《招投標法實施條例》宣貫課件

1、國信招標集團 總工程師 荊貴鎖招標投標法實施條例宣貫提綱二一二年十月十一日 各位領(lǐng)導： 大家好！我能有機會與各位領(lǐng)導就有關(guān)招標投標的法律法規(guī)進行交流，感到非常榮幸。 我作為招標投標法起草辦公室成員之一，參與了法的調(diào)研、起草、征求意見和修改等工作。這次又作為國家發(fā)改委聘請的咨詢專家，參與了招標投標法實施條例的調(diào)研、起草、征求意見和修改等工作。 下面，我向各位領(lǐng)導講解招標投標法實施條例的起草背景和主要條款的內(nèi)容，供大家參考。不妥之處，請各位領(lǐng)導批評指正。 一、條例頒布實施的意義二、條例的創(chuàng)新和突破三、主要條款的學習體會四、條例解讀的疑點答復五、現(xiàn)場討論國務院第183次常務會議審議通過了招標投標法實

2、施條例 自2012年2月1日施行 。一、條例頒布實施的意義有利于進一步統(tǒng)一招標投標的規(guī)則，促進全國招標投標大市場的形成；有利于增強招標投標制度的可操作性，營造公開公平公正的競爭環(huán)境；有利于加強和規(guī)范行政監(jiān)督行為，提高監(jiān)管的權(quán)威性和有效性；有利于懲治和預防腐敗，促進反腐倡廉建設(shè)；有利于積極引導體制機制創(chuàng)新，從根本上破解制約招投標市場健康發(fā)展的難題。意義二、條例的創(chuàng)新和突破解決了兩法銜接的問題，明確了應當公開招標的項目范圍，以及可以邀請招標、不招標的具體情形細化了限制排斥潛在投標人、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的認定標準補充了資格預審程序、兩階段招標程序、工程總承包招標程序、評標程序嚴格了對行

3、政監(jiān)督人員和評標委員會成員的紀律要求，加強和規(guī)范行政監(jiān)督行為補充完善并加大了對違法行為的處罰力度進一步增強了招標投標制度的可操作性。意義二、條例的創(chuàng)新和突破三、主要條款的學習體會三、主要條款的學習體會構(gòu)筑物范圍（國家標準GB/T14885-2010）池、罐；槽；塔；煙囪；井；坑；臺、站；碼頭；道路（含：一、二、三級公路；高速公路；城市道路；鐵路正線；鐵路站線；鐵路段管線；鐵路岔線；鐵路專用線；特別用途線；鐵路道岔；鐵路隧道；地鐵線路；地鐵道岔；公路隧道；電纜隧道；排灌隧道；巷道；渠道；坑道；飛機滑行道；飛機跑道；飛機停機坪；生產(chǎn)用道路；其他道路）；溝；洞；廊；橋梁、架（含：公路橋梁；鐵路橋梁；

4、公路、鐵路兩用橋梁；市內(nèi)立交橋；露天棧橋；吊車棧橋；洗滌塔支架；通道支架；落罐架；露天框架；涼水架；混凝土支架；其他橋梁、架）；壩、堰及水道；閘；水利管道；市政管道；庫；倉；場（含：露天原料場；廢渣場；停車場；晾曬場；露天體育場、訓練場；雨量場；其他場）；斗；罩棚；其他構(gòu)筑物。目前，國家有關(guān)部門正在研究推進統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易市場建設(shè)的意見，準備將工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等市場進行整合，建立集中統(tǒng)一的公共資源交易市場。（三）提出建立統(tǒng)一招標投標交易場所。三、主要條款的學習體會條例中明確，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投

5、標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得隸屬于任何行政監(jiān)督部門，不得以營利為目的。條例中明確，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。三、主要條款的學習體會（四）為電子招標提供了法律依據(jù)。條例中規(guī)定， 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式等應當報項目審批、核準部門審批、核準。招標方案的核準結(jié)果應及時通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。（五）明確了招標方案核準制度。條例規(guī)定了二種可以采用邀請招標的情形，以及五種可以不進行招標的情形。屬于國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，采用邀請招標或不招標的，應當經(jīng)項目

6、審批、核準部門審批、核準。（六）明確邀請招標和可以不進行招標的情形。三、主要條款的學習體會可以不進行招標的主要情形包括：采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；通過招標方式選擇的特許經(jīng)營項目，投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。 國家規(guī)定，招標代理服務收費實行政府指導價，上下浮動幅度不超過20。具體收費額由招標代理機構(gòu)和招標委托人在規(guī)定的收費標準和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定。（七）明確要求招標代理機構(gòu)應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。（八）招標人與招標代理機構(gòu)在合同約定的收費標準應當符合國家有關(guān)規(guī)定。 價格法第三十九條規(guī)定，經(jīng)

7、營者不執(zhí)行政府指導價的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。三、主要條款的學習體會（九）明確了依法必須招標項目的資審和招標公告，應當國家發(fā)改委依法指定的媒介發(fā)布。（十）明確要求依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件應當使用國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的標準文件。三、主要條款的學習體會（十二）國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的項目，需要資格預審的，應當按評標委員會的有關(guān)規(guī)定，組建資格審查委員會。 招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。（十三）依法必須

8、進行招標的項目，境內(nèi)投標人以現(xiàn)金或支票形式提交的投標保證金，應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。三、主要條款的學習體會（十四）招標人設(shè)有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。（十五）招標人可以實行總承包招標。三、主要條款的學習體會1、就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二十） 規(guī)定了7種屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或投標人的情形。2、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不

9、相適應或者與合同履行無關(guān)；3、依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；4、對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；5、限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；6、依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；7、以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。三、主要條款的學習體會單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。（二十二）允許投標人撤回和撤銷投標。撤銷投標的，可以不退還投標保證金。(二

10、十一）與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。三、主要條款的學習體會（二十四）規(guī)定了6種屬于招標人與投標人串通投標的情形。1、招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;2、招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；3、招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；4、招標人授意投標人撤換、修改投標文件；5、招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；6、招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：三、主要條款的學習體會（二十五）規(guī)定5種屬于投標人弄虛作假的情形。1、使

11、用偽造、變造的許可證件；2、提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；3、提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；4、提供虛假的信用狀況；5、其他弄虛作假的行為。有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：三、主要條款的學習體會（二十六）依法必須招標的項目，除法定原因外，不得更換已經(jīng)確定的評委會成員。（二十七）超過三分之一以上評委認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。行政監(jiān)督部門的人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評委會成員。評標過程中，被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。三、主要條款的學習體會（三十一）中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在

12、違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。（三十二）招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。三、主要條款的學習體會（三十三）履約保證金不得超中標合同金額10。（三十四）投標人就資審文件、招標文件、中標候選人公示結(jié)果投訴的，應當先向招標人提出異議。 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。 投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，應當予以駁回。三、主要條款的學習體會（三十五）條例法律責任部分20條，占總條款數(shù)的23.5%。這部分將前面列舉的違法情形都對應了法律責任，細化了處罰標準，明確了實施處罰的主體。 條例設(shè)置了招標無效、投標無效、評標無效和中標無效，并根據(jù)不同情形和明確了相應了處理方式。三、主要條款的學習體會（三十六）條例明確了政府采購貨物、服務招標投標適用的規(guī)定。 條例規(guī)定：