人口和計劃生育行政管理知識

1、人口和計劃生育管理知識武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)婦幼保健所第一節(jié) 人口科學常識和人口基本國情 重點掌握： 人口、兩種生產(chǎn)、人口出生率、總和生育率、更替水平、人口再生產(chǎn)類型等基本概念一、人口(一）、人口的基本概念和基本屬性人口是指生活在一定社會生產(chǎn)方式下，在一定時間、一定地域內(nèi)、由社會關(guān)系聯(lián)系起來的、有一定數(shù)量和質(zhì)量、有生命的人所組成的群體。 人口的基本屬性 自然屬性：也叫生物屬性，是指人口自身的生物本能。例如：生、老、病、死，性別、年齡、等自然構(gòu)成等。 社會屬性：是指人口作為一切社會生活主體所具有的特征。 人類能夠改造自然進行物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動，這是人與動物的本質(zhì)區(qū)別。 人口的社會屬性制約著人口的自然

2、屬性，人口的自然屬性要通過人口的社會屬性來體現(xiàn)。（二）人口狀況 定義：是人口在一定時間所顯現(xiàn)出來的各種狀況。它是過去人口長期變動的結(jié)果，同時也是未來人口變動的基礎(chǔ)和前提。（三）人口過程定義：是指人口隨著時間的推移、空間的變化，或是由于自然因素和社會因素的影響發(fā)生的變動過程。自然變動過程1出生和死亡所引起的數(shù)量增減及人口性別、年齡結(jié)構(gòu)的變動過程在空間上的一切移動，遷入地或遷出地的人口性別、年齡職業(yè)、地區(qū)分布的變動2遷移變動過程3由于社會經(jīng)濟條件變化而引起的人口在階級、民族、文化、職業(yè)等方面的變動過程社會變動過程（四）、總?cè)丝诤蛻艏丝?、常住人口總?cè)丝冢菏侵冈谝欢〞r點、一定地區(qū)范圍內(nèi)的有生命的個人

3、的總和。戶籍人口：是指按照中華人民共和國戶口登記條例已在其經(jīng)常居住地的公安戶籍管理機關(guān)登記了常住戶口的人數(shù)。常住人口：是指轄區(qū)內(nèi)常住人口，包括戶籍在外地但常住本轄區(qū)的人口，不包括戶籍在本轄區(qū)但常住外地的人口二、兩種生產(chǎn)理論 物質(zhì)資料生產(chǎn)：是指人類改造自然、征服自然 創(chuàng)造物質(zhì)財富的生產(chǎn)活動。兩種生產(chǎn) 原有人口生命的生產(chǎn): （通過對生活資料的消費 ， 維持自己體力、智力的過程） 人類自身生產(chǎn) 新一代人口生命的生產(chǎn): （通過生育、撫養(yǎng)使新一代人口 誕生和成長的過程。） 三、人口發(fā)展的內(nèi)在特征 人口出生率是指一定時期內(nèi)（通常為一年）一定地區(qū)的出生人數(shù)與同期平均數(shù)（或中期人數(shù)）之比，一般用千分率表示。

4、其計算公式為：出生率=年出生人數(shù)年平均人數(shù)1000 .（二）總和生育率和生育更替水平 總和生育率是衡量人口生育水平的重要指標。 總和生育率：指假設(shè)一批婦女按照某一年的年齡生育率度過育齡期，平均每個婦女在育齡期生育的孩子數(shù)。 我國的總和生育率為1.8左右 生育更替水平是指同一批婦女生育兒女的數(shù)量等于他們本身的數(shù)量。低于生育更替水平，即稱為低生育水平。 度量一個婦女生育水平最直接、最準確的就是看她一個生育多少個孩子，孩子生得多的生育水平就高。對一個地區(qū)也是如此，那個地區(qū)平均每位婦女一生生育孩子數(shù)多，生育水平就高.計算方法就是將所有婦女終身生育孩子總數(shù)除以這些婦女的總數(shù)；其結(jié)果不一定是整數(shù)。舉例：

5、現(xiàn)在用一個例子來說明統(tǒng)計上是如何解決這個問題的。假如某地有1萬人，其中育齡（1549歲）婦女共2800人，1549歲每年年齡各80人。某年統(tǒng)計中，2029歲每個年齡婦女各生育10名孩子，30到34歲每個年齡組婦女各生育4名孩子，其余年齡的婦女不生孩子，這些婦女全年共出生孩子120名，現(xiàn)在要估計，這些婦女平均每人在一生中將生育多少孩子？ 本例為說明概念，數(shù)字比較簡單，2029歲每個年齡的婦女人數(shù)都是80人，生育數(shù)都是10個孩子，因此每個年齡的婦女平均每人生育0.125個孩子。30到34歲的婦女每個年齡也是80人，各生育4個孩子，平均每人生育0.05個孩子。如果社會上所有婦女的生育情況都是如此，穩(wěn)

6、定不變，那么這一年每個年齡婦女的生育情況也就相當于一個婦女一生中每個年齡平均的生育狀況。 這位婦女一生生育孩子數(shù)就應當是每個年齡平均生育孩子數(shù)的總和，也就是0.12510+0.055=1.5，式中的10就是2029歲共是10個年齡段，5表示30到34歲的5個年齡段。在術(shù)語中，將各年齡婦女平均生育孩子數(shù)稱為年齡別生育率，本例中的1.5個孩子是這些年齡別生育率的總和，因此稱為總和生育率。它代表了這個地區(qū)某年內(nèi)全社會生育水平的一個平均數(shù)。15歲-49歲（每年齡組各80人）15-1920-2930-3435-490生育數(shù)每個年齡段各生育10人每個年齡段各生育4人0生育數(shù)生育水平0生育水平生育水平生育水

7、平04/80=0.0510/80=0.125平均育齡期生育的孩子數(shù)=0.12510+0.055=1.5=總和生育率(年齡段）(年齡段） 在人口統(tǒng)計中還有許多表示生育率的指標，各有優(yōu)缺點，其中最常用的是出生率。出生率最容易為大家所了解，但是存在著嚴重的缺點，不能準確地反映婦女的生育水平。出生率的定義是某年出生嬰兒數(shù)除以當?shù)厝咳丝跀?shù)，這一指標用來比較兩個地區(qū)生育水平時會導致錯誤的結(jié)論。 這一差別從總和生育率就可反映出來。因為總和生率是以各個年齡的育齡婦女為基數(shù)計算的，因此，在人口學上稱之為標準化的指標。 （四）人口再生產(chǎn)類型定義：指人口不斷更新、世代不斷更替、人類自身得以延續(xù)和發(fā)展的過程。原始人

8、口在生產(chǎn)類型：高出生率、高死亡率、低自然增長率（簡稱“高、高、低”）傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型：搞出生率、低死亡率、搞自然增長率（簡稱”高、低、高“)現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型：低出生率、低死亡率、低自然增長率（簡稱”低、低、低“） 第三節(jié) 人口和計劃生育工作知識 重點掌握：新時期人口和計劃生育工作的總體思路及主要任務(wù)。 新時期統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路總體思路概括為“一、二、三、四”堅持一條道路：即堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。推進兩個統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新時期統(tǒng)籌解決人口問

9、題的總體思路總體思路概括為“一、二、三、四”強化三個注重：即更加注重利益導向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導。促進四個轉(zhuǎn)變：即人口計生工作要積極促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，促進由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變、促進工作機制和方法轉(zhuǎn)變。 一條道路：是核心和統(tǒng)領(lǐng)兩個統(tǒng)籌：是目標和任務(wù)三個注重：是方法和方向四個轉(zhuǎn)變：是渠道和路徑歸納： 第四節(jié) 人口和計劃生育隊伍建設(shè)知識 重點掌握：加強基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)的策略 四、加強基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育行政管理和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育機構(gòu)基石紐帶國、省、地、縣群眾內(nèi)部關(guān)系：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生辦的要求：1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、政府機構(gòu)序列中要單獨設(shè)置人口和計生辦公室2.不能設(shè)置的，應在政府綜合辦公室中明確人口和計劃生育的職能，掛人口計生辦的牌子，保證依法行政所必須的公務(wù)員編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的要求：1.穩(wěn)定現(xiàn)有的，將其納入財政全額撥款的公益性事業(yè)單位，與衛(wèi)生院共同服務(wù)。2.重點加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站的建設(shè)，在人員相對集中，經(jīng)濟社會發(fā)展相對較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)覆蓋幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中心服務(wù)站，為農(nóng)村育齡群眾提供服務(wù)。尚未建立計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的要求：1.要按照計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例的有關(guān)規(guī)定，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)中統(tǒng)籌安排解決。2.一個機構(gòu)兩塊牌子，工作相對獨立，在各自職責范圍內(nèi)開展工作，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導

11、下，分別對相應的行政主管部門負責，并承擔完成人口和計劃生育目標管理責任制考核任務(wù)的責任。（二）落實基層人口和計劃生育工作者的待遇1.各級黨委、政府要重視培養(yǎng)、使用、提拔基層人口計生干部。2.各級有關(guān)部門，切實保障農(nóng)村用于人口和計劃生育工作的經(jīng)費，解決解決基層人口和計劃生育工作者的報酬問題，實現(xiàn)人員、工作、待遇三落實。3.解決好特殊崗位津貼和其他待遇問題，真正做到“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”。 第五節(jié) 面向民生的服務(wù)業(yè)行政管理知識生育保險 是通過國家立法規(guī)定，在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。生育保險待遇：一.生育津貼：用于保障女職工產(chǎn)

12、假期間的基本生活需要；二.生育醫(yī)療待遇：用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實施節(jié)育手術(shù)時的基本醫(yī)療保健需要。人口和計劃生育相關(guān)法律和法規(guī)知識第一節(jié) 相關(guān)法律和法規(guī)知識概述重點掌握：我國人口與計劃生育法律法規(guī)體系框架的基本內(nèi)容 憲法中涉及計劃生育的規(guī)定內(nèi)容一、我國人口與計劃生育法律法規(guī)體系框架 人口與計劃生育法律體系是人口計劃生育依法行政的基礎(chǔ)和保障。 人口與與計劃生育法律法規(guī)體系依次包括： 憲法法律行政法規(guī)地方法規(guī)自治條例和單行條例及國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 二、憲法 涉及計劃生育： 第25條規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應。” 第29條規(guī)定：“夫妻雙方有

13、實行計劃生育的義務(wù)?！?三、行政法規(guī) 三部關(guān)于計劃生育的行政法規(guī)： 流動人口計劃生育工作條例 計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例 社會撫養(yǎng)費征收管理辦法 第二節(jié) 人口與計劃生育法律法規(guī)重點掌握：我國法律規(guī)定的生育政策公民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)計劃生育獎勵扶助和社會保障的內(nèi)容一.人口與計劃生育法（一）法律介紹 人口與計劃生育法是關(guān)于控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，調(diào)整生育關(guān)系的法律規(guī)定。 于2001年12月29日頒布，自2002年9月1日起實行。（二）主要作用1.規(guī)范了人口和計劃生育工作。2.把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律形式固定下來。3.為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問

14、題提供法律保障。（三） 人口與計劃生育法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)1.公民施行計劃生育的權(quán)利（1）依法生育的權(quán)利（2）實行計劃生育男女平等的權(quán)利（3）獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權(quán)利（4）獲得避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利（5）獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利（6)獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎勵、優(yōu)待、社會保障的權(quán)利和平等（7）公民實行計劃生育，其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)不受侵害的權(quán)利（8）公民有獲得法律救濟的權(quán)利2.公民實行計劃生育的義務(wù)：（1）公民有依法實行計劃生育的義務(wù)（2）夫妻雙方在實行計劃生育中有共同的責任（3）公民有依法規(guī)范生育行為的義務(wù)（4）公民有自覺落實避孕節(jié)育措施

15、，接受計劃生育 技術(shù)服務(wù)指導的義務(wù)（5）公民有協(xié)助政府開展人口與計劃生育的義務(wù)（6）違反法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，有依法繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)（7）法律法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)二.生育政策：包括五個方面：（1）國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策（2）鼓勵公民晚婚晚育（3）提倡一對夫妻生育一個子女（4）符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女（5)獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎勵、優(yōu)待、社會保障的權(quán)利和平等由?。▍^(qū)、市）人們代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定三.第二胎申辦對象條件：（一）夫妻雙方屬城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：1.第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認

16、為可以再生育的;2.依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的;3.夫妻雙方系歸國華僑的;4.夫妻雙方均為獨生子女的。（二）夫妻雙方屬農(nóng)村村民，除適用前款規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：1.夫妻一方兩代以上是獨生子女的；2.夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的； 3.男到獨生女家結(jié)婚落戶的；4.夫妻只有獨生女的；5.夫妻雙方均為少數(shù)民族。（三）再婚的夫妻，一方只有一個子女，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。再婚夫妻一方已生育兩個子女并喪偶，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。（四）經(jīng)批準生育第二個子女或者再生育一個子女的，生育間隔期必須在四年以上；女方年齡超過二十八周歲的，不受生育間

17、隔期規(guī)定限制。（五）少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由?。▍^(qū)、市）人們代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。四.計劃生育獎勵與社會保障1.對計劃生育做出貢獻的機關(guān)、企事業(yè)單位和個人，人口與計劃生育法規(guī)定要給予榮譽或物質(zhì)等獎勵如獨生子女父母光榮證，并給予相應的獎勵等。2.建立健全的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度。第三節(jié) 人口與計劃生育相關(guān)法律法規(guī) 重點掌握法律對公民享有的人身權(quán)的界定及受保護的范圍對結(jié)婚、離婚的具體規(guī)定對婚前保健、孕產(chǎn)期保健的主要內(nèi)容和方法的規(guī)定一.法律對公民享有的人身權(quán)的界定及受保護的范圍人身權(quán)是指特定的民事主體依法享有的，以于其自身不可分離的人格關(guān)系和

18、身份關(guān)系中的相關(guān)利益為客體的民事權(quán)利。簡單理解：人身權(quán)=人格權(quán)+身份權(quán)“人格權(quán)”：是法律賦予權(quán)利主體本身固有的權(quán)利，如：公民享有的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、自由權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)、貞操權(quán)、信用權(quán)、婚姻自由權(quán)等。“身份權(quán)”:是指法律所保護的權(quán)利主體因某種關(guān)系、地位而發(fā)生的權(quán)利，如：配偶權(quán)、親屬權(quán)、榮譽權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。 民法通則P164第五章第四節(jié)對人身權(quán)進行了規(guī)定二、婚姻法 1.關(guān)于婚姻的基本原則婚姻法規(guī)定婚姻的基本原則有五條，即婚姻自由，一夫一妻，男女平等，保護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，實行計劃生育。2.關(guān)于結(jié)婚年齡的規(guī)定婚姻法規(guī)定：結(jié)婚年齡男不得早于22周歲，女不得早于20周

19、歲；晚婚晚育應當給予以鼓勵。3.關(guān)于禁止結(jié)婚的規(guī)定（1）直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親； 直系血親：例如：父母與子女，祖父母、外祖父母與孫子女、外孫女，只要是直系血親，不論世代相隔多遠，均不得結(jié)婚。 三代內(nèi)旁系血親：兄弟姐妹，包括同父同母的全血緣兄弟姐妹，也包括同父異母或者同母異父的半血緣關(guān)系；伯、叔、姑與侄、侄女、舅、姨與外甥等。 （2）患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病一類是精神方面的嚴重疾病，包括精神病、癡呆癥等。通常為無民事行為能力或限制民事行為能力人，不具有承擔夫妻間權(quán)利和義務(wù)的能力，并且有將疾病遺傳給后代的可能。另外一類：身體方面的嚴重疾病，主要是指足以危害對方或下一代健康的重大不治且?guī)в袀魅拘曰蜻z傳性的疾病4.關(guān)于無效婚姻的規(guī)定：婚姻法規(guī)定：有