某廣電重組終稿

1、 n 海海量免費(fèi)費(fèi)資料盡盡在此目 錄TOC o h z一、政策策與背景景介紹2二、省局局方案分分析3（一）方方案主旨旨3（二）方方案演進(jìn)進(jìn)特點(diǎn)33（三）方方案未明明確問題題3（四）省省局利益益分析4三、濟(jì)南南地區(qū)廣廣電網(wǎng)絡(luò)絡(luò)現(xiàn)狀5（一）基基本情況況5（二）濟(jì)濟(jì)南地區(qū)區(qū)網(wǎng)絡(luò)狀狀況的復(fù)復(fù)雜性88（三）濟(jì)濟(jì)南地區(qū)區(qū)網(wǎng)絡(luò)資資產(chǎn)重組組需解決決的問題題8四、濟(jì)南南地區(qū)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)產(chǎn)重組原原則8（一）資資產(chǎn)的評(píng)評(píng)估9（二）存存量的核核定10（三）市市公司組組建原則則10（四）公公司治理理結(jié)構(gòu)12（五）業(yè)業(yè)務(wù)分工工與組織織結(jié)構(gòu)13五、重組組步驟及及注意事事項(xiàng)144（一）重重組步驟驟14（二）注注意事項(xiàng)項(xiàng)15附錄

2、116（一）分分公司與與子公司司比較16（二）資資產(chǎn)評(píng)估估的幾種種方法16（三）存存量和增增量17（四）以以是否追追加投資資為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)核定存存量、進(jìn)進(jìn)行收益益分配的的實(shí)例18一、政策策與背景景介紹19999年9月月，國(guó)務(wù)務(wù)院辦公公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)了信息息產(chǎn)業(yè)部部、國(guó)家家廣播電電影電視視總局關(guān)關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)廣播電電視有線線網(wǎng)絡(luò)建建設(shè)管理理的意見見（國(guó)辦辦發(fā)119999822號(hào)），要求廣廣播電視視傳輸網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)和管理理必須實(shí)實(shí)行政企企分開，成立企企業(yè)化的的廣播電電視傳輸輸公司。今年88月，全全國(guó)廣播播影視局局長(zhǎng)座談?wù)剷?huì)進(jìn)一一步提出出必須認(rèn)認(rèn)真貫徹徹執(zhí)行國(guó)國(guó)辦發(fā)19999882號(hào)文文件精神神，采用用行政手手段整

3、合合、市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制運(yùn)運(yùn)作的方方式，加加快以省省為單位位組建廣廣播電視視傳輸網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)公司司，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)省、地地市、縣縣三級(jí)貫貫通、統(tǒng)統(tǒng)一管理理、統(tǒng)一一運(yùn)營(yíng)。今年111月，國(guó)家廣廣電總局局發(fā)布關(guān)于以以省為單單位組建建廣播電電視網(wǎng)絡(luò)絡(luò)傳輸公公司有關(guān)關(guān)問題的的通知，強(qiáng)調(diào)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)絡(luò)傳輸公公司必須須以經(jīng)營(yíng)營(yíng)廣播電電視信號(hào)號(hào)傳輸業(yè)業(yè)務(wù)為主主業(yè)，是是為廣播播電視服服務(wù)的、涉及國(guó)國(guó)家安全全并向公公眾提供供重要服服務(wù)的特特殊企業(yè)業(yè)。公司司的根本本任務(wù)是是保證廣廣播電視視節(jié)目的的安全傳傳輸、擴(kuò)擴(kuò)大中央央和省級(jí)級(jí)廣播電電視節(jié)目目的有效效覆蓋。根據(jù)國(guó)務(wù)務(wù)院及國(guó)國(guó)家廣電電總局的的文件精精神，山山東省廣廣播電視視局已報(bào)報(bào)請(qǐng)省委委、

4、省政政府同意意，聘請(qǐng)請(qǐng)了山東東省振魯魯會(huì)計(jì)師師事務(wù)所所有限公公司協(xié)助助制定關(guān)于組組建”山東廣廣電網(wǎng)絡(luò)絡(luò)有限公公司”的操作作方案，并在在聽取了了各方意意見后多多次修改改，雖尚尚未完全全定稿，但于今今年底前前完成省省公司掛掛牌的計(jì)計(jì)劃已確確定。根據(jù)國(guó)家家及省局局的意見見與方案案，濟(jì)南南市廣電電局就參參與組建建”山東廣廣電網(wǎng)絡(luò)絡(luò)有限公公司”一事召召開黨委委會(huì)進(jìn)行行了研究究，認(rèn)為為積極參參與組建建將有利利于廣電電系統(tǒng)形形成合力力、拓展展融資渠渠道、提提高競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)實(shí)力，與電信信等行業(yè)業(yè)展開市市場(chǎng)化競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)；并并將有利利于濟(jì)南南市廣電電事業(yè)的的發(fā)展和和促進(jìn)信信息化建建設(shè)進(jìn)程程。為此此，市廣廣電局已已報(bào)請(qǐng)市市政

5、府批批準(zhǔn)市局局以網(wǎng)絡(luò)絡(luò)資產(chǎn)入入股，加加入”山東廣廣電網(wǎng)絡(luò)絡(luò)有限公公司”?？梢姡瑥V廣電網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的整合合已是大大勢(shì)所趨趨、人心心所向，未來的的網(wǎng)絡(luò)傳傳輸公司司將承擔(dān)擔(dān)起確保保廣播電電視節(jié)目目安全傳傳輸?shù)闹刂匾?zé)任任。二、省局局方案分分析（一）方方案主旨旨以國(guó)務(wù)院院辦公廳廳1999982號(hào)號(hào)文件、20000年蘭蘭州全國(guó)國(guó)廣播影影視局長(zhǎng)長(zhǎng)座談會(huì)會(huì)和山東東省委、省政府府指示的的精神為為指導(dǎo)思思想，采采用行政政手段整整合、市市場(chǎng)機(jī)制制運(yùn)作的的方式，對(duì)全省省有線電電視網(wǎng)絡(luò)絡(luò)進(jìn)行分分級(jí)整合合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)“全程全全網(wǎng)、省省市縣三三級(jí)貫通通”，“統(tǒng)一管管理、統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)營(yíng)” 的目目標(biāo)。通過本次次重組與與改制，為廣電電系統(tǒng)

6、發(fā)發(fā)展創(chuàng)造造更多條條件與機(jī)機(jī)會(huì)。表表現(xiàn)在：推動(dòng)廣電電系統(tǒng)形形成合力力，提高高網(wǎng)絡(luò)傳傳輸資源源的利用用效率、系統(tǒng)規(guī)規(guī)劃能力力和資源源配置能能力；確保廣播播電視節(jié)節(jié)目的安安全傳輸輸。并通通過提高高投資、融資能能力擴(kuò)大大中央和和省級(jí)廣廣播電視視節(jié)目的的有效覆覆蓋；利用現(xiàn)有有網(wǎng)絡(luò)資資源和投投融資能能力，擴(kuò)擴(kuò)大增值值業(yè)務(wù)覆覆蓋面、發(fā)展跨跨地區(qū)集集團(tuán)用戶戶；促進(jìn)“臺(tái)臺(tái)網(wǎng)分離離、三臺(tái)臺(tái)合一”等行業(yè)業(yè)改革目目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)。（二）方方案演進(jìn)進(jìn)特點(diǎn)省廣電局局關(guān)于組組建“山東廣廣電網(wǎng)絡(luò)絡(luò)有限公公司”的操作作方案幾幾易其稿稿，從其其演進(jìn)軌軌跡看，方案越越來越強(qiáng)強(qiáng)調(diào)按照照公司司法要要求組建建省、市市網(wǎng)絡(luò)公公司，反反映出省

7、省局正在在力求運(yùn)運(yùn)用市場(chǎng)場(chǎng)手段，規(guī)范、合理地地整合全全省有線線網(wǎng)絡(luò)資資產(chǎn)，以以實(shí)現(xiàn)“全程全全網(wǎng)、省省市縣三三級(jí)貫通通，垂直直管理”的目標(biāo)標(biāo)。（三）方方案未明明確問題題方案為組組建省、市公司司提供了了總體的的思路，但就一一些具體體操作問問題并未未提出明明確的解解決方案案。下屬公司司的性質(zhì)質(zhì) 方方案提出出縣級(jí)全全部組建建子公司司，其前前提是至至少有兩兩方股東東。對(duì)于于愿采用用全資折折價(jià)入股股或由市市公司出出資買斷斷的縣公公司，是是否應(yīng)成成立分公公司？資產(chǎn)評(píng)估估問題包括有效效資產(chǎn)范范圍的界界定；負(fù)負(fù)債處理理方式；評(píng)估方方法的選選擇等存量、增增量的核核定 如如何處理理已完成成高額投投入尚未未進(jìn)入回回報(bào)

8、期地地區(qū)的存存量； 如如何在確確保原有有投資者者利益基基礎(chǔ)上吸吸引更多多外部投投資者； 是是否長(zhǎng)期期采用增增量、存存量概念念進(jìn)行收收益分配配等。未來業(yè)務(wù)務(wù)分工 如如何構(gòu)建建省、市市、縣三三級(jí)分工工協(xié)作、垂直管管理的業(yè)業(yè)務(wù)格局局；如何處理理基本業(yè)業(yè)務(wù)與增增值業(yè)務(wù)務(wù)的關(guān)系系；如何界定定客戶發(fā)發(fā)展范圍圍與重點(diǎn)點(diǎn)等。公司組織織結(jié)構(gòu)的的設(shè)置如何根據(jù)據(jù)公司發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略、業(yè)務(wù)務(wù)格局及及省、市市、縣局局特點(diǎn)設(shè)設(shè)計(jì)合理理的組織織結(jié)構(gòu)。（四）省省局利益益分析從方案的的演進(jìn)及及其基本本思路看看，省局局希望實(shí)實(shí)現(xiàn)以下下目標(biāo)：1）迅速速組建省省公司，完成年年底掛牌牌。從最初的的市縣局局同時(shí)加加入省公公司，到到后來的的分

9、級(jí)整整合模式式，一方方面體現(xiàn)現(xiàn)了省局局對(duì)”垂直管管理”的理解解日益清清晰，另另一方面面有助于于省局以以較快的的速度完完成省公公司掛牌牌組建目目標(biāo)。由于全省省區(qū)縣級(jí)級(jí)廣電局局?jǐn)?shù)量眾眾多，現(xiàn)現(xiàn)有運(yùn)作作與管理理存在各各種差異異。相對(duì)對(duì)于整合合17家家市局，同時(shí)整整合區(qū)縣縣局必須須考慮各各種特殊殊情況，難度較較高，難難以滿足足組建對(duì)對(duì)時(shí)間的的要求。采用整合合市局的的方式不不僅能節(jié)節(jié)約時(shí)間間，而且且基本達(dá)達(dá)到了對(duì)對(duì)全省骨骨干網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的整合合要求，使省公公司初具具規(guī)模。以較低的的投入控控制全省省網(wǎng)絡(luò)資資產(chǎn)整合各市市局而非非市、縣縣各局資資產(chǎn)，使使省局以以較低的的現(xiàn)金投投入獲得得對(duì)省公公司的控控股權(quán)。省公司司

10、可通過過對(duì)市公公司的控控股取得得對(duì)市、縣網(wǎng)絡(luò)絡(luò)資產(chǎn)的的控制。由于各市市局網(wǎng)絡(luò)絡(luò)資產(chǎn)在在當(dāng)?shù)貜V廣電系統(tǒng)統(tǒng)中占相相當(dāng)比重重，整合合市局一一定程度度上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)當(dāng)?shù)貜V電電網(wǎng)絡(luò)資資產(chǎn)的控控制。即即未來整整合區(qū)縣縣網(wǎng)絡(luò)資資產(chǎn)并組組建市公公司后，省公司司能比較較容易地地取得對(duì)對(duì)市公司司的控股股權(quán)，從從而形成成對(duì)省、市、縣縣三級(jí)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的控控制。三級(jí)整合合完成后后可提升升網(wǎng)絡(luò)資資產(chǎn)的無(wú)無(wú)形價(jià)值值，提高高省公司司實(shí)力當(dāng)省、市市、縣三三級(jí)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)實(shí)現(xiàn)”全程全全網(wǎng)、三三級(jí)貫通通”后，該該網(wǎng)絡(luò)的的無(wú)形資資產(chǎn)價(jià)值值將顯著著提升。這將有有助于省省公司拓拓展投融融資渠道道、獲取取更多資資源及發(fā)發(fā)展機(jī)會(huì)會(huì)，并提提高市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

11、能能力。當(dāng)廣電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)業(yè)以企業(yè)業(yè)化的方方式積極極參與市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)后，一一方面可可以關(guān)聯(lián)聯(lián)性地影影響和推推動(dòng)全省省廣電系系統(tǒng)的改改制；另另一方面面，網(wǎng)絡(luò)絡(luò)事業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)績(jī)的快速速提升對(duì)對(duì)于各級(jí)級(jí)廣電局局的經(jīng)濟(jì)濟(jì)狀況將將提供實(shí)實(shí)質(zhì)性的的支持，進(jìn)而推推動(dòng)整個(gè)個(gè)廣電系系統(tǒng)的繁繁榮和發(fā)發(fā)展。三、濟(jì)南南地區(qū)廣廣電網(wǎng)絡(luò)絡(luò)現(xiàn)狀（一）基基本情況況1、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)現(xiàn)狀經(jīng)過前幾幾年的高高額投資資，濟(jì)南南市廣電電網(wǎng)絡(luò)建建設(shè)已具具規(guī)模：濟(jì)南市的的有線電電視網(wǎng)絡(luò)絡(luò)骨干網(wǎng)網(wǎng)已經(jīng)建建設(shè)完全全；濟(jì)南與所所轄各縣縣市的SSDH網(wǎng)網(wǎng)在今年年建成；濟(jì)南市區(qū)區(qū)（包括括歷城區(qū)區(qū)）、章章丘市城城區(qū)和鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有有線電視視網(wǎng)已經(jīng)經(jīng)通達(dá)；長(zhǎng)清

12、、平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河四四縣的光光纜也已已通達(dá)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地地；濟(jì)南市區(qū)區(qū)、章丘丘市的AATM網(wǎng)網(wǎng)已經(jīng)建建成，濟(jì)濟(jì)南ATTM網(wǎng)聯(lián)聯(lián)通四縣縣的光纜纜也已建建成。全市對(duì)行行政村的的覆蓋率率達(dá)422%現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建設(shè)狀狀況為未未來業(yè)務(wù)務(wù)的開展展打下了了較好的的物質(zhì)基基礎(chǔ)。 客戶發(fā)展展情況濟(jì)南市有有線電視視用戶發(fā)發(fā)展情況況如下：?jiǎn)挝唬喝f(wàn)戶現(xiàn)有用戶戶數(shù)現(xiàn)有居民民戶數(shù)用戶覆蓋蓋率濟(jì)南市區(qū)區(qū)34555069%章丘市10663035%歷城區(qū)442220%平陰縣21020%長(zhǎng)清縣141410%濟(jì)陽(yáng)縣0577134%商河縣1128%合計(jì)5444715136%注：濟(jì)南南市區(qū)現(xiàn)現(xiàn)有用戶戶數(shù)包括括天橋區(qū)區(qū)。若以城鎮(zhèn)鎮(zhèn)80%覆蓋率

13、率、鄉(xiāng)村村70%覆蓋率率為市場(chǎng)場(chǎng)飽和點(diǎn)點(diǎn)，濟(jì)南南地區(qū)有有線電視視用戶還還有較大大的發(fā)展展空間。目前增值值業(yè)務(wù)僅僅在濟(jì)南南市區(qū)和和章丘市市有所開開展，業(yè)業(yè)務(wù)范圍圍包括集集團(tuán)用戶戶的數(shù)據(jù)據(jù)業(yè)務(wù)、家庭上上網(wǎng)業(yè)務(wù)務(wù)、家庭庭大戶室室、語(yǔ)音音業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)廣廣播等，用戶數(shù)數(shù)量?jī)H幾幾千戶。根據(jù)近近年來數(shù)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)務(wù)的發(fā)展展態(tài)勢(shì)，增值業(yè)業(yè)務(wù)的市市場(chǎng)潛力力應(yīng)是較較為樂觀觀的。資產(chǎn)、負(fù)負(fù)債狀況況1）資產(chǎn)產(chǎn)狀況濟(jì)南地區(qū)區(qū)整體網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)產(chǎn)的帳面面價(jià)值約約為4.8億。其中市市廣電局局網(wǎng)絡(luò)中中心的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)產(chǎn)作為支支出列支支后未轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入固定定資產(chǎn)，若從帳帳目進(jìn)行行調(diào)整可可再增加加4-55千萬(wàn)帳帳面價(jià)值值。在所有網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)產(chǎn)中，市

14、市廣電局局與浪潮潮集團(tuán)合合資的AATM網(wǎng)網(wǎng)、章丘丘市的整整個(gè)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和長(zhǎng)清清縣的整整個(gè)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)都已進(jìn)進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估，調(diào)整后后的帳面面價(jià)值與與市場(chǎng)價(jià)價(jià)值比較較接近，其他地地區(qū)的資資產(chǎn)都未未作評(píng)估估。除廣浪公公司和廣廣電青鳥鳥公司依依照企業(yè)業(yè)財(cái)務(wù)制制度計(jì)提提折舊外外，其他他各廣電電局所屬屬資產(chǎn)按按事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)制度未未提折舊舊，這部部分資產(chǎn)產(chǎn)在企業(yè)業(yè)化改制制時(shí)需補(bǔ)補(bǔ)提折舊舊。2）負(fù)債債狀況 單單位：萬(wàn)萬(wàn)元銀行貸款款應(yīng)付帳款款總計(jì)市網(wǎng)絡(luò)中中心500500章丘市492492歷城區(qū)100389489平陰縣406298704長(zhǎng)清縣290270560濟(jì)陽(yáng)縣250250商河縣90219309合計(jì)16366166

15、8833044部分縣對(duì)對(duì)濟(jì)南市市局（包包括廣浪浪公司）有借款款，此處處未體現(xiàn)現(xiàn)?？鄢龑?duì)外外負(fù)債，濟(jì)南地地區(qū)廣電電網(wǎng)絡(luò)帳帳面凈資資產(chǎn)約55億元。收支狀況況1）收入入狀況濟(jì)南市有有線電視視業(yè)務(wù)的的收入情情況與各各地居民民總戶數(shù)數(shù)、現(xiàn)有有用戶數(shù)數(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件等等因素都都有一定定的關(guān)系系，其中中：濟(jì)南市區(qū)區(qū)、歷城城區(qū)、章章丘市三三地收入入狀況較較好。原原因在于于當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟(jì)條件件較好，有線電電視普及及率較高高，分別別達(dá)到669%、20%、355%；收收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)較高；收視費(fèi)費(fèi)回收狀狀況較好好。平陰、長(zhǎng)長(zhǎng)清、濟(jì)濟(jì)陽(yáng)、商商河四縣縣業(yè)務(wù)收收入較低低，主要要原因是是覆蓋率率、收費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及及收視費(fèi)費(fèi)回收率率都較不不

16、甚滿意意。其中中平陰縣縣的覆蓋蓋率相對(duì)對(duì)較高達(dá)達(dá)到200%，收收入居四四縣首位位；其他他三縣的的覆蓋率率在100%以下下，年收收入不到到1000萬(wàn)。2）支出出狀況由于城區(qū)區(qū)和農(nóng)村村收費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的差差異，城城區(qū)的費(fèi)費(fèi)用收入入比一般般在600%左右右，縣區(qū)區(qū)在700%左右右。但今今年廣浪浪公司、廣電青青鳥公司司投資較較高，導(dǎo)導(dǎo)致費(fèi)用用偏高，其他部部分縣的的支出異異?？赡苣苡梢韵孪略蛟煸斐桑喊l(fā)生特殊殊事件：如工傷傷賠償?shù)鹊葟膹V電局局報(bào)表中中剝離數(shù)數(shù)據(jù)不完完全或不不準(zhǔn)確。（注：受受調(diào)研時(shí)時(shí)間、調(diào)調(diào)研資料料限制，上述現(xiàn)現(xiàn)狀描述述中某些些數(shù)據(jù)可可能不完完全準(zhǔn)確確）（二）濟(jì)濟(jì)南地區(qū)區(qū)網(wǎng)絡(luò)狀狀況的復(fù)復(fù)雜性由于

17、各地地現(xiàn)實(shí)狀狀況的多多樣性，提高了了濟(jì)南地地區(qū)廣電電網(wǎng)絡(luò)的的復(fù)雜性性，表現(xiàn)現(xiàn)在：地區(qū)貧富富差異較較大，網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)、客戶戶發(fā)展和和收入狀狀況存在在一定差差距；系統(tǒng)外股股東已參參與廣電電網(wǎng)絡(luò)事事業(yè)：不不僅有參參與增值值業(yè)務(wù)的的（如浪浪潮），也同時(shí)時(shí)參與增增值業(yè)務(wù)務(wù)與基本本業(yè)務(wù)的的（如北北大青鳥鳥）；與外部股股東合資資的過程程中，有有無(wú)形資資產(chǎn)的介介入；區(qū)縣的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)不僅有有市局投投資，還還有系統(tǒng)統(tǒng)外股東東（浪潮潮）的投投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)區(qū)的投資資有縣局局獨(dú)立投投資、縣縣鄉(xiāng)共同同投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)獨(dú)立投資資等方式式。（三）濟(jì)濟(jì)南地區(qū)區(qū)網(wǎng)絡(luò)資資產(chǎn)重組組需解決決的問題題針對(duì)濟(jì)南南地區(qū)的的現(xiàn)狀、復(fù)雜性性及省公

18、公司方案案尚未明明確的內(nèi)內(nèi)容，濟(jì)濟(jì)南地區(qū)區(qū)廣電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的重重組必須須合理解解決如下下問題：如何進(jìn)行行公正、合理的的資產(chǎn)評(píng)評(píng)估，并并妥善處處理負(fù)債債問題；如何界定定存量和和增量，避免”殺富濟(jì)濟(jì)貧”或” 加劇劇貧富分分化” ；采用何種種方式整整合區(qū)縣縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)資產(chǎn)以以實(shí)現(xiàn)濟(jì)濟(jì)南地區(qū)區(qū)整體利利益最大大化；如何處理理鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)產(chǎn)；如何處理理現(xiàn)有外外部股東東，其業(yè)業(yè)務(wù)范圍圍是否應(yīng)應(yīng)當(dāng)調(diào)整整；系統(tǒng)外股股東對(duì)縣縣局的投投入作為為投資還還是借款款處理； 未來應(yīng)建建立分公公司還是是子公司司開展業(yè)業(yè)務(wù)；如何進(jìn)行行業(yè)務(wù)分分工、怎怎樣設(shè)計(jì)計(jì)公司組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)等。四、濟(jì)南南地區(qū)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)產(chǎn)重組原原則廣電網(wǎng)絡(luò)絡(luò)資源的的整

19、合意意義重大大，本次次改制與與重組應(yīng)應(yīng)根據(jù)全全局利益益最大化化、兼顧顧局部利利益的總總原則進(jìn)進(jìn)行操作作。（一）資資產(chǎn)的評(píng)評(píng)估廣電網(wǎng)絡(luò)絡(luò)資產(chǎn)作作為地方方財(cái)政的的投資，將決定定各地區(qū)區(qū)在新建建網(wǎng)絡(luò)公公司中的的投資額額及未來來收益，對(duì)各地地財(cái)政利利益、當(dāng)當(dāng)?shù)貜V電電局的生生存與發(fā)發(fā)展都具具有重要要意義。故應(yīng)以以統(tǒng)一、合理的的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)對(duì)各地區(qū)區(qū)網(wǎng)絡(luò)資資產(chǎn)進(jìn)行行評(píng)估。1、評(píng)估估方法對(duì)資產(chǎn)的的評(píng)估一一般可采采用以下下幾種方方法：帳帳面價(jià)格格法、重重置價(jià)格格法或收收益現(xiàn)值值法。帳面價(jià)格格法簡(jiǎn)單單易懂，但未考考慮資產(chǎn)產(chǎn)購(gòu)入時(shí)時(shí)點(diǎn)、采采購(gòu)能力力等的差差異，存存在同類類資產(chǎn)的的帳面價(jià)價(jià)格差異異顯著現(xiàn)現(xiàn)象。重置價(jià)格格法

20、能較較客觀地地考核資資產(chǎn)當(dāng)前前價(jià)值。但由于于設(shè)備種種類、品品牌、型型號(hào)、新新舊情況況等的多多樣性，需專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員對(duì)設(shè)設(shè)備的實(shí)實(shí)際情況況進(jìn)行審審查、分分析，并并與市場(chǎng)場(chǎng)同類產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行行比較，評(píng)估過過程相對(duì)對(duì)復(fù)雜。收益現(xiàn)值值法是從從未來創(chuàng)創(chuàng)利角度度對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)評(píng)估，考考慮了資資產(chǎn)的無(wú)無(wú)形價(jià)值值。但由由于影響響創(chuàng)利能能力的變變量較多多、且變變量存在在一定的的不可控控性和相相關(guān)性，對(duì)科學(xué)學(xué)評(píng)估提提出了較較高難度度?？紤]到資資產(chǎn)評(píng)估估的操作作難度與與可行性性，客觀觀地評(píng)價(jià)價(jià)各地對(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的的實(shí)際投投資，建建議統(tǒng)一一采用重重置價(jià)格格法對(duì)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行估估價(jià)。2、資產(chǎn)產(chǎn)范圍的的界定評(píng)估前必必須對(duì)有有效

21、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)資產(chǎn)的的范圍進(jìn)進(jìn)行核定定。包括括線路資產(chǎn)產(chǎn)的計(jì)量量標(biāo)準(zhǔn)：入戶或或入村，建議采采用入戶戶原則以以認(rèn)可對(duì)對(duì)客戶端端的有效效網(wǎng)絡(luò)投投資； 房屋資產(chǎn)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)界定：建議用用產(chǎn)權(quán)證證歸屬原原則確定定房屋產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的所所有者；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備備的范疇疇：建議議由專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員統(tǒng)一一核定；個(gè)別區(qū)縣縣微波傳傳輸設(shè)備備是否計(jì)計(jì)入有效效資產(chǎn)：由于設(shè)設(shè)備對(duì)未未來網(wǎng)絡(luò)絡(luò)公司的的業(yè)務(wù)發(fā)發(fā)展作用用甚微，建議不不計(jì)入資資產(chǎn)。對(duì)于未進(jìn)進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)登記的的部分通通過審計(jì)計(jì)明確界界定，并并確認(rèn)實(shí)實(shí)際使用用年限。（二）存存量的核核定應(yīng)從動(dòng)態(tài)態(tài)的發(fā)展展的角度度核定存存量，兼兼顧各地地的現(xiàn)實(shí)實(shí)收支與與未來發(fā)發(fā)展?jié)摿α?。另外外符合”同股同同?quán)

22、”的收益益分配原原則。以客戶數(shù)數(shù)量作為為考察存存量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的方法法，可根根據(jù)收費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、單位成成本的變變動(dòng)調(diào)整整實(shí)際收收支，解解決了經(jīng)經(jīng)濟(jì)因素素對(duì)收支支的影響響，但未未考慮資資產(chǎn)的發(fā)發(fā)展?jié)摿αΓ涸S多多地區(qū)，經(jīng)過幾幾年高投投入，網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)已較健健全；但但現(xiàn)有客客戶量不不足以彌彌補(bǔ)高額額支出，導(dǎo)致凈凈收入很很低或出出于虧損損狀態(tài)；但未來來幾年客客戶量將將快速增增長(zhǎng)，而而所需投投入甚微微，凈收收入將較較快提升升。這部部分收益益應(yīng)視為為存量。以是否追追加投資資作為存存量核算算標(biāo)準(zhǔn)能能較合理理的解決決資產(chǎn)潛潛在收益益問題。即對(duì)于未未增加投投資的未未來收益益，全部部歸原投投資方所所有；對(duì)對(duì)于增加加投資后后

23、的未來來收益，按當(dāng)時(shí)時(shí)的股權(quán)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行分配配。（詳詳見附錄錄說明）存量和增增量概念念作為過過渡期分分配模式式可解決決保證原原有投資資者利益益問題，但對(duì)于于新投資資者而言言是”同股不不同權(quán)”，且逐逐年調(diào)整整存量較較繁瑣。建議設(shè)設(shè)定調(diào)整整過渡期期：當(dāng)原原有投資資方按股股權(quán)比例例獲得的的收益高高于其應(yīng)應(yīng)獲存量量時(shí)，過過渡期完完成。未未來投資資收益按按當(dāng)時(shí)股股權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)分配，存量概概念消失失。（三）市市公司組組建原則則1、出資資方式市公司的的組建可可以采用用區(qū)縣局局資產(chǎn)折折價(jià)入股股、市局局出資購(gòu)購(gòu)買區(qū)縣縣局資產(chǎn)產(chǎn)等方式式。資產(chǎn)折價(jià)價(jià)入股方方式優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)較多：擴(kuò)大市公公司凈資資產(chǎn)額，有利于于濟(jì)南廣廣電系統(tǒng)統(tǒng)

24、在省公公司爭(zhēng)取取更多的的權(quán)益；使區(qū)縣局局成為市市公司股股東，參參與濟(jì)南南地區(qū)所所有網(wǎng)絡(luò)絡(luò)業(yè)務(wù)的的收益分分配。待待市公司司參股省省公司后后，還能能參與省省公司各各項(xiàng)業(yè)務(wù)務(wù)收益分分配；對(duì)市局的的資金壓壓力較小小。市局出資資購(gòu)買區(qū)區(qū)縣局資資產(chǎn)存在在兩種情情況：出資買斷斷。這樣樣區(qū)縣網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)務(wù)與當(dāng)?shù)氐貜V電局局投資關(guān)關(guān)系全部部切段，不利于于網(wǎng)絡(luò)業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)發(fā)展，不不利于當(dāng)當(dāng)?shù)貜V電電局獲得得持續(xù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)支持持。購(gòu)買部分分資產(chǎn)。這樣區(qū)區(qū)縣局的的業(yè)務(wù)及及客戶領(lǐng)領(lǐng)域、收收益來源源將局限限于本地地范圍。當(dāng)?shù)乩孀畲蟠蠡乃妓枷雽⒂坝绊憹?jì)南南地區(qū)整整體利益益最大化化的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)兼兼顧全局局利益與與局部利利益的目

25、目標(biāo)，建建議采用用區(qū)縣局局資產(chǎn)折折價(jià)入股股方式進(jìn)進(jìn)行整合合。對(duì)于各區(qū)區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)絡(luò)部分的的負(fù)債，建議采采用自愿愿原則進(jìn)進(jìn)行處理理：對(duì)帶帶負(fù)債入入股的區(qū)區(qū)縣，相相應(yīng)核減減其資產(chǎn)產(chǎn)額，并并轉(zhuǎn)移債債務(wù)關(guān)系系至市公公司；對(duì)對(duì)保留負(fù)負(fù)債于當(dāng)當(dāng)?shù)貜V電電局的區(qū)區(qū)縣，以以投入實(shí)實(shí)際資產(chǎn)產(chǎn)作為投投資額。市局與廣廣浪公司司對(duì)各縣縣的投入入部分，建議作作為投資資處理，不再增增加縣局局負(fù)債，但需相相應(yīng)核減減資產(chǎn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)獨(dú)立投投資的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)產(chǎn)，建議議由當(dāng)?shù)氐乜h局負(fù)負(fù)責(zé)整合合。2、建立立子公司司或分公公司建立區(qū)縣縣子公司司還是分分公司原原則應(yīng)考考慮以下下因素：未來管理理問題一般而言言，分公公司作為為市公司司附屬機(jī)機(jī)構(gòu)，

26、由由市公司司直接管管理、運(yùn)運(yùn)作，便便于統(tǒng)一一調(diào)度安安排。子公司作作為獨(dú)立立企業(yè)法法人，可可自主經(jīng)經(jīng)營(yíng)。母母公司必必須通過過股東會(huì)會(huì)對(duì)其施施加影響響，管理理難度較較分公司司高。對(duì)系統(tǒng)外外股東的的處理若現(xiàn)有系系統(tǒng)外股股東不可可參與基基本業(yè)務(wù)務(wù)，其將將不能成成為市公公司股東東，從而而只能在在當(dāng)?shù)嘏c與系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)股東一一起組建建子公司司，從事事增值業(yè)業(yè)務(wù)。收益分配配格局子公司可可直接在在其股東東間分配配收益，母公司司作為股股東獲得得相應(yīng)的的收益；分公司司的利潤(rùn)潤(rùn)必須歸歸入公司司整體利利潤(rùn)后在在公司股股東間分分配。建立子公公司的地地區(qū)，區(qū)區(qū)縣局利利益與市市公司利利益不完完全一致致，易產(chǎn)產(chǎn)生當(dāng)?shù)氐乩孀钭畲蠡?/p>

27、傾傾向。建建立分公公司的地地區(qū)，區(qū)區(qū)縣局、市局和和系統(tǒng)外外股東成成為利益益共同體體，有助助于整體體規(guī)劃、統(tǒng)籌安安排，實(shí)實(shí)現(xiàn)全局局利益最最大化。為了真正正實(shí)現(xiàn)” 統(tǒng)一一管理、統(tǒng)一運(yùn)運(yùn)營(yíng)”的目標(biāo)標(biāo)，建議議各地區(qū)區(qū)盡量建建立分公公司。 （四）公公司治理理結(jié)構(gòu)1、重要要組織機(jī)機(jī)構(gòu)根據(jù)公公司法規(guī)定，有限責(zé)責(zé)任公司司應(yīng)建立立股東會(huì)會(huì)、董事事會(huì)和監(jiān)監(jiān)事會(huì)。股東會(huì)會(huì)由全體體股東組組成，是是公司的的權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)，股股東會(huì)會(huì)會(huì)議由股股東按出出資比例例行使表表決權(quán)。董事會(huì)會(huì)由股東東大會(huì)選選舉產(chǎn)生生，并對(duì)對(duì)股東會(huì)會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)會(huì)由股東東代表和和適當(dāng)比比例的職職工代表表組成，其成員員不得少少于3人人。職工工代表由由公司職

28、職工民主主選舉產(chǎn)產(chǎn)生。董董事、總總經(jīng)理與與財(cái)務(wù)經(jīng)經(jīng)理不得得兼任監(jiān)監(jiān)事。2、董事事會(huì)席位位為保證各各區(qū)縣利利益在董董事會(huì)決決議中得得以體現(xiàn)現(xiàn)，市公公司董事事會(huì)席位位的設(shè)置置應(yīng)確保保各區(qū)縣縣至少有有一名董董事。對(duì)對(duì)于出資資額較高高的濟(jì)南南市廣電電局、章章丘縣廣廣電局、北大青青鳥及浪浪潮（前前提是系系統(tǒng)外股股東可以以加入市市公司）應(yīng)增加加董事會(huì)會(huì)席位至至2-33位。3、董事事長(zhǎng)人選選董事長(zhǎng)由由董事會(huì)會(huì)選舉產(chǎn)產(chǎn)生，建建議由最最大股東東單位推推舉，并并盡量當(dāng)當(dāng)?shù)鼗６麻L(zhǎng)長(zhǎng)作為市市公司法法人代表表，負(fù)責(zé)責(zé)公司戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃及高層層人事管管理，并并負(fù)責(zé)主主持董事事會(huì)、股股東大會(huì)會(huì)會(huì)議等等工作。4、總經(jīng)經(jīng)理及

29、財(cái)財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)（經(jīng)理理）人選選總經(jīng)理由由董事會(huì)會(huì)聘任，承擔(dān)公公司運(yùn)營(yíng)營(yíng)管理，并對(duì)董董事會(huì)負(fù)負(fù)責(zé)。董董事會(huì)可可以采用用對(duì)外招招聘或內(nèi)內(nèi)部推舉舉方式民民主選聘聘總經(jīng)理理。公司財(cái)務(wù)務(wù)總監(jiān)（經(jīng)理）也由董董事會(huì)聘聘任，負(fù)負(fù)責(zé)公司司財(cái)務(wù)管管理，并并對(duì)分公公司的財(cái)財(cái)務(wù)狀況況進(jìn)行監(jiān)監(jiān)控指導(dǎo)導(dǎo)，對(duì)子子公司的的財(cái)務(wù)狀狀況進(jìn)行行監(jiān)督。5、下屬屬公司的的治理結(jié)結(jié)構(gòu)下屬子公公司應(yīng)根根據(jù)公公司法規(guī)定建建立股東東會(huì)、董董事會(huì)和和監(jiān)事會(huì)會(huì)。若規(guī)規(guī)模較小小，可設(shè)設(shè)一名執(zhí)執(zhí)行董事事，一至至二名監(jiān)監(jiān)事，不不再設(shè)董董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)。區(qū)縣公司司經(jīng)理盡盡量當(dāng)?shù)氐鼗?，以以確保過過渡期業(yè)業(yè)務(wù)管理理和發(fā)展展的順利利進(jìn)行。（五）業(yè)業(yè)務(wù)分工工與組織

30、織結(jié)構(gòu)1、業(yè)務(wù)務(wù)分工未來省、市、區(qū)區(qū)縣公司司的業(yè)務(wù)務(wù)結(jié)構(gòu)應(yīng)應(yīng)體現(xiàn)不不同的側(cè)側(cè)重點(diǎn)：省公司將將主要負(fù)負(fù)責(zé)全省省業(yè)務(wù)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃、跨地地市的投投資與整整合，并并發(fā)揮其其強(qiáng)大的的融資能能力；市公司將將負(fù)責(zé)本本區(qū)域內(nèi)內(nèi)的發(fā)展展規(guī)劃、客戶（包括家家庭用戶戶與集團(tuán)團(tuán)用戶）與業(yè)務(wù)務(wù)（包括括基本業(yè)業(yè)務(wù)與增增值業(yè)務(wù)務(wù)）整合合及投資資；各區(qū)縣公公司配合合市公司司實(shí)施業(yè)業(yè)務(wù)與投投資計(jì)劃劃，其業(yè)業(yè)務(wù)范圍圍包括當(dāng)當(dāng)?shù)鼗颈緲I(yè)務(wù)及及家庭用用戶和當(dāng)當(dāng)?shù)貓F(tuán)體體（如學(xué)學(xué)校）的的增值業(yè)業(yè)務(wù)。從而形成成省、市市、區(qū)縣縣三級(jí)配配合、整整體規(guī)劃劃、協(xié)作作發(fā)展，實(shí)施垂垂直管理理的業(yè)務(wù)務(wù)模式。2、組織織結(jié)構(gòu)市公司高高層管理理機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)體現(xiàn)精

31、精簡(jiǎn)原則則，強(qiáng)調(diào)調(diào)業(yè)務(wù)拓拓展與運(yùn)運(yùn)作能力力，主要要包括：總經(jīng)理理、財(cái)務(wù)務(wù)部、市市場(chǎng)規(guī)劃劃部、技技術(shù)規(guī)劃劃部、行行政人事事部等。總經(jīng)理負(fù)負(fù)責(zé)公司司整體運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理理；財(cái)務(wù)部負(fù)負(fù)責(zé)公司司內(nèi)部財(cái)財(cái)務(wù)管理理與資本本運(yùn)作，并對(duì)下下屬子公公司/分分公司財(cái)財(cái)務(wù)狀況況進(jìn)行監(jiān)監(jiān)控；市場(chǎng)規(guī)劃劃部負(fù)責(zé)責(zé)統(tǒng)一策策劃、安安排公司司基本業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)發(fā)展與增增值業(yè)務(wù)務(wù)的開拓拓，并為為下屬分分公司/子公司司業(yè)務(wù)開開展提供供指導(dǎo)與與支持；技術(shù)規(guī)劃劃部負(fù)責(zé)責(zé)制定技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建設(shè)規(guī)規(guī)劃等；行政人事事部負(fù)責(zé)責(zé)公司人人力資源源的管理理以及行行政事務(wù)務(wù)的處理理安排。下屬公司司及其部部門設(shè)置置應(yīng)突出出對(duì)基本本業(yè)務(wù)的的管控，確保有有線電

32、視視和廣播播節(jié)目傳傳輸?shù)陌舶踩耘c與高效性性。建議議市公司司及其下下屬區(qū)縣縣公司對(duì)對(duì)基本業(yè)業(yè)務(wù)和增增值業(yè)務(wù)務(wù)進(jìn)行分分類管理理：各區(qū)縣按按照屬地地原則組組建分公公司/子子公司，并設(shè)立立兩個(gè)獨(dú)獨(dú)立的業(yè)業(yè)務(wù)部門門分別從從事基本本業(yè)務(wù)的的運(yùn)作及及增值業(yè)業(yè)務(wù)家庭庭用戶、本地團(tuán)團(tuán)體用戶戶的發(fā)展展。濟(jì)南市區(qū)區(qū)設(shè)立基基本業(yè)務(wù)務(wù)分公司司和增值值業(yè)務(wù)分分/子公公司?；緲I(yè)務(wù)務(wù)分公司司負(fù)責(zé)濟(jì)濟(jì)南市區(qū)區(qū)基本業(yè)業(yè)務(wù)的開開拓與管管理；增值業(yè)務(wù)務(wù)公司負(fù)負(fù)責(zé)濟(jì)南南市區(qū)家家庭用戶戶的發(fā)展展及濟(jì)南南地區(qū)集集團(tuán)用戶戶的開拓拓與維護(hù)護(hù)。若集集團(tuán)用戶戶增值業(yè)業(yè)務(wù)需通通過各區(qū)區(qū)縣有線線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)進(jìn)行傳輸輸，增值值業(yè)務(wù)公公司應(yīng)向向區(qū)縣公公司租

33、用用線路，并進(jìn)行行內(nèi)部結(jié)結(jié)算。五、重組組步驟及及注意事事項(xiàng)（一）重重組步驟驟1、通過過審計(jì)確確定存量量，界定定相關(guān)資資產(chǎn)、負(fù)負(fù)債聘請(qǐng)會(huì)計(jì)計(jì)師事務(wù)務(wù)所或建建立內(nèi)部部審計(jì)小小組，運(yùn)運(yùn)用審計(jì)計(jì)方式確確定濟(jì)南南市、區(qū)區(qū)縣（包包括鄉(xiāng)）網(wǎng)絡(luò)業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際際收入與與支出。注意必必須剔除除突發(fā)性性事件對(duì)對(duì)收支的的影響，界定應(yīng)應(yīng)收、應(yīng)應(yīng)付帳款款的范圍圍和賬齡齡要求，規(guī)定固固定資產(chǎn)產(chǎn)折舊計(jì)計(jì)提原則則。同時(shí)需核核定與網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)務(wù)有關(guān)的的資產(chǎn)和和負(fù)債狀狀況。2、資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估 聘請(qǐng)專業(yè)業(yè)評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)運(yùn)用用重置價(jià)價(jià)格法對(duì)對(duì)各網(wǎng)絡(luò)絡(luò)中心/公司有有效資產(chǎn)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)進(jìn)行評(píng)估估。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)資資產(chǎn)當(dāng)?shù)貜V電電局負(fù)責(zé)責(zé)整合鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立立投資的

34、的網(wǎng)絡(luò)資資產(chǎn)。組建市、縣公司司系統(tǒng)外股股東可加加入市公公司以濟(jì)南市市廣電局局、下屬屬區(qū)縣廣廣電局和和現(xiàn)有系系統(tǒng)外股股東（浪浪潮、北北大青鳥鳥、職工工持股會(huì)會(huì)）作為為市公司司發(fā)起股股東，以以各自持持有的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)產(chǎn)作為出出資額，組建濟(jì)濟(jì)南市廣廣電網(wǎng)絡(luò)絡(luò)有限公公司，并并建立法法人治理理結(jié)構(gòu)。以市公司司持有的的區(qū)縣網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)產(chǎn)出資在在當(dāng)?shù)卦O(shè)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)絡(luò)分公司司。濟(jì)南南市分別別成立基基本業(yè)務(wù)務(wù)和增值值業(yè)務(wù)分分公司。系統(tǒng)外股股東不可可加入市市公司以濟(jì)南市市廣電局局、下屬屬區(qū)縣廣廣電局作作為市公公司發(fā)起起股東，以各自自持有的的網(wǎng)絡(luò)資資產(chǎn)作為為出資額額，組建建濟(jì)南市市廣電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)有限限公司，并建立立法人治治理結(jié)

35、構(gòu)構(gòu)。無(wú)系統(tǒng)外外股東地地區(qū)，以以市公司司持有的的區(qū)縣網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)產(chǎn)出資在在當(dāng)?shù)卦O(shè)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)絡(luò)分公司司；章丘丘市成立立基本業(yè)業(yè)務(wù)分公公司，并并與北大大青鳥合合資成立立增值業(yè)業(yè)務(wù)子公公司；濟(jì)濟(jì)南市成成立基本本業(yè)務(wù)分分工，并并與浪潮潮一起組組建增值值業(yè)務(wù)子子公司。5、組織織結(jié)構(gòu)設(shè)設(shè)定、人人員到位位確定各市市、縣公公司的組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)，并通通過推選選、任命命、聘用用等方式式落實(shí)各各崗位人人員配置置。（二）注注意事項(xiàng)項(xiàng)1、章丘丘地區(qū)無(wú)無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)章丘市廣廣電局在在與北大大青鳥合合資組建建網(wǎng)絡(luò)公公司時(shí)，運(yùn)用青青鳥的現(xiàn)現(xiàn)金投資資償還了了其3千千萬(wàn)元銀銀行借款款，但并并未相應(yīng)應(yīng)核減廣廣電局出出資額，導(dǎo)致網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)公司司資

36、產(chǎn)增增值3千千萬(wàn)應(yīng)作為為無(wú)形資資產(chǎn)處理理。建議議在組建建市公司司前的資資產(chǎn)評(píng)估估中對(duì)這這部分資資產(chǎn)進(jìn)行行還原。天橋區(qū)的的整合根據(jù)市局局與省局局的協(xié)議議，省局局代理市市局管理理、維護(hù)護(hù)天橋區(qū)區(qū)基本業(yè)業(yè)務(wù)，并并每年向向市局交交6000萬(wàn)利潤(rùn)潤(rùn)。但該該地區(qū)廣廣電網(wǎng)絡(luò)絡(luò)資產(chǎn)仍仍屬市局局所有。組建市公公司時(shí)，應(yīng)把天天橋區(qū)資資產(chǎn)一起起歸入市市局范圍圍。并對(duì)對(duì)天橋區(qū)區(qū)的實(shí)際際收支狀狀況進(jìn)行行審計(jì)，確定存存量。若市局與與省局能能就取消消該協(xié)議議達(dá)成一一致，則則審計(jì)確確定的存存量作為為市局未未來應(yīng)獲獲存量的的基準(zhǔn)；若該協(xié)協(xié)議繼續(xù)續(xù)有效，則根據(jù)據(jù)審計(jì)確確定的存存量對(duì)雙雙方利潤(rùn)潤(rùn)分配進(jìn)進(jìn)行協(xié)商商，確定定合理的的金額

37、，并把該該部分金金額作為為市局存存量。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備備狀況的的預(yù)了解解。由于各地地網(wǎng)絡(luò)事事業(yè)所采采用的設(shè)設(shè)備類型型、品牌牌、型號(hào)號(hào)、折舊舊情況等等差異較較大，為為便于評(píng)評(píng)估工作作的展開開，建議議市廣電電局網(wǎng)絡(luò)絡(luò)中心事事先從技技術(shù)角度度對(duì)各地地區(qū)的設(shè)設(shè)備狀況況進(jìn)行考考察。附 錄（一）分分公司與與子公司司比較定義分公司是是指公司司依法設(shè)設(shè)置的以以本公司司名義進(jìn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)的的分支機(jī)機(jī)構(gòu)。子公司是是指按一一定協(xié)議議或由于于被另一一公司持持股而受受另一公公司控制制的公司司。區(qū)別別比較項(xiàng)目目分公司子公司法人資格格不具有法法人資格格，沒有有獨(dú)立章章程和相相關(guān)組織織機(jī)構(gòu)，只設(shè)業(yè)業(yè)務(wù)代表表人或管管理人。具有法人人

38、資格，有獨(dú)立立的章程程和組織織機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)管理理不單獨(dú)設(shè)設(shè)立資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)債表表，經(jīng)營(yíng)營(yíng)資產(chǎn)由由總公司司提供并并歸總公公司所有有。具有獨(dú)立立的財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)表體體系和資資產(chǎn)所有有權(quán)。法律責(zé)任任無(wú)獨(dú)立財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)，沒有承承擔(dān)民事事責(zé)任的的能力。具有獨(dú)立立的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并承承擔(dān)民事事責(zé)任。與母公司司關(guān)系作為母公公司分支支機(jī)構(gòu)或或附屬機(jī)機(jī)構(gòu)，以以母公司司名義開開展經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)，其人事事、財(cái)務(wù)務(wù)、業(yè)務(wù)務(wù)等直接接由母公公司決定定，所有有債權(quán)債債務(wù)由母母公司承承擔(dān)。母公司作作為子公公司的大大股東，以其所所擁有的的股份為為限對(duì)子子公司承承擔(dān)責(zé)任任，通過過股東會(huì)會(huì)對(duì)子公公司進(jìn)行行監(jiān)控制制、指導(dǎo)導(dǎo)。（二）資資產(chǎn)評(píng)估估的幾種種方法1、帳

39、面面價(jià)格法法：把資資產(chǎn)投資資時(shí)實(shí)際際支出并并記入財(cái)財(cái)務(wù)帳目目的價(jià)格格作為評(píng)評(píng)估時(shí)資資產(chǎn)的價(jià)價(jià)值。2、重置置成本法法：按評(píng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)點(diǎn)的市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)計(jì)算算資產(chǎn)在在全新狀狀況下重重新購(gòu)買買所需投投資，并并根據(jù)資資產(chǎn)使用用年限，減去按按重置價(jià)價(jià)格計(jì)算算的累計(jì)計(jì)折舊額額、資產(chǎn)產(chǎn)功能變變化帶來來的價(jià)值值縮水等等，得到到評(píng)估時(shí)時(shí)資產(chǎn)的的價(jià)值。3、收益益現(xiàn)值法法：將資資產(chǎn)剩余余壽命期期間各年年度/月月度的預(yù)預(yù)期收益益用適當(dāng)當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)現(xiàn)率（考考慮各年年度利率率、通脹脹率等）進(jìn)行折折現(xiàn)并累累加后得得出評(píng)估估時(shí)點(diǎn)資資產(chǎn)的價(jià)價(jià)值。（三）存存量和增增量定義存量：在在本次改改制整合合前，各各地區(qū)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心心/公司司開展網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)務(wù)每年度度所獲收收入與實(shí)實(shí)際支出出額。兩兩者相抵抵的凈額額是整合合后，每每年應(yīng)保保證原投投資者獲獲得的凈凈收入。增量：改改制整合合后，對(duì)對(duì)某地區(qū)區(qū)新增投投資后獲獲得的高高于存量量部分的的收入以以及為該該部分收收入所消消耗的支支出。收收支相抵抵凈額作作為公司司現(xiàn)有股股東進(jìn)行行收益分分配的基基礎(chǔ)。2、計(jì)算算方法以是否增增加投資資核定存存量與增增量的具具體操作作方法是是：若無(wú)新增增投資業(yè)務(wù)總收收入 =基本本業(yè)務(wù)收收入+增增值業(yè)務(wù)務(wù)收入基本業(yè)務(wù)務(wù)收入=累計(jì)初初裝戶*收視