我國應急管理體系發(fā)展史

1、.中國應急管理發(fā)展史一、發(fā)展簡述2003 年下半年，總結(jié)抗擊 “非典 ”，提出 “一案三制 ”2004 年 9 月，十四屆六中全會提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)（對提高處置突發(fā)事件能力提出明確要求）2005 年，國務(wù)院組織起草國家總體應急預案和專項預案。2006 年，國務(wù)院出臺關(guān)于全面加強應急管理工作的意見2007 年，全國人大通過突發(fā)事件應對法二、發(fā)展歷程 ：第一階段： 2004-預案建設(shè)第二階段： 2005-體制建設(shè)第三階段： 2006-機制建設(shè)第四階段： 2007-法制建設(shè)三、發(fā)展詳述：在 2003 年以前，關(guān)于應急管理的研究主要集中在災害管理研究方面。我國應急管理體系建設(shè)始于2003 年總結(jié)抗擊

2、非典的經(jīng)驗和教訓： 2003 年春，我國遭遇了一場由非典疫情引發(fā)的從公共衛(wèi)生到社會、經(jīng)濟、生活全方位的突發(fā)公共事件。黨和國家及時總結(jié)我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性和應急管理體系缺失等問題，提出全面加強應急管理建設(shè)的重大命題.2003 年 7 月 28 日，在抗擊非典取得勝利的表彰大會上，黨中央國務(wù)院第一次明確提出，政府管理除了常態(tài)以外，我們要高度重視非常態(tài)管理?！疤岢鲆话溉?，爭取用 3 年左右的時間， 建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力”政府第一次把非常態(tài)管理提上議事日程，國家提出加快突發(fā)公共事件應急機制建設(shè)的重大課題，這是我國應急體系建設(shè)的第

3、一個里程碑。2003 年 10 月，黨的十六屆三中全會通過關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，強調(diào)“要建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。理論和實踐的需要，使得2003 年成為中國全面加強應急管理研究的起步之年 。”2004 年 5 月，國務(wù)院辦公廳將省 (區(qū)、市 )人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南印發(fā)各省，要求各省人民政府編制突發(fā)公共事件總體應急預案。2004 年 9 月，黨的十六屆四中全會作出關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，從加強黨的執(zhí)政能力和政府執(zhí)行力的層面進一步提出“建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提

4、高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。2005 年 1 月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過國家突發(fā)公共事件總體應急預案和25 件專項預案、 80 件部門預案，共計106 件。2005 年 7 月，國務(wù)院召開第一次全國應急管理工作會議，頒布了國家突.發(fā)公共事件總體應急預案。中國應急管理納入了經(jīng)?；?、制度化、法制化的工作軌道。到 2005 年底，我國突發(fā)公共事件的應急預案體系框架基本構(gòu)建而成，這是第二個里程碑。2006 年 1 月 8 日，國務(wù)院授權(quán)新華社全文播發(fā)了國家突發(fā)公共事件總體應急預案 (以下簡稱總體預案 )。總體預案是全國應急預案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和

5、預案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、 工作機制等內(nèi)容， 是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件?？傮w預案的出臺使得政府公共事件管理登上一個新臺階。2006 年 3 月，國家制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，第一次提出 “開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面”的要求。在這個總要求下，提出 “建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制。提高處置突發(fā)性事件能力”。黨和國家把應急管理體系建設(shè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和社會主義現(xiàn)代化建設(shè) “四位一體 ”的總體布局中 明確了應急管理的定位、 目標、任務(wù)和政策。該規(guī)劃的發(fā)布和實施，是應急體系建

6、設(shè)的第三個里程碑。2006 年 8 月，黨的十六屆六中全會通過關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 。正式提出了我國按照 “一案三制 ”的總體要求建設(shè)應急管理體系。決定指出： “完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應.靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高突發(fā)公共事件管理和抗風險能力?！敝链?，這三次黨的全會基本完成了我國應急管理體系框架的藍圖設(shè)計工作。2006 年 9 月，國務(wù)院召開第二次全國應急管理工作會議，進一步推動應急管理體系建設(shè)。2007

7、 年，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強基層應急管理工作的意見，全國人大常委會通過突發(fā)公共事件應對法，并與2007 年 11 月 1 日正式實施的。2008 年，對中國應急管理來說是一個特殊的年份。在經(jīng)歷南方雪災和汶川地震后黨中央、國務(wù)院深入總結(jié)我國應急管理的成就和經(jīng)驗，查找存在問題提出進一步加強應急管理的方針政策。10 月 8 日，黨中央、國務(wù)院召開的全國抗震救災總結(jié)表彰大會上提出，“要進一步加強應急管理能力建設(shè)”。我國應急管理體系建設(shè)再一次站到了歷史的新起點上。胡錦濤總書記指出， “要進一步加強應急管理能力建設(shè)， 大力提高處置突發(fā)公共事件能力。要認真總結(jié)抗震救災的成功經(jīng)驗，形成綜合配套的應急管理法律法規(guī)和政策措施，建立健全集中領(lǐng)導、 統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作機制 提高各級黨委和政府應對突發(fā)事件的能力。 ”我國應急管理體系建設(shè)又站到了歷史的新起點上。四、方針原則居安思危，預防為主 ”是應急管理的指導方針以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)是國家突發(fā)公共事件.總體應急預案提出了六項工作原則“一案三制 “為應急管理