民用航空法概述

1、 PAGE 12課 時 教 學 教 案課程: 無人機法律與法規(guī)知識任課教師:授課題目教學形式授課班級講授第 1 章民用航空法概述共 2課時，總第12 課時授課日期2020 年3 月4 日教1、能夠準群描述民用航空法的含義、調(diào)整對象。 學2、能夠深入了解民用航空法的特性、形成、來源。目3、能清晰我國無人機法律的形成和特點。的4、具有利用網(wǎng)絡(luò)等資源，進一步獲取新知識的能力。重1、民航法的含義。點2、民航法的特征。難1、民航空活動的分類。點2、民航法的特性。一. 課程引入（5 分鐘）二. 教學內(nèi)容課第 1 章 民用航空法概述堂(一) 法律基本特征（20 分鐘）結(jié)(二) 學習無人機法律法規(guī)的意義（15

2、 分鐘）構(gòu)(三) 民用航空法簡介（10 分鐘）(四) 民航法的特性.（30 分鐘）及三. 課堂小結(jié)（10 分鐘）時四. 課后體會間分配課程引入引入：教學過程及教學內(nèi)容教學說明通過舉例說明法律的普遍性為什么要開設(shè)無人機法律與法規(guī)知識這門課？了解民航法律法規(guī)相關(guān)知識；（2）培養(yǎng)無人機法律法規(guī)學習興趣。互動：你對法律有多少了解？你接觸過嗎？你能說說它的實際應(yīng)用嗎？總結(jié)：法律是一種特殊的行為規(guī)范，由國家制定或認可的、靠國家強制力來保證 實施的，具有強制性，并且對全體社會成員具有普遍約束力。民用航空法也是有國家制定的，用于規(guī)范航空活動，目的是為了保證航空活動的安全、有序發(fā)展。那么法律法規(guī)到底是什么呢？讓

3、我們帶著這個疑問走進今天的課堂。本節(jié)課的教學內(nèi)容及重點、難點。和重要性，進而推出作為無人機專業(yè)學生應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)，以及教學內(nèi)容等。教學內(nèi)容思考：（1）怎樣學好法規(guī)這門課？（2）法律基本特征是什么？遵守法規(guī) 決勝之道民用航空法概述首先以一個小游戲為開端， 引入法律的基本特征，為民改變心態(tài)，重視無人機相關(guān)法規(guī)吃透課本，訓練思維穩(wěn)中求勝，記憶在精不在多培養(yǎng)興趣，快樂學習航法的定義做準備然后通過小視頻勾起同學們對無人機相關(guān)應(yīng)用的興趣。法律基本特征：法律是一種特殊的行為規(guī)范、由國家制定或認可、國家強制力來保證實施，具有強制性、法律對全體社會成員具有普遍約束力。視頻：疫情期間采用無人機進行喊話。一、民用

4、航空法簡介民航法的含義：民用航空法是調(diào)整民用航空活動中所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。是由國家制定的，用于規(guī)范航空活動行為，目的是為了保證航空活動的安全、有序發(fā)展。解釋民航法的含義、產(chǎn)生、分類和定義。教學過程及教學內(nèi)容教學說明民用航空法的產(chǎn)生民用航空法是 20 世紀初，隨著飛機的發(fā)明和航空科學技術(shù)的發(fā)展，逐漸形成的一門新興法律學科。民用航空，就其本質(zhì)和內(nèi)容而言，是一種經(jīng)濟活動，相關(guān)科學技術(shù)以及與之配套的各企業(yè)和服務(wù)業(yè)構(gòu)成了一國經(jīng)濟中的重要門類。經(jīng)濟活動需要法律法規(guī)進行規(guī) 范，由此民用航空法律法規(guī)應(yīng)運而生，并隨著各國民用航空活動的需要，發(fā)展出了一些共 同的規(guī)則和標準。于是，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以

5、來，在各國航空法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，誕生 了一系列有關(guān)民用航空的國際公約、國際組織和規(guī)章制度，形成了國際航空法。民用航空法分類民用航空法根據(jù)其規(guī)范適用范圍的不同，分為廣義的航空法、狹義航空法及航空法.廣義的航空法廣義的航空法是指所有調(diào)整與航空活動有關(guān)的法律關(guān)系的法律規(guī)范，包括全部國際航 空公約和各國頒布的以航空法命名的航空法法典，其他法律中關(guān)于民用航空的法律規(guī)范， 各國政府發(fā)布的有關(guān)航空的行政法規(guī)，民航主管部門發(fā)布的民用航空規(guī)章，關(guān)于航空的立 法司法解釋。只要是與航空活動有關(guān)聯(lián)的法律、法規(guī)都可以涵蓋在其中。狹義的航空法狹義的航空法僅指以航空法命名的航空法典，具體規(guī)定航空活動的相關(guān)法律法規(guī)條 文。例

6、如：“中華人民共和國民用航空法”、“美國聯(lián)邦航空法”、“日本國航空法”等。航空法航空法是調(diào)整和規(guī)范人類空中航空活動及其相關(guān)制度與法律關(guān)系的，涵蓋了公法與私法范疇的，國際與國內(nèi)各種原則、規(guī)范與規(guī)則的總稱。由于歷史條件的限制，各國航空業(yè)的發(fā)展情況不同，對于航空法的定義，仁者見仁、智者見智，各國學者表述不一，其中主要有以下表述：法國學者：航空法是一套關(guān)于飛機、空中航行、航空商業(yè)運輸，以及由國內(nèi)國際空中航行引起的，公法或私法的全部法律關(guān)系的國內(nèi)國際規(guī)則。阿根廷學者文斯卡拉達：航空法是一套支配由航空活動引起的或經(jīng)其修改的制度與法律關(guān)系，公法與私法，國際法與國內(nèi)法的原則與規(guī)范。荷蘭法學家迪得里克斯弗斯霍爾

7、：航空法是調(diào)整空氣空間的利用并使航空活動、公眾和世界各國從中受益的一整套規(guī)則。我國學者吳建端認為：航空法是關(guān)于航空器、商業(yè)空運以及國內(nèi)和國際空中航行所產(chǎn)生的一切公法和私法關(guān)系的一組國內(nèi)和國際規(guī)則。我國學者黃澗秋認為：航空法是調(diào)整人們在空氣空間中從事航空活動的法律規(guī)范的總稱。民用航空法的定義民用航空民用航空是指除軍用航空和公務(wù)航空以外的一切使用航空器進行航空飛行的活動。這個定義明確了民用航空是航空的一部分，同時以“使用”航空器界定了它和航空制造業(yè)的界限，用“非軍事性質(zhì)”表明了它和軍事航空的不同。民用航空法民用航空法是指調(diào)整民用航空活動所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律；是關(guān)于航空器及其運行 的法律規(guī)則的總和

8、；是規(guī)定領(lǐng)空主權(quán)、管理空中航行和民用航空活動的法律規(guī)范的總稱。對民用航空法的不同描述：在我國國際法教材中，“空氣空間法”與“國際航空法”兩個名稱是相互通用的。但是，學術(shù)界通用的名稱是“航空法”AIR LAW。布來克法律詞典將 AIR LAW 定義為“法律尤其是國際法的一部分，與民用航空法（ AVIATION）相關(guān)?！笨梢?，AIR LAW 與對廣義、狹義的航空法進行具體說明。教學過程及教學內(nèi)容教學說明AVIATION LAW 是可以相互通用的。1944 年國際民用航空公約（芝加哥公約）中的航空就是AVIATION。由于航空法的特殊屬性，學術(shù)界并沒有嚴格區(qū)分國際航空法和航空法。由于國際航空法主要調(diào)

9、整民用航空跨國經(jīng)營關(guān)系，包括芝加哥公約的規(guī)定，因此，一般國際民用航空法與民用航空法通用，除非，特別標明某國民用航空法。航空活動的分類航空活動根據(jù)用途不同可以按照民用航空與非民用航空進行分類。無論是有人航空器還是無人航空器，都可以根據(jù)這兩種用途進行分類。民用航空的法律與法規(guī)內(nèi)容主要指的是與民用有人航空器與無人民用航空器航空活動相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度等。航空活動的分類具體如下：總結(jié)出學習民航法的意義?？偨Y(jié)航空活動的分類并對各個例子進行舉例說明。1）商業(yè)航空商業(yè)航空（也稱為航空運輸）是指以航空器進行經(jīng)營性的客、貨運輸?shù)暮娇栈顒?。?的經(jīng)營性表明這是一種商業(yè)活動，以盈利為目的。它又是運輸活動，這種

10、航空活動是交通 運輸?shù)囊粋€組成部門，與鐵路、公路、水路和管道運輸共同組成了國家的交通運用系統(tǒng)。盡管航空運輸在運輸量方面和其他運輸方式比是較少的，但由于快速、遠距離運輸?shù)哪芰?及高效益，航空運輸在總產(chǎn)值上的排名不斷提升，而且在經(jīng)濟全球化的浪潮中和國際交往 上發(fā)揮著不可替代的作用。視頻：印度一款美制運輸機攜 15 噸物資運抵武漢。2） 通用航空通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。大致分為下列幾類：工業(yè)航空工業(yè)航空主要包括使用航空器進行工礦業(yè)有關(guān)的各種活動。具體的應(yīng)用有航空攝影、航空遙感、航空物探、航空吊裝、石油航空、航空環(huán)境監(jiān)測等。在這些領(lǐng)域中利用了航空的優(yōu)勢，可以完成許

11、多以前無法進行的工程，如海上采油，如果沒有航空提供便利的交通 和后勤服務(wù)，很難想象出現(xiàn)這樣一個行業(yè)。隨著無人機行業(yè)的發(fā)展，無人機由純粹的軍事 應(yīng)用逐漸在航空攝影、航空遙感、航空物探、航空環(huán)境監(jiān)測等得到了廣泛的應(yīng)用，使這些 工作的效率提高了幾十倍到上百倍。教學過程及教學內(nèi)容教學說明農(nóng)業(yè)航空農(nóng)業(yè)航空包括為農(nóng)、林、牧、漁等各行業(yè)的航空服務(wù)活動。其中如森林防火、滅火、撒播農(nóng)藥，都是其他方式無法比擬的。當前無人機在森林防火監(jiān)控、農(nóng)藥播撒等方面得到 了廣泛的應(yīng)用，去掉了顯著的經(jīng)濟效益。視頻：首款國產(chǎn)大型水陸兩棲飛機成功水上起飛。航空科研和探險活動航空科研和探險活動包括新技術(shù)的驗證、新飛機的試飛，以及利用航

12、空器進行的氣象天文觀測和探險活動。視頻：（侶行）梁紅在俄羅斯開戰(zhàn)斗機超低空飛行。飛行訓練飛行訓練是指除培養(yǎng)空軍駕駛員外培養(yǎng)各類飛行人員的學校和俱樂部的飛行活動。航空體育運動航空體育運動是指利用各類航空器開展的體育活動，如跳傘、滑翔機、熱氣球以及航空模型運動。其中航空模型運動屬于無人操控。私人航空私人航空是指私人擁有航空器進行航空活動。通用航空在我國主要指前面五類，后兩類在我國才開始發(fā)展，但在一些航空強國，公務(wù)航空和私人航空所使用的航空器占通用航空的絕大部分。教學過程及教學內(nèi)容教學說明民用航空系統(tǒng)的組成航空由政府部門、民航企業(yè)、民航機場三部分組成。政府部門民用航空業(yè)對安全的要求高，涉及國家主權(quán)和

13、交往的事務(wù)多，要求迅速的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的調(diào)度，因而幾乎各個國家都設(shè)立獨立的政府機構(gòu)來管理民航事務(wù)，我國是由中國民用航空總局來負責管理。政府部門管理的內(nèi)容主要是：（l）制定民用航空各項法規(guī)、條例，并監(jiān)督這些法規(guī)、條例的執(zhí)行。對航空企業(yè)進行規(guī)劃、審批和管理。對航路進行規(guī)劃和管理，并對日常的空中交通實行管理，保障空中飛行安全、有效、迅速的實行。對民用航空器及相關(guān)技術(shù)裝備的制造、使用制定技術(shù)標準進行審核、發(fā)證，監(jiān)督安全，調(diào)查處理民用飛機的飛行事故。代表國家管理國際民航的交往、談判，參加國際組織，內(nèi)的活動，維護國家的利益。對民航機場進行統(tǒng)一的規(guī)劃和業(yè)務(wù)管理。對民航的各類專業(yè)人員制定工作標準，頒發(fā)執(zhí)照，并進行

14、考核，培訓民航工作人員。民航企業(yè)民航企業(yè)是指從事和民航業(yè)有關(guān)的各類企業(yè)，其中最主要的是航空運輸企業(yè)，即我們常說的航空公司，它們掌握航空器從事生產(chǎn)運輸，是民航業(yè)生產(chǎn)收入的主要來源。其他類型的航空企業(yè)如油料、航材、銷售等，都是圍繞著運輸企業(yè)開展活動的。航空公司的業(yè)務(wù)主要分為兩個部分：一是航空器的使用（飛行）維修和管理，另一部分是公司的經(jīng)營和銷售。簡單介紹民航系統(tǒng)的組成。對民航企業(yè)的作用分別進行舉例。教學過程及教學內(nèi)容教學說明民航機場機場是民用航空和整個社會的結(jié)合點，機場也是一個地區(qū)的公眾服務(wù)設(shè)施。機場既具 有贏利的企業(yè)性質(zhì)同時也具有為地區(qū)公眾服務(wù)的事業(yè)性質(zhì)，因而世界上大多數(shù)機場是由地 方政府管轄下

15、的半企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)。主要為航空運輸服務(wù)的機場稱為航空港或簡稱空港， 使用空港的一般是較大的運輸飛機，空港要有為旅客服務(wù)的地區(qū)（候機樓）和相應(yīng)設(shè)施。民用航空是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，其中有事業(yè)性的政府機構(gòu)，有企業(yè)性質(zhì)的航空公司， 還有半企業(yè)性質(zhì)的空港，各個部分協(xié)調(diào)運行才能保證民用航空事業(yè)的迅速展開。民航管理機構(gòu)民用航空的管理是確保航空活動有序進行的保障，由于民用航空的特殊性，民用航空 介紹國際民用活動的管理機構(gòu)主要分為管理從事國際航空活動的國際民用航空組織和從事國內(nèi)航空活 航空組織和中動的民用航空局。國民航局的發(fā)展 及 成 立 過國際民用航空組織程。國際民用航空組織（民航組織）是聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)

16、，1944 年為促進全世界民用航空安全、有序的發(fā)展而成立。民航組織總部設(shè)在加拿大蒙特利爾，制訂國際空運標準和條例，是 191 個締約國（截止 2011 年）在民航領(lǐng)域中開展合作的媒介。我國政府與國際民航組織的關(guān)系我國是國際民航組織的創(chuàng)始國之一，舊中國政府于1944 年簽署了國際民用航空公約，并于 1946 年正式成為會員國。1971 年 11 月 19 日國際民航組織第七十四屆理事會第十六次會議通過決議，承認中華人民共和國政府為中國唯一合法代表。1974 年我國承認國際民用航空公約并參加國際民航組織的活動。同年我國當選為二類理事國，至今已八次連選連任二類理事國。2004 年在國際民航組織的第

17、35 屆大會上，我國當選為一類理事國。蒙特利爾設(shè)有中國常駐國際民航組織理事會代表處。2013 年 9 月 28 日，中國在加拿大蒙特利爾召開的國際民航組織第38 屆大會上再次當選為一類理事國。這是自 2004 年以來，中國第四次連任一類理事國。當天參加投票選舉的國家有 173 個，除中國外，德國、日本、意大利、澳大利亞、俄羅斯、巴西、美國、英國、法國、加拿大也同時繼續(xù)當選一類理事國。中國民用航空局中國民用航空局簡稱民航局（CAAC），是中華人民共和國國務(wù)院主管民用航空事業(yè)的介紹中國民航部委管理的國家局，由交通運輸部管理。其前身為中國民用航空總局，于2008 年 3 月改局 的 主 要 職為中國

18、民用航空局。民用航空局的職責如下：責，確定各部提出民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、與綜合運輸體系相關(guān)的專項規(guī)劃建議，按門 的 責 任 范規(guī)定擬訂民航有關(guān)規(guī)劃和年度計劃并組織實施和監(jiān)督檢查。起草相關(guān)法律法規(guī)草案、規(guī)章圍。草案、政策和標準，推進民航行業(yè)體制改革工作。承擔民航飛行安全和地面安全監(jiān)管責任。負責民用航空器運營人、航空人員訓練機構(gòu)、民用航空產(chǎn)品及維修單位的審定和監(jiān)督檢查，負責危險品航空運輸監(jiān)管、民用航空 器國籍登記和運行評審工作，負責機場飛行程序和運行最低標準監(jiān)督管理工作，承擔民航 航空人員資格和民用航空衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。負責民航空中交通管理工作。編制民航空域規(guī)劃，負責民航航路的建設(shè)和管理，

19、 負責民航通信導航監(jiān)視、航行情報、航空氣象的監(jiān)督管理。承擔民航空防安全監(jiān)管責任。負責民航安全保衛(wèi)的監(jiān)督管理，承擔處置劫機、炸機及其他非法干擾民航事件相關(guān)工作，負責民航安全檢查、機場公安及消防救援的監(jiān)督管教學過程及教學內(nèi)容教學說明理。擬訂民用航空器事故及事故征候標準，按規(guī)定調(diào)查處理民用航空器事故。組織協(xié)調(diào)民航突發(fā)事件應(yīng)急處置，組織協(xié)調(diào)重大航空運輸和通用航空任務(wù)，承擔國防動員有關(guān)工 作。負責民航機場建設(shè)和安全運行的監(jiān)督管理。負責民用機場的場址、總體規(guī)劃、工程設(shè)計審批和使用許可管理工作，承擔民用機場的環(huán)境保護、土地使用、凈空保護有關(guān)管 理工作，負責民航專業(yè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。承擔航空運輸和通用航空市

20、場監(jiān)管責任。監(jiān)督檢查民航運輸服務(wù)標準及質(zhì)量，維護航空消費者權(quán)益，負責航空運輸和通用航空活動有關(guān)許可管理工作。擬訂民航行業(yè)價格、收費政策并監(jiān)督實施，提出民航行業(yè)財稅等政策建議。按規(guī)定權(quán)限負責民航建設(shè)項目的投資和管理，審核(審批)購租民用航空器的申請。監(jiān)測民航行 業(yè)經(jīng)濟效益和運行情況，負責民航行業(yè)統(tǒng)計工作。組織民航重大科技項目開發(fā)與應(yīng)用，推進信息化建設(shè)。指導民航行業(yè)人力資源開發(fā)、科技、教育培訓和節(jié)能減排工作。負責民航國際合作與外事工作，維護國家航空權(quán)益，開展與港澳臺的交流與合作。(11)管理民航地區(qū)行政機構(gòu)、直屬公安機構(gòu)和空中警察隊伍。(12)承辦國務(wù)院及交通運輸部交辦的其他事項。民航法調(diào)整的對象

21、民用航空法的調(diào)整對象是民用航空活動以及由此產(chǎn)生的各種法律關(guān)系，具體來說，民用航空法主要是有關(guān)對航空器航空人員等的規(guī)定、規(guī)范和調(diào)整國際國內(nèi)公共航空運輸、通用航空運輸活動以及其所產(chǎn)生的行政管理和農(nóng)商法律關(guān)系。1944 年芝加哥公約第 3 條指出：“本公約僅適用于民用航空器，而不適用于軍事、海關(guān)和警察部門的航空器?！蔽覈窈椒▽W第5 條：“本法所稱民用航空器是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器?！闭n堂小結(jié)法律基本特征是什么？分三點概括民航法的定義。民航空活動的分類民航系統(tǒng)的組成是什么？二、民航法的特性民航法用于調(diào)整民用航空活動及由此產(chǎn)生的各種法律關(guān)系。反映在對外關(guān)系上具有很強的國際性，反

22、映在立法根源上則具有獨有的法律體系即具有很強的獨立性，反映在涉及的領(lǐng)域和社會關(guān)系上來說具有廣泛的綜合性，反映在使用時間上來講只是適用于調(diào)整和平時期民用航空活動及相關(guān)領(lǐng)域的社會關(guān)系，即具有平時性。民航法的國際性民用航空活動具有天然的國際性，與之相配套的民用航空法同樣具有天然的國際性。航空活動所在的空氣空間的無邊界性決定了航空活動具有國際性。從人類展開航空活動的歷史和現(xiàn)狀來看，其目的主要是為了進行國際間的航空運輸；航空活動的高速性和遠 程性,以及相關(guān)的領(lǐng)空飛越等特殊性質(zhì)，決定了航空法的國際性。在航空法的發(fā)源地歐洲， 航空法的誕生一開始就作為國際法的一部分而存在，在歐洲由于中小國家眾多，飛機短時 間內(nèi)飛躍數(shù)國的情形并不鮮見。因此，歐洲諸國學者至今仍將航空法等同于國際航空法。簡介民航法的調(diào)整對象。進 行 課 堂 小結(jié)，總結(jié)小結(jié)授課內(nèi)容和授課重點。舉例介