日本政府投資制度的現(xiàn)狀及特點(diǎn)概要

1、日本政府投資制度的現(xiàn)狀及特點(diǎn)內(nèi)容提要：日本政府投資資金來源于財(cái)政融資、產(chǎn)業(yè)投資（特別會計(jì)）和政府擔(dān)保。近年來日本政府對其投資制度進(jìn)行了遵循市場化原則籌措資金、定期公布政府投資項(xiàng)目的投資效果及財(cái)務(wù)狀況等方面的改革。報(bào)告對2002年日本政府投資計(jì)劃制定與執(zhí)行的情況，包括政府投資計(jì)劃制定的基本思想、投資計(jì)劃的重點(diǎn)、資金來源、使用特點(diǎn)以及政府投資制度的評估等，作了詳盡、全面的分析。一、前言日本的政府投資活動，從制度上可以分為兩類：一類是在財(cái)政政策中按照有效利用有償資金的原則進(jìn)行的效率高、見效快的直接投資活動，它是政府利用金融政策實(shí)施財(cái)政政策的手段。另一類是利用稅款，采用投資補(bǔ)助或貼息的方式，為民間有困

2、難的大規(guī)模、超長期項(xiàng)目的實(shí)施提供資金，以及為民間商業(yè)金融有困難的長期項(xiàng)目提供資金的活動。它是依據(jù)國家制度及信用征集的有償資金實(shí)施財(cái)政政策的手段。日本政府投資，具體地說，是指財(cái)政融資、產(chǎn)業(yè)投資，以及政府保證為原始資金對國立醫(yī)院、住宅金融公庫、日本道路公團(tuán)等事業(yè)團(tuán)體以及地方公共團(tuán)體等進(jìn)行的融資或投資活動（參見附表1）。過去政府投資資金的主要來源是郵政儲蓄和養(yǎng)老金，這些資金長期以來發(fā)揮了重要作用。但從2001年度開始，隨著郵局儲蓄及養(yǎng)老金積累改為自主經(jīng)營，政府投資資金來源將逐步改為通過財(cái)政債務(wù)的方式從市場籌措。二、日本政府投資制度概要日本現(xiàn)行的政府投資制度的框架，如附圖l所示，分為投資對象和資本來源

3、兩個(gè)部分，以下分別介紹這兩個(gè)部分的內(nèi)容。1投資對象所謂政府投資是指，為推進(jìn)財(cái)政政策中的有償資金的有效利用，將公有資金向國家特別會計(jì)項(xiàng)目、公庫、公團(tuán)、地方公共團(tuán)體等對象機(jī)構(gòu)進(jìn)行的投資活動。投資對象主要包括：住宅（住宅金融公庫，城市基礎(chǔ)設(shè)施整備公團(tuán)等）、生活環(huán)境改善（地方公共團(tuán)體等）、福利保?。ㄉ鐣＠聵I(yè)團(tuán)等）、道路（日本道路公團(tuán)、首都高速公路公團(tuán)等）、運(yùn)輸通訊企業(yè)（機(jī)場整備特別會計(jì)、新東京國際機(jī)場公團(tuán)等）、產(chǎn)業(yè)-技術(shù)開發(fā)企業(yè)（日本政策投資銀行等）、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)（國際協(xié)力銀行）等廣泛的領(lǐng)域。同時(shí)，政府還對民間資本投資有困難的大規(guī)模、超長期的項(xiàng)目，以及民間融資困難的長期項(xiàng)目提供資金。另外，在實(shí)

4、施方式上也有通過將財(cái)政投資的有償資金與稅收的無償資金相結(jié)合，針對不同項(xiàng)目進(jìn)行的組合投資，其目的是為了使財(cái)政政策得到效率高、見效快的運(yùn)用。2002年日本政府投資對象及分配金額見附表2。判斷能否可以高效地利用政府投資（有償資金）的標(biāo)準(zhǔn)和原則，有以下幾個(gè)方面：（1）應(yīng)該要求收益者負(fù)擔(dān)的投資領(lǐng)域（從財(cái)富的最優(yōu)分配的角度來看，準(zhǔn)于用稅收籌措經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)域），比如收費(fèi)道路項(xiàng)目（日本道路公團(tuán)等）。（2）原則上應(yīng)靠自己努力的投資領(lǐng)域（即使給予政策性的補(bǔ)助，與補(bǔ)助金相比采取政策性的金融手段更加有效的領(lǐng)域），比如中小企業(yè)對策（國民生活金融公庫、中小企業(yè)金融公庫等）。（3）不適宜市場機(jī)制的投資領(lǐng)域（外部經(jīng)濟(jì)效果大，完全

5、靠民間來做的話，得不到充分的資金，項(xiàng)目無法執(zhí)行的領(lǐng)域），比如與環(huán)境對策相關(guān)的貸款（日本政策投資銀行，中小企業(yè)金融公庫等）。（4）政策性對民間的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、支持的投資領(lǐng)域（利用政策金融手段可以得到穩(wěn)定的資金供給、減少政策成本（利息補(bǔ)助等）的領(lǐng)域），比如住宅金融（住宅金融公庫等）。值得注意的是，近年投資的方向和用途發(fā)生了明顯變化，如附圖2所示。近年來，與提高、安定國民生活直接相關(guān)的住宅、生活設(shè)施、社會福利、文教、中小企業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)等六大領(lǐng)域的資金分配比率在穩(wěn)定提高。這方面的政府投資，1955年其比率只有45，到了2001年上升到政府投資計(jì)劃的約72。這意味著政府投資計(jì)劃的制定及政策重點(diǎn)已開始

6、由過去的充實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步轉(zhuǎn)移到充實(shí)生活基礎(chǔ)設(shè)施上來了。2日本政府投資的原始資本日本政府投資的原始資本由財(cái)政融資、產(chǎn)業(yè)投資、政府保證三方面組成。（1）財(cái)政融資。財(cái)政融資的資金。日本政府投資的原始資金主要是財(cái)政融資資金。從2001年度開始，郵政儲蓄及養(yǎng)老金積蓄的委托保管金已不再用于政府投資的資源，這樣一來，資金的主要來源是財(cái)政融資資金特別會計(jì)中的財(cái)政融資資金特別會計(jì)國債（即財(cái)投債）的發(fā)行而轉(zhuǎn)入的資金和各種特別會計(jì)的積存、富余資金等。以各種公共資金的積存金為財(cái)源進(jìn)行政府投資的管理、運(yùn)營是日本政府投資的一個(gè)特點(diǎn)。郵局儲蓄及簡單保險(xiǎn)的積存金。從2001年開始，原則上郵政儲蓄及簡單保險(xiǎn)的積存金不再向政府投

7、資的對象機(jī)關(guān)進(jìn)行融資，而是通過金融市場進(jìn)行自主運(yùn)營。但是，為確保財(cái)力較弱的地方公共團(tuán)體的資金，根據(jù)例外預(yù)算，在經(jīng)過國會批準(zhǔn)的貸款范圍內(nèi)，以市場為準(zhǔn)則，根據(jù)政府規(guī)定的統(tǒng)一的貸款條件，可以通過簡單的手續(xù)進(jìn)行直接融資。（2）產(chǎn)業(yè)投資。產(chǎn)業(yè)投資的原始資金是以國際協(xié)力銀行的國庫繳納款、電源開發(fā)株式會社、日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社（JT）及日本電信電話株式會社（NTT）的股息為財(cái)源，通過產(chǎn)業(yè)投資特別會計(jì)的方式進(jìn)行的融資。該資金主要用于負(fù)責(zé)財(cái)政投資計(jì)劃中的政府投資部分。（3）政府保證。所謂政府保證，是指以日本道路公團(tuán)為首的公共機(jī)關(guān)在債券發(fā)行市場上公開召募債券時(shí)，為提高其信用程度，順利地籌措資金，政府進(jìn)行的債務(wù)擔(dān)保

8、。從遵守財(cái)政規(guī)律的觀點(diǎn)出發(fā)，對經(jīng)過嚴(yán)格審查的個(gè)別投資項(xiàng)目進(jìn)行限定發(fā)行。另外，從2001年度起，除了政府擔(dān)保國內(nèi)債外，政府擔(dān)保的外債也列入了政府投資計(jì)劃。3日本政府投資的利息標(biāo)準(zhǔn)與政府投資相關(guān)的利息，根據(jù)當(dāng)時(shí)市場利息標(biāo)準(zhǔn)而定。但為了滿足不同投資對象的需求和政策需要，投資利息也具有相應(yīng)的機(jī)動性和彈性變動，具體執(zhí)行和操作標(biāo)準(zhǔn)如下：特別會計(jì)的積存金及富余資金的委托運(yùn)用利息，是根據(jù)投資期限長短，按照國債的利率制定的。另外，政府投資資金的貸款利率基本上以國債的市場利率（流通利率）為基準(zhǔn)而定。考慮到償還形態(tài)的不同，也有按貸款期限而定的。另外，也可以選擇利率每10年變動一次的制度。在日本政府投資對象中，一些公

9、益性政策性強(qiáng)的項(xiàng)目，像日本道路公團(tuán)的項(xiàng)目，是將財(cái)政融資資金的貸款原封不動地作為事業(yè)財(cái)政來源來利用。還有，像日本政策投資銀行那樣的政策金融機(jī)構(gòu)，基本上是根據(jù)貸款期限長短，在財(cái)政融資資金的貸款利率上，加上與政策性優(yōu)惠措施的必要性相應(yīng)的貼息進(jìn)行貸款。另外，為了保證項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)能夠穩(wěn)定地進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，降低資金調(diào)配的成本，根據(jù)政策上的需要，當(dāng)以低于政府投資資金的貸款利息的低息進(jìn)行融資的情況下，政府會采取從一般會計(jì)中獲得相應(yīng)預(yù)算補(bǔ)償（利息補(bǔ)貼）等優(yōu)惠的措施。三、日本政府投資計(jì)劃的制定作為財(cái)政政策的重要組成部分，從國家角度出發(fā)，為使政府投資充分發(fā)揮其有效進(jìn)行資源分配以及調(diào)整景氣的功能，財(cái)政金融政策同國家的其

10、他政策的執(zhí)行必須相符相承。因此，日本政府投資計(jì)劃與預(yù)算編制同時(shí)制定。日本政府投資計(jì)劃的依據(jù)是財(cái)政融資資金長期運(yùn)用的特別措施法（昭和48年（1973年）法律第7號，即長期運(yùn)用法），在政策制定時(shí)，一方面準(zhǔn)確把握國民的需求和社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，同時(shí)還利用政策成本分析等手段，明確每個(gè)項(xiàng)目的重要性，項(xiàng)目是不是有償資金合適的融資對象，償還確定性如何，民間資本是否充足，甚至和一般會計(jì)政策有沒有統(tǒng)一性等都是審查的重點(diǎn)。這樣制定出來的政府投資計(jì)劃，其資金來源作為預(yù)算的一部分分別受到國會的審議和表決。政府投資資金的運(yùn)營列入特別預(yù)算總則，產(chǎn)業(yè)投資的出資計(jì)入產(chǎn)業(yè)投資特別會計(jì)預(yù)算的支出，政府擔(dān)保列入一般會計(jì)預(yù)算總則，分

11、別受到國會的審議和表決。根據(jù)政府投資改革的精神，投資計(jì)劃必須提交國會，并在法律上明文規(guī)定下來。從2001年開始，依據(jù)長期運(yùn)營法提交國會。另外，投資計(jì)劃實(shí)行的實(shí)際成果根據(jù)資金來源的不同經(jīng)由國家審計(jì)署提交國會。另外，與經(jīng)濟(jì)形勢的變動相適應(yīng)，為使計(jì)劃具有機(jī)動性和彈性，除了根據(jù)補(bǔ)正預(yù)算追加的投資計(jì)劃以外，還以國會決議通過特別會計(jì)預(yù)算總則和一般會計(jì)預(yù)算總則，即在年度中間，對公庫、公團(tuán)的投資資金等長期運(yùn)營預(yù)定額，及有關(guān)公庫、公團(tuán)等債務(wù)的政府擔(dān)保限額可以在一定的范圍內(nèi)增加。但是，政府投資資金的長期運(yùn)營預(yù)定額的追加總額設(shè)有25的上限。四、日本政府投資制度的改革政府投資是使國家財(cái)政得到更加高效、有效地實(shí)施的一種

12、手段。它在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用非常重要。但隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的成熟和市場機(jī)制的完善，特別是特殊法人的臃腫化、非效率化問題不斷暴露，在要求轉(zhuǎn)變政府職能的呼聲中，以往郵政貯蓄和養(yǎng)老金積存金全額委托政府運(yùn)營部管理的方式正在被打破，構(gòu)建特殊法人等從市場中籌措執(zhí)行政策所需資金的機(jī)制開始形成。日本政府于2000年5月24日頒布了資金運(yùn)營部法的部分修正法。此法律于2001年4月1日開始實(shí)施。從2001年度開始，改革了政府投資計(jì)劃。日本政府投資改革的主要內(nèi)容如下：1廢止郵政儲蓄和養(yǎng)老積存金的委托保管運(yùn)用業(yè)務(wù)廢止郵政儲蓄及養(yǎng)老積存金向資金運(yùn)營部的全額委托管理義務(wù)。從2001年4月以后，原則上通過金融市場進(jìn)行自主運(yùn)營。

13、同時(shí)也廢止了簡單保險(xiǎn)積存金對政府投資對象機(jī)構(gòu)的融資。從2001年4月以后，原則上通過金融市場進(jìn)行自主運(yùn)營。另外，鑒于資金的公共性質(zhì)及其規(guī)模，要求郵政儲蓄和養(yǎng)老積存金必須以萬全及有效的機(jī)制，遵守一定的規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)格的自主經(jīng)營。但是，為確保財(cái)力較弱的地方公共團(tuán)體的資金，進(jìn)行自主經(jīng)營后的郵政儲蓄及簡保積存金，在地方債計(jì)劃、財(cái)政投融資計(jì)劃的框架內(nèi)，保留了對地方公共團(tuán)體可以例外地進(jìn)行直接投資的方向。2遵循市場原理進(jìn)行資金籌措特殊法人等通過發(fā)行財(cái)投機(jī)構(gòu)債接受市場評價(jià)，提高有效開展業(yè)務(wù)的積極性。為此，首先特殊法人等原則上應(yīng)自己籌措所需資金，各對象機(jī)構(gòu)應(yīng)作財(cái)投機(jī)構(gòu)債發(fā)行的最大限度的努力。但是，對于靠財(cái)投機(jī)構(gòu)債籌

14、措資金有困難的機(jī)構(gòu)，由于其所做業(yè)務(wù)是補(bǔ)足民間業(yè)務(wù)實(shí)際上必須的，考慮到其在將來國民負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)上的政策成本，在精密審查其償還確保性的基礎(chǔ)上，對該法人的業(yè)務(wù)要從零開始進(jìn)行徹底的重新評估。在此基礎(chǔ)之上，如果判斷其確有政策上的必要，可以用通過財(cái)投債等籌措資金對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。為確保財(cái)政政策的統(tǒng)一性，在與一般會計(jì)區(qū)分開管理的新的特別會計(jì)基礎(chǔ)上發(fā)行的財(cái)投債，其發(fā)行的額度需受到國會的表決。另外其發(fā)行、流通計(jì)劃作為與現(xiàn)行國債為一整體進(jìn)行考慮。從確保財(cái)政政策完整性出發(fā)，經(jīng)過嚴(yán)格的特別審查后，才允許財(cái)投債的有限量的發(fā)行3與市場原理的協(xié)調(diào)政府投資制度改革以后，資金籌措利息也依據(jù)市場確定，廢止了以往出于對委托管理者運(yùn)營的

15、考慮而提高利息的作法。另外，貸款利息原則上根據(jù)貸款期間長短，以國債的市場利息為基準(zhǔn)，反映其償還形態(tài)而設(shè)定。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)也可以選擇每10年重審利息的制度。另外，作為充實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債管理（ALM）的一環(huán)，為順利調(diào)整發(fā)行的財(cái)投債和融資時(shí)機(jī)上的偏差，允許發(fā)行融通證券，但其發(fā)行限度必須接受國會的議決。在廢止郵政儲蓄和養(yǎng)老金積存金的委托管理的同時(shí)，根據(jù)中央省廳（部委）等改革基本法，在確保以往貸款持續(xù)的同時(shí)，考慮到對市場帶來的影響，還必須采取緩和劇烈變化的適當(dāng)?shù)闹虚g措施。4充實(shí)政策成本分析，進(jìn)一步推進(jìn)決算公開為了對政府投資的對象領(lǐng)域、事業(yè)進(jìn)行重新評價(jià)，定量地把握政府投資對象的政策成本，定期公布投資效果，改善特

16、殊法人等的業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)狀況，提高財(cái)政執(zhí)行的完整性，今后還要努力擴(kuò)大投資評價(jià)，改善項(xiàng)目分析手法。另外，在努力推進(jìn)各特殊法人的決算公開的同時(shí)，保證政府投資完整的決算公開也是一項(xiàng)重要的工作。五、2002年日本政府投資執(zhí)行情況為了進(jìn)一步了解日本政府投資執(zhí)行的情況，現(xiàn)將2002年的投資實(shí)施結(jié)果整理如下：1日本政府投資計(jì)劃制定的基本思想政府投資改革后的第二年即2002年度的政府投資計(jì)劃，是根據(jù)政府投資改革及財(cái)政改革的宗旨，不斷地縮減整個(gè)規(guī)模，力圖使投資事業(yè)重點(diǎn)化的同時(shí)，考慮當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)形勢的需要，為政策上真正需要資金的機(jī)構(gòu)及時(shí)提供資金而制定的。2002年度政府投資計(jì)劃的規(guī)模為26兆。7920億日元（比20

17、01年度計(jì)劃減少了177，見附表2）。這也是自1989年度（平成元年）以來，政府投資計(jì)劃規(guī)模首次低于27兆日元的年度。2002年政府投資計(jì)劃，是經(jīng)歷了2001年12月23日財(cái)政制度等審議會、財(cái)政投融資分會的審議，于24日由內(nèi)閣決定的。2002年1月25日與預(yù)算同時(shí)提交國會，通過眾議院、參議院的審議，于3月27日成立。22002年度日本政府投資計(jì)劃的重點(diǎn)2002年度政府投資計(jì)劃的特色是，根據(jù)特殊法人等整理合理化計(jì)劃，在住宅金融公庫確保必要貸款戶數(shù)的同時(shí)，縮小財(cái)政規(guī)模；日本政策投資銀行、國際協(xié)力銀行，則通過對各個(gè)融資項(xiàng)目進(jìn)行重估來達(dá)到工作對象的重點(diǎn)化。另外，在人才培養(yǎng)、教育領(lǐng)域，進(jìn)一步充實(shí)有息獎(jiǎng)學(xué)

18、金；在中小企業(yè)對策上，其貸款規(guī)模充分考慮中小企業(yè)的嚴(yán)峻的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境；同時(shí)，為對應(yīng)社會低出生率及老齡化，及時(shí)設(shè)定考慮到與特別保健老人院等福利、醫(yī)療相關(guān)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資金準(zhǔn)備的項(xiàng)目等，滿足了對結(jié)構(gòu)改革有幫助的資金需求。2002年度的日本政府投資計(jì)劃中的各機(jī)構(gòu)具體重點(diǎn)和調(diào)整方向如下：（1）住宅金融公庫。根據(jù)政府與民間的工作分工及近來的執(zhí)行狀況，在確保必要的貸款戶數(shù)（50萬戶）的基礎(chǔ)上，為能實(shí)現(xiàn)向中低收入層融資的重點(diǎn)化以及和民間金融的住宅貸款的協(xié)調(diào)，進(jìn)行現(xiàn)行貸款制度的修正，壓縮政府投資規(guī)模。另外，為對應(yīng)病態(tài)住宅問題，在為清除室內(nèi)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行重新裝修的情況下，提高其貸款額上限。同時(shí)，改善為高齡者居住房

19、屋的無障礙化進(jìn)行施工所需的翻修融資，促進(jìn)重建老朽公寓的城市居住再造融資。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施整備公團(tuán)。關(guān)于住宅建設(shè)，不再扶持自行獲得土地進(jìn)行公團(tuán)租賃住宅的新規(guī)建設(shè)。（3）國民生活金融公庫、中小企業(yè)金融公庫。充分考慮中小企業(yè)所處的嚴(yán)峻的社會經(jīng)濟(jì)形勢，制定合理的貸款規(guī)模。同時(shí)，通過貸款制度的擴(kuò)大，力圖充實(shí)安全網(wǎng)絡(luò)。（4）國際協(xié)力銀行。廢止國外金融資源以外的貸款業(yè)務(wù)，縮小出口金融的相關(guān)貸款業(yè)務(wù)（國際金融等業(yè)務(wù)）和海外投融資業(yè)務(wù)（新規(guī)業(yè)務(wù)、海外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)）。（5）日本政策銀行。通過將項(xiàng)目財(cái)務(wù)、地區(qū)項(xiàng)目等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)特定化，對投資對象的項(xiàng)目進(jìn)行重新審定。同時(shí)，從對民間金融進(jìn)行補(bǔ)充的角度出發(fā)調(diào)低融資比例。（

20、6）日本道路公團(tuán)。與國費(fèi)的全面削減相適應(yīng)，在壓縮項(xiàng)目規(guī)模的同時(shí)有效率地推進(jìn)高速道路網(wǎng)的整備（項(xiàng)目規(guī)模2001年度1兆8161億目元，2002年度1兆4856億目元）。（7）社會福利、醫(yī)療事業(yè)團(tuán)。妥當(dāng)協(xié)調(diào)特別福利養(yǎng)老院等福利、醫(yī)療的相關(guān)設(shè)施整備所需資金（福利貸款的貸款合同額2001年度1007億日元，2002年度1300億日元）。（8）日本育英會。為推進(jìn)擴(kuò)大學(xué)生受教育的機(jī)會及支持個(gè)人的自我努力政策，進(jìn)一步充實(shí)有息獎(jiǎng)學(xué)金（貸款人員：2001年度331萬人，2002年度392萬人）。（9）電源開發(fā)株式會社。根據(jù)平成1997年6月內(nèi)閣做出的完全民營化決議，為更加明確地向民營化過渡，從2002年起，電源

21、開發(fā)株式會社全額利用自己資金運(yùn)營。（10）地方。在充分考慮到確保地方財(cái)政順利運(yùn)營的同時(shí)，妥當(dāng)調(diào)度與生活密切相關(guān)的社會資本，確保所需資金的供給。3資金來源2002年度日本財(cái)政投資的資金，比2001年度的計(jì)劃額減少了5兆7552億日元，為26兆。7920億日元。占資金來源大半的是財(cái)政融資資金，資金規(guī)模比2001年度的計(jì)劃額減少5兆1127億元日元（196），為21兆21億日元。以外，作為向地方公共團(tuán)體的貸款資金，郵局儲蓄資金為9800億日元及簡易生命保險(xiǎn)積存金為1兆5900億日元。作為重要的資金來源，日本政府保證國內(nèi)債為2兆4902億日元，保證國外債為6930億日元。關(guān)于產(chǎn)業(yè)投資特別會計(jì)，國際協(xié)力

22、銀行的繳納款，電源開發(fā)株式會社、日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社及日本電信電話株式會社的股息，共367億日元。4財(cái)投債的使用及特點(diǎn)財(cái)投債為財(cái)政投資資金產(chǎn)生的新的貸款，以及以往既有貸款的繼續(xù)所必要的財(cái)源，2002年度，共發(fā)行財(cái)政融資資金特別會計(jì)國債（即財(cái)投債）34兆3527億日元。財(cái)投債的市內(nèi)發(fā)行額為10兆9527億日元。另外，為不給市場造成太大影響，根據(jù)1998年12月郵政省和厚生省之間達(dá)成的緩沖措施，財(cái)投債由郵局儲蓄資金（13兆6000億日元）、養(yǎng)老金資金（6兆7000億日元）及簡易生命保險(xiǎn)積存金（3兆1000億日元）來承購。5財(cái)投機(jī)構(gòu)債的使用及特點(diǎn)財(cái)投機(jī)構(gòu)債是特殊法人等在民間金融市場個(gè)別發(fā)行的不具有政

23、府保證的公開募集的債券。2002年準(zhǔn)備發(fā)行財(cái)投機(jī)關(guān)債的發(fā)行機(jī)構(gòu)數(shù)及預(yù)定發(fā)行總金額為24個(gè)機(jī)構(gòu)、2兆7072億日元。與2001年相比，機(jī)構(gòu)數(shù)增加了4個(gè)（機(jī)構(gòu)新增加5個(gè)、減少了1個(gè)）、發(fā)行額約為24倍。另外，在財(cái)投機(jī)構(gòu)債發(fā)行機(jī)構(gòu)數(shù)的增減中，減少的一個(gè)是電源開發(fā)株式會社，其原因是從2002年度起不再作為財(cái)政投融資的對象。6政府投資制度的評估為了完善政府投資制度，從不斷推進(jìn)有關(guān)國民負(fù)擔(dān)水平公開化的觀點(diǎn)出發(fā)，從1998年度開始對5個(gè)機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用情況首批公布以來，到2001年對政府投資對象的全部特殊法人等33個(gè)機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用情況進(jìn)行了成本費(fèi)用的全面公開，今后仍將繼續(xù)加強(qiáng)充實(shí)這一公開制度。分類,對釁支出司

24、法替察稅收附表1日本政府投資的對象及分類資料來涯：政府投資報(bào)告2002年。象、_般行政住宅金融公庫:資本收益住宅金融公庫1國際協(xié)力銀行一般貸款進(jìn)出口投資資本收益償援勸|I日元貸款!國際協(xié)力銀行協(xié)作賬戶）持別貸款收費(fèi)公路：日本道路公司；卜1住宅，住宅（投資賬戶）社會基礎(chǔ)設(shè)施國際授助中小企業(yè)對象丨機(jī)構(gòu)名稱I對象機(jī)構(gòu)名稱機(jī)構(gòu)名稱國際無國民生活金融公庫中小企業(yè)金齟公庫國民生活金齟公庫中小企業(yè)金融公庫稅收國防.外交i一般公路附表2近年政府投資計(jì)劃概要（單位；億日元）柱宅方面93.01858.617-37.0住宅金融公庫83;63249669-40.6城節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施9(3868,948-4.72.中小企業(yè)方頁54,514912-9.e國