2022年中國紡織品特別保障措施條款的法律適用-WTO法律框架下中

1、中國紡織品特別保障措施條款的法律適用WTO法律框架下?中國參加工作組書?第242段的法律解釋法學文 2001年12月11日中國正式參加WTO。根據(jù)?參加議定書?以下簡稱?議定書?1以及?中國參加工作組書?以下簡稱?書?2的內容一方面中國除了需要遵守所有WTO成員均需遵守的多邊貿易協(xié)定義務以外還需要遵守諸多單獨針對中國實行3的超WTO義務4另一方面在正常的WTO法律體系所賦予各成員的貿易救濟權利上中國將遭受來自各成員超WTO權利的限制。5在各成員單獨針對中國實行的諸多超WTO權利之中?書?第242段以下簡稱第242段6各成員針對原產(chǎn)中國的紡織品和服裝可以采取的特別保障限制措施因用語松散尤其缺乏正

2、當程序dueprocess的規(guī)定極易在理中遭到濫用。因此為防止該條款的濫用在WTO法律框架之下對該條款進展法律解釋非常的必要。 本篇文章的目的是根據(jù)國際法以及WTO的條約解釋原那么對?書?第242段的規(guī)定內容進展法律解釋以澄清該條款規(guī)定中諸多模糊不清之處確保該條款合理的法律運用維護WTO法律體系的統(tǒng)一性和嚴肅性保障中國參加WTO所應享受的利益。 本篇文章共分四個局部。第一局部解讀?書?第242段程序規(guī)定方面的內容。第二局部解讀該條款實體規(guī)定方面的內容。第三局部證?議定書?6條不再對?書?第242段涵蓋適用的主張。第四局部是文章的結局部。 一、?書?第242段的程序規(guī)定內容 ?書?第242段程序

3、方面需要澄清的問題有三個。第一約束各成員根據(jù)?書?第242段制定的國內立法或規(guī)定的除?書?第242段以外還有哪些其他WTO條約規(guī)定？第二WTO?保障措施協(xié)定?第3條或?議定書?6.5條調查程序的規(guī)定是否約束各成員根據(jù)?書?第242段制定的國內立法或規(guī)定？第三提出磋商的WTO成員能否規(guī)定一旦對中國提出磋商懇求即可通過本國海關對原產(chǎn)于中國的磋商進展數(shù)量限制？ 1約束各成員根據(jù)?書?第242段制定的國內立法或規(guī)定的除?書?第242段以外還有哪些其他的條約規(guī)定？ 雖然各成員可以根據(jù)?書?第242段的規(guī)定單獨針對原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝制定違犯GATT1條普遍取消數(shù)量限制的立法或規(guī)定但此類立法或規(guī)定并非

4、毫無約束。首先此類立法或規(guī)定必須嚴格按照?書?第242段的程序規(guī)定。其次?書?第242段雖然沒有直接條文規(guī)定但條文文意暗含的程序規(guī)定局部適用WTO相關協(xié)定中相關程序的規(guī)定只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定內容相沖突。7這是因為?書?第242段作為中國參加WTO的協(xié)定的一局部就中國而言同屬于WTO協(xié)定的有機組成局部。8因此解釋第242段必須遵照WTO的條約解釋規(guī)那么。WTO條約解釋規(guī)那么為文意解釋規(guī)那么textualinterpretationrule。9其次解釋不能增加或減少第242段所規(guī)定的權利和義務10并且不能有違第242段的目的與宗旨11。第242段項下WTO其他成員的權利是針對原產(chǎn)中國的

5、協(xié)定涵蓋實行違犯GATT1條規(guī)定的數(shù)量限制措施12與此對應中國的權利是防止該條款的濫用13；第242段的目的與宗旨在于授權其他WTO成員對條款涵蓋的中國施行超過WTO貿易救濟所允許的紡織品特別保障措施限制14與此同等重要的目的與宗旨是該條款的適用不能減少中國參加WTO所應享受的利益。15在這種情況下假設我們成認正當程序是保護任何WTO協(xié)定義務不被濫用一個最根本的原那么那么在施行第242段授權的紡織品特別保障措施時遵守WTO相關協(xié)定中適當?shù)某绦蛞?guī)那么是防止第242段不被濫用并維護中國參加WTO正當利益的根本保障。問題在于終究那些WTO協(xié)定包含了適用第242段時應當遵守的程序規(guī)那么？ 確定各成員根

6、據(jù)第242段制定的國內立法或規(guī)定所適用的WTO協(xié)定程序規(guī)那么必須首先確定第242段的性質以及第242段所暗含的程序要求。從文意上看第242段屬于貿易救濟中的保障措施16授權各WTO成員為保護本國或本地區(qū)自?WTO協(xié)定?生效之日起?紡織品與服裝協(xié)定?所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝貿易的有序開展17而采取違犯WTO規(guī)定的數(shù)量限制措施。18因此?議定書?6條特定過渡性保障機制或WTO?保障措施協(xié)定?是適用第242段時的相關協(xié)定。這兩個協(xié)定的相關條款中規(guī)定要求較低不與第242段規(guī)定相沖突同時又符合第242段所暗含程序要求的局部對第242段適用。 第242段終究暗含了怎樣的程序要求？雖然沒有直接規(guī)定但

7、第242a段的條約用語暗含這樣一個要求：任何一個WTO成員在施行第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施前必須先通過調查確定擾亂或擾亂威脅的存在以及該擾亂或擾亂威脅阻礙了受調查貿易的有序開展。19因此?議定書?6條或WTO?保障措施協(xié)定?調查的程序規(guī)定對第242段適用以確定第242段意義上的擾亂及其后果的存在。 2?議定書?6.5條或WTO?保障措施協(xié)定?第3條調查程序的規(guī)定是否約束各成員根據(jù)?書?第242段制定的紡織品特別保障措施國內立法或規(guī)定？ ?書?第242段文字缺乏調查investigation程序的規(guī)定。但是?書?第242(a)條的規(guī)定暗含成員必須先行確定是否存在擾亂或擾亂威脅之后才能啟動

8、特別保障措施程序。在這種情況下一種主張是其他WTO成員在施行第242段的紡織品特別保障措施時程序規(guī)定上擁有完全的裁量權；另一種主張是?議定書?6條或WTO?保障措施協(xié)定?調查程序的規(guī)定適用。考慮到第242段暗含了調查程序的要求且第242段是?WTO協(xié)定?的有機組成局部因此?議定書?6.5條或WTO?保障措施協(xié)定?第3條調查的程序的規(guī)定較低者約束各成員根據(jù)第242段制定的立法或規(guī)定只要這些規(guī)定不與第242段的其他規(guī)定相沖突。 3提出磋商的WTO成員能否規(guī)定一旦對中國提出磋商懇求即可通過本國海關對原產(chǎn)中國的磋商進展數(shù)量限制？ 這個問題其關鍵在于對第242c條條約用語的解釋。?書?第242(c)條規(guī)

9、定： 在收到磋商懇求后中國同意將對這些磋商所涉及的提出磋商懇求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運貨物控制在不超過提出磋商懇求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數(shù)量的7.5(羊毛類別為6)的程度。20 對第242c段進展的法律解釋適用文意解釋原那么。21根據(jù)第242c條的條約用語：在收到磋商懇求后中國同意將裝運貨物控制在程度。文意解釋清楚說明中國所同意的是通過自己的海關將磋商涉及的紡織品控制在約定的程度22即實行所謂的自動出口限制VoluntaryRestraintofExport措施而不是同意其他WTO成員通過他們自己的海關對中國的磋商紡織品直接進展數(shù)量限制。因此任何WT

10、O成員只要在其根據(jù)?書?第242段制定的立法中規(guī)定本國或本地區(qū)海關可以直接對來自中國的紡織品進展數(shù)量限制就是違犯了其WTO義務。23一旦這種情況發(fā)生中國就可以啟動WTO爭端解決程序尋求救濟。 相反假設我們將第242段解釋為懇求磋商成員一旦提起措施就可以通過其國內海關對原產(chǎn)中國的紡織品進展數(shù)量限制那么是剝奪了中國與提起磋商成員進展有意義磋商的權利剝奪了中國進展自動出口限制的權利以及中國在理中第242b段所規(guī)定的自動出口限制程度。 但是我們清楚地看到這個條款有一個遺留問題。當初各WTO成員在與中國進展入世會談時沒有就中國違犯該條承諾其他成員法定的回應進展協(xié)商。換句話說?書?第242段沒有規(guī)定假設中

11、國違犯了?書?第242段規(guī)定的義務對中國義務行為的處理。在這種情況下我們向相關的WTO規(guī)定尋求指引。24于是問題變成：假設中國違犯其WTO義務其他成員的救濟方式是？答案十清楚確：通過WTO爭端解決程序尋求救濟。 ?書?第242b段25的規(guī)定支持上述對第242c段的法律解釋。第242b段要求提起磋商成員與中國盡一切努力就雙方滿意的解決達成協(xié)議。假設我們將第242c條的規(guī)定解釋為提起磋商的WTO成員可以規(guī)定一旦對中國提出磋商懇求即可通過本國海關對來自中國的磋商進展數(shù)量限制那么一旦有任何WTO成員提出磋商懇求中國將只得無條件先行將磋商涉及的出口數(shù)量控制在個一固定的程度26。如此雖然第242(b)條規(guī)

12、定提出磋商的成員應與中國盡一切努力就雙方滿意的解決達成協(xié)議但由于中國沒有任何會談籌碼bargainingpower實際上只能被動承受對方提出的任何要求根本不可能進展任何有本質性意義的磋商。用這樣的解讀第242c段的規(guī)定其結果是條約直接將會談雙方預先進展了實力分配且將會談主動權完全交與會談的一方；其本質是條約單方授權其他WTO成員任意針對原產(chǎn)中國的?書?第242段涵蓋進展任何形式的單方面數(shù)量限制使這里的磋商以及所謂盡一切努力就雙方滿意的解決達成協(xié)議的規(guī)定只有其字面上的意義而沒有任何法律意義。這樣的解釋顯然違犯WTO按照解釋國際公法的慣例澄清協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定的原那么27同時違犯最根本的條約有效解釋原

13、那么principleofeffectivenessintreatyinterpretation。28 解讀?書?第242d條29的規(guī)定可以得出同樣的結。倘假設提起磋商的WTO成員可以規(guī)定一旦對中國提出磋商懇求即可通過本國海關對來自中國的磋商進展數(shù)量限制那么第242d條規(guī)定的那么磋商將繼續(xù)進展也將只有其語言上的意義而沒有任何法律意義。因為在前面規(guī)定的90天磋商內甚至于早在磋商提起的一刻真正的磋商開始前的30天中國就已經(jīng)處于完全的被動而磋商對方因不存在任何不利于自身因素的約束將不會產(chǎn)生與中國進展真正有意義磋商的動機。如此那么磋商將繼續(xù)進展的規(guī)定也就變成了一句多余的話。顯然這樣解釋國際條約規(guī)定的內

14、容違犯條約的有效解釋原那么。30 反過來假設按照正確的方式解釋第242c段的規(guī)定即：由中國通過中國海關對磋商紡織品進展自動出口限制；假設中國違犯義務那么提請磋商成員按照WTO爭端解決程序解決雙方爭議那么其他幾款的規(guī)定都具有了一個國際條約所應具有的法律邏輯同時符合條約的有效解釋原那么。31因此提出磋商的WTO成員不能在提起磋商懇求的當下通過本國或本地區(qū)海關直接對原產(chǎn)中國的磋商采取任何數(shù)量限制措施。 二、?書?第242段的實體規(guī)定內容 ?書?第242段實體方面的主要規(guī)定如下： (a)如一WTO成員認為自?WTO協(xié)定?生效之日起?紡織品與服裝協(xié)定?所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝由于擾亂威脅阻礙這些

15、貿易的有序開展那么該成員可懇求與中國進展磋商以減輕或防止此擾亂。懇求進展磋商的成員在提出磋商懇求時應向中國提供磋商懇求的原因和理由的詳細聲明并附提出磋商懇求成員認為可以證明以下內容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)擾亂的存在或威脅；及(2)在該擾亂中原產(chǎn)于中國的作用；32 上述規(guī)定中需要澄清的問題有四個。第一如何解釋擾亂？第二是否存在國內產(chǎn)業(yè)的要求？第三確定因果關系的是？第四確定相似的是？ 1如何解釋擾亂？ ?書?第242段沒有擾亂的定義因此我們首先從?書?的其他條款尋求答案33。?書?的上下文沒有相關規(guī)定因此我們轉向?議定書?相關條款尋求答案34。?議定書?6.4條明確定義擾亂如下： 擾亂應在以下情況下存在

16、：一項的進口快速增長無是絕對增長還是相對增長從而構成對消費同類或直接競爭的國內產(chǎn)業(yè)造本錢質損害或本質損害威脅的一個重要原因。在認定是否存在擾亂時受影響的成員應考慮客觀因素包括進口量、進口對同類或直接競爭價格的影響以及此類進口對消費同類或直接競爭的國內產(chǎn)業(yè)的影響。35 第242a段擾亂的解釋可以有兩種主張。第一種主張是：WTO成員在確定擾亂上具有完全的裁量權原因是第242段沒有擾亂的規(guī)定。這種主張存在諸多法律問題。?議定書?6.4條是第242段的上下文36如此的主張不考慮WTO協(xié)定的整體性無視協(xié)定上下文的規(guī)定單獨將協(xié)定的一局部拿出來進展解釋違犯了WTO條約應依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗

17、旨所具有之通常意義好心解釋之的規(guī)定37。此外這樣的主張上為第242段的濫用大開方便之門使中國第242段項下的權利喪失詒盡違犯WTO解釋不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權利和義務的規(guī)定38。 第242a段擾亂的第二種主張是：在是否存在啟動第242段紡織品特別保障措施的擾亂時?議定書?6.4條的規(guī)定適用只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定相沖突。以下的證說明第二種主張應當更符合WTO的條約解釋原那么。 首先?議定書?6.4條與?書?第242段同屬中國參加WTO的法律39它們互為法律解釋時的上下文40。第二?議定書?6.4條與?書?第242段性質一樣同樣是針對原產(chǎn)中國的特定施行的特別保障措施可被視為互為相

18、關局部。這合理解釋了第242段的會談者沒有對如此重要的擾亂做出定義或加以規(guī)定的原因-?議定書?6.4條已經(jīng)有所定義除非定義有所不同否那么沒有再行定義的必要。第三?書?第242g條提及?議定書?6.4條進一步證明兩者之間具有關聯(lián)性。第四否認?議定書?6.4條的相關規(guī)定對?書?第242段適用將大大增加該條款被濫用的可能甚至使條款的濫用成為必然有違該條款條約簽訂的宗旨和目的違犯?維也納條約法公約?第31.1條41的規(guī)定從而違犯WTO的DSU第3.2條的規(guī)定42。 比照?議定書?6.4條與第242段的條約規(guī)定可以看出?議定書?6.4條擾亂的定義不與第242段的規(guī)定內容相沖突。這個進一步支持?議定書?6

19、.4條擾亂定義對第242段適用的主張。因此適用第242段正確的步驟應當是：1按照?議定書?6.4條規(guī)定的法律要素確定擾亂或擾亂威脅的存在；2確定該擾亂或擾亂威脅是否阻礙調查貿易的有序開展；3提起磋商懇求；4假設懇求磋商成員認為中國違犯了第242段規(guī)定義務那么啟動WTO爭端解決機制解決雙方的爭端。 2是否存在國內產(chǎn)業(yè)的要求？ ?書?第242段沒有相應國內產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)定。換句話說第242段沒有直接規(guī)定采取措施針對的需要有相應的國內產(chǎn)業(yè)的存在。因此我們轉向?議定書?6條尋求答案。43?議定書?6.4條明確規(guī)定消費同類或直接競爭的國內產(chǎn)業(yè)的存在44因此只有消費同類或直接競爭的國內產(chǎn)業(yè)才能要求采取根據(jù)?

20、書?第242段施行的紡織品特別保障措施。45換句話說假設不存在國內產(chǎn)業(yè)那么不得對原產(chǎn)中國的相應紡織品采取特別保障措施。這樣的解釋得到WTO?保障措施協(xié)定?相關規(guī)定的支持。46 3確定因果關系的是？ 因果關系的問題?書?第242段沒有明確規(guī)定。?書?第242a條中的作用theroll一詞不是一個明確因果關系的法律術語因此仍然需要對作用進展解釋。在這種情況下由于?議定書?6.4條的擾亂定義對第242段適用根據(jù)條約的有效解釋原那么476.4條凡不與第242段規(guī)定沖突的局部都屬于第242段條約規(guī)定的有效局部。同時由于WTO?保障措施協(xié)定?同為第242段的上下文局部根據(jù)?維也納條約法公約?的規(guī)定48以及

21、WTO條約解釋不增加適用協(xié)定所規(guī)定的權利和義務原那么49?議定書?6.4條或?保障措施協(xié)定?第4.2(b)條的規(guī)定以為低的適用。50結是?議定書?6.4條規(guī)定的因果關系適用為一個重要原因。51 4確定相似的是？ 相似的問題?書?第242段沒有明確規(guī)定?議定書?6.4條和WTO?保障措施協(xié)定?都沒有相關規(guī)定。理中保障措施相似由各成員國內立法確定。由于各成員根據(jù)?書?第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定其性質與根據(jù)WTO?保障措施協(xié)定?制定的國內保障措施立法一樣兩部法律同屬WTO?保障措施協(xié)定?項下的立法因此不應采取不同的。換句話說在施行根據(jù)?書?第242段規(guī)定的特別保障措施時各成員確定相

22、似的應當與本國或本地區(qū)施行根據(jù)WTO?保障措施協(xié)定?規(guī)定的保障措施確定相似的一樣。 三、?書?第242段涵蓋的將不再適用?議定書?6條的規(guī)定 ?議定書?6條其性質是對原產(chǎn)于中國的特定所規(guī)定的一般性特別保障措施。其適用范圍為原產(chǎn)于中國的52。換句話說這個條款對原產(chǎn)于中國的所有適用。 在?議定書?6條涵蓋的范圍之內?書?第242段將WTO生效之日起?紡織品與服裝協(xié)定?所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝從?議定書?6條所涵蓋的范圍中別離出來單獨對其規(guī)定了門檻更低的特別保障措施明顯是為了將此類區(qū)別于?議定書?6條涵蓋的一般范疇之外。由此WTO生效之日起?紡織品與服裝協(xié)定?所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和

23、服裝將只適用?書?第242段的規(guī)定而WTO生效之日起?紡織品與服裝協(xié)定?所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝之外的其他原產(chǎn)于中國的53適用?議定書?6條的規(guī)定。 至于?書?第242g條不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)6條的規(guī)定對同一同時適用措施的規(guī)定是為了防止成員利用?議定書?6條和?書?第242段的規(guī)定躲避?書?第242f條根據(jù)本規(guī)定采取的行動的有效不得超過1年且未經(jīng)申請不得重新施行的規(guī)定54保障?書?第242段的合理運用55。因此根據(jù)國際習慣法特別法優(yōu)先一般法適用的原那么?書?第242段涵蓋的將不再適用?議定書?6條的規(guī)定。換句話說在?書?第242段2021年12月31日滿之后所有?書?第24

24、2段涵蓋的將真正被納入WTO的法律體系之中。 四、結 本篇文章結認為根據(jù)國際法以及WTO的條約解釋原那么對?中國參加工作組書?第242段進展的法律解釋說明： 第一程序規(guī)定方面：1WTO協(xié)定相應的程序規(guī)定中不與?書?第242段規(guī)定相沖突同時又是施行根據(jù)?書?第242段暗含的程序規(guī)定局部對各成員根據(jù)?書?第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定適用；2據(jù)此?議定書?6.5條或WTO?保障措施協(xié)定?第3條調查的規(guī)定約束各成員根據(jù)?書?第242段制定的國內立法或規(guī)定；3提出磋商的WTO成員不能在提起磋商懇求的當下通過本國或本地區(qū)海關直接對原產(chǎn)于中國的磋商采取數(shù)量限制措施。假設中國違犯了?書?第24

25、2段項下的義務各成員應當通過WTO爭端解決程序尋求救濟。 第二實體規(guī)定方面：1?議定書?6.4條規(guī)定的擾亂對?書?第242段適用；2不是消費相似或直接競爭的國內產(chǎn)業(yè)不得要求采取根據(jù)?書?第242段規(guī)定施行的特別保障措施；3?議定書?6.4條規(guī)定的因果關系對?書?第242段適用為一個重要原因；4為施行?書?第242段規(guī)定所采取的特別保障措施時各成員確定相似的應當與本國或本地區(qū)施行根據(jù)WTO?保障措施協(xié)定?規(guī)定的保障措施確定相似的一樣。 第三?書?第242段涵蓋的不再適用?議定書?6條的規(guī)定。這些在?書?第242段2021年12月31日滿之后將被真正納入到WTO的法律體系之中。 作者為中國社會科學

26、院國際法研究中心教授、研究員。本篇文章的寫作得到中國社會科學院國際法研究中心趙維田教授、劉楠來教授原條約法律司司長張玉卿先生以及條約法律司W(wǎng)TO法律處處長楊國華博士的諸多指教在此作者特向趙維田教授、劉楠來教授、張玉卿先生及揚國華博士表示由衷的感謝。 1WTO,ProtocolontheAccessionofthePeoplesRepublicofina 3?議定書?.3條規(guī)定：除本議定書另有規(guī)定外中國應履行?協(xié)定?所附各多邊貿易協(xié)定中的、應在自該協(xié)定生效之日起開始的一段時間內履行的義務如同中國在該協(xié)定生效之日已承受該協(xié)定。 4見JuliaYaQin,WTO-PlusObligationandT

27、heirImplicationsfortheWTOLegalSystem-AnAppraisaloftheinaAccessionProtocol2003JournalofWorldTrade,vol.37,no.3,483atp.491。這些超WTO義務包括(1)透明度;(2)審查;(3)統(tǒng)一行政理;(4)國民待遇;(5)外商；(6)經(jīng)濟地位;(7)過渡審議。 5例如：?議定書?0.2條專向性測試、2條農(nóng)業(yè)、5條確定補貼與傾銷時的價格可比性、6條特定過渡性保障機制?書?67條出口補貼、第242段紡織品特別保障措施等。 6第242段內容如下：中國代表同意以下規(guī)定將適用于紡織品和效勞貿易直至20

28、21年12月31日并成為中國參加條款和條件的一局部：(a)如一WTO成員認為?紡織品與服裝協(xié)定?所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝自?WTO協(xié)定?生效之日起由于擾亂威脅阻礙這些貿易的有序開展那么該成員可懇求與中國進展磋商以減輕或防止此擾亂。懇求進展磋商的成員在提出磋商懇求時應向中國提供磋商懇求的原因和理由的詳細聲明并附提出磋商懇求成員認為可以證明以下內容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)擾亂的存在或威脅；及(2)在該擾亂中原產(chǎn)于中國的作用；(b)磋商將在收到磋商懇求后30天內進展。雙方將在收到此種懇求后90天內盡一切努力就雙方滿意的解決達成協(xié)議除非雙方同意延長該限；(c)在收到磋商懇求后中國同意將對這些磋商所涉

29、及的提出磋商懇求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運貨物控制在不超過提出磋商懇求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數(shù)量的7.5(羊毛類別為6)的程度；(d)如在90天磋商內未能達成雙方滿意的解決那么磋商將繼續(xù)進展提出磋商懇求的成員可繼續(xù)根據(jù)(c)項對磋商涉及的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品實行限制；(e)根據(jù)(d)項設立的任何限制的條件將自提出磋商懇求之日起至提出磋商懇求當年的12月31日止的限有效或假設提出懇求時該年只余3個月或更少的時間那么對提出磋商懇求后12個月完畢的限有效；(f)根據(jù)本規(guī)定采取的行動的有效不得超過1年且不得重新施行除非有關成員與中國之間另有議定；

30、以及(g)不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)6條的規(guī)定對同一同時適用措施。工作組注意到這些承諾。?中國參加世界貿易組織法律?第815頁法律2001年1月。 7WTO?爭端解決規(guī)那么與程序的諒解?第3.2條規(guī)定：DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權利和義務。同時根據(jù)上訴機構在Japan-TaxesonAlcoholicBeverage(WT/DS81011/AB/R)案件中條約有效解釋原那么的裁定第242段文意暗含的程序規(guī)定是WTO其他成員適用第242段所必須遵守的條約義務。 8?議定書?.2條規(guī)定：中國所參加的?WTO協(xié)定?應為經(jīng)在參加之日前已生效的法律所更正、修正或修改的?WTO協(xié)

31、定?。本議定書包括工作組書第342段所指的承諾應成為?協(xié)定?的組成局部。 9WTO?爭端解決規(guī)那么與程序的諒解?第3.2條規(guī)定：按照解釋國際公法的慣例澄清協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定。WTO上訴機構在United(WT/DS2/AB/R)案件中裁定：?維也納條約法公約?第31條是得到認可的國際慣例法。因此它構成解釋國際公法的慣例的一個局部。根據(jù)DSU第3.2條上訴機構必須按照其規(guī)定澄清GATT各條款以及?馬拉喀什建立世界貿易組織協(xié)定?WTO協(xié)定?所涵蓋協(xié)定條款含義。在Japan-TaxesonAlcoholicBeverage(WT/DS81011/AB/R)上訴機構裁定對WTO各協(xié)定條款含義的解釋首先是文

32、意解釋。 10WTO?爭端解決規(guī)那么與程序的諒解?第3.2條規(guī)定：WTO爭端解決體制在為多邊貿易體制提供可靠性和可性方面是一個重要因素。各成員認識到該體制適于保護各成員在適用協(xié)定項下的權利和義務及按照解釋國際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定。DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權利和義務。 11?維也納條約法公約?第31.1條規(guī)定：條約應依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義好心解釋之。 12第242a段授權各成員可以針對?紡織品與服裝協(xié)定?所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝采取特別保障措施。見前注7。 13WTO?爭端解決規(guī)那么與程序的諒解?第3.2條規(guī)定：DSB

33、的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權利和義務。 14第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施施行條件遠遠低于WTO?保障措施協(xié)定?所規(guī)定的一般保障措施施行條件。 15GATT第23條規(guī)定任何一個WTO成員假設其WTO協(xié)定項下直接或間接獲得的利益因另一成員未能履行其在WTO協(xié)定項下的義務而正在喪失或減損那么該成員有權要求法律救濟。 16?書?第242段與WTO?保障措施協(xié)定?之間的差異除采取措施的程序及實體規(guī)定不同以外一個主要的差異是前者保障貿易的有序開展第242(a)條而后者保障消費同類或直接競爭的國內產(chǎn)業(yè)?保障措施協(xié)定?第2.1條。但這些差異均不影響兩者法律性質上的類同性。兩者同屬非不公平

34、競爭情況下的貿易救濟措施。 17?中國參加工作組書?第242(a)條。 18GATT1條普遍取消數(shù)量限制。 19見第242a段。 20WTO適用的官方語言英語的內容為：(c)onreceiptoftherequestfroconsultation,inaagreedtoholditsshipmentstotherequestingMemberoftextileortextileproductsinthecategoryorcategoriessubjecttotheseconsultationtoalevelnogreaterthan7.5percent(6percentforwoolprod

35、uctcategories)abovetheamountenteredduringthefirst12monthsofthemostrecent14monthsprecedingthemonthinwhitherequestforconsultationswaade; 21在Japan-TaxesonAlcoholicBeverage(WT/DS81011/AB/R)上訴機構裁定對WTO各協(xié)定條款含義的解釋首先是文意解釋。見前注10。 22這個含義WTO官方語言的英語內容表達得非常清楚：inaagreedtoholditsshipmentstotherequestingmembertoalev

36、elnogreatthan。 23如此授權違犯第242c段的規(guī)定。根據(jù)?議定書?.2條的規(guī)定第242c段屬于?WTO協(xié)定?的有機組成局部因此授權違犯WTO條約義務。 24相關的WTO協(xié)定為?爭端解決規(guī)那么與程序的諒解?。見前注11。 25第242b段條約內容見前注7。 26控制在不超過提出磋商懇求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數(shù)量的7.5(羊毛類別為6)的程度第242(c)條。 27?爭端解決規(guī)那么與程序的諒解?第3.2條。見前注11。 28在Japan-TaxesonAlcoholicBeverage(WT/DS81011/AB/R)案件中上訴機構裁定：Afundamental

37、tenetoftreatyinterpretationflowingfromthegeneralruleofinterpretationsetoutinArticle31istheprincipleofeffectiveness(utreagisvaleatquampereat).InUnitedStates-StandardsforReformulatedandConventionalGasoline,wenotedthatoneofthecorollariesofthegeneralruleofinterpretationintheViennaConventionisthatinterpr

38、etationmustgivemeaningandeffecttoallthetermsofthetreaty.Aninterpreterisnotfreetoadoptareadingthatwouldresultinreducingwholeclausesorparagraphsofatreatytoredundancyorinutility. 29第242d段條約內容見前注7。 30見前注29。 31同上。 32(a)IntheeventthataWTOMemberbelievedthatimportsofineseoriginoftextilesandapparelproductsco

39、veredbytheATCasofthedatetheWTOAgreemententeredintoforce,were,duetomarketdisrtion,threateningtoimpedetheorderlydevelopmentoftradeintheseproducts,suMembercouldrequestconsultationswithinawithaviewtoeasingoravoidingsumarketdisrtion.TheMemberrequestingconsultationswouldprovideina,atthetimeofrequest,witha

40、detailedfactualstatementofreasonsandjustificationsforitsrequestforconsultationswithcurrentdatawhi,intheviewoftherequestingMember,showed:(1)theexistenceorthreatofmarketdisrtion;and(2)theroleofproductsofineseorigininthatdisrtion; 33?書?為中國參加WTO法律的有機組成局部根據(jù)?維也納條約法公約?第31.2(a)、(b)條的規(guī)定?書?與第242段內容相關的規(guī)定應被視為第2

41、42段的上下文局部。?維也納條約法公約?第31.2條規(guī)定：就解釋條約而言上下文除指連同弁言及附件在內之約文外并應包括：a全體當事國間因締結條約所訂與條約有關之任何協(xié)定；b一個以受騙事國因締結條約所訂并經(jīng)其他當事國承受為條約有關文書之任何文書。 34?書?和?議定書?同為中國參加WTO法律的有機組成局部。根據(jù)?維也納條約法公約?第31.2條的規(guī)定?議定書?的相關規(guī)定也是第242段的上下文局部。見前注9。 35?議定書?6.4條英文如下：MarketdisrtionshallexitwheneverimportsofanSection,likeordirectlypetitivewithanSec

42、tionproducedbythedomesticindustry,areincreasingrapidly,eitherabsolutelyorrelatively,soastobeasignificantcauseofmaterialinjury,orthreatofmaterialinjurytothedomesticindustry.Indeterminingifmarketdisrtionexists,theaffectedWTOMembershallconsiderobjectivelyfactors,includingthevolumeofimports,theeffectofimportsonpricesforlikeordirectlypetitiveSections,andtheeffectofsuimportsonthedo