中國(guó)城市化進(jìn)程研究

1、19782000年中國(guó)城市化進(jìn)程研究 1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)的城市化速度大大加快，從城鄉(xiāng)居住人口這個(gè)城市化指標(biāo)來(lái)看，2000年城鎮(zhèn)人口所占比重達(dá)到3622%，比1978年提高了183個(gè)百分點(diǎn)；而19491978年的29年里，城鎮(zhèn)人口比重僅提高了73個(gè)百分點(diǎn)。但并不是說(shuō)這個(gè)結(jié)果是令人滿意的，我們應(yīng)該能夠做得更好一點(diǎn)。本文試圖對(duì)這22年的城市化做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估，指出其特點(diǎn)和成因，并依此提出建議。一、1979年以前中國(guó)城市化評(píng)估(一) 城市化水平。眾所周知知，從119499年建國(guó)國(guó)到19978年年“三中全全會(huì)”以前，中國(guó)大大陸的城城市化相相當(dāng)緩慢慢，在119500至19880年的的30年中中，全

2、世世界城市市人口的的比重由由284%上升升到4113%，其其中發(fā)展展中國(guó)家家由1662%上升升到3005%，但但是中國(guó)國(guó)大陸僅僅由1112%上升升到1994%。1 這種種城市化化的緩慢慢并不是是建立在在工業(yè)發(fā)發(fā)展停滯滯或緩慢慢的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，正正相反，改革開開放前的的29年，中國(guó)大大陸的工工業(yè)和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)速速度并不不算慢，工業(yè)總總產(chǎn)值119788年比19949年年增長(zhǎng)了了3818倍，工業(yè)總總產(chǎn)值在在工農(nóng)業(yè)業(yè)總產(chǎn)值值中的比比重，由由19449年的的30%提高到到19778年的的722%；社社會(huì)總產(chǎn)產(chǎn)值增長(zhǎng)長(zhǎng)1244倍，其中非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)在全社社會(huì)總產(chǎn)產(chǎn)值中的的比重，則由119499年的4114%

3、上升升到19978年年的7771%；國(guó)國(guó)民收入入總額則則從19949年年的3558億元元增長(zhǎng)到到19778年的的30110億元元(按當(dāng)年年價(jià)格計(jì)計(jì)算)，提高高741倍，其中非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)在國(guó)民民收入構(gòu)構(gòu)成中的的比重，也由119499年的3116%上升升到19978年年的6446%。2 另?yè)?jù)據(jù)麥迪森森計(jì)算，從19950年年到19973年年，世界界GDPP總量年年均增長(zhǎng)長(zhǎng)49%，人人均GDDP 增增長(zhǎng)29%，其其中中國(guó)國(guó)大陸GGDP年年均增長(zhǎng)長(zhǎng)51%，人人均增長(zhǎng)長(zhǎng)29%，高高于和等等于世界界平均水水平，高高于同期期發(fā)展中中國(guó)家平平均水平平。33 上述中國(guó)國(guó)城市化化滯后于于工業(yè)化化的獨(dú)特特現(xiàn)象，是與改

4、改革開放放前大陸陸所選擇擇的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和由由此導(dǎo)致致的計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)體體制分不不開的。本文即即準(zhǔn)備從從經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的形成成及其對(duì)對(duì)勞動(dòng)力力供求關(guān)關(guān)系和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的影影響，來(lái)來(lái)探討這這個(gè)時(shí)期期城市化化緩慢的的主要原原因。1949918778年全全國(guó)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口變變化情況況4 年份|總總?cè)丝?萬(wàn)人)|城鎮(zhèn)總總?cè)丝?萬(wàn)人)|城鎮(zhèn)人人口占總總?cè)丝?19499|5441677| 557655|100619500|5551966| 661699|111219511|5663000| 666322|111819522|5774822| 771633|122519533|5887966| 778266|133

5、319544|6002666| 882499|133719555|6114655| 882855|133519566|6228288| 991855|144619577|6446533| 999499|155419588|6559944|1007211|166219599|6772077|1223711|188419600|6662077|1330733|199719611|6558599|1227077|199319622|6772955|1116599|177319633|6991722|1116466|166819644|7004999|1229500|188419655|7225388

6、|1330455|188019666|7445422|1333133|177919677|7663688|1335488|177719688|7885344|1338388|177619699|8006711|1441177|177519700|8229922|1444244|177419711|8552299|1447111|177319722|8771777|1449355|177119733|8992111|1553455|177219744|9008599|1555955|177219755|9224200|1660300|177319766|9337177|1663411|17741

7、9777|9449744|1666699|177619788|9662599|1772455|1779在19550至19880年的的30年中中，全世世界城市市人口的的比重由由284%上升升到4113%，其其中發(fā)展展中國(guó)家家由1662%上升升到3005%，但但是中國(guó)國(guó)大陸僅僅由1112%上升升到1994%。5 從19550至19880年的的30年中中，全國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)因因遷移和和市鎮(zhèn)區(qū)區(qū)劃變動(dòng)動(dòng)(即農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)非)增長(zhǎng)的的人口估估計(jì)約為為63000多萬(wàn)萬(wàn)人，平平均每年年增長(zhǎng)2210萬(wàn)萬(wàn)，僅占占同期城城鎮(zhèn)新增增人口總總數(shù)的44857%。6 其中中50年代代的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口增增長(zhǎng)主要要來(lái)自人人口遷移移；而660和7

8、0年代代的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口增增長(zhǎng)，則則主要來(lái)來(lái)自城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口的的自然增增長(zhǎng)，與與城市化化沒有多多大關(guān)系系。由于人口口的流動(dòng)動(dòng)受到嚴(yán)嚴(yán)格限制制，農(nóng)村村人口進(jìn)進(jìn)入大中中城市的的可能性性很小，因此發(fā)發(fā)展鎮(zhèn)的的數(shù)量和和規(guī)模就就成為119788年以前前農(nóng)村城城市化的的一個(gè)可可以選擇擇的途徑徑，即農(nóng)農(nóng)民通過(guò)過(guò)建立和和發(fā)展鎮(zhèn)鎮(zhèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自己的的城市化化。實(shí)際際上，由由于大城城市土地地資源的的昂貴和和其他問問題，小小城市化化也是許許多發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家城城市化的的特點(diǎn)。但是，在傳統(tǒng)統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略下，由由于農(nóng)業(yè)業(yè)剩余非非常有限限和國(guó)家家農(nóng)村商商品生產(chǎn)產(chǎn)和集市市貿(mào)易的的萎縮，鎮(zhèn)的人人口增長(zhǎng)長(zhǎng)很慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)，19953年年全國(guó)鎮(zhèn)

9、鎮(zhèn)人口為為33772萬(wàn)人人，19957年則降降為30047萬(wàn)萬(wàn)人，119655年增長(zhǎng)長(zhǎng)為37793萬(wàn)萬(wàn)人，119700年為45576萬(wàn)萬(wàn)人，119788年為53316萬(wàn)萬(wàn)人，119788年僅比比19553年增增加57765%，7 低于于全國(guó)城城鎮(zhèn)人口口的自然然增長(zhǎng)率率。同時(shí)時(shí)，鎮(zhèn)的的數(shù)量不不但沒有有增長(zhǎng)，反而有有所下降降。19954年年全國(guó)共共有建制制鎮(zhèn)54400個(gè)個(gè)，19957年年則減少少為35596個(gè)個(gè)，88 119633年進(jìn)一一步減少少到28877個(gè)個(gè)鎮(zhèn)，到到19778年，全國(guó)鎮(zhèn)鎮(zhèn)數(shù)降至至28550個(gè)9 。由由此可見見，在119788年以前前，“鎮(zhèn)”并沒有有成為農(nóng)農(nóng)村城市市化的基基地。(

10、二)城城市化特特點(diǎn)。改革開放放以前，中國(guó)的的城市化化呈現(xiàn)出出以下幾幾個(gè)特點(diǎn)點(diǎn)：(11)政府府是城市市化動(dòng)力力機(jī)制的的主體。(2)城市化化對(duì)非農(nóng)農(nóng)勞動(dòng)力力的吸納納能力很很低。(3)城城市化的的區(qū)域發(fā)發(fā)展受高高度集中中的計(jì)劃劃體制的的制約。(4)勞動(dòng)力力的職業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)優(yōu)先于地地域轉(zhuǎn)換換。(55)城市市運(yùn)行機(jī)機(jī)制具有有非商品品經(jīng)濟(jì)的的特征。這種城市市化的結(jié)結(jié)果，是是形成了了城鄉(xiāng)之之間相互互隔離和和相互封封閉的“二元社社會(huì)”。這里里所說(shuō)的的二元社社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)，是指指政府對(duì)對(duì)城市和和市民實(shí)實(shí)行“統(tǒng)包”，而對(duì)對(duì)農(nóng)村和和農(nóng)民則則實(shí)行“統(tǒng)制”，即由由財(cái)產(chǎn)制制度、戶戶籍制度度、住宅宅制度、糧食供供給制度度、副食食

11、品和燃燃料供給給制度、教育制制度、醫(yī)醫(yī)療制度度、就業(yè)業(yè)制度、養(yǎng)老制制度、勞勞動(dòng)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保保護(hù)制度度、甚至至婚姻制制度等具具體制度度所造成成的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的的巨大差差異，構(gòu)構(gòu)成了城城鄉(xiāng)之間間的壁壘壘，阻止止了農(nóng)村村人口向向城市的的自由流流動(dòng)。象大多數(shù)數(shù)事情都都有積極極和消極極兩個(gè)方方面的后后果一樣樣，1994919778年經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展戰(zhàn)略所所導(dǎo)致的的城市化化滯后和和城鄉(xiāng)壁壁壘，其其消極作作用是不不言自明明的，這這里只想想講幾句句作為遺遺產(chǎn)的積積極作用用。第一一，就當(dāng)當(dāng)時(shí)來(lái)看看，這種種城市化化滯后，一方面面維持了了高積累累下的工工業(yè)體系系早日建建成；另另一方面面是避免免了發(fā)展展中國(guó)家家普遍出

12、出現(xiàn)的“過(guò)度城城市化”(高失業(yè)業(yè)率、第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)過(guò)度膨膨脹和城城市貧民民窟)。第三三，作為為19778年以以后改革革發(fā)展的的起點(diǎn)條條件，對(duì)對(duì)工業(yè)化化和城市市化的推推進(jìn)都起起到了“蓄之既既久，其其發(fā)必速速”的作用用。近330年的的優(yōu)先發(fā)發(fā)展重工工業(yè)，為為改革開開放以來(lái)來(lái)輕工業(yè)業(yè)和第三三產(chǎn)業(yè)的的迅速發(fā)發(fā)展創(chuàng)造造了來(lái)自自供給需需求兩個(gè)個(gè)方面的的有利條條件。而而城鄉(xiāng)壁壁壘又迫迫使農(nóng)村村優(yōu)秀人人材不得得不就地地發(fā)展非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)和走上上以小城城鎮(zhèn)為主主要依托托的城市市化道路路。從而而避免了了戰(zhàn)后發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家人口口向大中中城市集集中所造造成的嚴(yán)嚴(yán)重問題題。二、19978年年以后的的城市化化進(jìn)程極極其特點(diǎn)點(diǎn)

13、19788年改革革開放以以后的城城市化，是在國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)高速增增長(zhǎng)條件件下迅速速推進(jìn)的的，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的的壁壘逐逐漸松動(dòng)動(dòng)并被打打破，特特別是鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的發(fā)展展，使得得中國(guó)的的城市化化呈現(xiàn)出出以小城城鎮(zhèn)迅速速擴(kuò)張、人口就就地城市市化為主主的特點(diǎn)點(diǎn)。(一)城城市化進(jìn)進(jìn)程。改革開放放以來(lái)，我國(guó)的的城市化化進(jìn)程大大致經(jīng)歷歷了以下下三個(gè)階階段：1、1997819884年，以農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)體體制改革革為主要要?jiǎng)恿ν仆苿?dòng)城市市化階段段。這個(gè)個(gè)階段的的城市化化帶有恢恢復(fù)性性性質(zhì)，“先進(jìn)城城后建城城”的特征征比較明明顯。第第一，表表現(xiàn)在大大約有220000萬(wàn)上山山下鄉(xiāng)的的知識(shí)青青年和下下放干部部返城并并就業(yè)，高考

14、的的全面恢恢復(fù)和迅迅速發(fā)展展也使得得一批農(nóng)農(nóng)村學(xué)生生進(jìn)入城城市；第第二，城城鄉(xiāng)集市市貿(mào)易的的開放和和迅速發(fā)發(fā)展，使使得大量量農(nóng)民進(jìn)進(jìn)入城市市和小城城鎮(zhèn)，出出現(xiàn)大量量城鎮(zhèn)暫暫住人口口；第三三，這個(gè)個(gè)時(shí)期開開始崛起起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)也也促進(jìn)了了小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展展；第四四，國(guó)家家為了還還過(guò)去城城市建設(shè)設(shè)的欠帳帳，提高高了城市市維護(hù)和和建設(shè)費(fèi)費(fèi)，結(jié)束束了城市市建設(shè)多多年徘徊徊的局面面。這個(gè)個(gè)階段，就人口口來(lái)看，城市化化率由119788年的17792%提高到到19884年的的2301%，年均均提高0085個(gè)百百分點(diǎn)。2、1998519991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)和城城市改革革雙重推推動(dòng)城市市化階段段。這個(gè)個(gè)階段以以發(fā)

15、展新新城鎮(zhèn)為為主，沿沿海地區(qū)區(qū)出現(xiàn)了了大量新新興的小小城鎮(zhèn)。3、1999220000年，城市化化全面推推進(jìn)階段段，以城城市建設(shè)設(shè)、小城城鎮(zhèn)發(fā)展展和普遍遍建立經(jīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)發(fā)區(qū)為主主要?jiǎng)恿αΑ?9992年年到19998年年，城市市化率由由2763%提高到到3042%，年均均提高0042個(gè)百百分點(diǎn)。進(jìn)入900年代以以后，我我國(guó)城市市化，已已從沿海海向內(nèi)地地全面展展開。119955年底與與19990年相相比，建建制市已已從4667個(gè)增增加到6640個(gè)個(gè)，建制制鎮(zhèn)則從從120000個(gè)個(gè)增加到到160000多多個(gè)；從從人口來(lái)來(lái)看，城城市化水水平也從從19990年的的2641%提高到到2862%。100 大大

16、中小城城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)投資的的擴(kuò)張，已經(jīng)成成為900年代新新一輪經(jīng)經(jīng)濟(jì)高速速增長(zhǎng)的的主導(dǎo)因因素。(二)城城市化政政策的變變化。19788年以后后，在經(jīng)經(jīng)濟(jì)高速速增長(zhǎng)而而城鄉(xiāng)戶戶籍分隔隔的背景景下，積積極發(fā)展展小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)就必然然成為可可供政府府選擇的的最佳城城市化政政策。中中國(guó)的城城市化終終于由被被壓制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為松動(dòng)動(dòng)和放開開，過(guò)去去那種控控制城市市人口增增長(zhǎng)和城城鄉(xiāng)分隔隔的政策策被鼓勵(lì)勵(lì)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展的的政策所所取代。19880年，在當(dāng)時(shí)時(shí)城鄉(xiāng)分分隔、大大城市基基礎(chǔ)設(shè)施施滯后的的情況下下，全國(guó)國(guó)城市規(guī)規(guī)劃工作作會(huì)議提提出了“控制大大城市規(guī)規(guī)模，合合理發(fā)展展中等城城市，積積極發(fā)展展小城市市”的城市市發(fā)展總總方

17、針。為貫徹上上述政策策，800年代初初，開始始實(shí)行市市（地級(jí)級(jí)市）管管縣制度度，地級(jí)級(jí)市數(shù)量量增加較較快，119833-19998年年間，共共有1000多個(gè)個(gè)縣級(jí)市市升格為為地級(jí)市市，其中中僅19983-19885年的的3年里，地級(jí)市市的數(shù)量量?jī)粼黾蛹?0個(gè)。111 19833年，著著名社會(huì)會(huì)學(xué)家費(fèi)費(fèi)孝通提提出“解決農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動(dòng)力力問題要要以小城城鎮(zhèn)為主主，大中中小城市市為輔”，認(rèn)為為“加強(qiáng)小小城鎮(zhèn)建建設(shè)是中中國(guó)社會(huì)會(huì)主義城城市化的的必由之之路?！鄙鲜鼋ńㄗh在當(dāng)當(dāng)時(shí)的城城鄉(xiāng)戶籍籍制度下下，應(yīng)該該是最好好的選擇擇，因此此得到社社會(huì)和政政府的認(rèn)認(rèn)同。19844-19986年年“撤社建建鄉(xiāng)”，并

18、降降低建制制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，結(jié)果果3年里建建制鎮(zhèn)數(shù)數(shù)量增加加77550個(gè)；19992-119944年，國(guó)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行行“撤、擴(kuò)擴(kuò)、并”，結(jié)果果3年里建建制鎮(zhèn)又又增加777500個(gè)。這這6年里建建制鎮(zhèn)增增加數(shù)相相當(dāng)于119799-19999年年間（221年）凈增加加數(shù)的771%。122 19866年國(guó)家家有關(guān)部部門修訂訂“建市”標(biāo)準(zhǔn)后后，縣級(jí)級(jí)市也增增加很快快。19986-19996年的的11年間間，縣級(jí)級(jí)市數(shù)量量?jī)粼黾蛹?866個(gè)。19992年，國(guó)國(guó)務(wù)院再再次修訂訂小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建制標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，促促進(jìn)了小小城鎮(zhèn)的的發(fā)展。19933年10月，建設(shè)部部召開全全國(guó)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)工工作會(huì)議議，確定定了以小小城鎮(zhèn)建建設(shè)

19、為重重點(diǎn)的村村鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)工作方方針，提提出了到到本世紀(jì)紀(jì)末我國(guó)國(guó)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)。會(huì)后后，經(jīng)國(guó)國(guó)務(wù)院原原則同意意，建設(shè)設(shè)部等66個(gè)部委委聯(lián)合頒頒發(fā)了關(guān)于加加強(qiáng)小城城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)的若干干意見。19995年年4月，國(guó)國(guó)家體改改委、建建設(shè)部、公安部部等111個(gè)部委委聯(lián)合下下達(dá)小小城鎮(zhèn)綜綜合改革革試點(diǎn)指指導(dǎo)意見見，并并在全國(guó)國(guó)選擇了了57個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)作為綜綜合改革革試點(diǎn)。19997年6月10日，國(guó)務(wù)院院批轉(zhuǎn)了了公安部部小城城鎮(zhèn)戶籍籍管理制制度改革革試點(diǎn)方方案和和關(guān)于于完善農(nóng)農(nóng)村戶籍籍管理制制度意見見的通通知。通通知認(rèn)為為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)進(jìn)行戶籍籍管理制制度改革革，允許許已徑在在小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)就業(yè)、居住并并符合一一

20、定條件件的農(nóng)村村人口在在小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦理城城鎮(zhèn)常住住戶口，以促進(jìn)進(jìn)農(nóng)村剩剩余勞動(dòng)動(dòng)力就近近、有序序地向小小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，促促進(jìn)小城城鎮(zhèn)和農(nóng)農(nóng)村的全全面發(fā)展展。農(nóng)村村新生嬰嬰兒可以以隨母或或者隨父父登記常常住戶口口。此后后，許多多小城市市為促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，基基本放開開了戶籍籍限制；不少大大中城市市，甚至至北京、上海等等，也放放松了外外地人口口進(jìn)入本本市的限限制。19988年10月，中共十十五屆三三中全會(huì)會(huì)通過(guò)了了中共共中央關(guān)關(guān)于農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村村工作若若干重大大問題的的決定，提出出“發(fā)展小小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展的一個(gè)個(gè)大戰(zhàn)略略”，進(jìn)一一步提升升了發(fā)展展小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的重要要地位。20000年

21、7月，中中共中央央、國(guó)務(wù)務(wù)院發(fā)出出關(guān)于于促進(jìn)小小城鎮(zhèn)健健康發(fā)展展的若干干意見。意意見指指出，加加快城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化進(jìn)程程的時(shí)機(jī)機(jī)和條件件已經(jīng)成成熟。抓抓住機(jī)遇遇，適時(shí)時(shí)引導(dǎo)小小城鎮(zhèn)健健康發(fā)展展，應(yīng)當(dāng)當(dāng)成為當(dāng)當(dāng)前和今今后較長(zhǎng)長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)農(nóng)村改革革與發(fā)展展的一項(xiàng)項(xiàng)重要任任務(wù)。20000年10月，中共中中央在關(guān)關(guān)于“十五”規(guī)劃的的建議中中提出：“隨著農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)力水平平的提高高和工業(yè)業(yè)化進(jìn)程程的加快快，我國(guó)國(guó)推進(jìn)城城市化條條件已漸漸成熟，要不失失時(shí)機(jī)實(shí)實(shí)施城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化戰(zhàn)略略?！睘榱思蛹涌斐擎?zhèn)鎮(zhèn)化，220011年5月，國(guó)國(guó)務(wù)院批批轉(zhuǎn)了公公安部關(guān)于推推進(jìn)小城城鎮(zhèn)戶籍籍管理制制度改革革的意見見，220011年5月，國(guó)國(guó)務(wù)

22、院批批轉(zhuǎn)公安安部關(guān)關(guān)于推進(jìn)進(jìn)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)戶籍管管理制度度改革的的意見。意意見指指出：小小城鎮(zhèn)戶戶籍管理理制度改改革的實(shí)實(shí)施范圍圍，是縣縣級(jí)市市市區(qū)、縣縣人民政政府駐地地鎮(zhèn)及其其他建制制鎮(zhèn)；凡凡在上述述范圍內(nèi)內(nèi)有合法法固定的的住所、穩(wěn)定的的職業(yè)或或生活來(lái)來(lái)源的人人員及與與其共同同居住生生活的直直系親屬屬，均可可根據(jù)本本人意愿愿辦理城城鎮(zhèn)常住住戶口；已在小小城鎮(zhèn)辦辦理的藍(lán)藍(lán)印戶口口、地方方城鎮(zhèn)居居民戶口口、自理理口糧戶戶口等，符合上上述條件件的，統(tǒng)統(tǒng)一登記記為城鎮(zhèn)鎮(zhèn)常住戶戶口。這這標(biāo)志著著小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)已經(jīng)廢廢除了城城鄉(xiāng)分隔隔制度。有些地地方甚至至采取了了鼓勵(lì)農(nóng)農(nóng)民到小小城鎮(zhèn)居居住和創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的政政策。綜上所述

23、述，改革革開放以以來(lái)，我我國(guó)城市市化政策策的變化化，主要要體現(xiàn)在在兩個(gè)方方面，一一是由過(guò)過(guò)去實(shí)行行城鄉(xiāng)分分隔，限限制人口口流動(dòng)逐逐漸轉(zhuǎn)為為放松管管制，允允許農(nóng)民民進(jìn)入城城市就業(yè)業(yè)，鼓勵(lì)勵(lì)農(nóng)民遷遷入小城城鎮(zhèn)；二二是確立立了以積積極發(fā)展展小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)為主的的城市化化方針。(二) 城市化化水平。關(guān)于城市市化的水水平，現(xiàn)現(xiàn)在主要要采用的的指標(biāo)是是城市人人口在總總?cè)丝谥兄械谋戎刂亍＿@里里，為了了測(cè)度和和反映我我國(guó)城市市化的特特點(diǎn)和居居民享受受城市化化好處的的程度，還收集集了城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口的的分布情情況，即即人口在在大中城城市和小小城鎮(zhèn)的的分布。就目前前來(lái)看，雖然小小城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展較快快小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的居民民所享受受到的城

24、城市化好好處是比比較低的的。小城城鎮(zhèn)迅速速發(fā)展是是這個(gè)時(shí)時(shí)期城市市化的突突出特點(diǎn)點(diǎn)。1979920000年城城市化水水平113 （單位位：萬(wàn)人人）年份|全全國(guó)總?cè)巳丝趞鄉(xiāng)村人口|城鎮(zhèn)人口|城市化化水平(%)19799| 9975442|7790447| 194495| 9987005|7795665| 191140| 19939919811| 11000072|799901| 2001711| 22011619822| 11016654|801174| 2114800| 22111319833| 11030008|807734| 2222744| 2216621984

25、4| 11043357|803340| 2440177| 22300119855| 11058851|807757| 2550944| 22377119866| 11075507|811141| 2663666| 22455219877| 11093300|816626| 2776744| 22533219888| 11110026|823365| 2886611| 225881 19899| 11127704|831164| 2995400| 22622119900| 11143333|841142| 3001911| 22644119911| 11158823|852280| 300543

26、3 | 263719922| 11171171|847799| 3223722| 22766319933| 11185517|851166| 3333511| 22811419944| 11198850|855549| 3443011| 22866219955| 11211121|859947| 3551744| 22900419966| 11223389|864439| 3559500| 22933719977| 11236646|866637| 3669899| 22999219988| 11248810|868868| 3779422| 33044019999| 11259909|870

27、017| 3888922| 33088920000| 11265583|807739| 4558444| 336222說(shuō)明：220000年的城城鎮(zhèn)人口口數(shù)量，是按照照國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)計(jì)局119999年發(fā)布布的關(guān)關(guān)于統(tǒng)計(jì)計(jì)上劃分分城鄉(xiāng)的的規(guī)定（試行）計(jì)算算的。因因此城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口增增加很多多?？蓞⒁娭芤灰恍恰⒂谟诤２ǎ簩?duì)我我國(guó)第五五次人口口普查城城鎮(zhèn)化水水平的初初步分析析，管理世世界220011年第5期。城鄉(xiāng)從業(yè)業(yè)人員就就業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)144 年份|城城鎮(zhèn)合計(jì)計(jì)|其中國(guó)國(guó)有單位位|其中集集體單位位|鄉(xiāng)村村合計(jì)|其中農(nóng)農(nóng)業(yè)|其中非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)|城鄉(xiāng)鄉(xiāng)合計(jì)19788| 995144| 774511| 220488|3

28、006388|2778566| 228277|400152219800|1005255| 880199| 224255|3118366|2888366| 330000|422361119855|1228088| 889900| 333244|3770655|3000866| 669799|499873319900|1666166|1003466| 335499|4772933|3664244|1008699|633909919911|1669777|1006644| 336288|4778222|3664811|1113411|644799919922|1772411|1008899| 336

29、211|4883133|3558266|1224877|655554419933|1775899|1009200| 333933|4887844|3442422|1445422|666373319944|1884133|1112144| 332855|4887866|3339022|1448844|677199919955|1990933|1112611| 331477|4888544|3224677|1663877|677947719966|1998155|1112444| 330166|4990355|3116688|1773677|688850019977|2002077|1110444

30、| 228833|4993933|3222211|1771722|699600019988|2006788| 990588| 119633|4992799|3221500|1771299|699957719999|2110144| 885722| 117122|4995722|3220722|1775000|700586620000|2112744| 881022| 114999|4998766|7111500說(shuō)明：（1）城鎮(zhèn)鎮(zhèn)從業(yè)人人員合計(jì)計(jì)減去國(guó)國(guó)有和集集體單位位人員后后就是其其他所有有制單位位的從業(yè)業(yè)人員數(shù)數(shù)。（2）鄉(xiāng)鄉(xiāng)村中的的農(nóng)業(yè)自自實(shí)行聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包包責(zé)任制制后，基基本上是是個(gè)體經(jīng)經(jīng)營(yíng)。

31、（3）鄉(xiāng)鄉(xiāng)村中的的非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在在19992年以以前，主主要是集集體企業(yè)業(yè)；19992年年以后，特別是是19997年以以后，隨隨著改制制完成，非公有有制企業(yè)業(yè)實(shí)際上上成為主主體。（4）根根據(jù)國(guó)家家統(tǒng)計(jì)局局編220011中國(guó)發(fā)發(fā)展報(bào)告告第354頁(yè)的的表188編制。從上表可可以看出出，鄉(xiāng)村村非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的從從業(yè)人員員，自119966年以后后即開始始徘徊，說(shuō)明隨隨著城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘的的松動(dòng)和和消失，農(nóng)村基基礎(chǔ)設(shè)施施差，缺缺乏人才才、管理理一般落落后、沒沒有集聚聚效益等等特點(diǎn)，使得鄉(xiāng)鄉(xiāng)村本身身已經(jīng)不不再是農(nóng)農(nóng)民發(fā)展展非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的必必須之地地了，小小城鎮(zhèn)成成為當(dāng)?shù)氐剞r(nóng)民發(fā)發(fā)展非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的的首選之之地；而而大城市

32、市所具有有的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施良良好，人人才集中中、管理理較規(guī)范范、信息息發(fā)達(dá)、集聚效效益高、機(jī)會(huì)多多等優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)，則成成為大中中型企業(yè)業(yè)投資和和農(nóng)民轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的理理想之地地。因此此，城市市化的進(jìn)進(jìn)展，雖雖然是發(fā)發(fā)展大城城市與發(fā)發(fā)展小城城鎮(zhèn)并重重，但是是實(shí)際上上，在未未來(lái)的城城市化中中，大城城市吸納納農(nóng)村人人口的作作用可能能會(huì)更大大些。這個(gè)時(shí)期期城鎮(zhèn)化化的最突突出特點(diǎn)點(diǎn)，是小小城鎮(zhèn)的的數(shù)量增增加很快快。這里里所說(shuō)的的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)，是指指縣級(jí)市市（包括括縣級(jí)市市）以下下的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)，包括括縣城（城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)）和建建制鎮(zhèn)。到20000年年底，全全國(guó)小城城鎮(zhèn)（即即上述的的城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)和建制制鎮(zhèn)）已已達(dá)203萬(wàn)萬(wàn)個(gè)，比比19778年

33、（21773個(gè)）增加了了4倍。建建制鎮(zhèn)數(shù)數(shù)量已占占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總總數(shù)的446.77%。其其中有114個(gè)省省市區(qū)的的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)比重超超過(guò)500%（上上海988.3%，廣東東97.9%，廣西554.77%，海海南666.6%，福建建63.1%，山東668.33%，浙浙江566.3%，江蘇蘇81.6%，安徽552.66%，湖湖北644.9%，吉林林53.6% ，遼寧寧58.5 %，北京京66.2%，天津553.88%）。155 119999年底，全國(guó)建建制鎮(zhèn)（不包括括縣及縣縣級(jí)市城城關(guān)鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)人人口戶數(shù)數(shù)為25579萬(wàn)萬(wàn)戶，占占全國(guó)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村總戶戶數(shù)的11166%；人人口為991133萬(wàn)人，占全國(guó)國(guó)鄉(xiāng)村總總?cè)丝诘?/p>

34、的102%。166 建制鎮(zhèn)的的發(fā)展有有過(guò)兩個(gè)個(gè)高峰時(shí)時(shí)期，一一是從119844-19986年年的“撤社建建鄉(xiāng)”，修改改建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)期，33年增加加77550個(gè)；二是從從19992-119944年的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤、擴(kuò)擴(kuò)、并”時(shí)期，3年增加加42447個(gè)。這6年里建建制鎮(zhèn)共共增加1119997個(gè)，平均每每年增加加19998個(gè)，相當(dāng)于于19779-119999年凈增增加數(shù)的的71%。177 119799年全國(guó)國(guó)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)為28851個(gè)個(gè)，19986年年即達(dá)到到97555個(gè)，19990年達(dá)達(dá)到1113922個(gè)，19995年年達(dá)到1178228個(gè)，20000年則則達(dá)到2203112個(gè)。但是建建制鎮(zhèn)的的平均

35、規(guī)規(guī)模（居居民數(shù)量量）開始始呈下降降趨勢(shì)，19997年以以后則回回升。119799年鎮(zhèn)均均人口1146772人，19886年則則下降為為60997人，19996年為為45119人，19999年為為51118人。188 反反映出小小城鎮(zhèn)已已經(jīng)跨國(guó)國(guó)單純的的數(shù)量擴(kuò)擴(kuò)張階段段，轉(zhuǎn)入入數(shù)量和和規(guī)模同同時(shí)擴(kuò)張張階段.三、隱性性城市化化和準(zhǔn)城城市化現(xiàn)現(xiàn)象由于這個(gè)個(gè)時(shí)期我我國(guó)正處處于計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)向向市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)過(guò)渡時(shí)期期，如果果說(shuō)這個(gè)個(gè)時(shí)期的的城市化化與過(guò)去去和以后后有什么么差異的的話，則則表現(xiàn)為為隱性城城市化和和準(zhǔn)城市市化現(xiàn)象象。所謂謂的“隱性城城市化”，是指指兩種現(xiàn)現(xiàn)象：一一是存在在尚未取取得城市市正式

36、居居民地位位的長(zhǎng)期期留居城城市的人人口；二二是存在在大量居居住鄉(xiāng)村村，但已已經(jīng)長(zhǎng)期期從事非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)的居民民；前者者是城鄉(xiāng)鄉(xiāng)分隔的的戶籍制制度造成成的，而而后者除除戶籍制制度外，還受880年代代以來(lái)提提倡的農(nóng)農(nóng)民“離土不不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不不進(jìn)城”政策影影響。所所謂的“準(zhǔn)城市市化”，則是是指目前前的許多多小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)模很很小，設(shè)設(shè)施落后后，大批批建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)的居民民雖然已已經(jīng)為城城鎮(zhèn)居民民，但是是仍然沒沒有脫離離農(nóng)業(yè)和和生活條條件沒有有根本性性的改變變，只能能稱之為為“準(zhǔn)城市市化”。1、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘的的松動(dòng)和和實(shí)際突突破，形形成了以以市場(chǎng)機(jī)機(jī)制為城城市化的的主要推推動(dòng)力量量；但是是由于舊舊體制所所遺留的的在

37、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)（集體體所有制制）、戶戶籍、就就業(yè)、社社會(huì)保障障等方面面的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的的制度性性差異，在大中中城市出出現(xiàn)了大大量的“候鳥”型的民民工，即即家庭留留在農(nóng)村村，而長(zhǎng)長(zhǎng)期在城城市工作作，或者者家庭雖雖然已經(jīng)經(jīng)由農(nóng)村村遷到城城市，但但是并未未得到城城市的正正式認(rèn)可可，沒有有獲得市市民資格格，在許許多方面面受到歧歧視。城鄉(xiāng)之間間人口流流動(dòng)規(guī)模模不斷擴(kuò)擴(kuò)大。11997719999年年人口變變動(dòng)調(diào)查查結(jié)果表表明，離離開戶口口所在地地半年以以上人口口規(guī)模逐逐年擴(kuò)大大，由119777年估計(jì)計(jì)的61100萬(wàn)萬(wàn)增加到到19999年的的82000萬(wàn)。考慮到到漏報(bào)因因素，實(shí)實(shí)際人數(shù)數(shù)還要多多。在上上述人口口中，離

38、離開縣所所在地人人口占880%。199 2、隱性性城市化化的第二二個(gè)表現(xiàn)現(xiàn)，就是是大量的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)和非非農(nóng)就業(yè)業(yè)人口還還存在于于農(nóng)村，從產(chǎn)業(yè)業(yè)來(lái)說(shuō)，他們已已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移移，但是是從地域域來(lái)看，仍然居居住在農(nóng)農(nóng)村。119922年，集集聚在建建制鎮(zhèn)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)數(shù)量量，占全全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)總總數(shù)的88%；200 119999年，建建制鎮(zhèn)擁?yè)碛械泥l(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)數(shù)量，僅占全全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)總總數(shù)的337%。拿小城城鎮(zhèn)比較較發(fā)達(dá)的的江蘇省省來(lái)說(shuō)，20000年建建制鎮(zhèn)新新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)336077家，但但是在鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)落戶戶的僅為為1311家，只只占36%，鎮(zhèn)區(qū)集集聚企業(yè)業(yè)只占企企業(yè)數(shù)的的18%，其余余均分散散在

39、村莊莊。221 3、小城城鎮(zhèn)的城城市功能能還較弱弱，居民民尚處于于準(zhǔn)城市市化生活活水平。由于小城城鎮(zhèn)數(shù)量量增加很很快和許許多城鎮(zhèn)鎮(zhèn)升格為為城市，使得小小城鎮(zhèn)的的規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施以及及第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展水平平都比較較弱。從從建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)的規(guī)模模來(lái)看，19999年末末平均每每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)有14449戶戶，51118人人；東部部和中部部地區(qū)的的鎮(zhèn)則高高于這個(gè)個(gè)規(guī)模，西部地地區(qū)的鎮(zhèn)鎮(zhèn)則低于于這個(gè)規(guī)規(guī)模；從從數(shù)量上上看，鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口口在30000人人以下的的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)占總數(shù)數(shù)的4667%，30000-550000人的鎮(zhèn)鎮(zhèn)占2331%，50000-880000人的鎮(zhèn)鎮(zhèn)占155%，80000-1120000人的的鎮(zhèn)占7

40、71%；120000人人以上的的鎮(zhèn)占881%。從建建制鎮(zhèn)人人口的就就業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)來(lái)看，非農(nóng)業(yè)業(yè)人口占占鎮(zhèn)區(qū)總總?cè)丝诘牡?39%，其中東東部地區(qū)區(qū)為4551%，中部部地區(qū)為為447%，西部地地區(qū)為44222%，差差別并不不大。從從產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)來(lái)看看，非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)已已占主導(dǎo)導(dǎo)地位，比重達(dá)達(dá)83%。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，每每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)的企業(yè)業(yè)數(shù)和每每個(gè)企業(yè)業(yè)的從業(yè)業(yè)人員數(shù)數(shù)，東部部地區(qū)平平均為99455個(gè)和1887人人，中部部地區(qū)平平均為11056個(gè)和和9人，西西部地區(qū)區(qū)平均為為67個(gè)和和8人。在在勞動(dòng)力力中，工工業(yè)勞動(dòng)動(dòng)力居多多，比重重達(dá)455%。222 世界銀行行有關(guān)專專家在19884年世世界發(fā)展展報(bào)告中提出出：城鎮(zhèn)

41、鎮(zhèn)只有達(dá)達(dá)到155萬(wàn)人的的規(guī)模時(shí)時(shí)，才會(huì)會(huì)出現(xiàn)集集聚效益益。我國(guó)國(guó)的許多多研究則則認(rèn)為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)區(qū)人口至至少要達(dá)達(dá)到3萬(wàn)人以以上，才才能正常常發(fā)揮集集聚的功功能。23 我國(guó)國(guó)目前的的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)不僅距距正常發(fā)發(fā)揮城市市聚集效效應(yīng)還有有較大距距離；而而且建制制鎮(zhèn)因缺缺乏資金金或投資資效益太太低，基基礎(chǔ)設(shè)施施雖然比比鄉(xiāng)村提提高不少少，比城城市仍然然落后較較多。據(jù)據(jù)19996年進(jìn)進(jìn)行的第第一次全全國(guó)小城城鎮(zhèn)抽樣樣調(diào)查，按照國(guó)國(guó)際通用用的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)衡量，中國(guó)小小城鎮(zhèn)的的廢水和和垃圾處處理率幾幾乎為零零。除城城關(guān)鎮(zhèn)外外，近440%的的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)沒有自自來(lái)水設(shè)設(shè)施。目前大部部分小城城鎮(zhèn)居民民還處于于一種準(zhǔn)準(zhǔn)城

42、市化化水平，除主要要受中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平制約外外，還是是中國(guó)城城市化受受農(nóng)村集集體所有有制、戶戶籍制度度和改革革開放以以來(lái)積極極發(fā)展小小城鎮(zhèn)方方針三重重因素制制約的結(jié)結(jié)果。這這也反映映出在農(nóng)農(nóng)村人口口太多的的國(guó)情下下，中國(guó)國(guó)的城市市化恐怕怕也只能能在擴(kuò)張張城市的的同時(shí)，逐步地地實(shí)現(xiàn)農(nóng)農(nóng)村人口口和產(chǎn)業(yè)業(yè)就地聚聚集為城城鎮(zhèn)。四、關(guān)于于未來(lái)城城市化的的幾點(diǎn)思思考目前，關(guān)關(guān)于城市市化重要要性和面面臨的問問題的論論述已經(jīng)經(jīng)很多，人們幾幾乎耳熟熟能詳了了；但是是關(guān)于中中國(guó)城市市化的戰(zhàn)戰(zhàn)略選擇擇，即中中國(guó)走什什么樣的的城市化化道路，雖然我我國(guó)目前前繼續(xù)實(shí)實(shí)施19980年年確定的的方針，則是時(shí)時(shí)至今日日，

43、對(duì)此此仁者見見仁，智智者見智智，分歧歧很大，其中對(duì)對(duì)此方針針否定最最為激烈烈的，當(dāng)當(dāng)屬秦尊尊文的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)道路：中國(guó)城城市化的的妄想癥癥。柳柳隨年在在關(guān)于于推進(jìn)城城鎮(zhèn)化的的思考一文中中，根據(jù)據(jù)人們的的重點(diǎn)不不同，將將有關(guān)城城市化的的建議概概括為三三種觀點(diǎn)點(diǎn)：積極極發(fā)展大大城市；積極發(fā)發(fā)展中小小城市；積極發(fā)發(fā)展小城城鎮(zhèn)。24 關(guān)于于上述不不同觀點(diǎn)點(diǎn)的爭(zhēng)論論和長(zhǎng)短短，這里里不去評(píng)評(píng)價(jià)，僅僅想就讀讀過(guò)上述述文章后后，就一一些人們們忽略的的問題，談兩點(diǎn)點(diǎn)想法。第一，選選擇中國(guó)國(guó)的城市市化方針針的最優(yōu)優(yōu)先要考考慮的問問題是什什么。城城市化既既是經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的結(jié)果，又應(yīng)該該反過(guò)來(lái)來(lái)促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展。眾眾所

44、周知知，城市市化即意意味著人人民生活活水平的的全面改改善和資資源消耗耗的提高高。這對(duì)對(duì)于人均均資源非非常短缺缺的中國(guó)國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)個(gè)困難的的問題，但是人人口集中中到城市市來(lái)，如如果沒有有生活條條件的改改善，城城市化又又是失敗敗的。而而我國(guó)是是一個(gè)人人口眾多多、人均均資源匱匱乏的國(guó)國(guó)家，從從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)來(lái)看，必必須走效效益型發(fā)發(fā)展道路路才能實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代代化和趕趕上發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家，因此，中國(guó)的的城市化化，也必必須選擇擇效益型型的道路路。根據(jù)據(jù)世界已已經(jīng)城市市化國(guó)家家的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，大城城市的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益高于小小城市。如前所所述，世世界銀行行出版的的19984年年世界發(fā)發(fā)展報(bào)告告認(rèn)為為，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)只有達(dá)達(dá)到155萬(wàn)人的的

45、規(guī)模才才會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)集聚效效益，并并且“從來(lái)還還不清楚楚地證實(shí)實(shí)城鎮(zhèn)大大到什么么程度會(huì)會(huì)出現(xiàn)不不經(jīng)濟(jì)的的現(xiàn)象?！狈▏?guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家家維德馬馬耳利用用瑞士的的資料得得出的結(jié)結(jié)論為：1000萬(wàn)人口口的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效效益比22萬(wàn)人口口的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)高22倍，比200萬(wàn)人口口的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)稿400%，比比40萬(wàn)人人口的城城鎮(zhèn)高119%。255 從從國(guó)際經(jīng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看看，人均均GDPP在30000美元元以下時(shí)時(shí)，如果果沒有特特殊的限限制或壁壁壘，人人口和經(jīng)經(jīng)濟(jì)主要要是向大大城市集集中，這這是城市市化的一一個(gè)一般般規(guī)律。266 中國(guó)的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)也證證明了這這一點(diǎn)。20001年10月18日，經(jīng)濟(jì)濟(jì)日?qǐng)?bào)推出“中國(guó)城城市競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力排行行榜”和“中國(guó)城城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展環(huán)環(huán)境排行行榜”，除深深圳因特特殊原因因排在前前列外，基本上上是按照照城市規(guī)規(guī)模排序序的，上上海、北北京、廣廣州、天天津等特特大城市市均排在在前列。應(yīng)該說(shuō)，大城市市在節(jié)約約資源、保護(hù)環(huán)環(huán)境、提提高經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益以以及提高高生活水水平等方方面都比比小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)要具有有明顯的的優(yōu)勢(shì)。由于人人口太多多，中國(guó)國(guó)越發(fā)展展，資源源短缺和和環(huán)境保保護(hù)的壓壓力就會(huì)會(huì)越大，因此選選擇節(jié)約約型和效效益型的的城市化化就越有有必要，這也會(huì)會(huì)成為市市場(chǎng)的自自然選擇擇。而制制度的因因素、各各基層利利益的干干擾