【方案】防洪防汛應急預案參考模板范本

1、防洪防汛應急預案編制: 復核： 審核： 中鐵十九局有限公司重慶鐵路東環(huán)線工程二分部二零二二年三月 防洪防汛應急預案一、編制目的為了確保我單位承建的重慶東環(huán)鐵路工程安全目標的實現(xiàn)，有效預防、減少暴雨和洪水災害以及由此引發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，提高災害發(fā)生后的應急處理能力，減少災害對本標段的施工影響和設備損害，在發(fā)生大雨、暴雨預報發(fā)布后能夠高效、有序地做好洪水預防、預警工作，在洪災發(fā)生后能夠高效、有序地展開防洪救災活動，特制定本預案。二、編制依據(jù)1、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國防汛條例、地質災害防治條例、鐵路運輸安全保護條例、鐵路交通事故應急救援和調查處理條例、國家突

2、發(fā)公共事件總體應急預案、鐵路實施（中華人民共和國防汛）細則、鐵路技術管理規(guī)程及鐵路防洪應急預案等法律法規(guī)及相關文件。2、重慶東環(huán)鐵路建設管理辦法文件匯編內的防洪預案3、中鐵十九局集團有限公司相關文件通知的要求。4、結合歷年來四川省綿陽市的降雨情況。三、適用范圍適用于中鐵十九局重慶東環(huán)鐵路二分部防洪應急處置工作。四、工作原則1、二分部是實施應急救援的責任主體，獨立啟動和組織實施防洪應急救援預案。 2、應急救援響應預案堅持“以人為本，預防為主；快速反應，協(xié)同應對；全力救援，控制態(tài)勢；降低損失；恢復生產(chǎn)”的應急救援原則。 3、各架子隊在施工區(qū)段內發(fā)生洪澇災害時，有權采取緊急處置措施，堅持生命至上，保

3、障人民群眾生命安全；堅持安全第一、常備不懈，以“防避”為主，“防、避、搶、救”相結合，效益服從安全，努力減少事故損失。在雨季，分部各工區(qū)應相互進行信息聯(lián)系和溝通，及時掌握雨情和水情等有關情況，共同做好預防工作。當發(fā)生洪水災害事故架子隊的應急救援人力、物力、設備不能滿足救援需要時，二分部有權對各架子隊的防洪物資實施統(tǒng)一調用。 4、當洪水災害事故超出指揮部處置能力時，立即向重慶東環(huán)鐵路責任總公司應急救援領導小組和有關職能部門匯報，并向其進行社會求救。5、各架子隊要立足防大洪、抗大汛，進一步強化全員防洪、科學防洪和常態(tài)化防洪意識，將物防、技防和人防三者很好地結合起來。各項目部要加強與綿陽市地質、氣象

4、部門的協(xié)作，做好沿線地質災害預測預報，推廣應用衛(wèi)星云圖、雷達圖等現(xiàn)代氣象技術，提前預報，有效應對；要建立搜山除危常態(tài)管理機制，切實加強夜間、雨中、雨后等關鍵時段，隧道口、道橋等關鍵地段的防范；要加強汛期組織指揮，嚴格落實汛期防洪辦法；要加強汛期檢查，各架子隊安全負責人、對重點防洪線路要加密巡查，全面檢查防洪措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和消除防洪安全隱患。五、防洪應急指揮機構1、二分部設立防洪應急領導小組組 長：王建偉、王加軍副組長：丁平陽、武耀斌、雷安華組 員：張鵬、苑銀龍、聞東、唐紅軍、陳權、朱文煦、袁德才、廖瑞海2、防洪應急領導小組辦公室設在指揮部安全質量部，防洪應急領導小組成員及聯(lián)系方式小組

5、成員及聯(lián)系方式（見附件1）辦公室：廖瑞海安警力求救電話：統(tǒng)景鎮(zhèn)公安局統(tǒng)景派出所民警李楊；統(tǒng)景派出所求救電話慶醫(yī)科大學附屬第三醫(yī)院求救電話3、救援小組職責(1) 現(xiàn)場指揮組：組 長:王建偉副組長:王加軍組 員:袁紀東 (2) 搶險救援組:組 長: 武耀斌副組長: 張博組 員:朱文煦(3) 災害防止組：組 長: 雷安華副組長:張鵬組 員:何康 (4) 物資設備供應保障組：組 長: 苑銀龍副組長: 邱慶組 員:汪鉉迪(5) 后勤保障組：組 長: 廖瑞海副組長: 付佳佳組 員:李原馳(6) 信息

6、收集與報送組：組 長: 劉永兵副組長: 袁德才組 員: 陳權(8) 事故調查組：組 長: 聞東副組長: 王兆杰組 員: 劉治華4、中鐵十九局重慶東環(huán)鐵路DHZQ-6標指揮部防洪應急領導小組主要成員:組 長:分部經(jīng)理、書記副組長:分部領導班子成員成 員:分部及各架子隊全體成員5、分部應急救援組織機構框圖（見附件2）六、防洪應急指揮機構及各參建單位領導小組職責1、中鐵十九局重慶東環(huán)鐵路工程二分部防洪應急領導小組職責:(1) 負責防洪、防汛、抗洪搶險、救災工作的全面領導，協(xié)調和指揮。(2) 負責抗洪搶險、救災的物資準備。(3) 負責抗洪搶險中所需資金的保障工作。(4) 負責氣象信息的及時傳達、做好防

7、洪、防汛工作。(5) 負責向上級部門報告、組織搶險救災工作的善后處理。(6) 負責上級賦予的其他工作。2、應急領導小組辦公室：組織本預案的演練，對演練中暴露的問題及時進行本預案的修訂、補充和完善。接到事故報告后，要立即向指揮部領導報告，組織協(xié)調有關部門按照應急預案迅速開展搶險；根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應急預案的實施；隨時掌握安全事故的發(fā)生情報；按照應急領導小組指令，及時將相關命令信息通知各工作小組，按照有關程序，適時將事故搶險和調查情況進行上報或通報，將事故的原因、責任及處理意見公布。3 、中鐵十九局重慶東環(huán)鐵路工程二分部防洪應急領導小組職責:(1)警戒保衛(wèi)組:由安質部何康擔任組長，安質部副

8、部長王鵬為副組長，負責事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、管理和疏導工作，組織營救遇難人員，立即疏散、撤離，或者采取其他措施保護危險區(qū)域內的其他人員。根據(jù)事故現(xiàn)場情況，設置警戒區(qū)，嚴格控制進出人員及機械、車輛。(2)醫(yī)療救護組：由辦工會主席韓金友任組長，辦公室人員為組員，負責組織搶救工作，傷員經(jīng)快速處置后并利用各種醫(yī)療設施進行搶救，同時立即送往就近醫(yī)院進行救治。(3)后勤保障組：由物資部長苑銀龍任組長，物設部人員為組員，協(xié)調有關部門應急指揮通訊系統(tǒng)、提供各類應急設備和救險物資，安排好搶險人員的膳食，確保搶救工作的順利進行。(4)善后處理組:由指揮部書記丁平陽任組長，各部門負責人為組員，根據(jù)實際情況，組織綜合部門

9、，開展對傷亡人員的處置和身份確認。及時通知傷亡人員家屬，落實用于接待傷亡人員家屬的車輛和住宿，做好相應在的接待和安撫解釋工作，并及時向事故應急領導小組報告善后處理的動態(tài)。(5)事故調查組：由安全總監(jiān)雷安華任組長，安質部何康任副組長，工程部、安質部人員為組員，組織開展事故調查工作。事故調查組應查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失等情況。確定事故責任，并嚴格按照“四不放過”原則，提出事故處理意見和防范措施的建議，在規(guī)定時間內出具事故調查報告。(6)搶險救援小組：由副經(jīng)理武耀斌任組長，各架子隊隊長任副組長，負責現(xiàn)場指揮、搶險組織，組織指揮前方救援，反饋現(xiàn)場信息，及時向事故應急領導小組報告，如

10、來不及報告可先行處理后報告。搶險組下設兩個搶險隊，由架子隊副隊長擔任組長，技術負責人、安全負責人、技術員任副隊長，由年輕精壯的施工人員組成，負責現(xiàn)場搶險具體實施。(7)技術保障組：由總工程師王加軍為組長，工程部長張鵬擔任副組長，工程部人員為組員，負責抗洪搶險、救災工作中的技術方案和現(xiàn)場指導，監(jiān)督方案實施運行。(8)資金保障組：由付佳佳組長，負責抗洪搶險、救災工作中的資金保障工作。七、本級指揮部職責1、做好對重慶東環(huán)鐵路建設過程中防洪應急預案制定工作，審核各項目部防洪應急預案；2 、負責做好本應急預案的組織、協(xié)調工作，落實應急預案演練計劃；3、負責指導各架子隊防洪應急演練工作。八、防洪檢查各現(xiàn)場

11、應急小組要實行嚴格的汛前檢查、汛期監(jiān)控、汛后復查的檢查控制制度.安排專人分工負責,對現(xiàn)場的臨建設施、隧道口、橋梁、拌和站、炸藥庫、施工用電等項目進行重點檢查和監(jiān)控.九、防洪預搶為了施工現(xiàn)場及便道通行安全，對山坡、隧道邊仰坡、危石、危土、塌方、排水設施等汛期可能存在的問題立即制定預搶方案組織實施。十、防洪預警(1)我標段施工區(qū)域屬災害多發(fā)區(qū)，每年的5月-10月份屬于雨季時間，其特點是降雨量大，降雨范圍也較廣，是造成洪災的主要原因。對于我標段施工地段，許多房屋、營區(qū)機械設備都建（停）在作業(yè)現(xiàn)場，離山體較近，當暴雨、連降大雨到來時，很容易發(fā)生山體滑坡、泥石流、山體塌方等自然災害，給施工帶來極大的安全

12、隱患，必須加強對區(qū)域內的檢查、值班、預防，確實防止自然災害事故的發(fā)生。(2)局指辦公室加強與當?shù)胤姥础庀蠹八?、國土資源等有關部門聯(lián)系，動態(tài)關注雨情變化，及時準確地掌握雨情、水清、庫情和風暴潮預報警報。(3)根據(jù)我標段的具體情況結合歷史沿線發(fā)生的水害類型和成災雨量，制定雨量警戒方式，加強惡劣天氣情況下出巡警戒、限速警戒、封鎖警戒等冒雨檢查和施工限制條件。(4)防洪值班人員一旦接到水害報告，立即向應急領導小組報告，啟動防洪應急預案。(5)對山體間修建的營區(qū)、機械停放場，在雨季期間加強對山體情況巡查，定時、不定時的對山體上部、底部進行觀察，防止山體滑坡造成災害事故。(6)加強場內營區(qū)的排水系統(tǒng)的

13、完善，經(jīng)常檢查是否暢通，對不完善的要盡快修復。(7)所有機械設備的停放、安置必須避開坑洼、干枯河道地段及河道山體邊（旁）防止淹沒，造成不必要的損失。(8)對有堵塞洪水通過的地方要盡快疏通，確保排水暢通。(9)各項目部負責人要高度重視，切實把防洪防汛工作做到實處。(10)在雨季施工中派專人對所轄區(qū)域進行檢查，確保安全度汛。十一、應急響應標準根據(jù)災害傷亡人數(shù)、中斷行車時間等將鐵路防洪應急響應分為、級。本預案有關數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。1、級應急響應出現(xiàn)以下情況之一者，為級應急響應：（1）死亡30人以上，或者100人以上重傷；（2）中斷繁忙干線鐵路行車48小時以上；（3）國務院

14、決定需要啟動級應急響應的其他鐵路水害。2、級應急響應出現(xiàn)以下情況之一者，為級應急響應（1）死亡10人以上、30人以下，或者50人以上、100人以下重傷；（2）中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上，或者中斷其他鐵路行車48小時以上；（3）鐵道部決定需要啟動級應急響應的其他鐵路水害。3、級應急響應出現(xiàn)以下情況之一者，為級應急響應（1）死亡3人以上、10人以下，或者10人以上、50人以下重傷；（2）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上，或者中斷其他鐵路行車10小時以上；（3）東環(huán)建指決定需要啟動級應急響應的其他鐵路水害。4、級應急響應出現(xiàn)以下情況之一者，為級應急響應（1）死亡3人以下，或者10人以下重傷；（2

15、）中斷線路行車，或者繁忙干線限速8小時以上；（3）本級二分部決定需要啟動級應急響應的其他鐵路水害。十二、響應原則1、快速反應原則：事故處置要堅持一個“快”字，做到反應快、報告快、處置快。發(fā)現(xiàn)事故必須在第一時間向指揮部領導直接報告，并報告清楚事故發(fā)生的時間、地點、危險程度及可能造成的損失，同時迅速報警，應急領導要盡快到達事故地點。2、先期處置原則：一旦發(fā)生事故，事故單位應立即啟動先期處置應急預案，迅速采取有效措施，盡可能的控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3、統(tǒng)一指揮原則：發(fā)生重、特大事故后，由應急領導小組全面負責內部的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，并配合、服從上級有關部門的對重、特大事故的統(tǒng)一指揮

16、，保證處置工作的統(tǒng)一高效。4、協(xié)調作戰(zhàn)原則：分部各架子隊在領導小組的統(tǒng)一領導指揮下，按照各自職責，密切協(xié)作，相互配合，共同做好事故的應急處置和搶險救援。十三、響應程序1、應急領導小組辦公室接到事故信息報告后，立即上報應急救援領導小組，應急領導小組宣布啟動本預案，并立即通知領導小組全體成員進入應急狀態(tài)，進一步明確各級人員工作職責。2、應急領導小組根據(jù)現(xiàn)場應急救援工作的需要，調派應急救援搶險小組，趕赴現(xiàn)場，參與現(xiàn)場協(xié)調應急救援工作。3、事故發(fā)生后，應急搶險小組應立即請示領導小組辦公室同意后向領導小組報告事故情況。4、應急領導小組辦公室應立即通知相關應急協(xié)調機構，并組織相關專業(yè)人員進入工作狀態(tài)，必要

17、時請求上級專業(yè)搶救隊伍支援，依靠專業(yè)人員、技術專家開展救援工作。5、各應急救援機構的信息反饋系統(tǒng)，隨時保持與應急救援領導小組辦公室的聯(lián)系。十四、處置措施1、發(fā)生洪水、泥石流等災害時，事發(fā)單位應本著“救人優(yōu)先”的原則，首先將人員有序撤離現(xiàn)場，如有人員負傷，應視情況向當?shù)蒯t(yī)院、120等單位求救，同時向應急援救領導小組通報情況，以便立即從其他單位調動物資、機械設備、以及急救物資趕赴現(xiàn)場急救；同時在保障人身安全的情況下盡可能地搶救重要資料和財產(chǎn)，在此基礎上，注意保護好事故現(xiàn)場、應急人員和施工人員安全防護工作。2、發(fā)生洪水、泥石流、山體滑坡崩塌時首先要了解現(xiàn)場險情，根據(jù)技術組提供的方案求援，應及時在危險

18、區(qū)域設置隔離帶，以防無關人員誤入，同時繼續(xù)派專人及時監(jiān)控險情，當發(fā)生變化時及時通報。以便采用或改變搶險措施。3、發(fā)生洪水、泥石流等災害后，應急領導小組應立即投入運作，各有關處置組負責人應迅速到位履行職責，及時組織實施應急預案，并隨時將應急處理情況報上級有關部門。4、確保搶險物資、設備、后勤供給及通訊暢通，確保應急救援工作的順利開展。5、加強事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)和疏導工作，嚴防引發(fā)次生事故和搶險工作中的各種突發(fā)事件。6、醫(yī)療救護組應當立即組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設施搶救傷員，并撥打120急救電話請救支援。其他相關部門應做好搶險配合工作。十五、應急人員安全防護現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專

19、業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。現(xiàn)場應急領導小組根據(jù)需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。十六、施工人員安全防護現(xiàn)場應急搶險小組負責組織施工人員的安全防護工作，主要工作內容如下：1、與當?shù)卣被訖C制，制定施工人員安全需要采取的防護措施；2、制定應急狀態(tài)下施工人員疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序，并報應急領導小組備案；3、指定有關部門實施疏散、轉移；4、啟用應急避難場所；5、請求當?shù)毓矙C關負責治安工作。十七、現(xiàn)場警戒與保衛(wèi)1、保護事故現(xiàn)場和區(qū)域內施工人員生命及財產(chǎn)安全；2、負責安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導，控制旁觀者進入事故現(xiàn)場

20、和事故危險區(qū)；3、防止和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的其他案件。十八、現(xiàn)場檢測與評估根據(jù)需要，報請應急領導小組同意后，成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，進入現(xiàn)場開展工作。主要工作內容如下：1、綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調查提供參考；2、監(jiān)測事故規(guī)模及影響情況、受損建筑物垮塌危險程度等；3、指導施工人員疏散以及提供應急救援所需的有關綜合性報告、資料等。十九、應急處置措施流程圖（見附件3）二十、信息發(fā)布堅持實事求是、把握適度、及時全面的原則,按應急領導小組審定的信息發(fā)布方案，上報重慶東環(huán)鐵路責任有限公司監(jiān)察組。二十一、應急結束地震應急結束

21、遵循“誰啟動,誰結束”的原則,由中鐵十九局重慶東環(huán)鐵路DHZQ-6標應急領導小組或相應項目部組織負責宣布應急結束。二十二、報送內容信息報送內容包括：水害發(fā)生的時間、地點、雨情、水清、災害、處置情況、預計搶通時間、水害現(xiàn)場圖片（像）。災害包括守在范圍、損害程度、水害直接損失、人員受災情況等。二十三、報送程序及報送時間現(xiàn)場防洪值班人員發(fā)現(xiàn)險情應及時將水害信息及時向項目部經(jīng)理及防洪指揮部領導小組及辦公室報告，同時在1小時以內及時將水害相關信息由防洪小組辦公室上報重慶東環(huán)鐵路指揮部調度及防洪急辦。分部調度防洪應急領導小組辦公室電話二十四、后期處置1、

22、水害搶險完畢后，及時將搶險剩余材料清理、點收入賬、沖減支出，做到工完料凈。2、財務部門對災害造成的固定資產(chǎn)損壞、搶險和工程復舊費等進行統(tǒng)計，經(jīng)核實后報指揮部防洪領導小組，經(jīng)領導審核后,上報重慶東環(huán)鐵路指揮部應急管理領導小組。3、因水害發(fā)生行車事故，我中鐵十九局重慶東環(huán)鐵路DHZQ-6標指揮部接到東環(huán)建指防洪應急指揮部防洪應急辦公室通知,將立即委派我部防洪應急事故調查小組,積極配合上級部門下達的任務,查明原因,確定責任,及時采取有力的措施,并及時向成蘭公司防洪應急指揮部防洪應急辦公室匯報情況.4、處置并在最短時間內確定人員傷亡情況，匯總后上報重慶東環(huán)鐵路指揮部防洪應急領導辦公室。5 、應急響應行

23、動結束后10日內，指揮部防洪應急領導小組有關人員對水害事件處置工程進行總結并將事件評估報告重慶東環(huán)鐵路工程指揮部應急領導小組。主要內容包括以下內容：(1)水害基本概況。(2)水害發(fā)生原因。對預防預警、設備狀態(tài)、鐵路周邊環(huán)境、降雨情況等因素進行分析，找出水害發(fā)生的主要原因。(3)主要搶險過程。包括搶險組織、搶險工作量、參加部門、單位，采取的方案，所使用人力、機具、材料，搶險時間、費用，調動社會資源、輿論控制、處置效果等，按照水害搶險寫實記錄編寫。(4)搶險工程中存在的問題，應汲取的經(jīng)驗教訓，改進意見。二十五、物資保障1、每年汛期前，各項目部可根據(jù)歷年經(jīng)驗及預計,對可能發(fā)生水害的處所儲備足夠的搶險

24、料具，防洪料具均應在雨季前備齊，本著分散于集中相結合的原則，分別存放在便于裝卸的地點，以便發(fā)生水害時迅速進行搶運。未經(jīng)防洪應急辦公室的批準不得擅自挪用。2、各項目部機械設備按就近原則，哪里有險隨時調用,施工現(xiàn)場的推土機、裝載機、挖掘機等搶險設備并定期對所有設備進行保養(yǎng)維修，確保搶險正常使用。3、對防洪物資實行隨時用隨補充原則，直至汛期結束。4、抗洪搶險車輛人員運送車10輛、搶險工程車（機械）20臺，分別在各項目部，由綜合辦公室統(tǒng)一調遣。二十六、防洪救援設備與器材儲備清單二十七、隊伍保障1、每年汛期來臨前對公司職工及施工人員進行防洪教育和培訓，內容包括：防洪法規(guī)、鐵路防洪規(guī)章制度以及防洪搶險應急

25、處置技能知識及典型誰還搶險案例等。2、應急人員培訓由指揮部根據(jù)區(qū)域內情況自行組織，培訓對象是抗洪搶險救災人員。主要內容為水中的自救、救生物品的應用及抗洪搶險救援中的常識。3、抽調施工隊伍精兵強將組成防洪搶險隊，隊伍成立后每年汛前進行防洪技術演練。二十八、制度保障汛期，二分部防洪領導小組實習領導值班制度，特別是下雨時要堅持冒雨檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時消除。二十九、技術和通信信息保障1、搶險小組辦公是安排專人對每天的天氣預報、降雨量等進行收集，確保信息準確無誤。2、配備專門的搶險應急車輛及必須的各種先進設備，如：計算機、打印機、攝像機等辦公設備。3、加強隧道及施工便道沿線山體的觀測。三十、獎勵根據(jù)國家和

26、鐵道部及重慶東環(huán)鐵路有限公司、中鐵十九局集團公司的有關規(guī)定給予表彰獎勵：1、認真執(zhí)行汛期安全檢查措施，在災害地點及時停車、攔車，防止重大行車事故者；2、堅持巡守檢查，遇到險情及時報告，減少災害損失成績顯著者；3、在執(zhí)行抗洪搶險任務時，組織嚴密、指揮得當、防護得力、奮力搶險、完成任務出色者；4、及時測報水情、雨情，迅速傳遞情報，克服困難搶險測洪，及時供應防洪搶險物資等，減輕災害損失成效顯著者；5、有關其他特殊貢獻，成績顯著者。三十一、處罰有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，將給與相應處罰，并追究相關人員責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任：1、拒不執(zhí)行經(jīng)批準的防御洪水方案，或者拒不執(zhí)行防洪調度方案

27、、防洪搶險指令者；2、玩忽職守，或者在防洪搶險中臨陣退縮者；3、非法堵塞排水通道或扒決路基者；4、挪用、盜竊、貪污防洪物資或錢款者；5、盜竊、毀損或者破壞鐵路路基、橋涵及其調節(jié)建筑物等防洪工程設施及水文監(jiān)測、氣象測報、通信照明設施者。三十二、應急演練培訓與演練1、應急預案的培訓由安質部組織實施。培訓時間為汛前一個月內，每兩次培訓時間間隔不應超過12個月。培訓對象應包括參與應急救援的指揮人員、救援隊伍人員、輔助等相關人員，培訓方式采用集中培訓，培訓地點為工區(qū)會議室。2、汛前組織一次應急預案實際演練，應急領導小組成員（即工區(qū)長、各部門負責人、應急救援隊伍負責人）以及應急救援輔助與相關人員參加，按照應急預案要求針對緊急情況時應采取的行動進行演練。主要是鍛煉人員解決問題的能力，以及解決應急組