教育法規(guī)系統(tǒng)復(fù)習(xí)

1、PAGE PAGE 58第一部分教育法律法規(guī)第一章 教育法規(guī)導(dǎo)論第一節(jié)教育法規(guī)概述一、教育法規(guī)的含義教育法規(guī)是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)為調(diào)整教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的關(guān)系，調(diào)整教育內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系而制定和發(fā)布的教育法律（基本法律和法律）、法令、條例、規(guī)程、制度等規(guī)范文件的總稱。它是舉辦教育事業(yè)所必須遵循的準(zhǔn)則、依據(jù)和規(guī)范，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理教育，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要工具，是國(guó)家法制建設(shè)的重要組成部分。二、教育法規(guī)的特點(diǎn)1.教育法規(guī)是教育政策的具體體現(xiàn)教育政策是教育法規(guī)的基礎(chǔ)、靈魂，而教育法規(guī)是教育政策的體現(xiàn)，是政府實(shí)施教育政策的有力保證。教育法規(guī)能保證教育政策的相對(duì)穩(wěn)定性和有效性

2、。2.教育法規(guī)是教育民主化的必然要求根據(jù)法律實(shí)施教育行政是近代資本主義國(guó)家出現(xiàn)后的產(chǎn)物。各國(guó)相繼制定了有關(guān)法規(guī)，并在法規(guī)中體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等原則。3.教育法規(guī)的內(nèi)容是同生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步相適應(yīng)的教育法規(guī)有其特定的調(diào)整對(duì)象，即調(diào)整教育法律關(guān)系；教育法規(guī)有其獨(dú)立的調(diào)整原則，即教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，遵循教育客觀規(guī)律，堅(jiān)持培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才，堅(jiān)持民主辦學(xué)等原則；教育法規(guī)所調(diào)整的教育社會(huì)關(guān)系主體的地位不是單一的，既有處于平等地位的，也有處于非平等地位的。三、教育法規(guī)的地位與作用1.教育法規(guī)的地位目前，教育界普遍主張將教育法規(guī)作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門從行政法中獨(dú)立出來。第一，劃分法律部門的主

3、要標(biāo)準(zhǔn)，是該法律所直接調(diào)整的對(duì)象的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)，同時(shí)，也應(yīng)輔之以調(diào)整方法。以各個(gè)法律部門的構(gòu)成和關(guān)系來看，各個(gè)法律部門又包括不同層次的法律、法規(guī)。這些法律部門和不同層次的法律、法規(guī)，有主有從，相互協(xié)調(diào)，重疊交錯(cuò)，相互配合。第二，從教育在整個(gè)社會(huì)中的地位來說，社會(huì)部門的不斷分工使教育早已成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)職能部門，而且教育在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益重要。2.教育法規(guī)的作用（1）教育法規(guī)具有指引作用。教育法規(guī)的指引作用指教育法規(guī)體現(xiàn)了國(guó)家教育發(fā)展的目的、政策，指引人們按照國(guó)家的目的和要求開展教育活動(dòng)。（2）教育法規(guī)具有評(píng)價(jià)作用。教育法規(guī)作為國(guó)家的一種普遍的強(qiáng)制性教育行為標(biāo)準(zhǔn)，具有判斷、衡量人們

4、的教育行為的作用，這種作用就是評(píng)價(jià)作用對(duì)教育活動(dòng)和教育關(guān)系價(jià)值的判斷有多種標(biāo)準(zhǔn)，其中最基本的標(biāo)準(zhǔn)教育法規(guī)規(guī)范。教育法規(guī)的評(píng)價(jià)作用具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是教育法規(guī)具有突出的客觀性；二是教育法規(guī)的評(píng)價(jià)具有普遍的有效性。（3）教育法規(guī)具有教育作用。教育法規(guī)的教育作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，國(guó)家把人們對(duì)教育的普遍要求凝結(jié)為穩(wěn)定的教育行為規(guī)范，并向人們灌輸這些規(guī)范，使其內(nèi)化為人們的教育思想意識(shí)，借助于人們的教育行為使其得以傳播；第二，通過教育法規(guī)的實(shí)施從正負(fù)兩個(gè)方面對(duì)人們產(chǎn)生教育作用。（4）教育法規(guī)具有保障作用。教育法規(guī)的保障作用指教育法規(guī)保障各種教育主體的教育權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，教育義務(wù)得到履行，從而使教育

5、活動(dòng)有序、有效進(jìn)行。四、加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)的措施1.注意防止法律虛無主義和法律萬能主義兩種傾向黨的教育方針、政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，但并不是所有的教育方針、政策都要轉(zhuǎn)化為教育法規(guī)，因此，教育法規(guī)不能取代黨的教育方針、政策。黨的教育方針、政策是教育行政管理的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，既要依據(jù)黨的教育方針、政策制定教育法規(guī)，又要以黨的教育方針、政策為指導(dǎo)去實(shí)施教育法規(guī)。2.做好原有教育法規(guī)的整理工作制定新的教育法規(guī)和整理原有教育法規(guī)是加強(qiáng)教育立法的兩個(gè)相輔相成、不可偏廢的方面。有關(guān)部門要及時(shí)做好教育法規(guī)的修改、補(bǔ)充工作，及時(shí)對(duì)一些過時(shí)的、不必要的規(guī)章加以整理。3.加強(qiáng)教育法學(xué)的研究工作要加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，

6、就必須大力開展教育法學(xué)的研究工作，吸收古今中外對(duì)我們有益的教育法學(xué)思想和教育立法技術(shù)。4.群策群力搞好教育立法工作在加強(qiáng)中央一級(jí)教育立法的同時(shí)，鼓勵(lì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在憲法和有關(guān)法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況制定一些適合當(dāng)?shù)匦枰挠嘘P(guān)教育法規(guī)，從而減輕中央一級(jí)教育立法的負(fù)擔(dān)，并有利于在地方教育立法的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中央一級(jí)教育立法的進(jìn)程。5.加強(qiáng)教育立法成果的宣傳工作我們要從搞好輿論宣傳、開展專門的教育法理論教育、加強(qiáng)教育執(zhí)法等方面人手，切切實(shí)實(shí)地做好工作。第二節(jié) 教育法規(guī)的淵源一、教育法規(guī)淵源的含義教育法規(guī)的淵源，即由不同國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定的，具有不同法律

7、效力的各種規(guī)范性文件的總稱。教育法規(guī)必須通過一定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定為具體形式的法律規(guī)范才具有法律效力。二、教育法規(guī)的形式淵源教育法規(guī)的形式淵源即教育法律法規(guī)的表現(xiàn)形式。在法理學(xué)上，慣稱教育“法律淵源”或教育法規(guī)“形式淵源”。我國(guó)教育法規(guī)的形式淵源主要有以下幾種：（一）憲法憲法是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)制定的國(guó)家的總章程，是國(guó)家的根本大法，是其他一切法律、法規(guī)制定的依據(jù)，是制定教育法律法規(guī)的重要依據(jù)。但憲法本身只能對(duì)最基本的問題作概括性、原則性的規(guī)定，它沒有必要、也不可能對(duì)教育作詳盡的、具體的規(guī)定。因此，要使憲法中的各項(xiàng)原則性的規(guī)定得到實(shí)施，還必須通過國(guó)家的日常立法活動(dòng)，制定教育基本法和各單項(xiàng)教育法規(guī)。 （

8、二）教育法律教育法律是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（全國(guó)人民代表大會(huì)）及其常設(shè)機(jī)關(guān)（全國(guó)人大常委會(huì)）制定的關(guān)于教育的規(guī)范性法律文件。教育法律是教育法的最主要的淵源。包括：1.教育基本法律教育基本法律主要指是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的教育方面的母法。我國(guó)的教育基本法為中華人民共和國(guó)教育法。2.教育基本法以外的其它法律教育基本法以外的其它法律也可稱為教育單項(xiàng)法律，指由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的、規(guī)定我國(guó)教育領(lǐng)域某一方面具體問題的規(guī)范性文件。如中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法中華人民共和國(guó)教師法等。（三）教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)為實(shí)施、管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件。教育行政法

9、規(guī)的名稱一般有三種：條例、規(guī)定和辦法。如中華人民共和國(guó)義務(wù)實(shí)施細(xì)則中華人民共學(xué)位暫行實(shí)施辦法等。（四）教育行政規(guī)章我國(guó)憲法地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章。這些規(guī)章，如果是規(guī)定教育行政管理的，就叫做教育行政規(guī)章或教育規(guī)章。根據(jù)其制定和發(fā)布的機(jī)關(guān)不同，又可以具體分為部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。 （五）地方性教育法規(guī)地方性法規(guī)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的專稱。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人

10、民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。地方性法規(guī)只在該行政區(qū)域內(nèi)有效，其內(nèi)容不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。地方性教育法規(guī)是我國(guó)教育法規(guī)的一個(gè)重要淵源。三、教育法規(guī)的體系（一）教育法規(guī)體系的概念教育法規(guī)體系是指按照一定的原則，將不同部類的教育法規(guī)有機(jī)地組合成為一個(gè)具有內(nèi)在協(xié)調(diào)關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)一體系。教育法規(guī)已構(gòu)成了自己的體系。國(guó)內(nèi)外有關(guān)教育活動(dòng)和教育關(guān)系的法律規(guī)范的確定和調(diào)整都是通過制定單獨(dú)的教育法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的，而不是將其放在其他相關(guān)的法規(guī)中。我國(guó)在教育立法方面盡管起步較晚，但就現(xiàn)有的教育法規(guī)而言，也是有其體系的。一般而言，教育法規(guī)體系可分為橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)。（二）教育法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)教育法規(guī)體

11、系的橫向結(jié)構(gòu)是指教育法規(guī)按所調(diào)整的教育社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)或教育關(guān)系構(gòu)成要素（主、客體內(nèi)容）的不同，劃分出若干處于同一層次的部門教育法，形成法規(guī)調(diào)整的橫向覆蓋面。1.義務(wù)教育法義務(wù)教育在一些國(guó)家又稱“強(qiáng)迫教育”。由于通常是免費(fèi)的，因此又稱免費(fèi)教育。義務(wù)教育法是將國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的基本主張和基本原則用法律的形式表現(xiàn)出來。它表明義務(wù)教育的性質(zhì)，義務(wù)教育的入學(xué)年齡、年限及學(xué)制，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)形式，義務(wù)教育的師資來源等等，其目的是保證適齡少年兒童在國(guó)家、社會(huì)、家庭的法律責(zé)任和義務(wù)的約束下受到一定的國(guó)民教育。制定義務(wù)教育法已成為教育普及運(yùn)動(dòng)的根本性措施。我國(guó)于1986年4月頒布中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法。

12、該法的頒布和實(shí)施，確定了我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育的制度，保證我國(guó)普及九年義務(wù)教育的正確實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)教育法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2.職業(yè)技術(shù)教育法職業(yè)技術(shù)教育法是調(diào)整國(guó)家實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育所發(fā)生的教育關(guān)系的部門法。職業(yè)技術(shù)教育是在基礎(chǔ)教育之上進(jìn)行的。因此，在立法范圍上，職業(yè)技術(shù)教育法一般不與基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育發(fā)生關(guān)系。我國(guó)于1996年5月15日頒布了中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法，并于當(dāng)年9月1日起開始實(shí)施。它的頒布和實(shí)施，在我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展史上具有里程碑的意義，為我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)入了法治化的新階段，必將為促進(jìn)我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)

13、展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極而重要的影響。3.高等教育法高等教育法是調(diào)整因?qū)嵤└叩冉逃l(fā)生的教育關(guān)系的部門法，以高等學(xué)校教育活動(dòng)為主，有的國(guó)家的高等教育還包括夜大、電大、函大、職大、自學(xué)考試制度等多種形式。4.社會(huì)教育法社會(huì)教育法是調(diào)整因?qū)嵤┓菍W(xué)歷教育而發(fā)生的教育關(guān)系的部門法，以提高公民的文化修養(yǎng)、豐富人民的閑暇生活、提高和訓(xùn)練公民的某種技術(shù)、才能等為主要內(nèi)容。社會(huì)教育法與成人教育法、未成年人保護(hù)法等發(fā)生一定的交叉關(guān)系，其立法范圍很廣。社會(huì)教育法通常要明確社會(huì)教育的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，規(guī)定各類社會(huì)教育的辦學(xué)條件和原則。5.成人教育法成人教育法是

14、調(diào)整因?qū)嵤┏扇私逃贫ǖ牟块T法。成人教育的教育對(duì)象主要是在職的干部職工和其他就業(yè)人員。成人教育法在內(nèi)容上與社會(huì)教育法、職業(yè)技術(shù)教育法和高等教育法存在著交叉關(guān)系。6.特殊教育法特殊教育是指運(yùn)用特殊的方法、設(shè)備和措施對(duì)特殊的對(duì)象進(jìn)行的教育。狹義的特殊教育是指根據(jù)少年兒童的生理、心理與品德缺陷性質(zhì)和程度的差異而實(shí)施的不同于常人的教育，主要包括盲、聾、啞教育和工讀教育。廣義的特殊教育，兼指對(duì)身心超常和身心有缺陷少年兒童的教育。無論在我國(guó)還是在其他國(guó)家，特殊教育的重點(diǎn)一般為身心有缺陷的少年兒童。我國(guó)于1990年12月28日由第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)殘疾人保障法，對(duì)視力殘疾、

15、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人的教育作了詳細(xì)的規(guī)定。7.教師法教師法是調(diào)整教育教學(xué)活動(dòng)中以教師為主體而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的部門法。我國(guó)于1993年10月31日頒布了中華人民共和國(guó)教師法，并于次年1月1日開始實(shí)施。這是我國(guó)歷史上第一部專門為教師制定的教育法律，它第一次以法律的形式明確了教師在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，對(duì)教師的權(quán)利和義務(wù)、資格和作用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、工資、住房、醫(yī)療待遇等方面作出了全面的規(guī)定。該法的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)走上了法制化、規(guī)范化的道路，對(duì)于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，維護(hù)教師的合法權(quán)益，提高教師的社會(huì)地

16、位，在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊師重教的良好風(fēng)尚，都具有十分重要的意義。8.教育經(jīng)費(fèi)法教育經(jīng)費(fèi)法又稱教育投資法，是為規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的來源、分配、使用中產(chǎn)生的種種關(guān)系和問題而制定的部門法。在我國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)的來源由于缺乏法律保障，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中的比例一直偏低，成了教育發(fā)展的掣肘。因此，加快制定教育經(jīng)費(fèi)法已勢(shì)在必行。要以立法的形式對(duì)教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分配比例以及教育經(jīng)費(fèi)的來源、分配、使用、監(jiān)督等做出規(guī)定，建立一個(gè)科學(xué)、合理的教育經(jīng)費(fèi)體制。（三）教育法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)教育法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)是指由不同層次的教育法規(guī)構(gòu)成立法權(quán)限和法律效力上等級(jí)有序的法規(guī)縱向體系。教育法規(guī)按適用范圍和法律效力的大小可以分為以下

17、若干層次。1.憲法中有關(guān)教育的規(guī)定憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。自1982年修訂的中華人民共和國(guó)憲法，在總綱中將教育、科學(xué)、衛(wèi)生體育、文化各自單列一條，表明了黨和國(guó)家對(duì)教育的高度重視，突出了教育作為戰(zhàn)略重點(diǎn)的地位。2.教育法律和其他法律中關(guān)于教育的規(guī)定關(guān)于教育方面的法律，基本上有兩種形式，一種是教育法律，如中華人民共和國(guó)教育法；另一種是其他它法律中對(duì)教育的規(guī)定，如中華人民共和國(guó)婚姻法中就有與教育有關(guān)的規(guī)定。真題再現(xiàn)1.教師法是調(diào)整教育教學(xué)活動(dòng)中以（ ）為主體而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的部門法。A.學(xué)生B.校長(zhǎng)C.家長(zhǎng)D.教師【解析】教師法是調(diào)整教育教學(xué)活動(dòng)中以教師為主體而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的部門

18、法。故選D。2.教育法最主要的淵源是（ ）。A.教育法律B.教育法規(guī)C.行政規(guī)章D.教育政策【解析】教育法律是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（全國(guó)人民代表大會(huì)）及其常設(shè)機(jī)關(guān)（全國(guó)人大常委會(huì)）制定的關(guān)于教育的規(guī)范性法律文件。教育法律是教育法的最主要的淵源。故選A。第三節(jié) 教育法律規(guī)范一、教育法律規(guī)范的含義教育法律規(guī)范是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則。它是通過教育法律條文表現(xiàn)出來的、具有自己內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的一般行為規(guī)則。二、教育法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)教育法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成教育法律規(guī)范內(nèi)容的各個(gè)組成部分及相互關(guān)系。從邏輯結(jié)構(gòu)上看，教育法律規(guī)范通常由法定條件、行為準(zhǔn)則和法律后果三個(gè)要素組成。三、教育

19、法律規(guī)范的類別1.按照教育法律規(guī)范要求人們行為的性質(zhì)，可以分為義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范（1）義務(wù)性規(guī)范。是指“行為準(zhǔn)則”要素中具有實(shí)際作為（或不作為）的命令性質(zhì)，規(guī)定法律關(guān)系主體在某種條件和情況出現(xiàn)時(shí)，必須作出或者不準(zhǔn)作出某種行為的法律規(guī)范。（2）授權(quán)性規(guī)范。是指“行為準(zhǔn)則”要素中具有許可、免除、保障的性質(zhì)，規(guī)定法律關(guān)系主體在某種條件和情況出現(xiàn)時(shí)，有權(quán)作出或不作出某種行為的法律規(guī)范。2.按照法律規(guī)范表現(xiàn)的強(qiáng)制性程度，可分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范（1）強(qiáng)制性規(guī)范。是指規(guī)定法律關(guān)系參加者在某種條件下或情況出現(xiàn)時(shí)，必須做出或禁止做出一定行為的規(guī)范，它所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)十分明確具體，不允許任何人以任何方

20、式加以變更或違反，一般表現(xiàn)為禁止性和義務(wù)性的兩種形式。（2）任意性規(guī)范。是指法律關(guān)系參加者可以做出一定行為的規(guī)范，它對(duì)權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容一般不做具體規(guī)定，允許法律關(guān)系參加都自行確定其權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容，但在當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商確定了權(quán)利與義務(wù)以后，這種權(quán)利義務(wù)就受法律的保護(hù)。3.按照法律規(guī)范的法律后果，可分為制裁性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范（1）制裁性規(guī)范。規(guī)定對(duì)法律關(guān)系參加者做出違反“行為準(zhǔn)則”的有過錯(cuò)行為進(jìn)行制裁的規(guī)范。（2）獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范。獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范指規(guī)定對(duì)法律關(guān)系參加者做出有益于社會(huì)的行為時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范。這種規(guī)范具有指引人們行為的導(dǎo)向作用。真題再現(xiàn)按照教育法律規(guī)范要求人們行為的性質(zhì)，可以分為（ ）。A.

21、義務(wù)性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范B.任意性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范C.義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范D.義務(wù)性規(guī)范和權(quán)利性規(guī)范【解析】按照教育法律規(guī)范要求人們行為的性質(zhì)，可以分為義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。故選C。第四節(jié) 教育法律關(guān)系一、教育法律關(guān)系概述（一）教育法律關(guān)系的含義教育法律關(guān)系是由教育法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的人們?cè)趶氖掠嘘P(guān)教育活動(dòng)的過程中形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。教育法律關(guān)系由教育法律關(guān)系的主體、教育法律關(guān)系的客體和教育法律關(guān)系的內(nèi)容三個(gè)要素組成。教育法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容相互聯(lián)系、相互制約、缺一不可，其中任何一個(gè)要素的改變，都會(huì)導(dǎo)致原有法律系關(guān)系的變更。（二）教育法律關(guān)系的種類1.教育內(nèi)部的法律關(guān)系和教育外部的

22、法律關(guān)系教育內(nèi)部的法律關(guān)系主要是指以教育法律規(guī)范調(diào)整的教育系統(tǒng)內(nèi)部各類教育機(jī)構(gòu)、教育工作人員、教育對(duì)象之間的關(guān)系。教育外部的法律關(guān)系主要是指適用教育法律規(guī)范調(diào)整的教育系統(tǒng)與其外部社會(huì)各方面之間發(fā)生的法律關(guān)系。2.隸屬型教育法律關(guān)系和平權(quán)型教育法律關(guān)系隸屬型教育法律關(guān)系是以教育管理部門為核心向外輻射，與其他主體之間形成的教育法律關(guān)系。這類教育法律關(guān)系具有縱向隸屬的特征，是管理主體與管理對(duì)象之間的關(guān)系。平權(quán)型教育法律關(guān)系是兩個(gè)具有平等法律地位的教育關(guān)系主體之間產(chǎn)生的教育法律關(guān)系，通常視為教育民事法律關(guān)系。3.調(diào)整性教育法律關(guān)系和保護(hù)性教育法律關(guān)系調(diào)整性教育法律關(guān)系是按照調(diào)整性教育法律規(guī)范所設(shè)定的教

23、育關(guān)系模式，主體的教育權(quán)利能夠正常實(shí)現(xiàn)的教育法律關(guān)系。保護(hù)性教育法律關(guān)系是在教育主體的權(quán)利和義務(wù)不能正常實(shí)現(xiàn)的情況下，通過保護(hù)性教育法律規(guī)范，采取法律制裁手段而形成的教育法律關(guān)系。二、教育法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容（一）教育法律關(guān)系的主體教育法律關(guān)系的主體是教育法律關(guān)系的實(shí)際參與者，也就是在具體的教育法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人和組織。（二）教育法律關(guān)系的客體教育法律關(guān)系客體指的是教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利與義務(wù)所指向的對(duì)象或標(biāo)的，即教育法律關(guān)系的內(nèi)容客觀化的表現(xiàn)形式。教育法律關(guān)系客體的種類一般包括物、行為以及與人身相聯(lián)系的精神財(cái)富（精神產(chǎn)品和其他智力成果）等。（三）教育法律關(guān)系的內(nèi)容教育法

24、律關(guān)系的內(nèi)容指的是教育法律關(guān)系的主體依據(jù)法律規(guī)定而享有的權(quán)利與義務(wù)。教育法律關(guān)系一旦產(chǎn)生，則其主體之間就在法律上形成了一種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。1.權(quán)利和義務(wù)的概念法律權(quán)利指的是法律關(guān)系的主體依據(jù)法律規(guī)范享有的某種權(quán)能或利益，表現(xiàn)為法律關(guān)系的主體可以作出一定的行為，可以要求他人作出或不作出一定行為。法律義務(wù)是與法律權(quán)利相對(duì)稱的一個(gè)概念，指的是法律關(guān)系的主體依據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定必須承擔(dān)和履行的某種責(zé)任，表現(xiàn)為法律關(guān)系的主體必須作出或不作出一定的行為。2.權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系（1）相互依存，不可互缺。每種權(quán)利都必然伴隨有某種相應(yīng)的義務(wù)；享有權(quán)利的同時(shí)，還有守法的義務(wù)。（2）權(quán)利人所享有的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于義務(wù)人

25、對(duì)義務(wù)的承擔(dān)；義務(wù)人如果不承擔(dān)義務(wù)，權(quán)利人就不可能享受到權(quán)利。（3）權(quán)利和義務(wù)的相互依存關(guān)系還表現(xiàn)在其主體雙方之間不可能一方只享有權(quán)利而不承擔(dān)任何義務(wù)，另一方只承擔(dān)義務(wù)而不享有任何權(quán)利。（4）法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)從其主體的數(shù)量上來看不一定是對(duì)等的，即可能不是一對(duì)一的。有時(shí)一個(gè)主體享有權(quán)利，多個(gè)主體負(fù)有義務(wù)。3.教育權(quán)利和教育義務(wù)（1）教育法律權(quán)利指的是教育法律關(guān)系的主體依據(jù)教育法律規(guī)范享有的某種權(quán)能或利益，表現(xiàn)為教育法律關(guān)系的主體可以作出一定的行為，也可以要求他人作出或不作出一定行為。教育法律義務(wù)是與教育法律權(quán)利相對(duì)稱的一個(gè)概念，指的是教育法律關(guān)系的主體依據(jù)教育法律規(guī)范的規(guī)定必須承擔(dān)和履行的

26、某種責(zé)任，表現(xiàn)為教育法律關(guān)系的主體必須作出或不作出一定的行為。（2）教育權(quán)利主要包括受教育者的受教育權(quán)利、家長(zhǎng)的教育權(quán)利、國(guó)家的教育權(quán)利、學(xué)校的教育權(quán)利和教師的教育權(quán)利等，其中學(xué)生的受教育權(quán)是最基本的教育權(quán)利。（3）教育義務(wù)主要包括國(guó)家的教育義務(wù)、社會(huì)的教育義務(wù)、學(xué)校的教育義務(wù)、教師的教育義務(wù)、學(xué)生的教育義務(wù)等。第二章 教育法規(guī)與教育政策第一節(jié) 教育政策概述一、教育政策的含義教育政策是黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的教育目標(biāo)而制定的關(guān)于教育工作的策略、方針和行動(dòng)準(zhǔn)則。我國(guó)目前主要的教育政策集中體現(xiàn)在中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中。它對(duì)我國(guó)教育的戰(zhàn)略地位，教育發(fā)展的總目標(biāo)，教育體制改革的原則，各類教育的辦學(xué)體

27、制，中等教育、高等教育體制改革的要求，提高教師的社會(huì)地位，增加教育投資等，都作了基本的政策規(guī)定。二、教育政策的特點(diǎn)和功能（一）教育政策的特點(diǎn)教育政策有四性：即階級(jí)性、實(shí)踐性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。其特點(diǎn)有：1.目的性與可行性明確的目的性是教育政策的基本特征，沒有目的性的教育政策是不存在的。教育政策的目的性這個(gè)特點(diǎn)要求教育政策的內(nèi)容必須有明確的針對(duì)性，即圍繞教育政策所要解決的問題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，有針對(duì)性地提出解決問題的規(guī)劃和步驟，力避泛泛而論與語義模糊不清。要使教育政策目的變成現(xiàn)實(shí)，就要同時(shí)考慮教育政策的可行性。2.穩(wěn)定性與可變性教育政策一經(jīng)制定公布，在一定時(shí)期內(nèi)就不能隨意變動(dòng)，而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定。教育

28、政策的這種可變性，主要是由教育事業(yè)本身的發(fā)展性決定的。3.權(quán)威性與實(shí)用性黨和國(guó)家行為的合憲性決定了它們所頒發(fā)的教育政策的合法性，以及由此而具有的權(quán)威性。教育政策的權(quán)威性表現(xiàn)在實(shí)踐中就是它的實(shí)用性。4.系統(tǒng)性與多功能性從橫向上看，教育政策的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育政策與其他公共政策有密切聯(lián)系，它們相互支持、相互制約，組成了有關(guān)社會(huì)發(fā)展的整體政策；二是教育政策自身又是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南鄬?duì)獨(dú)立的體系，教育體制政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教師政策、教育質(zhì)量政策，共同構(gòu)成了國(guó)家基本的教育政策。從縱向上看，教育政策的系統(tǒng)性包含了兩個(gè)大的方面一是中央教育政策與地方教育政策及其兩者的關(guān)系；二是教育政策在時(shí)間歷史鏈

29、中的過去、現(xiàn)在和未來的關(guān)系。教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動(dòng)必然要牽涉到教育事業(yè)的各個(gè)方面，從而決定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是單一零散的。（二）教育政策的功能1.教育政策的導(dǎo)向功能所謂導(dǎo)向功能是指教育政策對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)和人們的行為具有引導(dǎo)作用。教育政策的導(dǎo)向功能通常從兩個(gè)方面表現(xiàn)出來：一是為教育事業(yè)的發(fā)展提出明確的目標(biāo)；二是推出一整套旨在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重大措施。2.教育政策的協(xié)調(diào)功能教育政策的協(xié)調(diào)功能是指教育政策在社會(huì)發(fā)展過程中具有協(xié)調(diào)和平衡各種教育關(guān)系的作用。教育政策之所以具有協(xié)調(diào)功能，主要是由教育政策的本質(zhì)屬性決定的。教育政策是有關(guān)教育的權(quán)利和利益的具體體現(xiàn)，作為

30、利益的“顯示器”和“調(diào)節(jié)器”，所有教育政策都具有協(xié)調(diào)功能。教育政策協(xié)調(diào)功能具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是多維性；二是動(dòng)態(tài)性；三是適度性。3.教育政策的控制功能任何教育政策都是為了解決一定的教育問題或者預(yù)防某一教育問題的出現(xiàn)而制定的，具有約束和規(guī)范人們行為的作用。教育政策的這種特性就是我們所說的教育政策的控制功能。在實(shí)施教育活動(dòng)中，教育政策的控制功能是非常重要的。一方面，教育政策的貫徹執(zhí)行離不開及時(shí)有效地控制。理論和實(shí)踐都表明，教育政策的貫徹執(zhí)行往往不是一帆風(fēng)順的，教育政策制定者及政策對(duì)象的錯(cuò)誤思想和行為；會(huì)在相當(dāng)大的程度上影響和妨礙政策的貫徹落實(shí)。為了防范和糾正這些不良現(xiàn)象和越軌行為，保障教育政策得到

31、正確貫徹執(zhí)行，必須強(qiáng)化教育政策控制功能。另一方面，教育政策的適時(shí)調(diào)整更新也離不開控制。教育政策控制功能具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性；二是懲罰性。教育政策控制功能的發(fā)揮需要具備兩個(gè)基本條件，一是教育政策控制的標(biāo)準(zhǔn)必須明確、合理。制定控制標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮教育政策控制功能的前提和基礎(chǔ)。二是教育政策控制的手段必須嚴(yán)密、封閉。三、教育政策的主要內(nèi)容與表現(xiàn)形式1.教育政策的主要內(nèi)容教育政策的主要內(nèi)容包括：教育體制政策、教育質(zhì)量政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教育人事政策、國(guó)家學(xué)制政策、課程與教學(xué)政策、學(xué)歷與學(xué)位政策、教師教育政策、考試與評(píng)價(jià)政策、招生與就業(yè)指導(dǎo)政策和學(xué)校語言文字政策。2.教育政策的表現(xiàn)形式教育政策具體的

32、表現(xiàn)形式有：（1）中央和地方各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的教育政策。（2）國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府制定并發(fā)布的教育政策。（3）中央和地方各級(jí)黨委與政府聯(lián)合發(fā)布的文件，共同做出的決議、決定。（4）中央和地方各級(jí)黨委和有關(guān)部門黨組發(fā)布的教育政策性文件。（5）中央和地方各級(jí)教育行政部門及有關(guān)職能部門單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布的教育政策性文件。四、教育政策的制定與實(shí)施（一）教育政策制定的過程教育政策制定是判定教育政策問題和對(duì)政策方案進(jìn)行選擇的過程，其程序大致分為認(rèn)定政策問題、確定政策目標(biāo)、擬訂政策方案、選擇政策方案等幾個(gè)基本環(huán)節(jié)。（二）教育政策的制定機(jī)關(guān)我國(guó)制定教育政策的機(jī)關(guān)主要有三個(gè)，即黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政

33、機(jī)關(guān)。（三）教育政策的實(shí)施1.主要實(shí)施渠道我國(guó)的教育政策，是通過多種渠道多種方式貫徹執(zhí)行實(shí)施的，其中主要渠道是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、地方各級(jí)人民政府和廣大人民群眾。2.實(shí)施途徑教育政策的實(shí)施，要靠人，靠群眾，黨和政府要同群眾保持密切聯(lián)系，要把形勢(shì)和任務(wù)告訴群眾，把政策交給群眾，使群眾認(rèn)識(shí)政策的意義，從而政策的實(shí)施變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。3.實(shí)施中應(yīng)注意的問題（1）著力增強(qiáng)執(zhí)行者的政策意識(shí)，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低限度。（2）創(chuàng)造性地全面貫徹執(zhí)行國(guó)家教育政策。（3）各級(jí)政府及教育行政部門應(yīng)強(qiáng)化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（4）加強(qiáng)對(duì)教育政策執(zhí)行中的督導(dǎo)檢查。（5）加強(qiáng)教育政策執(zhí)行中的信息反饋

34、和跟蹤研究。真題再現(xiàn)1.教育政策一經(jīng)指定和公布，在一定時(shí)期內(nèi)（ ）。A.可以隨意變動(dòng)B.可以根據(jù)自己的意志改變C.不能隨意變動(dòng)，而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定D.不能有任何改動(dòng)【解析】教育政策一經(jīng)指定和公布，在一定時(shí)期內(nèi)不能隨意變動(dòng)，而應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性。故選C。2.下列不屬于教育基本政策的是（ ）。A.教育質(zhì)量政策B.教育經(jīng)費(fèi)政策C.教育人事政策D.教育育人政策【解析】教育基本政策有教育質(zhì)量政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教育人事政策、教育質(zhì)量政策等。而教育育人政策不屬于教育的基本政策，故選D。第二節(jié) 教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系一、教育法規(guī)與教育政策的聯(lián)系1.教育法規(guī)與教育政策都決定于上層建筑，具有共同的目的兩者在本

35、質(zhì)上是相同的、一致的，都是上層建筑的重要組成部分，都是為了調(diào)整和規(guī)范教育活動(dòng)和教育關(guān)系，規(guī)范和調(diào)整教育主體的權(quán)利和義務(wù)。兩者都反映了工人階級(jí)和廣大人民群眾的意志，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義教育發(fā)展目標(biāo)的重要工具。2.教育政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化和定型化教育政策規(guī)定了教育行政管理活動(dòng)的方向，指導(dǎo)著教育法規(guī)的制定和實(shí)施。我國(guó)制定的任何教育法規(guī)，都是以教育政策為主要依據(jù)，因此，教育法規(guī)實(shí)際上是規(guī)范化、法律化的教育政策，是被奉為國(guó)家意志的教育政策。3.教育政策決定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)教育政策通過一定的立法程序，把體現(xiàn)工人階級(jí)和廣大人民群眾意志的教育政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家

36、意志的教育法規(guī)，就具有國(guó)家強(qiáng)制性和普通的約束力。4.教育政策是實(shí)施教育法規(guī)的指導(dǎo)，教育法規(guī)是實(shí)現(xiàn)教育政策的保證如果在實(shí)施教育法規(guī)的過程中，對(duì)教育政策的精神實(shí)質(zhì)缺乏理解，就勢(shì)必帶有很大的盲目性，就很難充分發(fā)揮教育法規(guī)在管理教育事業(yè)中的積極能動(dòng)作用，甚至?xí)罁附逃ㄒ?guī)條文而違背教育政策，影響教育事業(yè)的健康發(fā)展。二、教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別1.教育法規(guī)和教育政策的制定主體不同教育法規(guī)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)按法定程序制定的，而教育政策的制定既可以是政黨組織，也可以是國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2.教育法規(guī)和教育政策的執(zhí)行方式不同教育法規(guī)的執(zhí)行是以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾的，任何組織和個(gè)人都必須遵守，

37、不得違反。而教育政策的執(zhí)行方式主要是倚靠黨政力量或黨的紀(jì)律，運(yùn)用號(hào)召、宣傳、教育、解釋、動(dòng)員等方法貫徹落實(shí)，其強(qiáng)制力是有限的。3.教育法規(guī)和教育政策的規(guī)范效力不同教育法規(guī)是一種社會(huì)規(guī)范，規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)。因此，有關(guān)社會(huì)成員和行政人員都必須遵守執(zhí)行。由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的教育政策則具有普遍的約束力，而由政黨機(jī)關(guān)制定的教育政策規(guī)范效力則只對(duì)政黨組織及其黨員有效。當(dāng)政黨的教育政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的教育法規(guī)后，其規(guī)范效力就對(duì)全體社會(huì)成員都有效。4.教育法規(guī)和教育政策調(diào)整和適用的范圍不同教育政策制定的靈活性和及時(shí)性決定了教育政策調(diào)整的范圍更廣泛，它可以滲透到教育領(lǐng)域的各個(gè)方面發(fā)揮其調(diào)節(jié)和規(guī)范

38、作用。相對(duì)于教育政策、教育法規(guī)則更具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，所以其調(diào)整的范圍要相對(duì)小一些，主要是教育活動(dòng)的根本方面和教育的基本關(guān)系，如教育的權(quán)利與義務(wù)等。5.教育法規(guī)和教育政策所要解決問題的性質(zhì)不同對(duì)于那些急于解決的、暫時(shí)的、尚未定型的教育問題，采用制定政策的方式去協(xié)調(diào)和解決為好。而對(duì)于那些需要嚴(yán)格界限的、嚴(yán)肅對(duì)待的、比較穩(wěn)定的教育關(guān)系，就需要用教育法律做出具體的、明確的、穩(wěn)定的、可操作的法律規(guī)范和調(diào)整。真題再現(xiàn)1.下面關(guān)于教育法規(guī)和教育政策關(guān)系的簡(jiǎn)述中錯(cuò)誤的是（ ）。A.教育法規(guī)和教育政策都決定于上層建筑，具有共同的目的B.教育政策是教育法規(guī)的保證C.教育政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，教育法規(guī)是教育政

39、策的具體化、條文化和定型化D.教育政策決定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)教育政策【解析】教育政策是實(shí)施教育法規(guī)的指導(dǎo)，教育法規(guī)是實(shí)現(xiàn)教育政策的保證。故選B。2.教育法規(guī)的基礎(chǔ)和靈魂是指（）。A.教育發(fā)展B.教育計(jì)劃C.教育政策D.教育懲罰【解析】教育政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，是教育法規(guī)的基礎(chǔ)和靈魂。故選C。第三章 教育法規(guī)的制定與實(shí)施第一節(jié) 教育立法一、教育立法的概述1.教育立法的含義教育立法是指由特定的立法主體按照一定的立法權(quán)限和程序所從事的制定教育法的活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)的立法實(shí)踐，教育立法可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來理解。廣義的教育立法泛指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠其職權(quán)范圍，通過一定程

40、序制定有關(guān)教育方面法規(guī)的活動(dòng)。狹義的教育立法是指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)按照一定的法律程序制定、討論和通過有關(guān)教育方面法律的活動(dòng)。2.我國(guó)教育立法的現(xiàn)狀我國(guó)的法制建設(shè)很不健全，特別是教育立法工作進(jìn)展緩慢，是我國(guó)法制建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。我國(guó)在教育立法方面存在的突出問題是：第一，教育法規(guī)很不健全、很不完備，遠(yuǎn)未形成一個(gè)體系；第二，已定和頒布的教育法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制定的單項(xiàng)法規(guī)，而由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布的教育法律卻很少；第三，已制定和頒布的教育法規(guī)多系對(duì)教育事業(yè)內(nèi)部的要求，缺乏同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系的內(nèi)容，難以起到協(xié)調(diào)教育外部關(guān)系的作用。這種狀況，同我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不適應(yīng)，同教育事業(yè)本身的發(fā)展也很不協(xié)調(diào)

41、。二、教育立法的程序法律制定的程序又稱立法程序，是指國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、修改法律規(guī)范的活動(dòng)中所應(yīng)遵循的制度和履行的步驟和手續(xù)。在我國(guó)，法律的立法程序被規(guī)定在憲法和全國(guó)人民代表大會(huì)組織法中。立法的程序一般分為四個(gè)階段：第一階段，法律議案的提出；第二階段，法律草案的審議；第三階段，法律的表決和通過；第四階段，法律的公布。三、教育方法的原則1.必須堅(jiān)持子法從屬于母法的原則憲法是我國(guó)的根本大法，是其他一切法律、法規(guī)的母法。此外，教育基本法是教育方面的大法、母法，其他各單項(xiàng)教育法規(guī)的制定除不得與憲法相抵觸外，還必須同教育基本法的精神保持一致，否則，當(dāng)屬無效。2.必須反映法律規(guī)范的基本特征（1）制定的教育法規(guī)

42、必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。（2）制定的教育法規(guī)必須具有堅(jiān)定的原則性和適度的靈活性。（3）制定的教育法規(guī)必須具有法律的規(guī)范性法律的規(guī)范性。3.必須同黨的教育方針、政策保持一致黨的教育方針、政策是制定教育法規(guī)的直接依據(jù)，而教育規(guī)則是黨的教育方針、政策的具體化、條文化，是保證黨的教育方針、政策貫徹執(zhí)行的主要手段。4.必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)教育立法要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不能超越我國(guó)現(xiàn)階段教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)際。5.必須借鑒外國(guó)教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)教育是一種社會(huì)現(xiàn)象，教育本身有其共同的規(guī)律，人們應(yīng)本著“洋為中用”的原則，有選擇地借鑒外國(guó)教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)。真題再現(xiàn)1.法律草案的審議是立法程序的第幾個(gè)階段（

43、）。A.第一個(gè)階段 B.第二個(gè)階段 C.第三個(gè)階段 D.第四個(gè)階段【解析】立法的程序一般分為四個(gè)階段：第一階段，法律議案的提出；第二階段，法律草案的審議；第三階段，法律的表決和通過；第四階段，法律的公布。故選B。2.教育法規(guī)必須遵循憲法和教育法律，這是教育立法的（ ）。A.子法從屬于母法原則B.適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情原則C.必須同當(dāng)時(shí)的教育方針、政策保持一致原則D.以上都不對(duì) 【解析】遵循憲法和法律是上位法從屬于下位法原則的體現(xiàn)。故選A。第二節(jié) 教育執(zhí)法一、教育法規(guī)的效力教育法規(guī)的效力問題，是指法律在什么時(shí)間、什么地域、對(duì)什么人有效的問題，即法律規(guī)范在時(shí)間、地域、對(duì)象等方面的效力問題。明確教育法規(guī)的

44、效力，是正確執(zhí)行教育法規(guī)的必要條件。1.時(shí)間效力教育法規(guī)的時(shí)間效力主要是指教育法規(guī)何時(shí)生效、何時(shí)無效，有無溯及既往的效力問題。2.地域效力教育法規(guī)的地域效力是指教育法規(guī)適用的地域范圍。3.人的效力教育法規(guī)的人的效力是指教育法規(guī)對(duì)什么人有約束力。二、教育執(zhí)法的原則（1）國(guó)家教育法規(guī)優(yōu)先于地方教育法規(guī)的原則。（2）總的教育法規(guī)優(yōu)先于單項(xiàng)教育法規(guī)的原則。（3）后定教育法規(guī)優(yōu)先于先定教育法規(guī)的原則。（4）特別教育法規(guī)優(yōu)先于一般教育法規(guī)的原則。三、教育執(zhí)法的措施（1）掌握教育法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)。這是正確貫徹執(zhí)行教育法規(guī)的重要前提。（2）廣泛宣傳教育法規(guī)。這是貫徹執(zhí)行教育法規(guī)的有力措施。（3）模范遵守教育法規(guī)

45、。只有教育行政機(jī)關(guān)及其全體行政工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)遵守教育法規(guī)，教育法規(guī)的貫徹執(zhí)行才會(huì)有可靠的基礎(chǔ)。（4）檢查指導(dǎo)教育法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。為保證教育法規(guī)得到有效的貫徹執(zhí)行，一方面要在教育法規(guī)的精神指導(dǎo)下制定必要的措施和規(guī)定，另一方面要在此基礎(chǔ)上經(jīng)常深入實(shí)際、調(diào)查研究，檢查了解教育法規(guī)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指導(dǎo)，幫助解決。真題再現(xiàn)下列情況不屬于法律法規(guī)的地域效力的是（ ）。A.中央國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布的教育法規(guī)一般均適用于全國(guó)各地B.地方各級(jí)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的教育法規(guī)適用于各該管轄的地區(qū)C.中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有時(shí)發(fā)布僅適用與全國(guó)某一個(gè)或幾個(gè)特別地區(qū)，或本行政區(qū)的

46、某一個(gè)或某幾個(gè)特別地區(qū)的教育法規(guī)D.地方行政機(jī)關(guān)遵守中央國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布的每一個(gè)教育法規(guī)【解析】教育法規(guī)的地域效力是指教育法規(guī)適用的地域范圍。故選D。第三節(jié) 教育守法一、教育守法的概念教育守法亦稱教育法規(guī)的遵守，是教育法規(guī)實(shí)施的一個(gè)基本形式，它是指公民、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)自覺遵守教育法規(guī)的規(guī)定，按照教育法規(guī)的規(guī)范要求去行為。無論是依法作為還是依法不作為，都屬于守法的范疇。與教育守法相對(duì)應(yīng)的概念是教育違法，即教育法律關(guān)系主要（公民、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)）違反教育法規(guī)規(guī)定的、危害正確教育法律關(guān)系的有過錯(cuò)行為。二、教育守法的主體守法的主體包括兩個(gè)方面：一是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、所有政黨、所有社會(huì)團(tuán)體、所

47、有企業(yè)事業(yè)組織；二是所有公民，即一切社會(huì)關(guān)系的參加者。具體到教育守法的主體，應(yīng)該是所有教育法律關(guān)系的參加者。三、教育守法的內(nèi)容教育守法，這里的“法”是泛指憲法、各部門法和組成各部門法的法律、條例、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等，而不是狹義的法律。教育守法要求守法的主體應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律。教育守法還要求守法主體遵守所有符合憲法和法律精神的其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的一切法規(guī)和其他規(guī)范性文件。四、教育守法的條件（1）采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)全體公民的教育法律意識(shí)。（2）健全教育法律體系，增強(qiáng)教育法律法規(guī)的實(shí)效性。（3）堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)教育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。真題再現(xiàn)下列屬于教育違法行為的是（ ）。A.李

48、四對(duì)張三家的盜竊行為B.某老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)重的體罰并造成該生死亡C.王某把拾獲的錢包交給警察署D.錢五與繼父分搶母親的財(cái)產(chǎn)【解析】教育違法指教育法律關(guān)系主要（公民、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)）違反教育法規(guī)規(guī)定的、危害正確教育法律關(guān)系的有過錯(cuò)行為。只有B項(xiàng)符合題意，故選B。第四節(jié) 教育行政法治化一、教育行政主體法治化教育行政主體是指依法成立的代表國(guó)家從事教育行政管理的行政機(jī)關(guān)，即教育行政機(jī)關(guān)。教育行政主體法治化就是指教育行政主體的編制和行政職權(quán)必須依法設(shè)定和授權(quán)，這是教育行政法治化的前提。教育行政主體法治化，就是指教育行政主體資格的取得必須具備法定的實(shí)質(zhì)要件和程序要件以及教育行政主體資格的內(nèi)容必須予以明

49、確規(guī)定。二、教育行政行為法治化教育行政行為是指教育行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理,直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為可分為行政立法行為和行政執(zhí)法行為，在教育行政領(lǐng)域，即指制定教育法規(guī)、規(guī)章的行為和教育行政措施、教育行政處罰、教育行政強(qiáng)制執(zhí)行的行為。教育行政行為法治化，就是指教育行政立法法治化、教育行政措施法治化、教育行政處罰法治化、教育行政強(qiáng)制執(zhí)行法治化，這是教育行政法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三、教育行政監(jiān)督法治化教育行政監(jiān)督是指有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)教育行政主體在教育行政管理過程中是否依法行政進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。做到教育行政監(jiān)督法治化，既是教育行政法治化的重要內(nèi)容，也是教育行政法治化的保證。具體包括教育督導(dǎo)法治化、教

50、育行政監(jiān)察法治化、教育審計(jì)法治化。四、教育行政救濟(jì)法治化教育行政救濟(jì)是指教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序，對(duì)教育行政管理相對(duì)人受到損害的合法權(quán)益予以恢復(fù)或賠償。教育行政救濟(jì)法治化主要是指教育中的申訴活動(dòng)法治化和教育行政復(fù)議法治化。這是對(duì)教育行政違法的有效補(bǔ)救，也是教育行政法治化在實(shí)質(zhì)意義上的體現(xiàn)。教育行政救濟(jì)法治化具體指的是教育中的申訴活動(dòng)法治化和教育行政復(fù)議法治化兩個(gè)方面。五、教育法實(shí)施的監(jiān)督1.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用首先表現(xiàn)在對(duì)其所制定和頒布的憲法、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。2.國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要包括各級(jí)政府及其所屬的教育行政部

51、門和有關(guān)職能部門對(duì)教育法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。3.國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)教育法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行的檢查和督促。4.社會(huì)力量的監(jiān)督社會(huì)力量的監(jiān)督主要是指非國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、各民主黨派、人民政協(xié)、社會(huì)輿論和人民大眾對(duì)教育法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。真題再現(xiàn)教育行政監(jiān)督中一個(gè)最主要、最直接、最有效的監(jiān)督途徑是（）。A.教育審計(jì)法治化 B.教育行政監(jiān)督法治化 C.教育督導(dǎo)法治化 D.教育審查法治化【解析】教育督導(dǎo)法治化是教育行政監(jiān)督中的一個(gè)最主要、最直接、最有效的監(jiān)督途徑。故選C。第四章 學(xué)校第一節(jié) 學(xué)校的法律地位一、學(xué)校的概念學(xué)校是按照一定社會(huì)的需要，

52、有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)年輕一代進(jìn)行培養(yǎng)和教育的場(chǎng)所。它是社會(huì)發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，起源于奴隸社會(huì)，發(fā)展于封建社會(huì)，完善與現(xiàn)代社會(huì)。現(xiàn)代學(xué)校具有體系化和結(jié)構(gòu)化的特色。二、學(xué)校的法律地位1.學(xué)校法律地位的含義學(xué)校的法律地位，是指學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力。學(xué)校具備法人的條件，依法取得法人資格。學(xué)校成為法人或法律主體，首先需要具備法人的條件，然后經(jīng)過主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊(cè)，最后才能夠取得法人資格。學(xué)校成為法人的條件和事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)成為法人的條件二樣。民法通則規(guī)定的法人的條件一般包括四個(gè)方面：（1）依法成立；（2）有必要

53、的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)或者場(chǎng)所；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校只有同時(shí)具備這四個(gè)條件，并在設(shè)立審批或登記注冊(cè)時(shí)經(jīng)主管部門確認(rèn)，才能取得法人資格。2.明確學(xué)校法律地位的意義學(xué)校取得了法人資格就確立了其法人地位或法律主體地位，學(xué)校法人地位的確立對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。首先學(xué)校作為法人或法人主體，能夠以自己的名義參與各種民事活動(dòng)，有利于在根本上改變國(guó)家舉辦的學(xué)校處于政府及其教育行政部門附屬物的地位，充分發(fā)揮學(xué)校自主辦學(xué)的積極性；有利于學(xué)校自主地完成自己的教育教學(xué)任務(wù)；有利于教育行政部門擺正自己的位置，認(rèn)清其主要的任務(wù)應(yīng)放在監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)方面，不是放在直接力學(xué)方面。其

54、次，確立學(xué)校的法人地位就等于承認(rèn)學(xué)校有法定權(quán)利能力和行為能力，可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)學(xué)校的資源并取得更多的資源，使學(xué)校成為自我發(fā)展的主體。三、學(xué)校法律地位的特點(diǎn)1.辦學(xué)自主性學(xué)校的法律地位決定了學(xué)校享有辦學(xué)自主權(quán)，這是學(xué)校區(qū)別于其他法人的最重要特征。辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)校在法律上享有的為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理和實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的資格和能力。2.財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性（1）學(xué)校資產(chǎn)和舉辦者、捐贈(zèng)者的財(cái)產(chǎn)相分離。（2）學(xué)校不承擔(dān)債權(quán)和債務(wù)方面的連帶責(zé)任。（3）學(xué)校財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性受法律保護(hù)。3.機(jī)構(gòu)公益性學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、培養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)，具有鮮明的公益性。首先，學(xué)校區(qū)別于企業(yè)，不得以營(yíng)利為目的。其次，學(xué)

55、校的活動(dòng)要符合國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要。辦學(xué)的自主性、財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性、機(jī)構(gòu)的公益性，是學(xué)校法人的三大特征。這三大特征相互聯(lián)系，共同反映了學(xué)校法律地位的特點(diǎn)。四、學(xué)校的設(shè)置根據(jù)我國(guó)教育法的規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備以下條件：1.組織機(jī)構(gòu)和章程舉辦者申請(qǐng)擬設(shè)立的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有健全的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和管理人員，并且有機(jī)構(gòu)章程。一般來講，學(xué)校章程應(yīng)規(guī)定如下內(nèi)容：（1）學(xué)校名稱、校址。學(xué)校的名稱要真實(shí)、準(zhǔn)確，要反映學(xué)校的教育層次。（2）辦學(xué)宗旨。（3）辦學(xué)規(guī)模。（4）主要任務(wù)。學(xué)校章程應(yīng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的主要內(nèi)容、實(shí)施方式、基本要求等作出規(guī)定。圍繞教育教學(xué)工作的開展及培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)

56、校還要開展科研工作、總務(wù)后勤工作、衛(wèi)生保健及安全工作，并與家庭、社區(qū)建立廣泛聯(lián)系，學(xué)校章程應(yīng)對(duì)此作出規(guī)定。（5）內(nèi)部管理體制。學(xué)校章程應(yīng)根據(jù)不同情況，對(duì)學(xué)校的內(nèi)部管理體制作出明確規(guī)定。（6）教師、其他教育工作者和學(xué)生。（7）經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度。學(xué)校章程應(yīng)明確學(xué)校日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源，還要對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理作出規(guī)定。（8）章程的修改程序。學(xué)校章程是學(xué)校全局性、綱領(lǐng)性的文件，應(yīng)對(duì)章程修改程序作出規(guī)范。2.教師特別要保證承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)的人員具備法律規(guī)定的教師任職資格，取得相應(yīng)的教師資格認(rèn)證書，不具備相應(yīng)教師資格的人員，不得從事教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校也不得聘任這類人員擔(dān)任教師。3.教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)

57、備申請(qǐng)擬設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)根據(jù)其性質(zhì)、層次和規(guī)模的不同要求，必須具備相應(yīng)的校舍、場(chǎng)地、教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書資料等。不同類型、不同層次的學(xué)校，其教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等的標(biāo)準(zhǔn)要求不同。對(duì)民辦學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，可以參照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，但必須保證正常開展教育教學(xué)活動(dòng)的需要。4.辦學(xué)資金和經(jīng)費(fèi)來源以上四項(xiàng)規(guī)定，是設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備的一般實(shí)體要件。真題再現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校具有（ ）的特色。A.系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化 B.體系化和結(jié)構(gòu)化 C.系統(tǒng)化與層次化 D.體系化與層次化【解析】體系化和結(jié)構(gòu)化是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)校的特色。故選B。第二節(jié) 學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)一、學(xué)校的權(quán)利教育法第28條對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)

58、構(gòu)可行使的權(quán)利（即辦學(xué)自主權(quán)）作了九個(gè)方面的規(guī)定：（1）按照章程自主管理。（2）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)。（3）招收學(xué)生和其他受教育者。（4）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分。（5）對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。（6）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分。（7）管理、使用本單位的設(shè)施和費(fèi)用。（8）拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育活動(dòng)的非法干涉。（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。二、學(xué)校的義務(wù)法律賦予學(xué)校上述辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)也規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。教育法第29條對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，即在從事教育活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了六個(gè)方面的規(guī)定：（1）遵守法律、法規(guī)。（2）教育教學(xué)方面的義務(wù)。（3）維護(hù)

59、受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益。（4）對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)的義務(wù)。（5）遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目。（6）依法接受監(jiān)督。以上六項(xiàng)義務(wù)，是教育法規(guī)定的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。所謂“應(yīng)當(dāng)履行”就是必須履行，若不依法履行以上各項(xiàng)義務(wù)即為違法，應(yīng)對(duì)行為人依法追究法律責(zé)任。真題再現(xiàn)（ ）是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本活動(dòng)，是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)最基本、最主要的活動(dòng)。A.因材施教 B.頒發(fā)畢業(yè)證書 C.招收學(xué)生 D.教育教學(xué)【解析】教育教學(xué)是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本活動(dòng)，是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)最基本、最主要的活動(dòng)。故選D。第三節(jié) 學(xué)校管理體制一、學(xué)校管理體制的概念學(xué)校管理體制是學(xué)校管理

60、層的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力、關(guān)系等制度的體系，是學(xué)校內(nèi)容內(nèi)部設(shè)立的主要管理機(jī)構(gòu)及其職能的總稱。（一）公辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制1.校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制我國(guó)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制主要是限定于中等及中等以下學(xué)校。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中校長(zhǎng)是學(xué)校管理的最高負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育、教學(xué)和行政工作，是學(xué)校的法定代表人，學(xué)校的基層黨組織在學(xué)校中發(fā)揮保證、監(jiān)督和政治核心的作用，以教師為主體得教職工代表大會(huì)是教職工參與學(xué)校管理活動(dòng)、行使民主管理和監(jiān)督權(quán)力的法定組織形式。2.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制國(guó)家舉辦的高等院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高等院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有助于保證黨和國(guó)家的教育方針政策的貫徹執(zhí)行，有助于民主決策。 （二