區(qū)域分析與規(guī)劃12課件

1、第十二章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃.1共享資料區(qū)域分析與規(guī)劃案例貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院從江縣城新區(qū)發(fā)展研究報(bào)告從江縣縣城總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)（2009-2030）01-19.docx.2共享資料區(qū)域分析與規(guī)劃案例貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院銅仁、凱里ppt銅仁市城市總體規(guī)劃.ppt.3共享資料區(qū)域分析與規(guī)劃案例貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院銅仁、凱里ppt凱里匯報(bào)10年1月.ppt第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內(nèi)容和方法第二節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評(píng)價(jià)第三節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)第五節(jié) 重點(diǎn)地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃第四節(jié) 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃給城鄉(xiāng)規(guī)劃的八個(gè)提醒口述：貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 記錄：黃莎莎 201

2、1,3 提醒一：充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。 從規(guī)劃程序上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程實(shí)際上就是各級(jí)政府謀劃當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程。從規(guī)劃內(nèi)容上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展起到直接的引導(dǎo)和支撐作用。從規(guī)劃實(shí)施的法定性看，城鄉(xiāng)規(guī)劃為地方政府在城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上取得了建設(shè)發(fā)展權(quán)。提醒二：以法定規(guī)劃為規(guī)劃主線(xiàn)，避免規(guī)劃浪費(fèi)現(xiàn)象。首先我們要明晰一個(gè)概念，什么是法定規(guī)劃。2008年我國(guó)頒布實(shí)施了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，簡(jiǎn)單的說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系屬于法定規(guī)劃，包括城

3、鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃五個(gè)層次。與法定規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的是非法定規(guī)劃，它的實(shí)質(zhì)是對(duì)發(fā)展和工作進(jìn)行策劃和研究，或?yàn)榉ǘㄒ?guī)劃提供依據(jù)，或在法定規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行深化，均需要以法定規(guī)劃這一重要的公共政策媒介得以實(shí)現(xiàn)。因此各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)法定規(guī)劃與非法定規(guī)劃的區(qū)別和作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中以法定規(guī)劃為主線(xiàn)，避免無(wú)目的地編制大量非法定規(guī)劃，造成規(guī)劃浪費(fèi)。 給城鄉(xiāng)規(guī)劃的八個(gè)提醒 提醒三：在規(guī)劃中研究和體現(xiàn)具有貴州特色的城鎮(zhèn)化。針對(duì)貴州的社會(huì)歷史條件和資源稟賦、地理環(huán)境狀況，貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可能是單一的，而必須是一種具有地方特色的多元化的發(fā)展模式。多元化的主要方面包括：產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的多元化，主要

4、是以礦業(yè)和制造業(yè)為推動(dòng)力，或以商貿(mào)旅游為推動(dòng)力，或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)力，切忌雷同發(fā)展；城鎮(zhèn)形態(tài)和景觀形象的多元化，通過(guò)不同區(qū)域的地理環(huán)境條件和歷史人文背景，構(gòu)建出豐富多彩的、與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的城市形象和景觀形象。提醒四：科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。貴州缺乏一定數(shù)量和規(guī)模的大中城市，有必要通過(guò)發(fā)展大中城市有效拉動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集。但貴州地理環(huán)境條件差，城市發(fā)展存在土地和工程性缺水等資源門(mén)檻，各級(jí)各地政府要制定出符合自身發(fā)展需要的規(guī)劃，應(yīng)科學(xué)地進(jìn)行資源門(mén)檻和環(huán)境容量分析，理性確定城市規(guī)模，并根據(jù)資源和人口分布特點(diǎn)，科學(xué)制定出城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 給城鄉(xiāng)規(guī)劃的八個(gè)提醒 提醒五：在規(guī)劃編制中要充分考慮工業(yè)化和城

5、鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展?！笆濉逼陂g，我省要大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，在今后的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，應(yīng)合理滿(mǎn)足這兩大戰(zhàn)略需求。即一方面在城鄉(xiāng)規(guī)劃中考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)發(fā)展尋求經(jīng)濟(jì)和就業(yè)支撐；另一方面在設(shè)立產(chǎn)業(yè)區(qū)時(shí)充分考慮與城鎮(zhèn)共生關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃納入所依托城鎮(zhèn)的法定規(guī)劃。沒(méi)有所依托城鎮(zhèn)的支撐，項(xiàng)目落地和運(yùn)行將面臨程序障礙和困難。提醒六：注意規(guī)劃的實(shí)施時(shí)序。城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程實(shí)際上就是規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程，而規(guī)劃是有期限的，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。地方政府在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中往往忽略規(guī)劃期限，造成建設(shè)項(xiàng)目遍地開(kāi)花，土地超前使用現(xiàn)象，應(yīng)充分注意結(jié)合規(guī)劃確定的發(fā)展時(shí)序，根據(jù)地方

6、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和土地供應(yīng)量，做好城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是新區(qū)拓展的進(jìn)度策劃。在策劃中充分研究和利用市場(chǎng)資金和政策性資金，組織各部門(mén)協(xié)調(diào)工作，提高工作效率，改善投資環(huán)境，建立規(guī)范科學(xué)的項(xiàng)目庫(kù)，有序進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。 給城鄉(xiāng)規(guī)劃的八個(gè)提醒 提醒七：重視對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估和規(guī)劃調(diào)整國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)行兩前一次的實(shí)施情況評(píng)估，此項(xiàng)工作我省已經(jīng)起動(dòng)，各級(jí)政府應(yīng)高度重視對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作，通過(guò)評(píng)估來(lái)總結(jié)和調(diào)整發(fā)展思路，同時(shí)通過(guò)評(píng)估按程序確定對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改或調(diào)整。近年來(lái)貴州區(qū)域性交通環(huán)境和國(guó)家及省的發(fā)展戰(zhàn)略均發(fā)生了重大變化，因此在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中根據(jù)發(fā)展需要對(duì)總體規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整是必要的。以從江縣“洛貫

7、產(chǎn)業(yè)承接區(qū)”規(guī)劃編制為例。省委省政府決定依托貴廣快速鐵路和廈榕高速公路在從江縣內(nèi)設(shè)立洛（鄉(xiāng)）貫（洞）產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，同時(shí)規(guī)劃縣城新區(qū)。而這個(gè)新區(qū)的建設(shè)是從江縣之前的總體規(guī)劃中沒(méi)有涉及的，就需要調(diào)整原先的總體規(guī)劃，將洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)納入其中，這樣才具有合法性，從而確保規(guī)劃的順利實(shí)施。提醒八：充分重視鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃。全省約有2800萬(wàn)人居住在廣大的鄉(xiāng)村。從城鎮(zhèn)化拉動(dòng)、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、緩解城鄉(xiāng)差別、鞏固社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，在著力推進(jìn)中心城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，必須要充分重視一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、村的發(fā)展和規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)將鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制納入工作計(jì)劃，合理擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，完善功能，發(fā)揮鎮(zhèn)、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村的直接服務(wù)和最直接吸納農(nóng)村人口作用。

8、第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內(nèi)容和方法一、域鎮(zhèn)體系的概念 二、 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容三、域鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制程序和工作方法一、域鎮(zhèn)體系的概念、特征及其理論研究進(jìn)展 城鎮(zhèn)體系，是指在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同等級(jí)規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的有機(jī)整體。(一)城鎮(zhèn)體系的概念（二）域鎮(zhèn)體系的基本特征 1整體性。 2等級(jí)層次性。 3動(dòng)態(tài)性。 二、 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容 1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)： 2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容： 綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件； 預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)； 確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)； 提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和

9、城鎮(zhèn)分工； 確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)； 確定城鎮(zhèn)體系的空間布局； 統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施； 確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施； 確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議； 提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。 綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件；制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)和城市化水平；擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施；引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展布局；指尋城市總體規(guī)劃的編制。三、域鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制程序和工作方法（一）規(guī)劃工作準(zhǔn)備階段（二）實(shí)地調(diào)查，收集資料和訪問(wèn)座談階段（三）調(diào)查內(nèi)容的

10、分析研究階段（四）規(guī)劃方案的構(gòu)思階段 （五）與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)規(guī)劃方案、編寫(xiě)規(guī)劃報(bào)告和編制規(guī)劃圖件階段（六）組織專(zhuān)家評(píng)審和上報(bào)審批階段第二節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評(píng)價(jià)一、區(qū)位條件與區(qū)際聯(lián)系二、自然條件與自然資源三、城鎮(zhèn)體系演變的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀特點(diǎn)四、人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件五、生態(tài)環(huán)境條件六、域鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)二、自然條件與自然資源（一）土地資源（二）水資源（三）礦產(chǎn)和森林資源（四）旅游資源（五）自然資源條件分析評(píng)價(jià)圖的編繪三、城鎮(zhèn)體系演變的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀特點(diǎn)（一）域鎮(zhèn)體系的歷史演變 1劃分城鎮(zhèn)體系的發(fā)展階段。 2主要城鎮(zhèn)職能演變及其原因分析。 3在歷史演變的分析中，要重視歷史遺件，保留

11、和挖掘城鎮(zhèn)特色。 （二）城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀特點(diǎn) 1城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀，包括：概述城鎮(zhèn)的數(shù)量（一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集和分布；城鎮(zhèn)常住人口（包括城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍的在冊(cè)非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口外來(lái)常往人口）；城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量；城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)；中心城市在區(qū)域內(nèi)外的地位作用，城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系等； 2城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的特色，主要分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀的職能、等級(jí)規(guī)模、空間三大結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及其形成原因，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)情況； 3城鎮(zhèn)體系存在的問(wèn)題，主要從城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)情況、城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況、城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的合

12、理性等方面找出問(wèn)題及其原因。四、人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（一）人口和勞動(dòng)力 分析區(qū)域和主要城鎮(zhèn)人口數(shù)量近10年來(lái)的變動(dòng)，人口年自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)情況，人口密度、人口的城鄉(xiāng)分布，人口的素質(zhì)（學(xué)歷年限）；勞動(dòng)力數(shù)量及占總?cè)丝诘谋戎?，?0年勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)（主要是農(nóng)村勞動(dòng)力）。（二）發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 農(nóng)業(yè)方面要分析基本農(nóng)田保護(hù)面積，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及商品率，主要農(nóng)產(chǎn)品的基地?cái)?shù)量、分布、類(lèi)型等；工業(yè)方面要分析主要工業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；第三產(chǎn)業(yè)主要了解商貿(mào)。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 主要是區(qū)域的鐵路、公路干線(xiàn)及水運(yùn)航線(xiàn)和快速交通的基本情況；區(qū)域供電和電信設(shè)施情況；區(qū)域與各城鎮(zhèn)的自來(lái)水普及率。氣化率等。

13、（四）教育和科技情況 主要是在區(qū)域內(nèi)分布的大專(zhuān)以上高等學(xué)校的數(shù)量、學(xué)生數(shù)，還要調(diào)查了解中小學(xué)入學(xué)率、輟學(xué)率、畢業(yè)率等；了解專(zhuān)業(yè)科研單位的數(shù)量，萬(wàn)人擁有的科技人員數(shù)，萬(wàn)人擁有的大專(zhuān)以上人員數(shù)，高級(jí)職稱(chēng)比重等。一、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略（一）指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，包括規(guī)劃期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)，其指標(biāo)為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的依據(jù)。（二）區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 1城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略方針 2城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 首先，要與本區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和高層次的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)；其次，戰(zhàn)略目標(biāo)不應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)類(lèi)同，也不同于單個(gè)城市（鎮(zhèn)）的目標(biāo)，

14、應(yīng)當(dāng)從城鎮(zhèn)體系的整體考慮，所以指標(biāo)不宜過(guò)多；第三，戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是定性指標(biāo)與定量指標(biāo)柏結(jié)合。 3城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略階段 一般以近、中、遠(yuǎn)規(guī)劃期作為戰(zhàn)略階段劃分，提出每個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大的省域，也需提出不同的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)以及戰(zhàn)略重點(diǎn)。二、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)（一）城鎮(zhèn)化水平的定義 城鎮(zhèn)化水平一般理解為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?（二）區(qū)域總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)預(yù)測(cè) 預(yù)測(cè)規(guī)劃期的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，首先要從自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)兩方面預(yù)測(cè)區(qū)域總?cè)丝?。自然增長(zhǎng)率一般按照計(jì)劃生育的要求；機(jī)械增長(zhǎng)參照近10年人口的遷入遷出情況可采用趨勢(shì)外推法。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)預(yù)測(cè) 以近10年農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)

15、構(gòu)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)為預(yù)測(cè)參考，進(jìn)一步考慮農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化和耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高和科學(xué)種田水平提高，將使人均可承擔(dān)耕地的數(shù)量逐步增長(zhǎng)，勞動(dòng)力從種植業(yè)不斷地被轉(zhuǎn)移到多種經(jīng)營(yíng)和二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)。（四）區(qū)域域鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 1以時(shí)間序列趨勢(shì)預(yù)測(cè) 即根據(jù)近些年城鎮(zhèn)人口的變動(dòng)情況，外推至規(guī)劃近遠(yuǎn)期。 2自下而上預(yù)測(cè)法 一種方法是將各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的人口預(yù)測(cè)進(jìn)行匯總平衡，另一種方法是對(duì)主要城市分別進(jìn)行預(yù)測(cè)，再對(duì)其它城鎮(zhèn)分類(lèi)進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后進(jìn)行匯總平衡，得到城鎮(zhèn)總?cè)丝凇?3剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化法 在依據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)估計(jì)規(guī)劃期的剩余勞動(dòng)力資源，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)可能吸納的農(nóng)村勞

16、動(dòng)力數(shù)量，考慮一定的帶眷率，并根據(jù)歷年區(qū)外遷入人口狀況等因素，預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)人口數(shù)。 Pt=Pu（1r1）tLmeCt式中：Pt規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口數(shù)； Pu為基期城鎮(zhèn)人口數(shù)； r1城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)率； L農(nóng)村剩余勞動(dòng)力； m農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人城率； e 帶眷系數(shù)； C年均區(qū)外遷入人口數(shù)；規(guī)劃年限。 LFR（1r2）t _ S/A*B式中，F(xiàn)為勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)人口比重； R為基期農(nóng)業(yè)人口數(shù)； r2為農(nóng)村人口人自然增長(zhǎng)率； S為規(guī)劃期末耕地?cái)?shù)； A為規(guī)劃期末每個(gè)種植業(yè)勞動(dòng)力平均負(fù)擔(dān)的耕地?cái)?shù)； B為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加入多種經(jīng)營(yíng)比例。第四節(jié) 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃二、域鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

17、三、城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃和域市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分 城鎮(zhèn)體系的三大結(jié)構(gòu)規(guī)劃職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃空間布局規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃（一）域鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的層面 第一層面 是從區(qū)域城鎮(zhèn)體系總體職能這一層面進(jìn)行分析研究。 第二層面 是從較大的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)劃分出次一級(jí)的分區(qū)進(jìn)行分析研究。 第三層面 是具體研究確定每一個(gè)城鎮(zhèn)的職能類(lèi)型與組合。（二）城鎮(zhèn)職能分類(lèi) 1具有多種職能的綜合性中心城市。凡是縣城及縣以上的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心都是這種類(lèi)型，具體又可分為全國(guó)性的、大區(qū)域的（省際），省域、地級(jí)市域、縣域中心城市。 2某種或某幾種職能較突出的專(zhuān)業(yè)化城鎮(zhèn)。 在省域和跨省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，往往把一些

18、專(zhuān)業(yè)化職能突出的城市，規(guī)劃為各具特色的專(zhuān)業(yè)化城市，而作為地域中心的作用則退居次要地位。（三）規(guī)劃城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)的基本方法 1分析各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀職能類(lèi)型組合，分別計(jì)算各城鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)，下同）、工業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)、第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)。 2對(duì)主要城鎮(zhèn)，進(jìn)一步分析其職能在區(qū)域中的地位作用。 3中心城市和副中心城市，還要分析在高一層次區(qū)域以至在全國(guó)的地位作用。比較上述2的指標(biāo)在省域、省際或全國(guó)的位序，一些拳頭產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。 4規(guī)劃期發(fā)展條件變化分析。 5城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本思路： 一是要針對(duì)職能結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和問(wèn)題，根據(jù)區(qū)內(nèi)外勞動(dòng)地域分工的原理和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立起新的城鎮(zhèn)職能分工

19、體系。 二是要完善城鎮(zhèn)的職能層次分級(jí)。 三是進(jìn)一步確定規(guī)劃期各城鎮(zhèn)的職能類(lèi)型組合。 二、域鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃（一）規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模的依據(jù) 1預(yù)測(cè)的區(qū)域人口增長(zhǎng)速度和人口總量，城鎮(zhèn)人口的總量，規(guī)劃的城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)。特別要注意近些年來(lái)外來(lái)人口的流入和本地人口的流出情況； 2各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)，近些年來(lái)城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度和變化趨勢(shì)； 3各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)提出的規(guī)劃期人口規(guī)模指標(biāo)，注意論證的論據(jù)； 4各城鎮(zhèn)的發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)，注意一些城鎮(zhèn)今后發(fā)展可能的突變因素 。 5城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的成果。（二）影響城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的主要因素分析 需要分析的因素包括：在規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)資

20、源如礦產(chǎn)、水電、旅游、森林、海洋等資源分布和大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用；區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是高等級(jí)公路，大中型港口、水利工程、電力電信等設(shè)施的空間分布建設(shè)；大中型工業(yè)項(xiàng)目的選點(diǎn)布局，工業(yè)區(qū)及各種類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)，商貿(mào)區(qū)的發(fā)展布局；城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)條件的影響。 城鎮(zhèn)體系空間布局的規(guī)劃也要參考城鎮(zhèn)體系職能與等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃的成果。 （三）域鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的總體框架構(gòu)思 當(dāng)前及今后的一段時(shí)期，我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的總體框架構(gòu)思從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是“點(diǎn)圈區(qū)（帶）線(xiàn)”相結(jié)合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)、重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)、促進(jìn)發(fā)展城鎮(zhèn)和一般發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。 1“點(diǎn)”指每一個(gè)具體的城鎮(zhèn)。 首先 ,明確區(qū)域的若干經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核城市，這類(lèi)城

21、市是指區(qū)域中心城市、副中心城市和可能出現(xiàn)的新城市（發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_(kāi)發(fā)區(qū)）。其次, 是選擇一部分重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)。在地市級(jí)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，縣級(jí)市市區(qū)和縣城是當(dāng)然的重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)。 2“圈”指中心城市圈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的副中心城市圈。 我國(guó)百萬(wàn)人口以上的特大城市都有明顯的城市圈，今后，隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平提高，規(guī)劃為50萬(wàn)人口以上的大城市也會(huì)有一個(gè)城市圈。 3“區(qū)（帶）”指城鎮(zhèn)密集區(qū)（帶）。 4“線(xiàn)” 指沿著交通干線(xiàn)形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)發(fā)展軸線(xiàn)。 這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)密區(qū)也較大，地域范圍要超出上述城中圈（事實(shí)上，大城中圈也是一種城鎮(zhèn)密集區(qū)），可有若干個(gè)大中城市在其中起核心作用，城鎮(zhèn)

22、密集帶的發(fā)展壯大對(duì)整個(gè)規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重大作用。 一般省域和地市域都可以劃出23個(gè)級(jí)別的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線(xiàn)。一級(jí)發(fā)展軸線(xiàn)（如已有城鎮(zhèn)密集區(qū)作力一級(jí)發(fā)展地域，就可以下劃一級(jí)發(fā)展軸）以區(qū)域內(nèi)最重要的國(guó)道、高等級(jí)公路、鐵路、鐵路、重要的內(nèi)河航道等為軸線(xiàn)。二級(jí)發(fā)展軸線(xiàn)多以省道、一二級(jí)公路、內(nèi)河航道等為軸線(xiàn)，包括部分重點(diǎn)發(fā)展和促進(jìn)發(fā)展城鎮(zhèn)，二級(jí)發(fā)展軸線(xiàn)大多是縣域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展軸線(xiàn)，主要以二級(jí)公路為軸線(xiàn)。（四）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分 1、概念 2、目的 關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，多數(shù)人的觀點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)比枝發(fā)達(dá)的中心城市及其吸引輻射范圍為依據(jù)的“城市經(jīng)濟(jì)圈”，類(lèi)似的概念還有“城市經(jīng)濟(jì)共同體”、“城市地域生產(chǎn)綜合體”

23、。 劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的目的是為了協(xié)調(diào)城市與周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地發(fā)揮中心城市的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署提供依據(jù) 。 3、依據(jù) 一般城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分以城市影響區(qū)為重要依據(jù)。 4、基本原則方法 （1）依托中心城市。（2）確定適宜的經(jīng)濟(jì)腹地范圍。 （3）確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向。 （4）兼顧行政區(qū)域的完整性。 （5）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與組織。第五節(jié) 重點(diǎn)地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一、重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)是指大城市圈、城鎮(zhèn)密集區(qū)（帶）、城鎮(zhèn)一級(jí)發(fā)展軸線(xiàn)。這些地區(qū)或地帶的城鎮(zhèn)群體發(fā)展對(duì)整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系發(fā)展起著主導(dǎo)作用，有必要作深入一步的規(guī)劃。二、主要城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

24、（一）大城市圈 大城市圈城鎮(zhèn)群體發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容包括以下7個(gè)大的方面： 1中心城市（主城區(qū)）的城市性質(zhì)、職能，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在區(qū)域內(nèi)外的地位作用等規(guī)劃論證； 2中心城市（主城區(qū)）的人口規(guī)模和用地規(guī)模規(guī)劃論證，還要揭示城市建成區(qū)在規(guī)劃期的空間擴(kuò)展形態(tài)，城區(qū)副中心的規(guī)劃建設(shè)，城市化地區(qū)； 3大城市圈域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通網(wǎng)、電力電信網(wǎng)、供水排水網(wǎng)等，要比市域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃更詳細(xì)些； 4進(jìn)一步揭示近、中、遠(yuǎn)郊向外圍延伸擴(kuò)展的動(dòng)態(tài)變化，由此引起各層次郊區(qū)職能變化和城鎮(zhèn)發(fā)展格局變化狀況；一、重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 5重點(diǎn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和前景展望； 6中心城市和郊區(qū)城鎮(zhèn)之間的職能分工、協(xié)作關(guān)系； 7大城市圈的遠(yuǎn)景發(fā)展展望。（二）城鎮(zhèn)密集區(qū)（帶） 這類(lèi)重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)群體的發(fā)展規(guī)劃除了要論證中心城市和副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的各個(gè)方面外，重點(diǎn)要規(guī)劃城鎮(zhèn)群體共享的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。前者包括交通、供電、電訊、防洪排澇、供水、供氣、排污等，后者包括協(xié)作關(guān)系。市場(chǎng)體系、一體化進(jìn)程等。（三）城鎮(zhèn)一級(jí)發(fā)展軸線(xiàn) 在規(guī)劃區(qū)域，可以根據(jù)區(qū)域交通主