高?；椖繉嵤┐ㄖ乒芾淼娘L(fēng)險評價研究(4號字體版)

1、高校基建建項目實實行代建建制管理理的風(fēng)險險評價研究究第1章 緒論1.1 研究背背景和意意義 最近十十年，隨隨著我國國高等教教育事業(yè)業(yè)的飛速速發(fā)展，尤其是是高等教教育擴(kuò)大大招生規(guī)規(guī)模以來來，伴隨隨著各地地高等院院校的新新建和擴(kuò)擴(kuò)張潮，全國各各地幾乎乎每一所所高校的的最大變變化就是是基本建建設(shè)在數(shù)數(shù)量上有有了很大大的增長長。高校?；窘ńㄔO(shè)在這這段時間間的集中中興起，尤其是是最近十十年以來來，由于于各個省省市財力力的不同同，對高高等教育育的投入入就有高高低之分分；其次次，各個個地區(qū)在在國家發(fā)發(fā)展進(jìn)入入快車道道的十年年里，發(fā)發(fā)展的程程度和深深度也不不近相同同；再則則，各個個學(xué)校所所在地區(qū)區(qū)的文化化以

2、及校校園文化化的不同同也在對對校園基基本建設(shè)設(shè)發(fā)揮著著不一樣樣的影響響。綜上上原因，各個高高?；颈窘ㄔO(shè)規(guī)規(guī)模和管管理水平平也是層層次不齊齊，互有有長短，一直都都在借鑒鑒社會其其他行業(yè)業(yè)項目管管理的基基礎(chǔ)上，緩慢的的進(jìn)行著著自身的的改革。對于高校?；窘ńㄔO(shè)，雖雖然最近近幾年出出現(xiàn)了一一些其他他形式的的管理辦辦法和資資金來源源，但是是和其他他非經(jīng)營營性公益益建設(shè)項項目一樣樣，高校校基本建建設(shè)的絕絕大部分分項目還還是由政政府出資資，各高高校負(fù)責(zé)責(zé)建設(shè)實實施、對對形成的的資產(chǎn)擁擁有使用用權(quán)和所所有權(quán)。高校作作為培養(yǎng)養(yǎng)高等級級人才的的重要基基地，在在人才培培養(yǎng)和科科學(xué)研究究方面獨獨有專長長，但是是對

3、于校校園基本本建設(shè)卻卻非強(qiáng)項項。除了了一些設(shè)設(shè)有建筑筑或建工工專業(yè)的的高校具具備管理理高校基基本建設(shè)設(shè)項目的的能力以以外，其其他高校?；径级际窃谝砸曰ㄌ幪幍男问绞綄π@園基本建建設(shè)項目目實施管管理。由由于歷史史發(fā)展的的特殊原原因，各各高?；ㄌ幵谠诠こ坦芄芾矸矫婷娴闹R識和經(jīng)驗驗在專業(yè)業(yè)性和創(chuàng)創(chuàng)新性方方面就顯顯得有些些許的落落后。但但是，最最近十年年，各高高?；颈窘ㄔO(shè)項項目的規(guī)規(guī)模卻不不斷的擴(kuò)擴(kuò)大，投投資規(guī)模模也是伴伴隨著社社會其他他項目投投資規(guī)模模的增加加在飛快快增長。隨著投投資規(guī)模模和建設(shè)設(shè)規(guī)模的的不斷擴(kuò)擴(kuò)大，項項目管理理的復(fù)雜雜性也就就極大的的增長。這就對對項目管管理人員員的專業(yè)

4、業(yè)知識提提出了很很高的要要求，要要求高校?；ü芄芾砣藛T員不斷的的去掌握握新的項項目管理理知識，全面的的了解新新時期下下項目管管理的復(fù)復(fù)雜性，在確保保工程質(zhì)質(zhì)量的同同時，如如何把好好投資關(guān)關(guān)一直是是高?；ü芾砝砣藛T的的奮斗目目標(biāo)。高?；颈窘ㄔO(shè)和和其他主主要或者者全部由由政府出出資建設(shè)設(shè)的非經(jīng)經(jīng)營性公公益性項項目一樣樣，容易易出現(xiàn)投投資失控控、建設(shè)設(shè)周期和和質(zhì)量難難以保證證、投資資效益難難以有效效發(fā)揮、腐敗問問題層出出不窮等等問題。20044年，隨隨著國國務(wù)院關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定的的出臺，針對非非經(jīng)營性性政府投投資項目目推行代代建制，這項決決定已經(jīng)經(jīng)推出，代建制制模式在在國內(nèi)大大

5、量興起起。這幾幾年，國國內(nèi)好多多高校也也在借鑒鑒社會經(jīng)經(jīng)驗，將將代建制制運用到到校園基基本建設(shè)設(shè)管理上上，意在在運用社社會經(jīng)驗驗加強(qiáng)校校園基本本建設(shè)的的管理，提高工工程質(zhì)量量和投資資效益，杜絕腐腐敗的發(fā)發(fā)生。高校基本本建設(shè)代代建制的的運用是是在社會會其他行行業(yè)項目目管理實實行代建建制的基基礎(chǔ)上而而來的。所以，本文對對高?；窘ㄔO(shè)設(shè)項目代代建制管管理風(fēng)險險的研究究是以對對非營利利性政府府投資項項目代建建制風(fēng)險險的研究究為前提提的，也也即是以以后者的的風(fēng)險研研究為根根本，再再針對前前者特殊殊性進(jìn)行行補(bǔ)充，就使問問題得到到解答。代建制項項目風(fēng)險險評價的的研究有有利于其其評價體體系的建建立，有有利于

6、指指導(dǎo)實際際工作，有利于于以代建建制為模模型的其其他工程程項目管管理制度度的創(chuàng)建建，具有有特別重重要的意意義。1、對風(fēng)風(fēng)險的準(zhǔn)準(zhǔn)確評價價可以增增強(qiáng)人們們對代建建制項目目的防范范意識，是項目目順利開開展；使使項目業(yè)業(yè)主和代代建人在在管理風(fēng)風(fēng)險時能能夠把握握全局，分清輕輕重緩急急，有策策略、有有重點的的進(jìn)行風(fēng)風(fēng)險管理理工作，從而達(dá)達(dá)到節(jié)約約人力、物力、財力，提高投投資效益益的效果果。2、由于于我國工工程項目目實施代代建制尚尚處于起起步階段段，沒有有成熟的的模式和和經(jīng)驗可可以借鑒鑒，因此此，代建建項目本本身的風(fēng)風(fēng)險承受受能力較較低，工工程管理理人員的的代建管管理知識識和實際際需要的的還有很很大的差差

7、距，尤尤其是風(fēng)風(fēng)險防范范的知識識還十分分的匱乏乏。所以以，對代代建制項項目進(jìn)行行準(zhǔn)確的的風(fēng)險評評價有利利于代建建制在我我國的廣廣泛應(yīng)用用，有利利于指導(dǎo)導(dǎo)工程管管理人員員的實際際工作。3、代建建制和其其他制度度一樣還還處于發(fā)發(fā)展的時時期，其其自身的的優(yōu)勢和和缺點都都顯而易易見，可可以肯定定的說，代建制制不是最最好的制制度，也也不會是是最后一一種制度度，其過過渡性是是肯定的的。所以以，做好好代建制制項目的的風(fēng)險評評價研究究是在不不斷的完完善其合合理性和和使用性性，同時時也是為為代建制制之后的的制度打打下堅實實的基礎(chǔ)礎(chǔ)。1.2研研究的內(nèi)內(nèi)容和框框架1.2.1研究究內(nèi)容本文針對對高校基基本建設(shè)設(shè)項目實

8、實施代建建制管理理的風(fēng)險險進(jìn)行評評價研究究，主要要內(nèi)容有有：1、通過過研究目目前我國國實施的的代建制制管理模模式以及及與現(xiàn)行行的其他他管理模模式的比比較，并并對代建建制管理理下的項項目和現(xiàn)現(xiàn)行其他他管理模模式下的的項目進(jìn)進(jìn)行風(fēng)險險比較，有利于于工程管管理人員員進(jìn)一步步識別代代建制管管理項目目的風(fēng)險險，建立立風(fēng)險識識別體系系，用以以指導(dǎo)實實踐工作作。2、代建建制下的的項目風(fēng)風(fēng)險的識識別是建建立在對對代建制制項目管管理深刻刻剖析和和多年管管理經(jīng)驗驗的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，找找到對于于代建制制項目來來說最為為重要的的風(fēng)險因因素。當(dāng)當(dāng)然，不不同的項項目相同同的風(fēng)險險因素的的重要性性也是不不同的，所以本本文著重重于

9、風(fēng)險險重要性性方法的的研究，而絕不不在于某某個風(fēng)險險重要性性的研究究。在經(jīng)經(jīng)過調(diào)查查研究后后，作者者認(rèn)為在在一般沒沒有特殊殊情況下下，代建建制中可可能出現(xiàn)現(xiàn)的風(fēng)險險分為政政策風(fēng)險險、環(huán)境境風(fēng)險、管理風(fēng)風(fēng)險、經(jīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險險、施工工風(fēng)險等等五個主主要風(fēng)險險，其中中政策風(fēng)風(fēng)險包括括法律法法規(guī)風(fēng)險險、國家家相關(guān)政政策變動動帶來的的風(fēng)險、業(yè)主決決策的風(fēng)風(fēng)險；環(huán)環(huán)境風(fēng)險險包括自自然環(huán)境境風(fēng)險、施工場場地周邊邊環(huán)境風(fēng)風(fēng)險、施施工場地地環(huán)境風(fēng)風(fēng)險；管管理風(fēng)險險包括行行政管理理風(fēng)險、合同管管理風(fēng)險險、招投投標(biāo)管理理風(fēng)險；經(jīng)濟(jì)風(fēng)風(fēng)險包括括工程造造價風(fēng)險險、通貨貨膨脹風(fēng)風(fēng)險、財財務(wù)風(fēng)險險；施工工風(fēng)險包包括安全全施工風(fēng)

10、風(fēng)險、質(zhì)質(zhì)量風(fēng)險險、工期期風(fēng)險。這些風(fēng)風(fēng)險基本本概括了了代建制制項目中中可能面面臨的風(fēng)風(fēng)險，作作者對每每一個風(fēng)風(fēng)險因素素都做了了具體深深入的剖剖析，在在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上按層層次關(guān)系系建立了了代建制制項目風(fēng)風(fēng)險指標(biāo)標(biāo)體系。3、對代代建制管管理項目目的風(fēng)險險評價的的方法有有很多。目前運運用比較較普遍的的方法，也是最最直觀，收效較較好的方方法是在在運用AAHP法法初步確確定項目目各項風(fēng)風(fēng)險指標(biāo)標(biāo)的單層層權(quán)重和和最終權(quán)權(quán)重的基基礎(chǔ)上，再采用用考慮信信任度的的德爾菲菲法對風(fēng)風(fēng)險指標(biāo)標(biāo)進(jìn)行定定量計算算。這種種方法最最大程度度的排除除了主觀觀因素對對權(quán)重值值的影響響，使風(fēng)風(fēng)險度量量的結(jié)果果更加接接近實際際情況。最

11、后，根據(jù)風(fēng)風(fēng)險指標(biāo)標(biāo)等級標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評評定項目目的風(fēng)險險等級及及各項風(fēng)風(fēng)險指標(biāo)標(biāo)的風(fēng)險險大小，從而在在實際工工作中指指導(dǎo)工程程管理人人員，做做好風(fēng)險險預(yù)防措措施，規(guī)規(guī)避風(fēng)險險發(fā)生，減少損損失。4、選擇擇西安聯(lián)聯(lián)合大學(xué)學(xué)第二教教學(xué)樓代代建工程程為實例例，對實實施代建建制管理理項目的的風(fēng)險評評價體系系和評價價模型進(jìn)進(jìn)行實證證研究，檢驗該該評價體體系和評評價模型型的合理理性、使使用性，在結(jié)合合作者在在實際工工作中的的經(jīng)驗，檢驗其其可靠性性。1.2.2研究究框架第一章緒緒論。本本部分闡闡述了本本文選題題的背景景和意義義，簡介介了本文文的主要要研究內(nèi)內(nèi)容和研研究框架架等。第二章高高校基建建項目實實施代建建制

12、的可可行性。首先從從高?；椖磕康奶攸c點入手，通過對對高?；椖磕繉嵤┐ㄖ频牡谋匾孕浴⒖尚行行院蛢?yōu)優(yōu)越性的的論述來來說明高高?；ń椖繉崒嵤┐ńㄖ频目煽尚行?。第三章，代建制制發(fā)展概概述。文文章簡單單介紹了了代建制制的發(fā)展展歷史和和現(xiàn)狀，概述了了代建制制的管理理模式。第四章，代建制制項目風(fēng)風(fēng)險概述述。文章章簡單介介紹了國國內(nèi)外風(fēng)風(fēng)險管理理的發(fā)展展及現(xiàn)狀狀和代建建制項目目風(fēng)險研研究的現(xiàn)現(xiàn)狀，針針對代建建制項目目與傳統(tǒng)統(tǒng)項目的的風(fēng)險進(jìn)進(jìn)行比較較，明晰晰了兩者者的共性性和特殊殊之處。第五章，代建制制項目風(fēng)風(fēng)險評價價體系的的建立。介紹代代建制風(fēng)風(fēng)險的來來源、識識別原則則和方法法，通過過

13、深入分分析代建建制的風(fēng)風(fēng)險，確確定代建建制項目目的風(fēng)險險因素，建立風(fēng)風(fēng)險評價價指標(biāo)體體系。第六章，代建制制項目風(fēng)風(fēng)險評價價模型。文章對對代建制制項目風(fēng)風(fēng)險進(jìn)行行了指標(biāo)標(biāo)權(quán)重的的確定、風(fēng)險指指標(biāo)的度度量、綜綜合風(fēng)險險計算及及風(fēng)險等等級標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的建立立等方面面的研究究工作，建立了了代建制制項目風(fēng)風(fēng)險評價價模型。第七章，代建制制項目風(fēng)風(fēng)險評價價模型的的應(yīng)用。文章用用建立的的風(fēng)險評評價模型型和評價價體系對對西安聯(lián)聯(lián)合大學(xué)學(xué)第二教教學(xué)樓工工程項目目進(jìn)行實實證研究究即驗算算，檢驗驗該體系系和模型型的可靠靠性。第八章，結(jié)論。文章在在總結(jié)了了研究成成果的同同時也指指出了不不足之處處，為今今后的研研究指出出了方向

14、向。1.3研研究方法法1.3.1研究究思路本文通過過對代建建制的風(fēng)風(fēng)險進(jìn)行行評價研研究，提提出了針針對代建建制模式式下的項項目風(fēng)險險的識別別方法和和原則，建立關(guān)關(guān)于代建建制項目目的風(fēng)險險評價指指標(biāo)體系系。通過過運用相相應(yīng)的項項目風(fēng)險險評價方方法，對對指標(biāo)體體系中各各個風(fēng)險險指標(biāo)因因素進(jìn)行行量化處處理，對對得出的的結(jié)果進(jìn)進(jìn)行風(fēng)險險評價，從而建建立了一一整套代代建制項項目管理理模式下下的風(fēng)險險分析評評價模型型，完善善了代建建制的理理論體系系，有一一點的實實踐指導(dǎo)導(dǎo)價值。1.3.2擬采采取的研研究方法法1、系統(tǒng)統(tǒng)分析法法以系統(tǒng)科科學(xué)的思思想為指指導(dǎo)研究究分析“代建制制”工程項項目中的的風(fēng)險因因素，并

15、并研究各各個因素素之間的的內(nèi)在聯(lián)聯(lián)系，確確定相互互之間的的重要度度。2層次分分析法本文在進(jìn)進(jìn)行風(fēng)險險分析時時，主要要采用了了層次分分析法，從風(fēng)險險識別與與分類、建立風(fēng)風(fēng)險因素素多級遞遞接結(jié)構(gòu)構(gòu)、構(gòu)造造風(fēng)險因因素判斷斷矩陣、計算風(fēng)風(fēng)險因素素相對重重要度、各個風(fēng)風(fēng)險因素素重要度度一致性性檢驗、計算綜綜合總要要度等步步驟得出出各個風(fēng)風(fēng)險因素素的重要要程度。3、德爾爾菲法文章采用用考慮信信任度的的德爾菲菲法對各各個風(fēng)險險因素指指標(biāo)進(jìn)行行計算，得出其其重要度度。這種種方法最最大程度度的排出出了主管管因素對對風(fēng)險因因素權(quán)重重值的影影響，是是風(fēng)險度度量的結(jié)結(jié)果更接接近實際際。4、案例例分析法法本文以西西安聯(lián)

16、合合大學(xué)第第二教學(xué)學(xué)工程為為實例，運用一一整套代代建制項項目風(fēng)險險評價的的體系和和模型，對各風(fēng)風(fēng)險因素素進(jìn)行風(fēng)風(fēng)險度計計算，從從而得出出各個風(fēng)風(fēng)險因素素的重要要程度，達(dá)到了了從實踐踐到理論論，在用用理論指指導(dǎo)實踐踐的效果果。第2章 高校基基建項目目實施代代建制可可行性論論述2.1高高?；ń椖扛鸥攀?.1.1高校校基建項項目的特特點上個世紀(jì)紀(jì)90年年代是我我國高等等教育發(fā)發(fā)展的快快速時期期，作為為高等教教育發(fā)展展的基礎(chǔ)礎(chǔ)保障的的重要條條件之一一，校園園基本建建設(shè)也在在這近二二十年中中得到了了飛速的的發(fā)展，各種基基建項目目層出不不窮。高?；ń椖康牡墓芾硪灰话闶怯捎筛鲗W(xué)校?；ú坎块T負(fù)責(zé)責(zé)，

17、在高高等教育育高速發(fā)發(fā)展的這這段時期期，高校?；ú坎块T也在在大量的的工程管管理中積積累了很很多的技技術(shù)管理理經(jīng)驗，但高校?；窘ńㄔO(shè)的區(qū)區(qū)域性、資金來來源的特特殊性、服務(wù)對對象的復(fù)復(fù)雜性等等特點也也在對基基建項目目管理人人員提出出特殊的的要求。這種要要求比起起社會其其他項目目管理人人員要更更加的嚴(yán)嚴(yán)格和復(fù)復(fù)雜。高?；颈窘ㄔO(shè)因因其建筑筑功能齊齊全、設(shè)設(shè)備種類類多樣性性、設(shè)備備科技技技術(shù)含量量高等特特點，從從而在建建筑技術(shù)術(shù)和管理理上對工工程管理理人員提提出了前前所未有有的專業(yè)業(yè)要求。高?；窘ㄔO(shè)設(shè)的社會會要求在在變，工工作對象象在變，工作環(huán)環(huán)境也在在變，高高?；ńüぷ魅缛绾闻c時時俱進(jìn)，適

18、應(yīng)時時代的發(fā)發(fā)展與要要求，盡盡快創(chuàng)造造出適合合本單位位基本建建設(shè)項目目管理的的模式，具有重重大的歷歷史和現(xiàn)現(xiàn)實意義義，尤其其是如何何從以往往十年建建設(shè)一個個工程項項目到現(xiàn)現(xiàn)在一年年開工建建設(shè)多個個工程項項目的局局面中，在用好好以往工工程管理理經(jīng)驗的的同時，如何做做到創(chuàng)新新管理辦辦法及在在管理人人員不能能幾何數(shù)數(shù)量增加加的同時時向管理理要效益益，這些些都是擺擺在高校?；ü芄芾砣藛T員面前的的實際問問題。高?；颈窘ㄔO(shè)是是以服務(wù)務(wù)教學(xué)為為目的的的工作，所以，高等教教育的特特殊性和和需求決決定了高高?；ń椖砍司哂杏幸话慊A(chǔ)設(shè)施施建設(shè)項項目的特特點外，還有其其自身的的特點：1、服務(wù)務(wù)對象的的

19、特殊性性由于當(dāng)前前各個高高校學(xué)科科設(shè)置的的種類都都比較多多，尤其其是一些些綜合類類大學(xué)，其學(xué)科科設(shè)置從從文科到到理科、工科均均有涉及及，這相相應(yīng)的對對教學(xué)用用房提出出了不一一樣的要要求。建建筑的工工藝要求求的差別別就相應(yīng)應(yīng)的大增增。理工工科專業(yè)業(yè)的實驗驗室由于于其用途途不同，則通風(fēng)風(fēng)排污、建筑尺尺寸等技技術(shù)參數(shù)數(shù)設(shè)置也也就不同同，而文文史、藝藝術(shù)類專專業(yè)用房房的建筑筑尺寸和和采光、設(shè)備設(shè)設(shè)置等要要求也是是各不相相同的?？紤]到到高?；窘ㄔO(shè)設(shè)在高等等教育高高速發(fā)展展中對每每個建筑筑的配套套設(shè)施的的要求隨隨時可能能發(fā)生變變化，有有時候在在工程實實施期間間都會應(yīng)應(yīng)為使用用單位提提出新的的工藝要要求

20、而導(dǎo)導(dǎo)致變更更簽證的的發(fā)生，從而直直接造成成工程既既定造價價和工期期的變化化。因此此，在高高?；ńü芾砟ＤＪ街袘?yīng)應(yīng)設(shè)置怎怎樣的管管理機(jī)制制以適應(yīng)應(yīng)這樣的的變化值值得工程程管理人人員研究究。另外外，一些些高校建建筑本身身還有著著很強(qiáng)的的技術(shù)性性。這幾幾年，設(shè)設(shè)計人員員的思路路和經(jīng)驗驗已經(jīng)不不能滿足足高?；ü芾砝碚吆徒ńㄖ褂糜梅降囊蟆：芎芏喔咝Ｐ５慕ㄖ呀?jīng)不不僅僅局局限于國國內(nèi)的設(shè)設(shè)計參數(shù)數(shù)，還要要在借鑒鑒國際經(jīng)經(jīng)驗，尤尤其是歐歐美國家家經(jīng)驗的的基礎(chǔ)上上再結(jié)合合我國實實際來設(shè)設(shè)計。有有些高校校還樂于于在新建建筑中嘗嘗試應(yīng)用用數(shù)量眾眾多的高高科技設(shè)設(shè)備。那那么這不不僅僅對對設(shè)計人人員提

21、出出了很高高的要求求，同時時對工程程管理人人員在如如何組織織建筑設(shè)設(shè)計、設(shè)設(shè)備采買買、工程程前期管管理、施施工等方方面實現(xiàn)現(xiàn)管理技技術(shù)和經(jīng)經(jīng)驗的創(chuàng)創(chuàng)新，以以適應(yīng)以以上新技技術(shù)、新新絲路的的應(yīng)用在在工程項項目上的的體現(xiàn)。2、項目目工期建建設(shè)工期期要求的的特殊性性凡是參與與過高校?；楉椖拷ㄔO(shè)設(shè)單位和和個人，從設(shè)計計、招標(biāo)標(biāo)管理、監(jiān)理、施工等等各個方方面，給給大家留留下印象象很深刻刻的恐怕怕就是工工期了。因為學(xué)學(xué)校的時時間基本本是跟著著學(xué)期的的開始和和結(jié)束來來計算的的，所以以工程建建設(shè)的工工期也是是按照學(xué)學(xué)校已經(jīng)經(jīng)習(xí)慣了了的學(xué)期期來計算算。另外外，高校?；窘ńㄔO(shè)的決決策很大大程度上上是跟著著招

22、生規(guī)規(guī)模，或或者是招招生規(guī)劃劃人數(shù)來來確定的的，尤其其是這幾幾年，各各個學(xué)校校招生規(guī)規(guī)模往往往缺少早早期的規(guī)規(guī)劃，每每年實際際招生數(shù)數(shù)量往往往要到當(dāng)當(dāng)年年初初才能知知道，好好多學(xué)校校在這個個時候才才能想到到學(xué)生住住宿、教教室、食食堂等建建筑面積積可能不不能滿足足招生需需求，那那么放棄棄招生規(guī)規(guī)模的擴(kuò)擴(kuò)大是不不會被學(xué)學(xué)校采納納的，只只有加快快基本建建設(shè)的速速度以滿滿足招生生的需求求。這個個時候，我們可可以想象象，年初初的招生生計劃對對基本建建設(shè)的要要求最主主要的就就是建設(shè)設(shè)工期的的要求了了，能不不能在來來年8月月底達(dá)到到入住條條件是各各個高校校上下的的政治任任務(wù)，因因為沒有有一個部部門的管管理人

23、員員愿意耽耽誤學(xué)校校的招生生，導(dǎo)致致學(xué)校發(fā)發(fā)展的大大好時期期被錯過過，所以以唯有一一條路可可以走，那就是是加快建建設(shè)的步步伐，縮縮短建筑筑施工的的時間。綜上所所述，可可見高校?；窘ńㄔO(shè)工期期的要求求是如何何的嚴(yán)峻峻，其特特殊性恐恐怕比任任何其他他建筑都都要特殊殊，因為為沒有一一個因素素比發(fā)展展更重要要。3、資金金來源的的特殊性性普通高等等院?；椖磕拷ㄔO(shè)資資金，除除一些特特殊情況況如民辦辦高校和和政府允允許的學(xué)學(xué)校采用用招商投投資形式式外，一一般都是是由政府府投資、學(xué)校自自籌、貸貸款、社社會捐贈贈等來實實現(xiàn)。如如果由于于管理不不到位或或者管理理知識的的缺乏造造成國家家和人民民的財產(chǎn)產(chǎn)損失

24、，就會產(chǎn)產(chǎn)生惡劣劣的社會會影響。隨著高高等教育育發(fā)展的的模式的的變化和和政府對對高等教教育辦學(xué)學(xué)模式新新的探索索，高校校基本建建設(shè)的投投資來源源也由單單一的政政府劃撥撥，逐步步轉(zhuǎn)變?yōu)闉閲覔軗芸睢y銀行貸款款、學(xué)校校自籌、社會捐捐贈等多多種建設(shè)設(shè)資金來來源。對對于建設(shè)設(shè)資金來來源的不不同，在在項目管管理上重重點也就就隨著變變化，有有時候管管理模式式都會發(fā)發(fā)生變化化，如邵邵逸夫項項目的管管理模式式就和其其他資金金來源項項目不同同，其在在項目設(shè)設(shè)計、資資金審批批、資金金撥付管管理、工工程結(jié)算算審計等等方面的的要求都都比其他他項目要要嚴(yán)格。有些捐捐資方設(shè)設(shè)置專門門配套了了專業(yè)的的項目管管理公司司來對

25、其其捐贈的的項目進(jìn)進(jìn)行管理理，而項項目使用用單位只只是參與與項目管管理配合合工作。對于一一些采用用銀行貸貸款來進(jìn)進(jìn)行項目目投資的的高校來來說，在在如今金金融管理理監(jiān)管模模式下，就比使使用自有有資金或或者政府府撥款資資金完成成建設(shè)要要麻煩的的多，因因為銀行行出于對對貸款安安全性和和合理使使用性的的考慮，會要求求建設(shè)單單位在資資金撥付付的過程程中提供供撥付證證明，包包括合同同、由監(jiān)監(jiān)理簽署署意見的的進(jìn)度證證明等，而這些些手續(xù)的的增加就就直接對對付款時時間造成成影響，從而對對工程管管理人員員提出了了新的管管理要求求，如何何做好既既要滿足足銀行要要求也要要滿足參參建單位位的進(jìn)度度款撥付付要求。高校基基

26、本建設(shè)設(shè)投資來來源的多多樣性，相當(dāng)程程度上決決定了其其管理模模式的多多樣性。因此，高?；ü芾砝砣藛T也也面臨著著不斷學(xué)學(xué)習(xí)，不不斷思考考以適應(yīng)應(yīng)和駕馭馭這樣一一個多資資金來源源導(dǎo)致的的管理模模式多樣樣性的局局面。2.1.2 高高校基建建項目常常用管理理模式概概述1、業(yè)主主項目部部模式這種模式式主要用用于高校校新校區(qū)區(qū)建設(shè)或或者大體體量建筑筑建設(shè)管管理中，主要由由業(yè)主項項目+監(jiān)監(jiān)理公司司+施工工方組成成，由業(yè)業(yè)主主導(dǎo)導(dǎo)，也叫叫業(yè)主說說了算?；ü芄芾聿块T門作為業(yè)業(yè)主項目目管理代代言人，實際擁擁有決定定權(quán)，針針對不同同的項目目成立項項目管理理部，由由一名或或者多人人分土建建、電氣氣、暖通通等專業(yè)

27、業(yè)組成，在監(jiān)理理公司的的配合下下完成項項目的設(shè)設(shè)計、招招投標(biāo)、手續(xù)辦辦理、施施工管理理、造價價管理等等工作。這種方方式目前前在高校?；窘ńㄔO(shè)管理理中普遍遍采用，在一些些專門設(shè)設(shè)置基建建管理部部門、基基建規(guī)模模較大的的高校里里管理效效果較好好。這些些高校一一般基建建歷史比比較長、基建管管理經(jīng)驗驗比較豐豐富，基基建管理理部門不不管從管管理水平平還是技技術(shù)能力力都得到到了很好好的積累累，能夠夠?qū)嵤┖煤脤椖磕康娜Q稱管理。在近十十年高等等教育發(fā)發(fā)展的黃黃金時期期，各高高?；颈窘ㄔO(shè)管管理基本本采用這這種管理理模式，收到了了很好的的效果。然而，高?；窘ㄔO(shè)設(shè)的高潮潮期終將將退去，目前已已經(jīng)進(jìn)入入相

28、對平平緩的時時期，這這個事情情長期積積累下來來的工程程管理、技術(shù)、人力資資源如果果還是滯滯留在高高?；ńú块T必必然會造造成人滿滿為患的的局面，況且，工程管管理人員員在高校校中，尤尤其是高高?；ńɑ就晖瓿蓵r，就是邊邊緣人士士，從職職稱、待待遇都得得不到保保障。這這些情況況也給一一些高校校的管理理者提出出了新的的思路，考慮到到自己高高?；颈窘ㄔO(shè)中中將進(jìn)入入平緩期期，基建建管理人人員被邊邊緣化這這個情況況，有些些高校在在新項目目的管理理中已經(jīng)經(jīng)在探索索運用新新的管理理模式，如實施施工程項項目代建建制、項項目管理理公司模模式等。2、工程程項目管管理公司司化模式式根據(jù)20004年年建設(shè)部部頒發(fā)的

29、的建設(shè)設(shè)工程項項目管理理試行辦辦法，建設(shè)工工程項目目業(yè)主可可以委托托從事工工程項目目管理的的企業(yè)對對工程建建設(shè)實施施全過程程或分階階段的專專業(yè)化管管理和服服務(wù)。這這種模式式由業(yè)主主項目部部+項目目管理公公司（PPM）+監(jiān)理公公司+施施工方組組成。業(yè)業(yè)主主要要工作為為投資控控制與造造價管理理，工程程管理主主要職能能由項目目管理公公司完成成。隨著著高校后后勤服務(wù)務(wù)社會化化改革的的深入，后勤管管理服務(wù)務(wù)人員機(jī)機(jī)構(gòu)精簡簡和基建建管理部部門的的的撤并大大潮即將將到來，引進(jìn)項項目管理理公司的的步伐會會越來越越快。項項目管理理公司模模式在高高校里面面，特別別是針對對大型項項目或者者新校區(qū)區(qū)建設(shè)項項目是值值得

30、推薦薦運用的的。這種種模式使使得高校?；ú坎块T從原原來管理理、建設(shè)設(shè)、監(jiān)督督一手包包辦的模模式轉(zhuǎn)變變?yōu)閷ｉT門的管理理機(jī)構(gòu)，減少了了業(yè)主的的人力資資源投入入，也為為各高校?；窘ńㄔO(shè)減少少局面下下基建管管理人員員邊緣化化問題奠奠定了改改革的基基礎(chǔ)。但但是，當(dāng)當(dāng)前社會會上各項項目管理理公司自自身管理理能力不不足，管管理經(jīng)驗驗不夠，職業(yè)道道德低下下等問題題還比較較突出，要想讓讓業(yè)主十十分放心心的將項項目管理理權(quán)委托托給他們們還需要要一個過過程。3、施工工總承包包模式這種模式式下，業(yè)業(yè)主只負(fù)負(fù)責(zé)完成成征地、拆遷、可行性性研究、項目前前期手續(xù)續(xù)、政府府交費等等工作，然后通通過招投投標(biāo)或者者競爭性性談判

31、的的方式確確定一家家施工總總承包單單位負(fù)責(zé)責(zé)完成設(shè)設(shè)計、采采購、施施工、驗驗收等工工作，最最后交付付業(yè)主使使用。這這種模式式的管理理機(jī)構(gòu)由由業(yè)主單單位+施施工總承承包單位位組成，主要在在高校新新校區(qū)建建設(shè)和新新建高校校校區(qū)建建設(shè)中運運用。因因為高校校新校區(qū)區(qū)建設(shè)和和新建高高校校區(qū)區(qū)建設(shè)都都面臨著著建筑體體量大，建筑設(shè)設(shè)計復(fù)雜雜，施工工管理難難等局面面，而原原有的工工程管理理人員要要不不具具備現(xiàn)代代建筑管管理的經(jīng)經(jīng)驗，要要不就人人手十分分緊缺，短時間間內(nèi)招募募或培養(yǎng)養(yǎng)一個成成熟的管管理隊伍伍又不現(xiàn)現(xiàn)實，所所以采用用這種管管理模式式相對可可行。4、項目目“代建制制”模式“代建制制”發(fā)源于于中國社社

32、會的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型時期期，伴隨隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)的高速速發(fā)展而而發(fā)展，是一種種從實際際工程管管理經(jīng)驗驗中成長長起來的的項目管管理模式式，目前前仍在不不斷的實實踐、探探索、研研究、完完善中?！按ㄖ浦啤钡谋举|(zhì)質(zhì)是相對對于傳統(tǒng)統(tǒng)行政項項目管理理模式而而言的，在一定定程度上上彌補(bǔ)了了業(yè)主主主導(dǎo)項目目管理模模式的缺缺陷，是是一種鼓鼓勵競爭爭、強(qiáng)調(diào)調(diào)市場協(xié)協(xié)調(diào)能力力的管理理模式。由于到到目前為為止還沒沒有國家家級的規(guī)規(guī)范性法法律條文文作為其其發(fā)展和和實施的的依據(jù)，所以人人們對其其內(nèi)涵的的定義還還處于一一個相對對混亂的的時期，對其具具體在功功臣管理理中發(fā)揮揮的作用用還處于于觀望和和試探的的階段，一些已已經(jīng)運用用其進(jìn)行行項

33、目管管理的單單位也是是部分或或者試探探性的在在一些小小工程或或者建設(shè)設(shè)條件十十分成熟熟的項目目上探索索性的實實踐。但但是，作作為一種種由傳統(tǒng)統(tǒng)項目管管理模式式發(fā)展而而來的工工程項目目管理模模式，盡盡管有著著其自身身的不足足和沒有有被社會會普遍承承認(rèn)的現(xiàn)現(xiàn)狀，其其先進(jìn)性性是不言言而喻的的，未來來工程項項目的管管理模式式或多或或少的與與這種模模式有著著淵源關(guān)關(guān)系，所所以在這這個領(lǐng)域域進(jìn)行的的研究會會推動這這種模式式的不斷斷完善。目前，部分高高校在結(jié)結(jié)合到自自身工程程管理經(jīng)經(jīng)驗和力力量的基基礎(chǔ)上，已經(jīng)在在一些項項目中運運用此種種管理模模式，只只是關(guān)于于這種模模式的項項目投資資、施工工管理、風(fēng)險管管理

34、等問問題尚在在不斷的的探索和和完善中中。2.2工工程項目目代建制制概述2.2.1代建建制概念念代建制是是伴隨著著我國市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展和社會會分工的的擴(kuò)大，以及工工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域管管理模式式的不斷斷創(chuàng)新而而產(chǎn)生的的一種新新的工程程項目管管理模式式。代建建制在我我國尚處處于起步步階段，只是在在很少的的項目中中被運用用，包括括其定義義、規(guī)范范、風(fēng)險險等問題題還很少少有人提提出成熟熟的研究究成果，處于探探索實踐踐時期。1、國國務(wù)院關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定規(guī)規(guī)定“代建制制”即通過過招標(biāo)等等方式，選擇專專業(yè)化的的項目管管理單位位負(fù)責(zé)項項目建設(shè)設(shè)實施，嚴(yán)格控控制項目目投資、質(zhì)量和和工期，竣工驗驗收后

35、交交付使用用單位。2、北北京市政政府投資資建設(shè)項項目代建建制管理理辦法（試行）稱代代建制是是政府通通過招標(biāo)標(biāo)的方式式，選擇擇社會專專業(yè)化的的項目管管理單位位，負(fù)責(zé)責(zé)項目的的投資管管理和建建設(shè)組織織實施工工作，項項目建成成后交付付使用單單位的制制度。代代建期間間代建單單位按照照合同約約定代行行項目建建設(shè)的投投資主體體職責(zé)。有關(guān)行行政管理理部門對對實行代代建制的的建設(shè)項項目的審審批程序序不變。綜上所述述，由于于代建制制的項目目管理模模式在我我國起步步較晚，實際運運用的項項目較少少，積累累的經(jīng)驗驗還很少少，針對對性的研研究尚在在起步階階段，法法律法規(guī)規(guī)的制定定還沒有有開始，就代建建本身的的模式還還在

36、不斷斷分化和和探索總總結(jié)中，各使用用單位，尤其是是代建公公司的項項目管理理模式雖雖然都在在代建的的大框架架內(nèi)進(jìn)行行，但是是具體的的項目管管理辦法法也是不不一樣的的，那么么，要想想對代建建制做一一個比較較準(zhǔn)確的的定義目目前還很很難。但但是，定定義代建建制難，不代表表運用和和研究代代建制就就應(yīng)該停停止，相相反定義義代建制制可以在在不斷的的運用和和研究代代建制中中來完成成。針對對代建制制的好多多工作才才剛剛開開始，所所以，本本文也只只是對代代建制的的風(fēng)險進(jìn)進(jìn)行一次次探索性性的研究究，希望望能夠為為完善代代建制的的工作作作出應(yīng)有有的貢獻(xiàn)獻(xiàn)。2.2.2代建建制發(fā)展展現(xiàn)狀我國代建建制起源源于廈門門市。從從

37、19993年開開始，廈廈門市在在深化工工程建設(shè)設(shè)管理體體制改革革過程中中，針對對實際財財政性投投融資社社會事業(yè)業(yè)建設(shè)項項目管理理中“建設(shè)、管理、使用”多位一一體的弊弊端，以以及由此此導(dǎo)致的的工程項項目難以以依法建建設(shè)、工工程建設(shè)設(shè)管理水水平低下下和貪污污腐敗等等問題，通過采采用招標(biāo)標(biāo)或直接接委托等等方式，將一些些基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和社社會公益益性的政政府投資資項目委委托給一一些有實實力的專專業(yè)項目目管理公公司來完完成，由由這些公公司代替替政府對對項目實實施建設(shè)設(shè)。這種種方法由由最初的的部分委委托到后后來的建建設(shè)全過過程委托托，從政政府階段段性放手手到全權(quán)權(quán)代理，逐步發(fā)發(fā)展成為為現(xiàn)在的的項目代代建制度度

38、。上個世紀(jì)紀(jì)90年年代末，北京、福建、甘肅、海南、安徽等等地也相相繼出臺臺關(guān)于工工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域政政府投資資項目實實施代建建制的指指導(dǎo)性意意見，要要求業(yè)主主可以通通過招標(biāo)標(biāo)或者直直接委托托的方式式，將一一些基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和社會公公益性的的政府投投資項目目委托給給一些具具備工程程管理資資質(zhì)、管管理經(jīng)驗驗豐富、資金實實力雄厚厚的公司司完成。19999年44月，專專門從事事項目管管理的上上海上咨咨浦東咨咨詢公司司受上海海市計委委委托組組建上海海市收教教收治綜綜合基地地籌建處處，全過過程代理理對此項項目實施施建設(shè)管管理，開開始了上上海市在在運用財財政投資資建設(shè)項項目代建建制的試試點。220000年3月月，

39、上海海市重大大市政工工程代建建制項目目管理研研究通過過鑒定。20000年上上海市正正式向境境內(nèi)外投投資人開開放高速速公路投投資領(lǐng)域域，鼓勵勵運用代代建制對對以上項項目實行行項目建建設(shè)管理理，到目目前為止止已經(jīng)完完成項目目11個個，總投投資達(dá)2268億億元。到目前為為止，全全國各個個省市或或多或少少都進(jìn)行行了政府府投資項項目代建建制的運運用，積積累了一一些管理理經(jīng)驗，很多城城市還出出臺了相相關(guān)的指指導(dǎo)性意意見，一一些高校校還專門門的設(shè)置置了課題題組，針針對代建建制下的的各個方方面進(jìn)行行研究。陜西省省于20001年年成立了了“公益性性項目建建設(shè)管理理中心”等代建建項目管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)。20004年年7

40、月國國務(wù)院發(fā)發(fā)布國國務(wù)院關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定，要求對對非經(jīng)營營性政府府投資項項目加快快推行“代建制制”。財政政部也于于20004年99月出臺臺財政政部關(guān)于于切實加加強(qiáng)政府府投資項項目代建建制財政政財務(wù)管管理有關(guān)關(guān)問題的的指導(dǎo)意意見。2.2.3代建建制管理理模式概概述我國代建建制的主主要應(yīng)用用模式有有兩種：工程項項目委托托管理、工程總總承包工程項目目委托管管理主要要是指工工程項目目管理企企業(yè)接受受投資人人的委托托，按照照委托管管理合同同約定代代表業(yè)主主對工程程項目的的建設(shè)全全過程實實施管理理。從從從項目策策劃、政政策解讀讀、科研研編寫、立項申申請、規(guī)規(guī)劃、設(shè)設(shè)計、圖圖紙審核核、造價價預(yù)

41、算、招標(biāo)管管理、工工程建設(shè)設(shè)管理、各項手手續(xù)辦理理到工程程竣工驗驗收，直直至交付付使用和和后期維維修質(zhì)保保。建設(shè)工程程項目總總承包是是指承包包方受業(yè)業(yè)主委托托，按照照委托合合同約定定對建設(shè)設(shè)工程項項目的前前期投資資分析、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行行等實行行全過程程或分階階段的承承包，但但必須包包含施工工。目前前，國際際上運用用較多，我國在在援建工工程中也也經(jīng)常使使用方式式主要有有設(shè)計建造總總承包模模式（DDB）、設(shè)計計采購施工總總承包模模式（EEPC）、建造造移交使使用模式式（BTT）等。2.3高高?；ń椖繉崒嵭写ńㄖ乒芾砝淼目尚行行?.3.1高校校基建項項目實行行代建制制管理的的必

42、要性性高校基本本建設(shè)項項目實行行代建制制管理，實現(xiàn)了了項目管管理的專專業(yè)化，有效地地提高了了項目管管理的水水平。首首先，為為工程質(zhì)質(zhì)量保障障、建設(shè)設(shè)工期的的實現(xiàn)、工程造造價的控控制、投投資資金金的落實實打下堅堅實的基基礎(chǔ)；再再則，將將原來由由高?；ü芾砝聿块T全全權(quán)負(fù)責(zé)責(zé)的管理理方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎蓪I(yè)化化管理團(tuán)團(tuán)隊實施施管理，大大降降低了各各高校專專門從事事基建管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的人員員及投入入，為高高校機(jī)構(gòu)構(gòu)精簡改改革奠定定了基礎(chǔ)礎(chǔ)?，F(xiàn)實中，各高校校在基建建項目管管理的全全過程中中已經(jīng)或或多或少少的在部部分階段段實行代代理制，如招投投標(biāo)、設(shè)設(shè)計+施施工，收收到了很很好的效效果。有有些高校校還嘗試試

43、性的將將部分小小工程或或者建設(shè)設(shè)條件比比較成熟熟的工程程委托給給招標(biāo)代代理公司司或者房房地產(chǎn)開開發(fā)公司司來完成成。而以以上公司司會利用用好自身身的各項項資源來來完成受受托項目目的管理理工作，解決了了各高校校在項目目建設(shè)過過程中出出現(xiàn)的諸諸如管理理人員不不夠、資資金不到到位、建建審手續(xù)續(xù)難辦等等問題。代建制項項目管理理模式的的實行，使原本本項目全全過程由由高校相相關(guān)職能能部門說說了算的的局面被被打破，使工程程項目建建設(shè)中出出現(xiàn)權(quán)力力腐敗的的可能性性大大縮縮小，當(dāng)當(dāng)一切工工作出于于經(jīng)濟(jì)利利益考慮慮的時候候，腐敗敗空間就就變得很很小，有有助于市市場競爭爭機(jī)制的的形成。代建制制是計劃劃經(jīng)濟(jì)向向市場經(jīng)經(jīng)

44、濟(jì)轉(zhuǎn)型型在建筑筑領(lǐng)域的的產(chǎn)物，是管理理部門從從直接對對工程項項目實施施管理到到按照市市場規(guī)則則進(jìn)行宏宏觀、間間接管理理方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的制制度，強(qiáng)強(qiáng)化了競競爭性，有利于于工程項項目質(zhì)量量、投資資、工期期的控制制，提高高了工作作效率。2.2.2高校?；楉椖繉嵭行写ㄖ浦乒芾淼牡膬?yōu)越性性由于代建建單位是是通過市市場競爭爭方式選選擇的。在市場場競爭的的環(huán)境下下，對工工程質(zhì)量量、安全全、進(jìn)度度、投資資進(jìn)行專專業(yè)化的的管理，在工程程質(zhì)量得得到保證證的前提提下，進(jìn)進(jìn)度和投投資都能能夠得到到很好的的控制。實行代建建制使高高?；ńü芾韽膹奈⒂^工工作轉(zhuǎn)向向宏觀工工作，業(yè)業(yè)主主要要從事項項目決策策、建設(shè)設(shè)資金落落

45、實、部部門協(xié)調(diào)調(diào)等外圍圍服務(wù)性性的工作作，而代代建公司司專事于于其熟悉悉的工程程設(shè)計、施工管管理等工工作。代建制的的實施減減少了項項目實施施過程中中的腐敗敗現(xiàn)象。工程實實施過程程中容易易出現(xiàn)腐腐敗現(xiàn)象象的環(huán)節(jié)節(jié)基本由由代建公公司完成成，而代代建公司司處于利利益與業(yè)業(yè)績、聲聲譽的考考慮，沒沒有機(jī)會會也沒有有必要在在這些環(huán)環(huán)節(jié)出賣賣自己的的利益和和榮譽，即使有有腐敗現(xiàn)現(xiàn)象的出出現(xiàn)，也也是以代代建公司司付出很很大代價價為前提提的，所所以，大大大降低低了腐敗敗的可能能性。代建制有有利于高高校管理理者將精精力用于于與學(xué)校校發(fā)展有有關(guān)的事事業(yè)上面面，而不不需要安安排專門門的人員員對短期期內(nèi)的工工作分散散專

46、業(yè)時時間；有有利于建建設(shè)百年年工程項項目的目目標(biāo)；有有利于讓讓專業(yè)人人員做專專業(yè)工作作機(jī)制的的形成。2.2.3高校?；楉椖繉嵭行写ㄖ浦乒芾淼牡目尚行孕阅壳半S著著我國市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制改改革的不不斷進(jìn)行行和建設(shè)設(shè)事業(yè)的的不斷發(fā)發(fā)展，工工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域管管理模式式的創(chuàng)新新也是層層出不窮窮，尤其其是近十十年來我我國工程程建設(shè)體體量的高高速增長長，為各各種建設(shè)設(shè)管理模模式的發(fā)發(fā)展提供供了廣闊闊的空間間和機(jī)會會。代建建制就是是在這樣樣的一個個背景下下產(chǎn)生的的一種相相對先進(jìn)進(jìn)的工程程項目管管理模式式。經(jīng)過過這么多多年的發(fā)發(fā)展和積積累，各各代建管管理公司司也在不不斷的發(fā)發(fā)展和壯壯大，大大部分從從業(yè)人員員都

47、經(jīng)過過專業(yè)化化的學(xué)習(xí)習(xí)和鍛煉煉，積累累了豐富富的工程程管理經(jīng)經(jīng)驗，具具備了承承擔(dān)代建建業(yè)務(wù)的的水平和和能力，加之我我國金融融業(yè)的發(fā)發(fā)展和市市場融資資渠道的的擴(kuò)寬，為代建建制的發(fā)發(fā)展提供供了更寬寬的發(fā)展展道路。從政府府層面來來看，國國家和省省市都相相繼出臺臺關(guān)于代代建的指指導(dǎo)性意意見，是是代建制制在法律律層面上上得到了了政府的的推介。大量政政府投資資非經(jīng)營營性公益益項目實實行代建建制度的的案例也也為代建建制在其其他領(lǐng)域域的推廣廣提供了了可循之之例。高等學(xué)校?；窘ńㄔO(shè)，盡盡管有著著其自身身的特殊殊性，但但是作為為項目管管理的普普遍性卻卻沒有實實質(zhì)性的的不同，尤其其其政府投投資的屬屬性也是是實行代

48、代建制的的必要條條件。當(dāng)當(dāng)然，高高等學(xué)校?；窘ńㄔO(shè)的特特殊性也也是不能能忽視的的，它直直接影響響著所建建設(shè)項目目的使用用，但是是這些特特殊性是是代建公公司可以以通過加加強(qiáng)管理理學(xué)習(xí)，多了解解高?；窘ㄔO(shè)設(shè)的特點點來彌補(bǔ)補(bǔ)的。所所以，高高?；ń椖康牡墓芾砟ＤＪ揭部煽梢栽谏缟鐣ńㄖ频哪ＤＪ较峦ㄍㄟ^增加加管理內(nèi)內(nèi)容，調(diào)調(diào)整管理理方式，嚴(yán)格管管理程序序等方式式來完成成。2.4代代建制存存在的問問題代建制作作為一種種還在起起步階段段的工程程管理模模式，盡盡管尤其其十分先先進(jìn)和科科學(xué)一面面，但是是其自身身存在的的不足也也是很明明顯的，其在實實際運用用中幫助助工程管管理人員員解決大大量問題題的同

49、時時也給工工程管理理人員提提出了很很多難題題，諸如如代建制制法律法法規(guī)不健健全、代代建人資資質(zhì)無法法明確確確定、代代建單位位只能定定位混亂亂、代建建服務(wù)費費低等問問題。以以上問題題都需要要工程管管理人員員、政府府監(jiān)管部部門等在在實際工工作中研研究解決決，以完完善代建建制，使使其為我我國工程程建設(shè)管管理服務(wù)務(wù)，為市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展做出貢貢獻(xiàn)。1、代建建制相關(guān)關(guān)法律法法規(guī)不健健全代建制發(fā)發(fā)展至今今還沒有有一部法法律法規(guī)規(guī)來明確確代建制制的定義義、代建建單位的的定義、職責(zé)、涉及的的范圍、收費的的標(biāo)準(zhǔn)、代建單單位的法法律地位位等。項項目代建建制度、代建行行業(yè)的管管理制度度、代建建企業(yè)資資質(zhì)的管管理制

50、度度、代建建項目合合同管理理制度、代建項項目財務(wù)務(wù)管理制制度、代代建項目目建成后后績效的的評價體體系等與與之配套套的管理理制度還還是空白白一片。造成投投資者一一方面需需要代建建服務(wù)，一方面面又不愿愿賦予代代建方真真正的權(quán)權(quán)利，且且在項目目代建管管理中對對代建方方的方案案、管理理隨意修修改，使使代建方方在實際際工作中中成為信信息傳遞遞員。2、代建建單位資資質(zhì)確認(rèn)認(rèn)缺乏依依據(jù)代建單位位的資質(zhì)質(zhì)如何考考察，選選擇什么么類型、或具備備什么資資質(zhì)的代代建單位位目前還還沒有相相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。建筑筑行業(yè)包包括的行行業(yè)很多多，有建建筑、市市政、化化工、裝裝修等種種類，每每個代建建單位不不可能在在所有的的行業(yè)內(nèi)內(nèi)都

51、具備備代建的的資質(zhì)，而是在在某個或或某幾個個行業(yè)內(nèi)內(nèi)積累經(jīng)經(jīng)驗較多多，具備備代建的的條件較較成熟，但是業(yè)業(yè)主在選選擇代建建單位的的時候卻卻沒有辦辦法根據(jù)據(jù)代建單單位的相相關(guān)資質(zhì)質(zhì)為依據(jù)據(jù)，那么么萬一出出現(xiàn)工程程管理事事故又如如何界定定責(zé)任。3、代建建單位只只能定位位缺乏明明確的依依據(jù)代建制使使現(xiàn)行投投資管理理體制中中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一一體的管管理模式式，各環(huán)環(huán)節(jié)彼此此分離、互相制制約，同同時，通通過建設(shè)設(shè)、使用用分離預(yù)預(yù)防工程程建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域的腐腐敗發(fā)生生。但是是對代建建單位具具體負(fù)責(zé)責(zé)的管理理范疇沒沒有明確確的定位位。于是是，我國國相繼出出現(xiàn)代建建制下的的多種管管理模式式。綜其其原

52、因，投資主主體還是是不愿意意放棄自自己的權(quán)權(quán)利，盡盡管響應(yīng)應(yīng)時代的的需求，但是還還是在利利用制度度的缺陷陷為權(quán)利利和腐敗敗尋找借借口。所所以，代代建制的的健康發(fā)發(fā)展與否否，必須須在代建建單位職職能定位位上出臺臺明確的的規(guī)定，并要求求各投資資方強(qiáng)制制執(zhí)行。4、代建建服務(wù)計計費標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)太低代建服務(wù)務(wù)費目前前沒有統(tǒng)統(tǒng)一的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，各各試點項項目大多多都是參參照建設(shè)設(shè)單位管管理費的的標(biāo)準(zhǔn)來來執(zhí)行，市場實實際反映映很低，無法保保證代建建單位正正常運行行。為了了發(fā)展和和生存，已經(jīng)出出現(xiàn)代建建單位在在項目管管理過程程中運用用各種手手段謀取取利益，甚至出出現(xiàn)違規(guī)規(guī)違法現(xiàn)現(xiàn)象，這這就違背背了代建建制的設(shè)設(shè)計初衷衷。

53、所以以，代建建制的健健康發(fā)展展首先是是先讓代代建單位位能夠正正常運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，使得得代建管管理人員員有一份份正常的的收入，使代建建單位的的利益得得到保障障，否則則無從談?wù)勂鸫ńü芾砉すぷ鞯恼ｉ_展展。5、代建建制的風(fēng)風(fēng)險評價價還不夠夠完善代建制與與其他制制度一樣樣存在風(fēng)風(fēng)險。而而風(fēng)險研研究最近近幾年才才在各行行各業(yè)的的管理中中被提及及，連概概念還沒沒有被管管理人員員理解，就更不不要談及及風(fēng)險的的實質(zhì)和和風(fēng)險的的管理應(yīng)應(yīng)用了。工程項項目的投投資、策策劃、設(shè)設(shè)計、施施工都存存在風(fēng)險險，只是是以往沒沒有被系系統(tǒng)性的的提出，而是在在實際工工作中由由具體責(zé)責(zé)任方承承擔(dān)。工工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域的的風(fēng)險目目前已經(jīng)經(jīng)

54、被工程程管理人人員認(rèn)知知，好多多大型工工程項目目在決策策階段已已經(jīng)引入入風(fēng)險管管理的概概念，如如三峽工工程。代代建制作作為工程程管理的的一種模模式，沒沒有也不不可能消消除工程程建設(shè)中中出現(xiàn)的的風(fēng)險，相反其其風(fēng)險還還具有特特殊性，所以如如何做好好代建制制下的風(fēng)風(fēng)險管理理工作也也是代建建制發(fā)展展中的一一項十分分重要的的工作。代建制制風(fēng)險管管理是風(fēng)風(fēng)險管理理的一項項十分重重要的支支系，他他直接影影響工程程項目的的管理效效果。代代建制項項目風(fēng)險險管理的的前提是是要做好好風(fēng)險的的識別和和評價工工作，然然后再做做好風(fēng)險險的規(guī)避避，從而而提高投投資的安安全性和和高效性性。第3章 代建制制項目風(fēng)風(fēng)險概述述3.

55、1 國內(nèi)外外風(fēng)險管管理發(fā)展展?fàn)顩r風(fēng)險管理理的研究究最早可可以追溯溯到公元元9166年的共共同海損損制度。真正的的風(fēng)險管管理源于于20世世紀(jì)300年代的的美國，19775年美美國保險險管理協(xié)協(xié)會更名名為風(fēng)險險與保險險管理協(xié)協(xié)會，是是風(fēng)險管管理研究究的里程程碑，它它標(biāo)志著著風(fēng)險管管理從原原來意義義上用保保險方式式處置風(fēng)風(fēng)險轉(zhuǎn)變變到真正正按照風(fēng)風(fēng)險管理理的方式式處置風(fēng)風(fēng)險1。從此此，國外外學(xué)者尤尤其是歐歐美學(xué)者者對風(fēng)險險管理開開展了大大量的研研究，積積累了大大量的知知識。20世紀(jì)紀(jì)70年年代針對對項目法法人與承承包商合合同風(fēng)險險責(zé)任問問題的研研究較多多。大量量風(fēng)險分分析的研研究成果果被應(yīng)用用到了一一

56、些大型型的工程程項目中中。如北北海油田田輸油管管道鋪設(shè)設(shè)工程、伊拉克克火力發(fā)發(fā)電廠工工程等，這些項項目由于于所處地地域環(huán)境境的惡劣劣和各種種不確定定因素多多，屬于于高風(fēng)險險高收益益項目，通過采采用風(fēng)險險分析的的方法，提高了了項目的的風(fēng)險分分析，為為投資者者在決策策決斷提提供了理理論依據(jù)據(jù)。后來來風(fēng)險管管理就作作為項目目投資的的必要階階段和內(nèi)內(nèi)容被列列入項目目管理的的行列，形成項項目風(fēng)險險管理。80年年代，風(fēng)風(fēng)險分析析與管理理有了很很大的發(fā)發(fā)展，研研究領(lǐng)域域除了責(zé)責(zé)任外，還涉及及到工程程保險、擔(dān)保、地質(zhì)及及環(huán)境不不確定性性風(fēng)險分分擔(dān)、費費用超支支風(fēng)險、工期延延誤風(fēng)險險、技術(shù)術(shù)風(fēng)險、投資項項目財務(wù)

57、務(wù)風(fēng)險、施工安安全風(fēng)險險、施工工場地及及周邊緩緩急風(fēng)險險等。風(fēng)險管理理的重要要性在我我國改革革開放后后才人們們逐漸認(rèn)認(rèn)知。郭郭仲偉教教授的風(fēng)險分分析與決決策一一書的問問世使我我國風(fēng)險險研究開開始了新新的篇章章。從此此大量學(xué)學(xué)者和專專家對風(fēng)風(fēng)險分析析進(jìn)行了了廣泛的的研究，但理論論體系和和研究方方法沒有有實質(zhì)性性的突破破，研究究多停留留在理論論階段，實踐價價值不高高。目前前，關(guān)于于代建的的研究多多集中于于代建制制在實踐踐中面臨臨的困難難和問題題，對于于代建制制的風(fēng)險險管理還還僅停留留在代建建項目可可能發(fā)生生的風(fēng)險險，并沒沒有深入入到代建建制項目目風(fēng)險的的定量分分析上來來。20000年第220界國國

58、際大壩壩會議在在北京召召開，會會上眾多多專家學(xué)學(xué)者對風(fēng)風(fēng)險的分分析和管管理進(jìn)行行了集中中討論。由PMMRC正正式推出出的中中國項目目管理知知識體系系詳細(xì)細(xì)規(guī)范了了風(fēng)險管管理的細(xì)細(xì)則，為為我國風(fēng)風(fēng)險管理理研究提提供了一一個理論論框架。中國石石化集團(tuán)團(tuán)公司工工程風(fēng)險險技術(shù)研研究中心心的成立立，對我我國的風(fēng)風(fēng)險管理理研究起起到了積積極的推推動作用用。我國國風(fēng)險管管理研究究雖然起起步晚，發(fā)展也也不夠迅迅速，但但是風(fēng)險險管理在在一些重重大工程程中的運運用也為為我國工工項目風(fēng)風(fēng)險研究究積累了了大量的的實踐知知識，為為今后的的風(fēng)險研研究奠定定了基礎(chǔ)礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)國國家相比比，我國國的工程程風(fēng)險管管理尚處處于起步

59、步階段，工程風(fēng)風(fēng)險管理理水平還還很落后后，工程程風(fēng)險管管理意識識還很薄薄弱，工工程風(fēng)險險管理體體系還很很缺乏，工程風(fēng)風(fēng)險管理理的研究究尚沒有有引起足足夠重視視，所以以我國風(fēng)風(fēng)險管理理的路還還很長，好多領(lǐng)領(lǐng)域還是是空白，急需廣廣大科研研工作者者和一線線工程管管理人員員努力探探索，為為我國工工程項目目風(fēng)險管管理知識識體系的的建立和和完善做做出應(yīng)有有的貢獻(xiàn)獻(xiàn)。3.2 代建制制項目風(fēng)風(fēng)險研究究現(xiàn)狀工程項目目，尤其其是一些些大型、特大型型工程項項目，建建造本身身就是一一項十分分復(fù)雜的的系統(tǒng)工工程，其其在實施施過程中中環(huán)節(jié)極極其多，到處充充斥了風(fēng)風(fēng)險，因因此，風(fēng)風(fēng)險管理理師工程程項目管管理的一一項十分分重

60、要的的內(nèi)容。風(fēng)險管管理通常常意義上上是指包包括風(fēng)險險識別、風(fēng)險評評價、風(fēng)風(fēng)險控制制、風(fēng)險險記錄等等。近年年來國內(nèi)內(nèi)外學(xué)者者專家對對風(fēng)險的的研究主主要集中中在風(fēng)險險評價方方面。所所謂風(fēng)險險的評價價就是要要對風(fēng)險險進(jìn)行定定量分析析，確定定出風(fēng)險險的大小小，為下下一步風(fēng)風(fēng)險的控控制提供供指導(dǎo)性性的信息息。過錢錢國際上上尚未建建立完整整的專門門用于工工程項目目風(fēng)險評評價的體體系，針針對代建建制項目目管理的的風(fēng)險評評價體系系就無從從談起。而代建建制項目目在實施施過程中中同樣存存在著政政策變動動、決策策不穩(wěn)定定、資金金、財務(wù)務(wù)、市場場、等風(fēng)風(fēng)險因素素，貫穿穿于工程程項目的的整個實實施過程程中。所所以風(fēng)險險