意見(jiàn)之日起30日內(nèi)，向復(fù)查機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源管理部門請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)， 制作國(guó)土資源信訪事項(xiàng)

46、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)，并書(shū)面告知信訪人。50、國(guó)土資源信訪工作機(jī)構(gòu)依法應(yīng)履行哪些職責(zé)？答：根據(jù)國(guó)土資源信訪規(guī)定第八條規(guī)定，國(guó)土資源信訪工作機(jī)構(gòu)依法履行下列職責(zé)：(1)受理、交辦、轉(zhuǎn)送國(guó)土資源信訪事項(xiàng)；(2)承辦本級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源管理部門交辦的國(guó)土資源信訪事項(xiàng)；(3)協(xié)調(diào)處理重要國(guó)土資源信訪事項(xiàng)；(4)督促檢查國(guó)土資源信訪事項(xiàng)的處理；(5)研究分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向本部門提出完善政策、解決問(wèn)題和改進(jìn)工作的建議；(6)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。51、國(guó)土資源信訪工作人員的基本要求？答：根據(jù)國(guó)土資源信訪規(guī)定第十條規(guī)定，國(guó)土資源信訪工作人員應(yīng)當(dāng)做到：(1)全心全意為人民服務(wù)，

47、嚴(yán)格依法行政；(2)認(rèn)真處理人民來(lái)信，熱情接待群眾來(lái)訪，依法解答信訪人提出的問(wèn)題，耐心做好疏導(dǎo)工作，宣傳國(guó)土資源法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策；(3)保護(hù)信訪人的 權(quán)利，不得將舉報(bào)、控告材料、信訪人姓名及其他有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送 給被舉報(bào)、被控告的對(duì)象或者單位。52、國(guó)土資源信訪工作人員處理信訪事項(xiàng)有下列哪些情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分？答：(1)玩忽職守、徇私舞弊的；(2)作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的；(3)將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的。53、國(guó)土資源管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)國(guó)土資源管理部門有下列哪些情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議？答：有下列

48、情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：（1）未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；（2）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；（3）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；（4）不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的；（5）收到督辦文書(shū)，未在規(guī)定期限內(nèi)反饋辦理情況的；（6）其他需要督辦的情形。54、國(guó)土資源信訪事項(xiàng)的受理范圍是什么？答：（1）有關(guān)國(guó)家（或地方）的土地、礦產(chǎn)法律、法規(guī)和政策；（2） 土地的征收和劃撥；（3） 土地利用總體規(guī)劃； （4）基本農(nóng)田保護(hù)；（5） 土地用途管制；（6） 土地登記、發(fā)證；（7） 土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議；（ 8） 土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓；（ 9） 土地違法行為；（10）礦 產(chǎn)違法行為；（11

49、）礦產(chǎn)資源爭(zhēng)議；（12）其他涉及國(guó)土資源管理的事宜。四、國(guó)土資源違法案件查處實(shí)務(wù)1、國(guó)土資源違法案件的查處程序及流程圖（1）案件受理及立案；（7日內(nèi)完成）（2）立案調(diào)查及取證；（20日內(nèi)寫(xiě)出“國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告”）（3）案件會(huì)審提出處理意見(jiàn) （認(rèn)定有違法行為的，及時(shí)發(fā)出“責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)”，當(dāng)事人簽收；認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)，證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出撤銷立案決定）；（4）告知及聽(tīng)證；（3日內(nèi)）（5）對(duì)異議意見(jiàn)會(huì)審提出處理意見(jiàn)；（6）對(duì)新的處理意見(jiàn)再次告知及聽(tīng)證；（7）作出處罰決定；（30日內(nèi)作出處罰決定）（8）送達(dá)；（3日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人）（9）應(yīng)訴（行政復(fù)議或行政訴訟）；（10）執(zhí)

50、行；（11）整卷歸檔。六、案例分析1、2008年8月，楊某未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，擅自與某村委會(huì)簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定一 次性從該村受讓集體土地 （耕地）25畝用于酒店建設(shè)，并于當(dāng)年建成。后經(jīng)群眾舉報(bào)，縣國(guó)土資源 局依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第七十六條進(jìn)行處罰，責(zé)令當(dāng)事人楊某限期拆除非法占用 土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每平方米30元的罰款。請(qǐng)問(wèn)：該案適用法律是否正確,如不正確應(yīng)如何處罰？分析：從表面上看，這起案件的法律適用范圍是正確的，但實(shí)際上是錯(cuò)誤的。它混淆了非法 占用土地與非法轉(zhuǎn)讓土地兩個(gè)概念。非法占用土地是一種單務(wù)行為，即沒(méi)有任何買賣關(guān)系，取得 土地，并以單方非法占用為目的。買

51、賣和非法轉(zhuǎn)讓土地則是一種雙務(wù)行為，取得土地的形式雖然 不合法，但確實(shí)是通過(guò)有償?shù)姆绞饺〉玫?，即未通過(guò)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，直接與土地所有權(quán)人或 土地使用權(quán)人買賣或轉(zhuǎn)讓土地的行為。對(duì)此類行為應(yīng)依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第七十三條的規(guī)定給予處罰。中華人民 共和國(guó)土地管理法第七十三條是對(duì)轉(zhuǎn)讓方和受讓方雙方進(jìn)行的處罰。沒(méi)收違法所得是對(duì)轉(zhuǎn)讓方 進(jìn)行的處罰。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收新建的建筑物和其它設(shè)施，對(duì)不符合土地利用總 體規(guī)劃的限期拆除，是對(duì)受讓方進(jìn)行的行政處罰。本案中，楊某與村委會(huì)轉(zhuǎn)讓土地的行為應(yīng)該依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第七十三條 規(guī)定，界定為非法轉(zhuǎn)讓土地的行為，而不應(yīng)該界定為非法占用土地

52、的行為。實(shí)踐中，大部分此類案件均是按照中華人民共和國(guó)土地管理法第七十六條規(guī)定，以非法 占用土地進(jìn)行行政處罰的，法律適用錯(cuò)誤。此類案件如果當(dāng)事人提起行政訴訟的話，勢(shì)必?cái)≡V。 因此，在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員一定要正確區(qū)分違法的種類、概念及法律適用，依法維護(hù)土地所 有權(quán)人及土地使用人的合法權(quán)益，同時(shí)正確合法地對(duì)違法者給予處罰。2、2008年10月，豐縣大沙河鎮(zhèn)李莊村村民李某未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用其自己的 承包地200平方米用于建住宅。經(jīng)查，該宗地位于李莊村村體東側(cè)，東鄰村集體農(nóng)用地，西鄰路， 南鄰路，北鄰村集體農(nóng)用地，目前， 3間房屋地基已建成。請(qǐng)問(wèn)該案應(yīng)如何定性處罰？分析：李某未經(jīng)批準(zhǔn)，占用

53、集體農(nóng)用地建住宅的行為違反了中華人民共和國(guó)土地管理法 第六十二條“農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地 和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉 及占用農(nóng)用地的，依照該法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)”的規(guī)定，按照國(guó)土資源部查處土 地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)，該案應(yīng)定性為“非法占地類”違法行為，屬農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法土地建住宅。依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第七十七條之規(guī)定進(jìn)行處罰。3、某鎮(zhèn)張莊村委會(huì)于 2007年2月8日與李某簽訂了土地有償使用協(xié)議，協(xié)議約定：租 用土地30畝，租期15年，租金15萬(wàn)元。其后，李某在租用的土地

54、上興建廠房。縣局執(zhí)法監(jiān)察大 隊(duì)在巡查發(fā)現(xiàn)后，立即進(jìn)行了制止，并依法下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，但違法當(dāng)事人 仍然繼續(xù)施工，致使廠房基本建成。經(jīng)查，李某非法占用的土地為一般農(nóng)用地，且耕作層已被嚴(yán) 重破壞，無(wú)法恢復(fù)耕種。請(qǐng)問(wèn)該案應(yīng)如何定性處罰？分析：該案屬典型的非法占用農(nóng)用地罪。非法占用農(nóng)用地罪是指違反土地管理法律、法規(guī)， 非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大并造成農(nóng)用地大量毀壞的行為。本案中，張莊村委會(huì)違反了中華人民共和國(guó)土地管理法第六十三條，屬非法轉(zhuǎn)讓集體土 地行為，依據(jù)該法第八十一條之規(guī)定進(jìn)行處罰。李某占地建廠房的行為違反了中華人民共和國(guó) 土地管理法第四十三條第一款之規(guī)定，屬非法占地行為，依據(jù)

55、該法第七十六條之規(guī)定進(jìn)行處罰。由于本案中行為人李某非法占用集體農(nóng)用地興建廠房，造成耕種條件嚴(yán)重毀壞，且占地?cái)?shù)量較大,已涉嫌犯罪，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案查處。4、某鎮(zhèn)人民政府為滿足農(nóng)村客運(yùn)需求，提高農(nóng)民群眾的出行質(zhì)量，發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 加快我縣農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村路、站、運(yùn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)文件精神，決定 建設(shè)汽車客運(yùn)站。2008年6月3日，鎮(zhèn)政府與王莊村委會(huì)簽訂土地租賃協(xié)議書(shū)，協(xié)議約定： 租用土地6畝，租期20年，租金為每年每畝 1000斤小麥、1000斤玉米。協(xié)議簽訂后，鎮(zhèn)政府將 該地?zé)o償提供給鎮(zhèn)交管所建汽車客運(yùn)站。其后，鎮(zhèn)交管所開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)?？h國(guó)土資源局根據(jù)群眾 舉報(bào)赴現(xiàn)

56、場(chǎng)制止，并依法下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，并進(jìn)行了調(diào)查取證。在調(diào)查取證 中，鎮(zhèn)交管所始終強(qiáng)調(diào)是鎮(zhèn)政府無(wú)償提供土地，請(qǐng)問(wèn)該宗土地案件應(yīng)如何定性？分析：本案應(yīng)按無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地行為定性。何謂“無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地行為”？根據(jù)相關(guān)解 釋，不屬于中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)定的有審批土地征收事宜權(quán)力的機(jī)關(guān)，都屬于無(wú)權(quán) 審批；包括審批機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)等，都無(wú)權(quán)審批征收、使用土地 的申請(qǐng)。鎮(zhèn)政府雖與村委會(huì)簽訂了租地協(xié)議，但并未取得土地的使用權(quán)，就不存在以非法買賣或 非法轉(zhuǎn)讓土地行為定性的問(wèn)題。鎮(zhèn)政府將自己沒(méi)有土地使用權(quán)的未利用地?zé)o償提供給交管所進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，無(wú)疑是一種無(wú)權(quán)批準(zhǔn)用地的

57、行為。因此，鎮(zhèn)政府構(gòu)成中華人民共和國(guó)土地管理法第七十八條規(guī)定的“無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地”的違法行為。5、某信訪人因不服縣國(guó)土資源局作出的行政處罰決定，向人民法院提出了行政訴訟，同時(shí) 又以書(shū)面形式向縣國(guó)土資源局提出了信訪事項(xiàng)，縣國(guó)土資源局在收到某信訪人信訪事項(xiàng)后，依照國(guó)土資源信訪規(guī)定，制作了國(guó)土資源信訪事項(xiàng)受理通知書(shū)。請(qǐng)問(wèn)縣國(guó)土資源局制作國(guó)土資源信訪事項(xiàng)受理通知書(shū)對(duì)嗎？為什么？應(yīng)如何處理？答：不對(duì)。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)土資源信訪規(guī)定第二十一條規(guī)定，屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制 作國(guó)土資源信訪事項(xiàng)告知書(shū)，即：“已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途 徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)

58、定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出”。6、農(nóng)村宅基地應(yīng)如何審批？農(nóng)村村民建住宅可以申請(qǐng)使用農(nóng)民集體所有的土地，但一戶只能擁有一處宅基地，其面積不 得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請(qǐng)使用宅基地，也 不得在農(nóng)村購(gòu)買住宅。但由于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅（包括宅基地），原則上不作處 理，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建。房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依 法收回。農(nóng)村村民建住宅用地，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議 討論，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先按照土地 管理法的規(guī)定取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)村村

59、民宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府土地行政 主管部門逐級(jí)通知申請(qǐng)用地者，并組織監(jiān)督實(shí)施。住宅建成后，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部 門對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行驗(yàn)收，并辦理土地登記，核發(fā)集體土地使用證。農(nóng)村村民出賣、出租住房 后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。七、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法中 華 人 民 共 和 國(guó) 監(jiān) 察部中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部令中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部第15號(hào)違反土地管理規(guī)定行為處分辦法 已經(jīng)2007年12月5日監(jiān)察部第11次部長(zhǎng)辦公會(huì)議、2007年12月4日原人事部第5次部務(wù)會(huì)議、2007年11月2日國(guó)土資源部第12次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。2008年5月2日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)

60、予公布，自 2008年6月1日起施行。2000年3月2日監(jiān)察部、國(guó)土資源部第 9號(hào)令發(fā)布的關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法同時(shí)廢止。監(jiān) 察 部 部 長(zhǎng)： 馬 M人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)：尹蔚民國(guó)土 資源部部長(zhǎng)：徐紹史二。八年五月九日違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第一條為了加強(qiáng)土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法、中華人民共和國(guó)公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條有違反土地管理規(guī)定行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，屬于下列人員的（