建設(shè)工程施工合同管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

1、PAGE PAGE 38建設(shè)工程程施工合合同管理理與法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防范范前言項(xiàng)目經(jīng)理理因缺乏乏法津意意識與法法律風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防范能能力給建建筑企業(yè)業(yè)造成重重大損失失。1、項(xiàng)目目經(jīng)理將將勞務(wù)部部分交給給包工頭頭，建筑筑企業(yè)最最終支付付民工工工資。2、項(xiàng)目目部管理理混亂，重要資資料缺失失，建筑筑企業(yè)承承擔(dān)不利利后果。3、項(xiàng)目目經(jīng)理疏疏于管理理，處理理法律事事務(wù)不慎慎致公司司承擔(dān)巨巨額損失失。4、項(xiàng)目目經(jīng)理未未及時(shí)采采取法律律措施，喪失工工程價(jià)款款優(yōu)先受受償權(quán)。從以上案案例，我我們很清清楚知道道項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理法律律意識的的強(qiáng)弱，防范法法律風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的能力力高低，對建筑筑企業(yè)以以及項(xiàng)目目經(jīng)理本本身利益益得失尤尤為重要要

2、。我們今天天要講的的是施工工合同的的管理，合同管管理主要要包括簽簽約管理理與履約管管理。當(dāng)當(dāng)然還包包括簽約約之前，工程投投標(biāo)階段段的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理。簽約管理理主要是是對合同同本身潛潛在風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的防范范，是建建筑企業(yè)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防防范的第第一道防防線；履履約管理理是合同同履行過過程中發(fā)發(fā)生的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理，履約約管理還還包括索索賠管理理。下面面以案例例的形式式，就建建設(shè)工程程施工合合同管理理的先后后順序，談?wù)務(wù)勈┖贤墓芾砝砼c法律律風(fēng)險(xiǎn)的的防范，希望對對大家有有所幫助助。一、投標(biāo)標(biāo)與簽約約階段的的風(fēng)險(xiǎn)防防范（一）工工程掛靠靠與項(xiàng)目目內(nèi)部承承包問題題1、掛靠靠投標(biāo)（1）掛掛靠的概概述對于建設(shè)設(shè)工程領(lǐng)領(lǐng)域的掛掛

3、靠，現(xiàn)現(xiàn)行的法法律、法法規(guī)并未未做出明明確規(guī)定定，僅散散見于一一些政府府的規(guī)范范性文件件中。所所謂掛靠靠是具備資資質(zhì)條件件建筑企企業(yè)通過過轉(zhuǎn)讓、出借、出租資資質(zhì)證書書等方式式，允許許無資質(zhì)質(zhì)證書的的單位、個(gè)人或或低資質(zhì)質(zhì)等級的的單位，以本單單位的名名義承接接工程，同時(shí)收收取一定定的管理理費(fèi)行為為的形象象描述。掛靠投標(biāo)標(biāo)在實(shí)踐踐中主要要表現(xiàn)以以下兩種種形式：一是掛靠靠人為法法人，本本身具有有資質(zhì)，但達(dá)不不到與建建設(shè)項(xiàng)目目所需資資質(zhì)的要要求，于于是掛靠靠高資質(zhì)質(zhì)等級的的施工企企業(yè)，并并以被掛掛靠企業(yè)業(yè)的名義義與發(fā)包包人簽訂訂施工合合同并組組織施工工。二是掛靠靠人為自自然人，不具備備建設(shè)工工程施工工

4、資格，掛靠符符合項(xiàng)目目要求的的施工企企業(yè)，由由該施工工企業(yè)與與發(fā)包人人簽訂施施工合同同。這種種掛靠有有兩種方方式：一一種是掛掛靠人有有建造師師執(zhí)業(yè)資資格，在在施工合合同中明明確為項(xiàng)項(xiàng)目施工工負(fù)責(zé)人人；另一一種是掛掛靠人沒沒有建造造師執(zhí)業(yè)業(yè)資格，由被掛掛靠企業(yè)業(yè)派出掛掛名項(xiàng)目目負(fù)責(zé)人人，掛靠靠人在施施工中擔(dān)擔(dān)任實(shí)際際負(fù)責(zé)人人，這種種掛靠的的方法更更具隱蔽蔽性。（2）如如何認(rèn)定定是否是是掛靠？20011年9月月25日日發(fā)布施施行的深圳市市制止建建設(shè)工程程轉(zhuǎn)包、違法分分包及掛掛靠規(guī)定定第六六條明確確規(guī)定：下列行行為屬掛掛靠行為為：通過出出租、出出借資質(zhì)質(zhì)證書或或者收取取管理費(fèi)費(fèi)等方式式允許他他人以本

5、本單位名名義承接接工程的的；無資質(zhì)質(zhì)證書的的單位、個(gè)人或或低資質(zhì)質(zhì)等級的的單位通通過各種種途徑或或方式，利用有有資質(zhì)證證書或高高資質(zhì)等等級單位位的名義義承接工工程的。第七條條規(guī)定：具備下下列情形形之一的的，以掛掛靠行為為論處：合同約約定的施施工單位位與現(xiàn)場場實(shí)際施施工方之之間無產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系系；合同約約定的施施工單位位與現(xiàn)場場實(shí)際施施工方之之間無統(tǒng)統(tǒng)一的財(cái)財(cái)務(wù)管理理；合同約約定的施施工單位位與施工工現(xiàn)場的的項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理及主主要工程程管理人人員之間間無合法法的人事事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以以及社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)關(guān)關(guān)系；合同約約定的施施工單位位與施工工現(xiàn)場的的工人之之間無合合法的建建筑勞動(dòng)動(dòng)用工和和社會(huì)保保險(xiǎn)關(guān)系系。

6、（3）掛掛靠的法法律風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)A：對被被掛靠企企業(yè)面臨臨的法律律風(fēng)險(xiǎn)= 1 * GB3對建設(shè)設(shè)工程的的安全、質(zhì)量、工工期承擔(dān)擔(dān)連帶賠賠償責(zé)任任一是對建建設(shè)工程程本身不不符合質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)造成的的損失，被掛靠靠企業(yè)與與掛靠人人承擔(dān)連連帶賠償償責(zé)任；二是在在建設(shè)工工程施工工過程中中造成他他人生命命、身體體、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失的的，被掛掛靠企業(yè)業(yè)與掛靠靠人承擔(dān)擔(dān)連帶賠賠償責(zé)任任。傷亡亡等安全全事故一一旦發(fā)生生，往往往給被掛掛靠企業(yè)業(yè)帶來非非常嚴(yán)重重的損失失，所收收取的管管理費(fèi)可可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以以彌補(bǔ)所所承擔(dān)的的損失。= 2 * GB3對建設(shè)設(shè)工程的的對外債債務(wù)（拖拖欠的材材料款、工資等等）承擔(dān)擔(dān)連帶償償還、支支付

7、責(zé)任任被掛靠企企業(yè)作為為法律上上的承包包主體，是該建建設(shè)工程程的債權(quán)權(quán)的享有有者和債債務(wù)的承承擔(dān)者。在掛靠靠施工期期間，掛掛靠人的的行為在在法律上上可能構(gòu)構(gòu)成表見見代理；另一方方面，掛掛靠人可可能持有有被掛靠靠企業(yè)的的授權(quán)書書。因此此掛靠人人如果其其沒有足足夠的誠誠信度，極有可可能與第第三人串串通損害害被掛靠靠企業(yè)的的利益。= 3 * GB3因勞動(dòng)動(dòng)、工傷傷損害賠賠償?shù)葎趧趧?dòng)爭議議發(fā)生也也損害企業(yè)業(yè)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益和和企業(yè)形象象。因?yàn)樵谑┦┕み^程程中，掛掛靠人往往往會(huì)大大量招聘聘建筑工工人，雖雖然掛靠靠人與被被掛靠企企業(yè)之間間可能會(huì)會(huì)在協(xié)議議中明確確約定建建筑工人人的工資資以及一一切工傷傷事故均均

8、由掛靠靠人承擔(dān)擔(dān)，但是是此約定定會(huì)因?yàn)闉檫`反勞勞動(dòng)法律律而歸于于無效，最后被被掛靠企企業(yè)仍為為責(zé)任承承擔(dān)者。如果處處理不慎慎由此導(dǎo)導(dǎo)致的民民工的過過激討薪薪等行為為還會(huì)損損害被掛掛靠企業(yè)業(yè)的社會(huì)會(huì)形象。= 4 * GB3掛靠人人無法全全面履行行施工合合同的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（特特別是低低價(jià)中標(biāo)標(biāo)的情況況下）掛靠人的的實(shí)力千千差萬別別，有強(qiáng)強(qiáng)有弱，個(gè)人誠誠信也是是因人而而異。掛靠人人為能夠夠承接工工程，在在投標(biāo)時(shí)可可能并未未對整個(gè)個(gè)工程項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行全面的的分析，對于合合同條款款以及工工程項(xiàng)目目的具體體情況往往往不是是十分重重視。一旦施施工不順順，合同同的苛刻刻條款，必然會(huì)會(huì)導(dǎo)致掛掛靠人成成本增加加，利潤壓壓

9、縮，甚甚至無法法完成工工程，最最后只能能是被掛掛靠的施施工企業(yè)業(yè)來承受受一切后后果。一般而而言此類類工程將將是一個(gè)個(gè)無底洞洞，被掛掛靠企業(yè)業(yè)將因此此遭受慘慘痛損失失。= 5 * GB3違規(guī)投投標(biāo)被有有關(guān)部門門行政處罰罰風(fēng)險(xiǎn)。最高人民民法院關(guān)于審審理建設(shè)設(shè)工程合合同糾紛紛案件適適用法律律問題的的解釋（以下下簡稱司司法解釋釋）第44條規(guī)定定：“沒有資資質(zhì)的實(shí)實(shí)際施工工人借用用有資質(zhì)質(zhì)的建筑筑施工公公司名義義與他人人簽訂建建設(shè)工程程施工合合同的行行為無效效，人民法法院可以以收繳當(dāng)當(dāng)事人已已經(jīng)取得得的非法法所得”。被掛掛靠企業(yè)業(yè)的“非法所所得”即指向向掛靠人人收取的的管理費(fèi)費(fèi)。建建筑法第666條規(guī)定定

10、：“建筑施施工企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資資質(zhì)證書書或者以以其他方方式允許許他人以以本企業(yè)業(yè)的名義義承攬工工程的，責(zé)令改改正，沒沒收違法法所得，并處罰罰款，可可以責(zé)令令停業(yè)整整頓，降降低資質(zhì)質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，吊銷資資質(zhì)證書書?！币虼耍粧炜靠科髽I(yè)還還面臨行行政處罰罰的法律律風(fēng)險(xiǎn)。另外，如果發(fā)發(fā)生重大大質(zhì)量安安全事故故，掛靠靠人當(dāng)然然難逃刑刑事制裁裁，但被被掛靠企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)可能被被降低甚甚至被吊吊銷，這這對被掛掛靠企業(yè)業(yè)而言則則是滅頂頂之災(zāi)。B：對掛掛靠人的的法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)= 1 * GB3施工合合同無效效，不管管掛靠人人還是被被掛靠企企業(yè)均無無法行使使工程價(jià)價(jià)款優(yōu)先先受償權(quán)權(quán)，工程程價(jià)款回回收無保保障。

11、= 2 * GB3工程質(zhì)質(zhì)量不合合格將無無法獲得得工程款款根據(jù)司法法解釋的的相關(guān)規(guī)規(guī)定，如果掛掛靠人所所施工工工程經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)收不合合格，意味著著施工合合同目的的無法實(shí)實(shí)現(xiàn)，發(fā)發(fā)包方自自然沒有有任何義義務(wù)再向向被掛靠靠企業(yè)支支付任何何工程款款，還可可以追回回此前已已經(jīng)支付付的工程程款，且且掛靠人人與被掛掛靠企業(yè)業(yè)均應(yīng)向向發(fā)包方方承擔(dān)連連帶賠償償責(zé)任。至于掛掛靠人與與被掛靠靠企業(yè)之之間，則則應(yīng)根據(jù)據(jù)雙方過過錯(cuò)程度度大小對對已經(jīng)發(fā)發(fā)生的工工程投入入損失承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)比例的的責(zé)任。= 3 * GB3可能喪喪失主張張有利價(jià)價(jià)款的依依據(jù)依據(jù)司法法解釋第第二條規(guī)規(guī)定如果果施工合合同無效效，“承包人人請求參參照合同

12、同約定支支付工程程價(jià)款的的，應(yīng)予予以支持”，但并沒沒有明確確指出應(yīng)應(yīng)該參照照哪份合合同。在在現(xiàn)實(shí)中中，發(fā)包包方與承承包人簽簽訂“黑黑白合同同”的情情況極為為普遍。雖然司司法解釋釋規(guī)定“應(yīng)當(dāng)以以備案的的中標(biāo)合合同作為為結(jié)算工工程價(jià)款款的根據(jù)據(jù)”，被視視為掛靠靠人的一一根救命命稻草，但該條條解釋得得以成為為裁判依依據(jù)的前前提顯然然是中標(biāo)標(biāo)備案的的施工合合同有效效。如果果中標(biāo)備備案的施施工合同同由于涉涉及“掛靠”問題被被法院或或仲裁機(jī)機(jī)構(gòu)認(rèn)定定為無效效，而雙雙方又另另行簽訂訂了一份份“黑合同同”，究竟竟應(yīng)該以以哪份合合同作為為雙方結(jié)結(jié)算的依依據(jù)呢？司法解解釋對該該問題并并沒有作作出明確確規(guī)定。實(shí)踐中

13、中，有的的是依據(jù)據(jù)實(shí)際履履行的合合同結(jié)算算、有的是是根據(jù)導(dǎo)導(dǎo)致合同同無效當(dāng)當(dāng)事人過過錯(cuò)大小小分配合合同之間間的差價(jià)價(jià)，方法不不一，因因此對于于掛靠人人而言就存存在風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。= 4 * GB3受制于于被掛靠靠企業(yè)由于掛靠靠人以被被掛靠企企業(yè)的名名義投標(biāo)標(biāo)，因此此施工過過程中許許多事物物必然需需要被掛掛靠企業(yè)業(yè)配合處處理，一一般而言言處于較較為被動(dòng)動(dòng)地位。如果兩兩者關(guān)系系不睦，被掛靠靠企業(yè)利利用自身身優(yōu)勢惡惡意扣留留投標(biāo)保保證金、遲延支支付過程程進(jìn)度款款、不配配合掛靠靠人訴訟訟等手段段牽制掛掛靠人事事情也是是時(shí)有發(fā)發(fā)生，嚴(yán)嚴(yán)重的甚甚至可能能是被掛掛靠企業(yè)業(yè)與業(yè)主主串通損損害掛靠靠人的利利益。= 5

14、* GB3非法所所得可能能被收繳繳。司法解釋釋第四條條規(guī)定掛掛靠合同同無效后后，法院院可以收收繳當(dāng)事事人已經(jīng)經(jīng)取得的的非法所所得。掛掛靠人獲獲得的非非法所得得就是掛掛靠人獲獲取的施施工純利利潤，即即指掛靠靠人收到到的該工工程全部部工程款款減去掛掛靠人的的實(shí)際投投入（包包括材料料、設(shè)備備及勞務(wù)務(wù)費(fèi)支出出、自身身管理費(fèi)費(fèi)、被掛掛靠企業(yè)業(yè)收取的的管理費(fèi)費(fèi)、被掛掛靠企業(yè)業(yè)代扣代代繳的稅稅收）的的差額，通常高高于被掛掛靠企業(yè)業(yè)收取的的相應(yīng)比比例的管管理費(fèi)用用。如果果掛靠投投標(biāo)的違違法行為為被查證證屬實(shí)，法院判判令收繳繳非法所所得，而而掛靠人人實(shí)際投投入中的的自身管管理費(fèi)部部分又往往往鑒定定不實(shí)，反而可可

15、能造成成掛靠人人的虧損。2、內(nèi)部部承包目前，大大多數(shù)承承包人均均采用項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理或項(xiàng)目目負(fù)責(zé)人人內(nèi)部承承包方式式經(jīng)營管管理。內(nèi)內(nèi)部承包包是計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)到到市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)的過過渡產(chǎn)物物。19987年年國家計(jì)計(jì)劃委員員會(huì)、財(cái)財(cái)政部、中國人人民建設(shè)設(shè)銀行聯(lián)聯(lián)合發(fā)布布了計(jì)施施1998718006號關(guān)于改改革國營營施工企企業(yè)經(jīng)營營機(jī)制的的若干規(guī)規(guī)定第第2條規(guī)規(guī)定：“施工企企業(yè)內(nèi)部部可以根根據(jù)承包包工程的的不同情情況，按按照所有有權(quán)與經(jīng)經(jīng)營權(quán)適適當(dāng)分離離的原則則，實(shí)行行多層次次、多形形式的內(nèi)內(nèi)部承包包經(jīng)營責(zé)責(zé)任制，以調(diào)動(dòng)動(dòng)基層施施工單位位的積極極性。可可組織混混合工種種的小分分隊(duì)或?qū)I(yè)承包包隊(duì)，按按單位工工程

16、進(jìn)行行承包，實(shí)行內(nèi)內(nèi)部獨(dú)立立核算；也可以以由現(xiàn)行行的施工工隊(duì)進(jìn)行行集體承承包，隊(duì)隊(duì)負(fù)盈虧虧。不論論采取哪哪種承包包方式，都必須須簽訂承承包合同同，明確確規(guī)定雙雙方的責(zé)責(zé)權(quán)利關(guān)關(guān)系”。從這個(gè)個(gè)規(guī)定可可以看出出：（1）規(guī)規(guī)范的內(nèi)內(nèi)部承包包是有效效的。法律允許許國營施施工企業(yè)業(yè)可以實(shí)實(shí)行內(nèi)部部承包，當(dāng)然也也應(yīng)允許許集體施施工企業(yè)業(yè)和民營營施工企企業(yè)實(shí)行行內(nèi)部承承包，具具目前尚尚無任何何法律明明確禁止止。但是是內(nèi)部承承包應(yīng)當(dāng)當(dāng)與掛靠靠、轉(zhuǎn)包包、違法法分包等等違法情情形區(qū)別別開來。（2）規(guī)規(guī)范的內(nèi)內(nèi)部承包包應(yīng)具備備的條件件：= 1 * GB3項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理（內(nèi)內(nèi)部承包包人）與與施工企企業(yè)要有有勞動(dòng)關(guān)關(guān)系。二

17、二者有嚴(yán)嚴(yán)格規(guī)范范的人事事聘用任任免手續(xù)續(xù)。判斷斷的方法法是：查查驗(yàn)項(xiàng)目目經(jīng)理的的資質(zhì)證證書上記記載的項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理工作單單位和反反映勞動(dòng)動(dòng)合同關(guān)關(guān)系的項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理的社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)基基金的繳繳納單位位是否是是承包該該工程的的施工企企業(yè)。司司法實(shí)踐踐中，有有些法院院往往以以該條件件作為判判斷是否否為內(nèi)部部承包的的唯一標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。= 2 * GB3施工企企業(yè)對承承包工程程實(shí)行統(tǒng)統(tǒng)一的財(cái)財(cái)務(wù)管理理。= 3 * GB3施工對對承包的的工程實(shí)實(shí)行統(tǒng)一一的監(jiān)督督管理。主要表表現(xiàn)為施施工企業(yè)業(yè)派出項(xiàng)項(xiàng)目管理理人員（項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理、技技術(shù)負(fù)責(zé)責(zé)人、安安全員、質(zhì)檢員員、施工工員、財(cái)財(cái)務(wù)人員員等），對工程程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、財(cái)

18、務(wù)進(jìn)進(jìn)監(jiān)督管管理。（3）內(nèi)內(nèi)部承包包協(xié)議要要規(guī)范。內(nèi)部承包包協(xié)議不不得體現(xiàn)現(xiàn)出借、出租資資質(zhì)等，也不能能體現(xiàn)“只提供供資質(zhì)”，“不承擔(dān)擔(dān)任何責(zé)責(zé)任、與與企業(yè)無無關(guān)”等，這這樣一看看就可以以認(rèn)定你你是“掛靠”。3、簽約約后，合合同履行行中更要要加強(qiáng)工工程現(xiàn)場場管理。有些企業(yè)業(yè)可能因因人員少少，無法法派出項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理等管理理人員；有些可可能是承承包人（包工頭頭）為降降低經(jīng)營營成本，強(qiáng)烈要要求企業(yè)業(yè)不派人人員或少少派人員員；但更更多的是是項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理素質(zhì)質(zhì)、能力力的問題題，或者者職業(yè)道道德的問問題等，不能滿滿足實(shí)際際施工的的需要，使承包包人感到到施工企企業(yè)派出出的項(xiàng)目目經(jīng)理或或其他技技術(shù)管理理人沒用用

19、，不會(huì)會(huì)管理，不會(huì)做做事，不不會(huì)發(fā)揮揮作用，或不具具有同等等價(jià)值。總之，目前實(shí)實(shí)際情況況，真正正由施工工企業(yè)派派到工地地現(xiàn)場進(jìn)進(jìn)行現(xiàn)場場施工管管理的、有資質(zhì)質(zhì)的技術(shù)術(shù)管理人人員不多多。這給給企業(yè)的的安全生生產(chǎn)、工工程質(zhì)量量帶來極極大的隱隱患。因因此，我我們再三三強(qiáng)調(diào)施施工企業(yè)業(yè)、法定定的項(xiàng)目目經(jīng)理應(yīng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)施工工工程的管管理。（1）加加強(qiáng)對內(nèi)內(nèi)部承包包人（實(shí)實(shí)際施工工人）資資金實(shí)力力、施工工管理水水平、誠誠信等方方面的調(diào)調(diào)查。如果內(nèi)部部承包人人（實(shí)際際施工人人）資金金實(shí)力不不強(qiáng)，則則極易在在施工中中引發(fā)勞勞資糾紛紛、材料料款糾紛紛；如果果內(nèi)部承承包人施施工管理理水平差差，則極極易造成成施工質(zhì)

20、質(zhì)量低劣劣、工期期拖延等等一系列列問題；如果不不誠信 ，對工工人苛刻刻，也容容易造成成停工、窩工等等現(xiàn)象，使施工工無法正正常進(jìn)行行。（2）加加強(qiáng)項(xiàng)目目印章（包括公公章、合合同章、財(cái)務(wù)專專用章等等）、企企業(yè)執(zhí)照照、法人人委托書書等的管管理（后后面講述述）；（3）嚴(yán)嚴(yán)格財(cái)務(wù)務(wù)管理、完善勞勞務(wù)管理理；（4）加加強(qiáng)對內(nèi)內(nèi)部承包包人工程程分包、勞務(wù)分分包、對對外賒欠欠材料的的管理，監(jiān)督其其及時(shí)支支付欠款款；（二）合合同價(jià)格格問題（投標(biāo)與與簽經(jīng)階階段的工工程造價(jià)價(jià)管理）現(xiàn)在很多多工程都都是包工工頭在做做，而許許多包工工頭對施施工現(xiàn)場場實(shí)際情情況、材材料市場場價(jià)格的的變動(dòng)、當(dāng)?shù)氐氐夭膬r(jià)格格情況以以及地材材是

21、否被被當(dāng)?shù)厝巳丝刂频鹊惹闆r不不了解，為了能能中標(biāo)，盲目報(bào)報(bào)價(jià)。中中標(biāo)后經(jīng)經(jīng)認(rèn)真測測算，認(rèn)認(rèn)為可能能虧損比比投標(biāo)保保證金還還要大，沒辦法法做就不不做了，企業(yè)怎怎么辦？為信譽(yù)譽(yù)，不得得不做。例：東東山項(xiàng)目目，尤溪溪項(xiàng)目。（1）目目前普遍遍采用的的計(jì)價(jià)方方式：固固定總價(jià)價(jià)、固定單價(jià)價(jià)、可調(diào)價(jià)價(jià)格（包包括可調(diào)調(diào)節(jié)器綜綜合單價(jià)價(jià)和措施施費(fèi)等。調(diào)整因因素包括括= 1 * GB3法律、行行政法規(guī)規(guī)和國家家有關(guān)政政策變化化影響合合同價(jià)款款；= 2 * GB3工程造造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)的的價(jià)格調(diào)調(diào)整；= 3 * GB3經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)計(jì)變更；= 4 * GB3發(fā)包人人更改經(jīng)經(jīng)審定批批準(zhǔn)的施施工組織織設(shè)計(jì)造造成費(fèi)用用增加

22、）、成本本加酬金金。（2）工工程造價(jià)價(jià)糾紛往往往是合合同造價(jià)價(jià)低于工工程實(shí)際際造價(jià)，或由于于外部條條件發(fā)生生重大變變化而引引起變更更，承包包人無法法在原合合同約定定的價(jià)款款內(nèi)完成成工程建建設(shè)，而而向發(fā)包包人要求求補(bǔ)償，或發(fā)包包人以正正當(dāng)或不不正當(dāng)?shù)牡睦碛删芫芙^補(bǔ)償償而引起起的糾紛紛；也有有發(fā)包人人由于資資金籌措措不到位位，拖欠欠或拒付付工程款款而引起起糾紛；較為普普遍的是是在工程程結(jié)算階階段，雙雙方產(chǎn)生生分歧與與糾紛。就投標(biāo)與與簽約階階段的工工程造價(jià)價(jià)，項(xiàng)目目經(jīng)理及及施工企企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)加強(qiáng)管管理。下下面列舉舉一因發(fā)發(fā)包人設(shè)設(shè)計(jì)變更更造成施施工人重重大損失失的例子子。一個(gè)個(gè)工程項(xiàng)項(xiàng)目，在在招標(biāo)時(shí)時(shí)

23、采取工工程量清清單計(jì)價(jià)價(jià)的方式式，工程程量清單單中的工工程項(xiàng)目目包括土土建、變變配電、車架工工程、精精裝修等等；施工工合同中中包含如如下條款款：“乙方不不得以任任何理由由拒做甲甲方提出出的工程程變更或或增減項(xiàng)項(xiàng)目。因因乙方收收到甲方方變更未未能及時(shí)時(shí)落實(shí)造造成的甲甲乙雙方方損失，均由乙乙方承擔(dān)擔(dān)?！碑?dāng)施工工企業(yè)完完成土建建施工，準(zhǔn)備進(jìn)進(jìn)行變配配電、車車架工程程、精裝裝修等項(xiàng)項(xiàng)目施工工時(shí)，突突然接到到了發(fā)包包人的設(shè)設(shè)計(jì)變更更通知單單，通知知取消訪訪些施工工項(xiàng)目。取消的的工程項(xiàng)項(xiàng)目造價(jià)價(jià)達(dá)到了了工程總總造價(jià)的的20%，同時(shí)時(shí)也是工工程利潤潤相對較較高的項(xiàng)項(xiàng)目；此此時(shí)取消消這些項(xiàng)項(xiàng)目施工工則等于于剝

24、奪了了施工企企業(yè)大量量的施工工利潤，經(jīng)核算算施工企企業(yè)直接接利潤損損失將達(dá)達(dá)3000余萬元元。本案因施施工合同同中賦予予了發(fā)包包人工程程變更的的權(quán)利，且沒有有對該權(quán)權(quán)利進(jìn)行行限制。而發(fā)包包人又濫濫用設(shè)計(jì)計(jì)變更權(quán)權(quán)利，以以設(shè)計(jì)變變更的名名義隨意意增加或或取消工工程項(xiàng)目目，嚴(yán)得得侵害了了施工企企業(yè)的合合法利益益。針對對本案的的情況，施工企企業(yè)雖然然強(qiáng)烈反反對，但但也不取取貿(mào)然起起訴。后后來在律律師的幫幫助下，協(xié)助企企業(yè)與發(fā)發(fā)包人進(jìn)進(jìn)行多次次談判，最終達(dá)達(dá)成協(xié)議議：施工工企業(yè)同同意發(fā)包包人取消消這些施施工項(xiàng)目目，發(fā)包包人給予予施工企企業(yè)一定定的利潤潤補(bǔ)償。本案的的爭議雖雖然得到到解決，但施工工企業(yè)肯

25、肯定還是是損失，因此，施工企企業(yè)一定定要引以以為戒，在簽訂訂施工合合同時(shí)就就要慎重重考慮合合同約定定的工程程造價(jià)對對企業(yè)可可能產(chǎn)生生哪些不不利影響響，防止止類似情情況發(fā)生生。（三）合合同效力力問題（1）合合同效力力的含義義合同效力力，指已已經(jīng)成立立的合同同在當(dāng)事事人之間間產(chǎn)生的的法律拘拘束力，即法律律效力。從效力角角度劃分分，合同同可分為為：有效效合同、無效合合同、效效力特定定的合同同（2）最最高人民民法院關(guān)于審審理建設(shè)設(shè)工程施施工合同同糾紛案案件適用用法律問問題的解解釋第一條建建設(shè)工程程施工合合同具有有下列情情形之一一的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)合同法法第五十十二條第第（五）項(xiàng)的規(guī)規(guī)定，認(rèn)認(rèn)定無效效：

26、（主主體不合合格）（一）承承包人未未取得建建筑施工工企業(yè)資資質(zhì)或者者超越資資質(zhì)等級級的； （二）沒沒有資質(zhì)質(zhì)的實(shí)際際施工人人借用有有資質(zhì)的的建筑施施工企業(yè)業(yè)名義的的； （三）建建設(shè)工程程必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)而未招招標(biāo)或者者中標(biāo)無無效的。 第四條承包人人非法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、違違法分包包建設(shè)工工程或者者沒有資資質(zhì)的實(shí)實(shí)際施工工人借用用有資質(zhì)質(zhì)的建筑筑施工企企業(yè)名義義與他人人簽訂建建設(shè)工程程施工合合同的行行為無效效。人民民法院可可以根據(jù)據(jù)民法通通則第一一百三十十四條規(guī)規(guī)定，收收繳當(dāng)事事人已經(jīng)經(jīng)取得的的非法所所得。 （3）合合同無效效的處理理合同法法第558、559條對對于合同同無效的的法律后后果作了了明確規(guī)規(guī)定

27、。第第58條條規(guī)定：“合同無無效或者者被撤銷銷后，因因該合同同取得的的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予予以返還還；不能返返還或者者沒有必必要返還還的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)折價(jià)價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)錯(cuò)的一方方應(yīng)當(dāng)賠賠償對方方因此所所受到的的損失，雙方都都有過錯(cuò)錯(cuò)的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)各自自承擔(dān)相相應(yīng)的責(zé)責(zé)任?！钡?99條規(guī)定定：“當(dāng)事人人惡意串串通，損損害國家家、集體體或者第第三人利利益的，因此取取得的財(cái)財(cái)產(chǎn)收歸歸國家所所有或者者返還集集體、第第三人。”司法解解釋第二條建設(shè)工工程施工工合同無無效，但但建設(shè)工工程經(jīng)竣竣工驗(yàn)收收合格，承包人人請求參參照合同同約定支支付工程程價(jià)款的的，應(yīng)予予支持。（折價(jià)價(jià)補(bǔ)償）第三條建設(shè)工工程施工工合同無無效，且且建設(shè)工

28、工程經(jīng)竣竣工驗(yàn)收收不合格格的，按按照以下下情形分分別處理理： （一）修修復(fù)后的的建設(shè)工工程經(jīng)竣竣工驗(yàn)收收合格，發(fā)發(fā)包人請請求承包包人承擔(dān)擔(dān)修復(fù)費(fèi)費(fèi)用的，應(yīng)予支支持； （二）修修復(fù)后的的建設(shè)工工程經(jīng)竣竣工驗(yàn)收收不合格格，承包包人請求求支付工工程價(jià)款款的，不不予支持持。（不不支付工工程款）因建設(shè)工工程不合合格造成成的損失失，發(fā)包包人有過過錯(cuò)的，也應(yīng)承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的民事事責(zé)任。 （過過錯(cuò)賠償償）第五條承包人人超越資質(zhì)質(zhì)等級許許可的業(yè)業(yè)務(wù)范圍圍簽訂建建設(shè)工程程施工合合同，在在建設(shè)工工程竣工工前取得得相應(yīng)資資質(zhì)等級級，當(dāng)事事人請求求按照無無效合同同處理的的，不予予支持。第四條人民法法院可以以根據(jù)民民法通則

29、則第一百百三十四四條規(guī)定定，收繳繳當(dāng)事人人已經(jīng)取取得的非非法所得得。 （4）案案例：一家家教育集集團(tuán)與一一家施工工企業(yè)簽簽訂建設(shè)設(shè)工程施施工合同同，約定定：教育育集團(tuán)將將一所中中學(xué)一標(biāo)標(biāo)段的全全部土建建工程和和水、電電、衛(wèi)安安裝發(fā)包包給該施施工企業(yè)業(yè)施工，暫定造造價(jià)16650萬萬元。一個(gè)多月月后，雙雙方通過過招投標(biāo)標(biāo)又簽訂訂建筑工工程施工工合同。合同簽簽訂后，施工企企業(yè)進(jìn)場場施工。施工七個(gè)個(gè)月后，工程基基本人完完工。開開學(xué)在即即，教育育集團(tuán)為為盡快投投入使用用，通知知施工企企業(yè)盡快快做好掃掃尾工作作，并撤撤離所有有施工人人員。施施工期間間，教育育集團(tuán)共共支付施施工企業(yè)業(yè)工程款款9700萬元。又

30、過了七七個(gè)多月月，當(dāng)?shù)氐厥薪ㄔO(shè)設(shè)局發(fā)出出一個(gè)文文件，認(rèn)認(rèn)為教育育集團(tuán)的的教學(xué)樓樓等工程程項(xiàng)目招招投標(biāo)過過程中，沒有發(fā)發(fā)放招標(biāo)標(biāo)文件，沒有接接收投標(biāo)標(biāo)文件，沒有成成立評標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)，沒有有開標(biāo)及及評標(biāo)，整個(gè)招招標(biāo)過程程缺少必必要的法法定程序序，宣布布該中學(xué)學(xué)教學(xué)樓樓等工程程項(xiàng)目施施工招投投標(biāo)結(jié)果果無效?！静煌^觀點(diǎn)】一種觀點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)為：施工合合同無效效，只能能參照合合同約定定結(jié)算工工程款，承包人人只能要要求施工工合同中中的直接接費(fèi)與間間接費(fèi)，不能要要求利潤潤。另一種觀觀點(diǎn)認(rèn)為為：因發(fā)發(fā)包人的的原因中中標(biāo)無效效，導(dǎo)致致施工合合同無效效，發(fā)包包人應(yīng)承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的過錯(cuò)錯(cuò)責(zé)任，承包人人理應(yīng)取取得包括括利潤在

31、在內(nèi)的全全部工程程價(jià)款?！痉ɡ矸址治觥渴紫龋瑢τ诒仨氻氝M(jìn)行招招標(biāo)的工工程，發(fā)發(fā)包人違違反招投投標(biāo)法定定程序，未依法法辦理相相關(guān)手續(xù)續(xù)，依據(jù)據(jù)相關(guān)招招投標(biāo)法法律規(guī)定定，中標(biāo)標(biāo)無效。依據(jù)最最高院司司法解釋釋，承發(fā)發(fā)包雙方方簽訂的的施工合合同因工工程招標(biāo)標(biāo)無效而而無效。其次，施施工合同同無效，工程竣竣工驗(yàn)收收合格的的情況下下，可以以參照合合同約定定結(jié)算工工程款。這里的的工程款款范圍包包括直接接費(fèi)、間間接費(fèi)、利潤和和稅金。第三，工工程中標(biāo)標(biāo)無效的的過錯(cuò)責(zé)責(zé)任或主主要責(zé)任任在發(fā)包包人，發(fā)發(fā)包人理理應(yīng)承擔(dān)擔(dān)未履行行法定義義務(wù)導(dǎo)致致合同無無效的責(zé)責(zé)任。試試想：如如果承包包人不能能取得利利潤，那那利潤應(yīng)應(yīng)歸

32、誰？歸發(fā)包包人？發(fā)發(fā)包人就就可以依依據(jù)無效效合同取取得承包包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)?shù)玫降牡睦麧櫍窗l(fā)包包人因自自己的違違法行為為而獲得得額外利利益。這這與合同同法第558條規(guī)規(guī)定的無無效合同同的處理理原則不不符?？梢?，在在施工合合同因發(fā)發(fā)包人原原因而無無效，工工程質(zhì)量量合格的的情況下下，承包包人理應(yīng)應(yīng)取得按按合同約約定的計(jì)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和方法法結(jié)算的的全部工工程價(jià)款款，包括括直接費(fèi)費(fèi)、間接接費(fèi)、利利潤和稅稅金等。法院當(dāng)然然可以依依法收繳繳該利潤潤。但該案件件法院最最終判決決教育集集團(tuán)應(yīng)當(dāng)當(dāng)向施工工企業(yè)支支付利潤潤。（四）黑黑白合同同問題1、黑白白合同產(chǎn)產(chǎn)生原因因與背景景一方面，是由于于建筑市市場是賣賣方市場場，

33、建筑筑企業(yè)供供大于求求，建筑筑企業(yè)急急于承攬攬工程項(xiàng)項(xiàng)目，只只好接受受建筑單單位苛刻刻的合同同條款條條件；另另一方面面，由于于建筑市市場尚不不規(guī)范，競爭秩秩序還很很混亂，拖欠工工程款，拖欠農(nóng)農(nóng)民工工工資等問問題還十十分突出出。政府府為規(guī)范范和整治治建筑市市場，實(shí)實(shí)行強(qiáng)制制的招投投標(biāo)。但但是建筑筑單位為為節(jié)省開開支，降降低成本本，就往往往搞黑黑白合同同，要求求施工企企業(yè)與其其簽訂比比中標(biāo)價(jià)價(jià)更低、工期更更短、質(zhì)質(zhì)量更高高、違約約責(zé)任更更大的“黑合同同”。這就就是黑白白合同產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)原因因。2、“黑黑白合同同”的概念、類型和和效力分分析（1）“黑白合合同”也稱陰陰陽合同同，就是是建筑單單位與建

34、建筑企業(yè)業(yè)之間就就一個(gè)建建設(shè)工程程簽訂兩兩份不同同版本的的合同，其中一一份是經(jīng)經(jīng)過備案案的合同同，另一一份是內(nèi)內(nèi)容與備備案合同同不一致致的私下下協(xié)議。在形式式上就是是，經(jīng)過過有關(guān)政政府部門門備案登登記，接接受政府府部門監(jiān)監(jiān)督的的的合同叫叫白合同同，未經(jīng)過過備案登登記，私私下操作作的合同同叫黑合同同。（2）從從合同訂訂立的時(shí)時(shí)間上區(qū)區(qū)分，“黑白合合同”可以分分為以下下三類：= 1 * GB3黑合同同簽訂在在中標(biāo)之之前.招標(biāo)人在在招投標(biāo)標(biāo)之前，與潛在在的投標(biāo)標(biāo)人進(jìn)行行實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容談?wù)勁校髮すこ淘靸r(jià)價(jià)、付款款條件、墊資等等做出書書面承諾諾，甚至至有的在在實(shí)行招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)之前施施工單位位就已進(jìn)

35、進(jìn)場施工工。當(dāng)設(shè)設(shè)定了投投標(biāo)條件件或圈定定中標(biāo)人人之后，建設(shè)方方再按照照政府部部門的監(jiān)監(jiān)管要求求舉行招招、投標(biāo)標(biāo)，簽訂訂用于備備案的合合同。在在上述行行為之下下，招標(biāo)標(biāo)人在招招標(biāo)之前前與施工工方簽訂訂的協(xié)議議書，或或施工方方出具的的承諾書書，與中中標(biāo)后簽簽訂的備備案合同同肯定有有實(shí)質(zhì)差差異，于于是就形形成了“黑白合合同”。這種種設(shè)定投投標(biāo)條件件或固定定中標(biāo)人人后，建建設(shè)方再再按照政政府部門門監(jiān)管要要求舉行行招投標(biāo)標(biāo)的行為為實(shí)質(zhì)是是規(guī)避建建設(shè)工程程招投標(biāo)標(biāo)，屬虛虛假招投投標(biāo)，不不僅是嚴(yán)嚴(yán)重干擾擾建筑市市場的不不正當(dāng)競競爭行為為，而且且違反了了招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法第443條規(guī)規(guī)定：“在確定定中標(biāo)人人前，

36、招招標(biāo)人不不得與投投標(biāo)人就就投標(biāo)價(jià)價(jià)格、投投標(biāo)方案案等實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容進(jìn)行談?wù)勁?。”因此所所簽訂的的“白合同同”也無效效，而“黑合同同”則由于于違反了了必須經(jīng)經(jīng)過招投投標(biāo)的規(guī)規(guī)定，其其訂立本本身也是是無效的的。據(jù)此此，“黑白合合同”均無效效。因此，經(jīng)經(jīng)過備案案的合同同也不一一定就是是白合同同。= 2 * GB3黑合同同簽訂在在中標(biāo)之之后現(xiàn)實(shí)中大大部分情情況下是是建設(shè)方方利用自自身的優(yōu)優(yōu)勢地位位迫使施施工者接接受不合合理要求求，訂立立與招投投標(biāo)文件件、中標(biāo)標(biāo)結(jié)果實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容相背背離的協(xié)協(xié)議，如如工程款款的結(jié)算算、工程程款的支支付時(shí)間間、比例例等。根根據(jù)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第第46條條規(guī)定：“招標(biāo)人人和

37、中標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)自中標(biāo)標(biāo)通知書書發(fā)出之之日起三三十日內(nèi)內(nèi)，按照照招標(biāo)文文件和中中標(biāo)人的的投標(biāo)文文件訂立立書面合合同。招招標(biāo)人和和中標(biāo)人人不得再再行訂立立背離合合同實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容的其他他協(xié)議”和司法法解釋第第21條條：“當(dāng)事人人就同一一建設(shè)工工程另行行訂立的的建設(shè)工工程施工工合同與與經(jīng)過備備案的中中標(biāo)合同同實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容不不一致的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)以備案案的中標(biāo)標(biāo)合同作作為結(jié)算算工程價(jià)價(jià)款的根根據(jù)?！币虼巳绻ㄔO(shè)方方與施工工方在招招投標(biāo)手手續(xù)方面面并未違違反法律律法規(guī)的的規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)當(dāng)認(rèn)定備備案合同同有效，按備案案合同的的約定確確定工程程價(jià)款等等問題。而對于于雙方當(dāng)當(dāng)事人就就相同工工程內(nèi)容容另行簽簽訂的未

38、未備案的的合同一一般則不不應(yīng)予以以認(rèn)定。= 3 * GB3“黑白白合同”同時(shí)簽簽訂即雙方就就招標(biāo)、投標(biāo)文文件簽訂訂一份合合同用于于備案，而又私私下簽訂訂一份與與備案合合同的實(shí)實(shí)質(zhì)內(nèi)容容有差異異的合同同用作為為實(shí)際履履行合同同，這兩兩份實(shí)質(zhì)質(zhì)內(nèi)容不不同的合合同在同同一天簽簽訂且難難以確定定先后順順序。此此類情形形類似于于第二種種情形，因而也也是白合合同有效效，黑合同同無效。3、如何何判斷是是“黑白合合同”，還是是合同的的補(bǔ)充條條款？值得注意意的是，一方面面建設(shè)工工程是一一項(xiàng)復(fù)雜雜的系統(tǒng)統(tǒng)工程，施工中中針對具具體情況況進(jìn)行協(xié)協(xié)商，簽簽訂新的的補(bǔ)充約約定是正正常的，也是必必要。但但是另一一方面?，F(xiàn)實(shí)

39、中中，當(dāng)事事人為了了規(guī)避法法律規(guī)定定和行政政監(jiān)督，在合同同變更上上下功夫夫，打“擦邊球球”，相當(dāng)當(dāng)多的黑黑合同也也正是以以補(bǔ)充協(xié)協(xié)議的形形式出現(xiàn)現(xiàn)。那么么如何判判斷另行行簽訂的的補(bǔ)充協(xié)協(xié)議是白白合同的的補(bǔ)充協(xié)協(xié)議，還還是黑合合同呢？判斷標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)有二：一是是是否針對對同一工工程項(xiàng)目目；二是是另行簽簽訂的合合同（補(bǔ)補(bǔ)充協(xié)議議）對經(jīng)經(jīng)備案的的白合同同是否存在在實(shí)質(zhì)性性的違反反或背離離。對白合同同實(shí)質(zhì)性性的違反反或背離離，是指指在工程程價(jià)款、工程質(zhì)質(zhì)量、工工程期限限三個(gè)方方面對白白合同內(nèi)內(nèi)容有所所違背，而不是是對合同同的一般般內(nèi)容變變更或其其他條款款的修改改。4、黑白白合同的的處理（1）工工程通過過招標(biāo)

40、的的情況下下，黑白白合同的的處理最高院關(guān)于審審理建設(shè)設(shè)工程施施工合同同糾紛案案件適用用法律問問題的解解釋第第21條規(guī)定：“當(dāng)事人人就同一一建設(shè)工工程另行行訂立的的建設(shè)工工程施工工合同與與經(jīng)過備備案的中中標(biāo)合同同實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容不不一致的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)以備案案的中標(biāo)標(biāo)合同作作為結(jié)算算工程價(jià)價(jià)款的根根據(jù)”。 （2）工工程未通通過招標(biāo)標(biāo)的情況況下，黑黑白合同同的處理理工程未通通過招投投標(biāo)形式式簽訂的的黑白合合同如何何處理，現(xiàn)行法法律沒有有明確規(guī)規(guī)定。在在為種情情況下，要從兩兩方面判判斷：一一是否符符合當(dāng)事事人的意意思自治治，是否否符合當(dāng)當(dāng)事人的的真實(shí)意意思表示示；二是是否存在在法律規(guī)規(guī)定的合合同無效效的情形

41、形。5、案例例：一個(gè)個(gè)建設(shè)單單位與施施工企業(yè)業(yè)簽訂一一個(gè)施工工合同，合同約約定：施施工企業(yè)業(yè)承建建建設(shè)單位位的裝飾飾工程，包工包包料，合合同總價(jià)價(jià)2366萬元；工程開開工日期期為7月月15日日，竣工工日期為為9月228日；如果是是由于施施工企業(yè)業(yè)原因?qū)?dǎo)致逾期期竣工，施工企企業(yè)應(yīng)向向建設(shè)單單位支付付每天5500元元的違約約金。如如果提前前竣工，建設(shè)單單位支付付施工企企業(yè)每天天5000元作為為獎(jiǎng)勵(lì)。7月155日施工工企業(yè)進(jìn)進(jìn)場施工工。合同履行行中，由由于種種種原因造造成工期期嚴(yán)重滯滯后。111月227日經(jīng)經(jīng)協(xié)商一一致后，雙方又又簽訂了了補(bǔ)充協(xié)協(xié)議。約約定：工工程必須須于122月177日竣工工驗(yàn)收

42、，如果工工程逾期期竣工，每拖延延一天，建設(shè)單單位對施施工企業(yè)業(yè)罰款1100000元，如果提提前完工工，每提提前一天天，建設(shè)設(shè)單位給給予獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)50000元。對此前前因各種種原因延延誤的工工期，不不再追究究。原合合同中與與本協(xié)議議沖突的的部分以以本補(bǔ)充充協(xié)議為為準(zhǔn)。該工程于于第二年年的1月月20日日通于竣竣工驗(yàn)收收。之后，雙雙方就工工程逾期期竣工賠賠償數(shù)額額未能協(xié)協(xié)商一致致，建設(shè)設(shè)單位遂遂向法院院提起訴訴訟，要要求施工工企業(yè)依依據(jù)補(bǔ)充充協(xié)議約約定支付付逾期竣竣工違約約金?！静煌^觀點(diǎn)】一種觀點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)為：施工過過程中，雙方不不能再訂訂立背離離合同實(shí)實(shí)質(zhì)內(nèi)容容的協(xié)議議。雙方方簽訂的的補(bǔ)充協(xié)協(xié)議變更更了中

43、標(biāo)標(biāo)合同約約定的工工期和逾逾期竣工工違約金金計(jì)算方方式，背背離了中中標(biāo)合同同的實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容。因此此，應(yīng)認(rèn)認(rèn)定補(bǔ)充充協(xié)議無無效，應(yīng)應(yīng)按原施施工合同同的相關(guān)關(guān)條款來來計(jì)算工工程逾期期竣工違違約金。另一種觀觀點(diǎn)認(rèn)為為：根據(jù)據(jù)合同法法的規(guī)定定，承發(fā)發(fā)包雙方方有權(quán)協(xié)協(xié)議變更更合同內(nèi)內(nèi)容，并并不是說說所有就就實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行修改改、變更更的與中中標(biāo)合同同內(nèi)容不不一致的的合同都都是“黑合同同”?！痉ɡ矸址治觥渴紫?，招標(biāo)投投標(biāo)法第466條規(guī)定定：“招標(biāo)人人和中標(biāo)標(biāo)人不得得再行訂訂立背離離合同實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容的其其他協(xié)議議”。所謂謂合同實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容，是是指影響響或決定定當(dāng)事人人基本權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)的條款款。就施

44、施工合同同而言，一般認(rèn)認(rèn)為包括括工程價(jià)價(jià)款、工工程期限限和工程程質(zhì)量三三個(gè)方面面，涉及及招標(biāo)人人和中標(biāo)標(biāo)人的基基本權(quán)利利義務(wù)，是實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容。所謂謂背離實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容，指指沒有合合理事由由，大幅幅度修改改實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容的的合理變變更不構(gòu)構(gòu)成背離離。其次，合同法法第777條規(guī)規(guī)定：“當(dāng)事人人協(xié)商一一致，可可以變更更合同”。合同同變更是是指合同同內(nèi)容的的變化。就施工工合同而而言，工工期長，情況復(fù)復(fù)雜，承承發(fā)包雙雙方根據(jù)據(jù)施工過過程的具具體情況況，如根根據(jù)設(shè)計(jì)計(jì)變更導(dǎo)導(dǎo)致工程程量增或或減，從從而調(diào)整整合同價(jià)價(jià)款，根根據(jù)工期期嚴(yán)重滯滯后等情情況調(diào)整整工期，都屬于于施工合合同履行行過程中中

45、合理的的變更，是雙方方真實(shí)的的一致意意思表示示，并未未背離中中標(biāo)合同同的實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容?？梢?，在在簽訂中中標(biāo)合同同之后，雙方根根據(jù)具體體情況，調(diào)整工工期和違違約金的的補(bǔ)充協(xié)協(xié)議有效效。上述案件件，法院院最終判判決施工工企業(yè)按按照補(bǔ)充充協(xié)議的的約定支支付違約約金。= 1 * GB3= 2 * GB3= 3 * GB3（五）施施工合同同補(bǔ)充條條款或補(bǔ)補(bǔ)充協(xié)議議的簽訂訂二、履約約階段的的風(fēng)險(xiǎn)防防范（一）工工程的非非法轉(zhuǎn)包包與違法法分包問問題我們前面面講過的的掛靠，主要講講掛靠投投標(biāo)，這這里講非非法轉(zhuǎn)包包、違法法分包，其實(shí)都都是實(shí)際際施工人人在做工工程，那那么掛靠靠與轉(zhuǎn)包包的聯(lián)系系與區(qū)別別？掛靠與轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

46、包是從從不同側(cè)側(cè)面界定定同一個(gè)個(gè)問題，其本質(zhì)質(zhì)是一樣樣的。掛掛靠是指指實(shí)際施施工人借借用其他他企業(yè)資資質(zhì)進(jìn)行行承包建建筑工程程的活動(dòng)動(dòng)，而轉(zhuǎn)包包是建筑企企業(yè)承接接工程后后將工程程轉(zhuǎn)包到到實(shí)際施施工人。實(shí)踐中中，兩者者是不能能截然分分開的，從實(shí)際際施工人人的角度度可以界界定為掛掛靠，從建筑筑企業(yè)角角度，可可以界定定為轉(zhuǎn)包包。掛靠和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包是在在同一塊塊土壤上上滋長的的，即實(shí)實(shí)際施工工人掌握握了承接接工程的的社會(huì)資資源。實(shí)實(shí)際施工工人利用用其掌握握的某些些資源，使用有有資質(zhì)的的企業(yè)名名義承接接工程，就是“掛靠”；有資資質(zhì)的企企業(yè)則是是由于沒沒有承接接到該工工程的資資源，只只好承諾諾在承接接到工程程后

47、由實(shí)實(shí)際施工工人進(jìn)行行施工，就是“轉(zhuǎn)包”。但是掛靠靠與轉(zhuǎn)包包的法律律后果是是不同的的。根據(jù)據(jù)建筑法法第666條和第第67條條的規(guī)定定，掛靠靠和轉(zhuǎn)讓讓對建筑筑施工企企業(yè)來說說，其行行政法律律后果是是一樣的的，對造成成工程質(zhì)質(zhì)量問題題的，都都要承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)責(zé)任（這這種連帶帶責(zé)任應(yīng)應(yīng)包括行行政和民民事兩種種）。但但是掛靠靠和轉(zhuǎn)包包對于建建筑工程程施工合合同的效效力的影影響是不不一致的的。根據(jù)據(jù)最高院院的司法法解釋，掛靠導(dǎo)導(dǎo)致建筑筑工程施施工合同同無效，此種無無效是自自始無效效、當(dāng)然然無效；而轉(zhuǎn)包包，根據(jù)據(jù)建設(shè)部部示范合合同，其其僅賦予予發(fā)包人人“解除合合同”的權(quán)利利。解除除合同因因違約賦賦予對方方的

48、一種種權(quán)利，解除合合同并非非合同自自始無效效。但是是轉(zhuǎn)包合合同，即即建筑施施工企業(yè)業(yè)（轉(zhuǎn)包包人）與與實(shí)際施施工人達(dá)達(dá)成的有有關(guān)合同同，因?yàn)闉檫`反強(qiáng)強(qiáng)行法的的規(guī)定，應(yīng)屬無無效。最高院司司法解釋釋第四條條規(guī)定：“承包人人非法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、違法分分包建設(shè)設(shè)工程或或者沒有有資質(zhì)的的實(shí)際施施工人借借用有資資質(zhì)的建建筑施工工企業(yè)名名義與他他人簽訂訂建設(shè)工工程施工工合同的的行為無無效。人人民法院院可以根根據(jù)民法法通則第第一百三三十四條條規(guī)定，收繳當(dāng)當(dāng)事人已已經(jīng)取得得的非法法所得”。1、轉(zhuǎn)包包和違法法分包的的概念轉(zhuǎn)包：是是指建筑筑工程的的承包方方將其承承包的工工程倒手手轉(zhuǎn)讓給給他人，使他人人實(shí)際上上成為該該建筑工工

49、程新的的承包方方的行為為。建建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例第778條第第三款規(guī)規(guī)定：“本條例例所稱轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，是是指承包包單位承承包建設(shè)設(shè)工程后后，不履履行合同同約定的的責(zé)任和和義務(wù)，將其承承包的全全部建設(shè)設(shè)工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)給他人人或者將將其承包包的全部部建設(shè)工工程肢解解以后以以分包的的名義分分別轉(zhuǎn)給給其他單單位承包包的行為為”。違法分包包是指違反國國家法律律法規(guī)對對建設(shè)工工程進(jìn)行行分包的的行為。根據(jù)建建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例788條規(guī)定定，違法法分包的的形式共共有四種種：（1）總承包包單位將將建設(shè)工工程分包包給不具具備相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)條條件的單單位的；（2）建設(shè)工工程總承承包合同同中未有有約定，又未經(jīng)經(jīng)建設(shè)單單

50、位認(rèn)可可，承包包單位將將其承包包的部分分建設(shè)工工程交由由其他單單位完成成的；（3）施施工總承承包單位位將建設(shè)設(shè)工程主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)的施工工分包給給其他單單位（不不包括勞勞務(wù)）的的；（44）分包包單位將將其承包包的建設(shè)設(shè)工程再再分包的的。2、轉(zhuǎn)包包和違法法分包的的法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)及防防范（1）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、違違法分包包的法律律責(zé)任首先，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、違違法分包包行為無無效。合同同法、建筑筑法等等法律法法規(guī)明文文禁止轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，對對分包也也作出明明確限制制，所以以轉(zhuǎn)包、違法分分包的行行為及其其合同由由于違反反了法律律的強(qiáng)制制性規(guī)定定而無效效。其次，可可依法收收繳已經(jīng)經(jīng)取得的的非法所所得。司司法解釋釋第四條條規(guī)定：“承包人人

51、非法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、違違法分包包建設(shè)工工程的行行為無效效。法院院可依法法收繳當(dāng)當(dāng)事人已已經(jīng)取得得的非法法所得?！彼^的的非法所所得即指指當(dāng)事人人因該違違法行為為而獲取取的收益益。在工工程實(shí)踐踐中，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包人、分包人人的非法法所得通通常表現(xiàn)現(xiàn)為管理理費(fèi)。如如果產(chǎn)生生糾紛訴訴至法院院，則法法院可視視轉(zhuǎn)包人人所收取取的管理理費(fèi)為非非法所得得而裁定定沒收。第三，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、違違法分包包工程的的，可能能面臨行政政處罰。建筑筑法第第67條第第一款規(guī)規(guī)定：“承包單單位將承承包的工工程轉(zhuǎn)包包的，或或者違反反本法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行分包的的，責(zé)令令改正，沒收違違法所得得，并處處罰款，可以責(zé)責(zé)令停業(yè)業(yè)整頓，降低資資質(zhì)等級級；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重

52、的的，吊銷銷資質(zhì)證證書?！苯ㄔO(shè)設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理理第662條規(guī)規(guī)定：“違反本本條例規(guī)規(guī)定，承承包單位位將承包包的工程程轉(zhuǎn)包或或者違法法分包的的，責(zé)令令改正，沒收違違法所得得、罰款款、責(zé)令令停業(yè)整整頓、降降低資質(zhì)質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的吊吊銷資質(zhì)質(zhì)證書。”（2）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包和違違法分包包法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防范范由于法律律法規(guī)已已明確規(guī)規(guī)定禁止止轉(zhuǎn)包和和違法分分包，一一旦被認(rèn)認(rèn)定為轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包和違違法分包包需要承承擔(dān)極為為不利的的法律后后果。但但施工企企業(yè)在承承攬工程程以后，由于施施工力量量不足，無法嚴(yán)嚴(yán)格履行行施工合合同、完完成施工工任務(wù)時(shí)時(shí)，適當(dāng)當(dāng)?shù)胤纸饨馐┕と稳蝿?wù)就成成為施工工企業(yè)的的必然選選擇。由由于轉(zhuǎn)包包已為法法

53、律明確確禁止，因此施施工企業(yè)業(yè)應(yīng)杜絕絕一切形形式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包。而而分包存存在合法法和非法法之分，因此施施工企業(yè)業(yè)可以采采取適當(dāng)當(dāng)方式進(jìn)進(jìn)行合法法分包。主要方法法如：= 1 * GB3及時(shí)追追認(rèn)未經(jīng)經(jīng)認(rèn)可的的分包；= 2 * GB3分包改改為聯(lián)營營或融資資合同等等；= 3 * GB3分包改改為企業(yè)業(yè)內(nèi)部承承包；= 4 * GB3分包改改為勞務(wù)務(wù)承包。 （二）印印章管理理很多項(xiàng)目目經(jīng)理對對印章的的管理缺缺乏法律律意識，認(rèn)為項(xiàng)項(xiàng)目部印印章又不不能簽訂訂合同、不能借借款，只只是作資資料使用用，放在在誰那里里都沒關(guān)關(guān)系。有有的人認(rèn)認(rèn)為，即即使使用用項(xiàng)目部部印章也也要法人人授權(quán)的的情況下下，簽訂訂合同才才有法

54、律律效力。事實(shí)情情況是不不是應(yīng)該該這樣？我們用用案例來來說明。A建筑公公司承建建某高速速公路，其分包包人B公公司因結(jié)結(jié)算問題題與項(xiàng)目目部協(xié)商商未果后后，利用用項(xiàng)目后后期整理理竣工資資料期間間項(xiàng)目部部管理不不嚴(yán)的漏漏洞，偽偽造結(jié)算算協(xié)議和和結(jié)算書書并偷蓋蓋了A建建筑公司司的項(xiàng)目目部章，之后BB公司以以A公司司拖欠其其工程款款6000萬元為為由提起起訴訟。一審判判決A公公懷敗訴訴。在訴訴訟過程程中，AA公司分分包給BB公司的的項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)業(yè)主審審計(jì)后，A公司司實(shí)際上上只需要要再支付付50萬萬元給BB公司即即可。AA公司敗敗訴后重重新聘請請建筑工工程領(lǐng)域域的專業(yè)業(yè)律師代代理二審審，在二二審中，法院在在律

55、師的的據(jù)理力力爭下終終于啟動(dòng)動(dòng)了工程程款審價(jià)價(jià)程序，最終依依審價(jià)結(jié)結(jié)果支付付工程款款。從上述的的案例可可以看出出兩個(gè)問問題：一是項(xiàng)目目管理過過于粗放放，項(xiàng)目目印章管管理存在在嚴(yán)重漏漏洞，造造成偽造造的結(jié)算算協(xié)議與與結(jié)算書書被偷蓋蓋項(xiàng)目部部印章，最終蒙蒙受損失失的是建建筑企業(yè)業(yè)。二是項(xiàng)目目部的印印章，即即使沒有有法人授授權(quán)的情情況下，簽訂合合同仍具具有法律律效力。1、項(xiàng)目目經(jīng)理部部性質(zhì)建設(shè)工程程中施工工企業(yè)的的項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部不不需要營營業(yè)執(zhí)照照，在法律律上屬于于什么性性質(zhì)？現(xiàn)在工程程承包都都實(shí)行項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理負(fù)責(zé)制制，以項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理為首有有一個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部。項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部是承承包人為為了履行行某一

56、具具體的建建設(shè)工程程承包合合同，便便于對施施工進(jìn)度度、質(zhì)量量進(jìn)行直直接管理理而組建建的特定定工程的的臨時(shí)性性的管理理班子。按19999年年版的施施工合同同示范文文本通用用條款第第1.55條規(guī)定定：“項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理：指指承包人人在專用用條款中中指定的的負(fù)責(zé)施施工管理理和合同同履行的的代表?！睆姆陕蓪用娣址治?，項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部是承承包人履履行合同同的肢解解責(zé)任部部門，項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理是全權(quán)權(quán)代理人人。但是是項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部并并不屬于于承包人人的分支支機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部不不需要到到工商企企業(yè)登記記備案，項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部不不是其他他經(jīng)濟(jì)組組織，更更不具有有獨(dú)立的的法人地地位，也也無需辦辦理營業(yè)業(yè)執(zhí)照。2、工程程項(xiàng)目經(jīng)

57、經(jīng)理部對對外簽訂訂的分包包合同，如何認(rèn)認(rèn)定其效效力？首先應(yīng)當(dāng)當(dāng)明確項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部是什什么組織織？工程程項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部系系由作為為承包人人的施工工企業(yè)委委派的代代表承包包人履行行具體工工程項(xiàng)目目承包合合同的施施工管理理班子，其地位位相對于于承包人人沒有取取得企業(yè)業(yè)法人營營業(yè)執(zhí)照照的一個(gè)個(gè)具體履履行合同同的直接接部門。項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部對對外簽訂訂的分包包合同由由于發(fā)包包方和承承包方已已在承發(fā)發(fā)包合同同有全權(quán)權(quán)授權(quán)，也即示示范文本本通用條條款第11.5條條及第77條約定定的授權(quán)權(quán)范圍，自然包包括了簽簽訂分包包合同，因此應(yīng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定定項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部對對外簽訂訂的分包包合同有有效。承承包人對對該經(jīng)理理部已經(jīng)經(jīng)授權(quán)

58、，這是由由項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部的的地位所所決定，同時(shí)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部對外外是以承承包人的的名義實(shí)實(shí)施分包包行為，因此應(yīng)應(yīng)當(dāng)視為為這是法法人的意意思表示示，當(dāng)然然產(chǎn)生法法律效力力。除非非雙方合合同中對對簽訂分分包合同同另有約約定，則則要看約約定的內(nèi)內(nèi)容以及及承包人人在項(xiàng)目目經(jīng)理部部越權(quán)簽簽訂分包包合同后后是否追追認(rèn)。3、施工工企業(yè)對對外簽訂訂采購材材料合同同有不規(guī)規(guī)范之處處，承包包方?jīng)]有有項(xiàng)目管管理人員員簽字，僅加蓋蓋“某某建建筑工程程公司某某某項(xiàng)目目部技術(shù)術(shù)專用章章”與材料料商簽訂訂合同，請問該該合同的的效力？這個(gè)問題題反映了了施工企企業(yè)對項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部的履履約管理理和印章章管理的的不規(guī)范范，技術(shù)術(shù)專用

59、章章怎么可可以去買買材料？沒有管管理人員員的簽字字，公章章怎么能能蓋出去去？從法法律層面面分析，合同是是否有效效要看是是否實(shí)際際履行了了，如果合合同已履行了了，則可可視為施施工企業(yè)業(yè)已追認(rèn)認(rèn)，合同同合法成成立而且且有效。因?yàn)轫?xiàng)項(xiàng)目部對對外購買買材料的的行為畢畢竟是企企業(yè)行為為，雖然然手續(xù)不不完整，管理不不規(guī)范，但是我我國合合同法第500條規(guī)定定：“法人或或者其他他組織的的法定代代表人、負(fù)責(zé)人人超越權(quán)權(quán)限訂立立的合同同，除相相對人知知道或者者應(yīng)當(dāng)知知道其超超越權(quán)限限的以外外，該代代表行為為有效?！泵穹ǚㄍ▌t第433條規(guī)定定：“企業(yè)法法人對它它的法定定代表人人和其他他工作人人員的經(jīng)經(jīng)營活動(dòng)動(dòng)承擔(dān)民

60、民事責(zé)任任?！币虼耍绻岩呀?jīng)履行行，則合合同有效效。但是，如如果合同同尚未履履行，問問題就復(fù)復(fù)雜了，通常情情況下，施工企企業(yè)會(huì)說說技術(shù)專專用章只只能用于于施工技技術(shù)問題題，顯然然不能證證明企業(yè)業(yè)已經(jīng)授授權(quán)，而而企業(yè)不不追認(rèn)的的屬于無無權(quán)代理理，因此此合同無無效。而而供貨方方會(huì)辯稱稱，這是是以施工工企業(yè)名名義實(shí)施施的行為為，是表表見代理理，履行行責(zé)任應(yīng)應(yīng)由施工工企業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)，我我認(rèn)為，如果合合同尚未未履行發(fā)發(fā)生爭議議，其最最終處理理取決于于法官的的自由心心證和自自由裁量量，采納納哪一種種意見均均可。4、請問問在鋼材材貿(mào)易中中，蓋工程程項(xiàng)目部部章簽訂訂的供貨貨合同，是否有有效？ 實(shí)踐中做做法并不不