建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料

1、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行方法解讀 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第1頁主要內(nèi)容第一部分 “三同時”概念第二部分 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施“三 同時”實施情況第三部分 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實 施方法（總局令第8號）第四部分 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督 管理暫行方法 （總局令第36號）建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第2頁第一部分 “三同時”概念1972年6月，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和處理意見匯報中第一次提出了“工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”要求。 “三同時”成為中國最早環(huán)境管理制度。 建設(shè)

2、項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第3頁塵肺病防治條例（1987年12月3日）第十三條 新建、改建、擴建、續(xù)建有粉塵作業(yè)工程項目，防塵設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。1988年勞動部頒發(fā)關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察要求和1992年頒發(fā)建設(shè)項目（工程）職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)方法驗收方法，對“三同時”制度作了詳細要求。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第4頁職業(yè)病防治法（10月27日）：第十六條 建設(shè)項目標(biāo)職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)該納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用”。使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例（年5月12日

3、）：第十三條要求“可能產(chǎn)生職業(yè)中毒危害建設(shè)項目標(biāo)職業(yè)中毒危害防護設(shè)施應(yīng)該與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用”。 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第5頁安全生產(chǎn)法（6月29日）：第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第6頁安全設(shè)施兩類責(zé)任主體（企業(yè)-政府）1. 建設(shè)單位對建設(shè)項目“三同時”2. 各級安全生產(chǎn)行政管理部門對建設(shè)項目“三同時” 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第7頁第二部分 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施“三

4、同時”實施情況總局8號令實施以來至底，共計完成41366項：項目設(shè)置安全審查：14383項安全設(shè)施設(shè)計審查：10534項安全設(shè)施完工驗收：8713項試生產(chǎn)（使用）方案立案：7736項建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第8頁第三部分 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施方法（總局令第8號） 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施方法已經(jīng)8月10日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議經(jīng)過，現(xiàn)予公布，自10月1日起施行。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第9頁8號令確立主要許可制度 一項許可制度： 三個階段： 四項審批： 五項審查：建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第10頁

5、建設(shè)項目設(shè)置安全審查 安全條件進行論證(安全條件論證) 安全條件論證匯報由建設(shè)單位提供 建設(shè)項目設(shè)置進行安全評價(安全預(yù)評價) 安全預(yù)評價匯報由建設(shè)單位委托評價單位完成建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收 建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案 建設(shè)項目完工驗收安全評價匯報建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第11頁A 總 則明確了以下有關(guān)內(nèi)容一、目：為了加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可行為，根據(jù)安全生產(chǎn)法和危險化學(xué)品安全管理條例，制定本實施辦法。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第12頁二、范圍：中華人民共和國

6、境內(nèi)新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），其安全許可及其監(jiān)督管理，適用本實施方法。危險化學(xué)品勘探、開采及其輔助儲存，石油、天然氣長輸管道及其輔助儲存，城鎮(zhèn)燃氣輔助儲存等建設(shè)項目，不適用本實施方法。生產(chǎn)、儲存項目；取得使用許可建設(shè)項目；長輸送管道。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第13頁相關(guān)兩個文件：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳 建設(shè)部辦公廳文件關(guān)于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時提交規(guī)劃行政許可證實通知 （安監(jiān)總廳?；?5號）國家安全監(jiān)管總局關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案立

7、案工作意見（安監(jiān)總?；?21號）建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第14頁 15號： 在城市規(guī)劃區(qū)使用土地建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該依法向所在地縣級以上建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地許可證和建設(shè)工程許可證（ “一書兩證”） 建設(shè)項目要符合地方發(fā)展規(guī)劃 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第15頁121號： 新建項目指擬依法設(shè)置企業(yè)建設(shè)伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品或者危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）和現(xiàn)有企業(yè)（單位）擬建與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存活動不一樣伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品或者危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）建設(shè)項目。 此處指兩個方面兩個含義： 1. 在空地

8、上新建危險化學(xué)品建設(shè)項目，在空地上新建伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品建設(shè)項目。 2. 在廠區(qū)內(nèi)新建危險化學(xué)品建設(shè)項目及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品建設(shè)項目。 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第16頁改建項目指企業(yè)對在役伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品或者危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施），在原址或者易地更新技術(shù)、工藝和改變原設(shè)計生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品種類及主要裝置（設(shè)施、設(shè)備）、危險化學(xué)品作業(yè)場所建設(shè)項目。改建項目: 1.對在役裝置變動； 2.裝置能夠在原址或易地； 3.技術(shù)、工藝改變； 4.改變原設(shè)計品種及主要裝置。 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第17頁擴建項目指企業(yè)（單位）擬建與

9、現(xiàn)有伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品或者危險化學(xué)品品種相同且生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）相對獨立建設(shè)項目。此處相當(dāng)明確：擴建項目產(chǎn)品同品種相同，擴大或者相當(dāng)產(chǎn)量相對獨立建設(shè)項目，能夠在原址，也能夠異地。 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第18頁依據(jù)危險程度分配監(jiān)管力量：重點監(jiān)管建設(shè)項目： 安全評價、安全設(shè)施設(shè)計甲級資質(zhì)企業(yè) 審查性立案； 不少于7人教授組；非重點監(jiān)管建設(shè)項目： 安全條件審查、安全設(shè)計審查可同時進行； 通知性立案。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第19頁 生產(chǎn)劇毒化學(xué)品； 包括重點監(jiān)管危險化學(xué)品； 包括重點監(jiān)管危險化工工藝； 組成一、二級危險化學(xué)品重大危險源。 重點

10、監(jiān)管建設(shè)項目：建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第20頁審查工作由省、市兩級監(jiān)管部門負責(zé)；省局負責(zé)確定省、市局負責(zé)生產(chǎn)項目范圍，報總局立案；省局可將自己負責(zé)審查工作委托市局實施，以下項目不得委托：國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)、立案）；生產(chǎn)劇毒化學(xué)品；包括重點監(jiān)管危險化學(xué)品中有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品；包括重點監(jiān)管危險化工工藝；跨省、自治區(qū)、直轄市危險化學(xué)品長輸管道。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第21頁 1、建設(shè)項目設(shè)置（審批、核準(zhǔn)、立案）前 安全審查； （安全條件審查） 2、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查； 3、建設(shè)項目試生產(chǎn)方案立案； 4、建設(shè)項目安

11、全設(shè)施完工驗收。 明確要求：建設(shè)項目未經(jīng)安全許可，不得建設(shè)或者投入生產(chǎn)（使用）。三、建設(shè)項目安全許可依據(jù)建設(shè)項目進展 分步實施建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第22頁 總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全許可實施工作，并負責(zé)實施以下建設(shè)項目標(biāo)安全許可： （一）國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、立案）； （二）中央企業(yè)投資由國務(wù)院投資主管部門審批 （核準(zhǔn)、立案）； （三）跨省、自治區(qū)、直轄市； （四）法律、行政法規(guī)要求其它建設(shè)項目。四、分級負責(zé)實施：建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第23頁 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域建設(shè)項目標(biāo)安全許可工作，依據(jù)相關(guān)法

12、律、法規(guī)和國務(wù)院決定，確定和公布本部門和設(shè)區(qū)市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)實施前款要求以外建設(shè)項目范圍，并報安全監(jiān)管總局立案。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第24頁安全生產(chǎn)法： 第二十五條：礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品建設(shè)項目，應(yīng)該分別按照國家相關(guān)要求進行安全條件論證和安全評價。 B 建設(shè)項目設(shè)置安全審查建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第25頁一、建設(shè)項目選址時，建設(shè)單位應(yīng)該對建設(shè)項目設(shè)置以下安全條件進行論證： 1、建設(shè)項目內(nèi)在危險、有害原因?qū)ㄔO(shè)項目周圍單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活影響； 2、建設(shè)項目周圍單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項目標(biāo)

13、影響； 3、當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目標(biāo)影響。項目符合產(chǎn)業(yè)政策和布局情況；項目符合區(qū)域規(guī)劃情況；主要技術(shù)、工藝安全可靠性；項目選址符合工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范（GB 50187）和化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范（GB 50489）情況；依靠已建審查、儲存條件，其依靠條件安全可靠性。增加建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第26頁設(shè)置安全評價匯報包含以下主要內(nèi)容： 1、建設(shè)項目概況； 2、原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存危險 化學(xué)品理化性能指標(biāo)； 3、危險化學(xué)品包裝、儲存、運輸技術(shù)要求； 4、建設(shè)項目標(biāo)危險、有害原因和危險、有害程度； 5、建設(shè)項目標(biāo)安全條件； 6、主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)

14、備、設(shè)施 及其安全可靠性； 7、安全對策與提議。二、有資質(zhì)機構(gòu)對建設(shè)項目設(shè)置進行安全評價建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第27頁（一）安全評價機構(gòu)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目設(shè)置進行安全評價。（二）對出具建設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報負責(zé)。（三）并要求以下建設(shè)項目應(yīng)該由甲級安全評價機構(gòu)進行安全評價： 1、國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、立案）； 2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、立案）； 3、生產(chǎn)劇毒化學(xué)品； 4、跨省、自治區(qū)、直轄市； 5、安全監(jiān)管總局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有尤其要求。三、關(guān)于安全評價相關(guān)要

15、求：建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第28頁四、建設(shè)項目設(shè)置前，建設(shè)單位應(yīng)該向建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目設(shè)置安全審查，并提交以下文件、資料： 1、建設(shè)項目設(shè)置安全審查申請書； 2、建設(shè)（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可文件（復(fù)印件）； 3、建設(shè)項目安全條件論證匯報； 4、建設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報； 5、工商行政管理部門頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第29頁五、對已經(jīng)受理建設(shè)項目設(shè)置安全審查申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)該指派相關(guān)人員或者組織教授，對建設(shè)項目設(shè)置安全審查申請文件、資料進行審查；必

16、要時，應(yīng)該對建設(shè)項目進行實地核查。 負責(zé)審查人員應(yīng)該依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目安全可靠性和建設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報提出審查意見。 建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)該對負責(zé)審查人員提出審查意見進行審議，作出同意或者不一樣意建設(shè)項目設(shè)置安全審查決定，并在受理申請之日起20日內(nèi)向建設(shè)單位出具建設(shè)項目設(shè)置安全審查意見書。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第30頁六、已經(jīng)經(jīng)過安全審查建設(shè)項目有以下情形之一，建設(shè)單位應(yīng)該向原審查部門申請變更建設(shè)項目設(shè)置安全審查： 1、建設(shè)項目外部安全防護距離發(fā)生改變； 2、變更建設(shè)地址； 3、變更主要裝置、設(shè)備、設(shè)施平面布置； 4、變更技術(shù)、

17、工藝或者方式和主要裝置、設(shè)備、設(shè)施； 5、建設(shè)項目包括危險化學(xué)品品種、類別、數(shù)量超出已經(jīng)經(jīng)過安全審查建設(shè)項目范圍。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第31頁七、建設(shè)單位提交建設(shè)項目設(shè)置申請文件、資料有以下情形之一，安全審查不予經(jīng)過： 1、建設(shè)項目包括危險、有害原因未全方面分析、辨識；2、建設(shè)項目包括危險、有害程度分析、判斷不準(zhǔn)確； 3、未進行安全條件論證或者論證不充分； 4、主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施未確定； 5、安全設(shè)施對策與提議不符正當(dāng)律、法規(guī)、規(guī)章要求和國家相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求； 6、未選擇對應(yīng)資質(zhì)安全評價機構(gòu)進行安全評價； 7、提供虛假文件、資料。建設(shè)項目安全

18、設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第32頁八、許可使用期限（121號文）建設(shè)項目設(shè)置安全審查和建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查經(jīng)過后出具建設(shè)項目安全許可意見書使用期分別為2年，自建設(shè)項目安全許可實施部門決定之日起計算。在使用期內(nèi)，建設(shè)項目未開工建設(shè)，建設(shè)項目安全許可意見書自動失效。建設(shè)項目安全許可實施機關(guān)在出具建設(shè)項目安全許可意見書時，要在該建設(shè)項目安全許可意見書上注明使用期。 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第33頁一是建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策 國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（如石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃）、國家發(fā)改委批文等；二是建設(shè)項目必須符合地方規(guī)劃 城鎮(zhèn)規(guī)劃法和危險化學(xué)品安全管理條例相關(guān)要求，

19、以及當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T文件；三是建設(shè)項目必須經(jīng)過環(huán)評 環(huán)境保護部環(huán)評批復(fù)；五個相關(guān)問題：建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第34頁四是審查人員和教授審查意見 集中審查時審查人員和教授審查意見不是最終意見，還要經(jīng)過司務(wù)會研究討論和報總局分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并依據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)審批意見印發(fā)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可意見書；五是中央企業(yè)總部確認意見（8號令未提出） 提交司務(wù)會討論前提是建設(shè)單位要完成全部申請文件、資料修改工作，并提交中央企業(yè)總部關(guān)于修改確實認函。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第35頁安全監(jiān)管總局：危險化學(xué)品建設(shè)項目安全 設(shè)施目錄（試行）安全設(shè)施含義：指企業(yè)（單位）在生產(chǎn)

20、經(jīng)營活動中將危險原因、有害原因控制在安全范圍內(nèi)以及預(yù)防、降低、消除危害所配置裝置（設(shè)備）和采取辦法。安全設(shè)施分類：安全設(shè)施分為預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施、降低與消除事故影響設(shè)施3類。C 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第36頁一、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)該由取得對應(yīng)設(shè)計資質(zhì)設(shè)計單位進行，設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。 設(shè)計單位應(yīng)該依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報，對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計，并組織設(shè)計人員編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第37頁建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇包含以下

21、內(nèi)容： 1、建設(shè)項目概況； 2、建設(shè)項目包括危險、有害原因和危險、有害程度； 3、建設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報中安全對策和提議采納情況說明； 4、采取安全設(shè)施和辦法； 5、可能出現(xiàn)事故預(yù)防及應(yīng)搶救援辦法； 6、安全管理機構(gòu)設(shè)置及人員配置； 7、安全設(shè)施投資概算； 8、結(jié)論和提議。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第38頁二、建設(shè)單位應(yīng)該在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計全部完成后，向?qū)?yīng)建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，并提交以下文件、資料： 1、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書； 2、建設(shè)項目設(shè)置安全審查意見書（復(fù)印件）； 3、設(shè)計單位設(shè)計資質(zhì)證實文件（復(fù)印件）； 4、建設(shè)項目

22、安全設(shè)施設(shè)計專篇； 5、審查時要求提供其它材料。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第39頁三、對已經(jīng)受理建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)該指派相關(guān)人員或者組織教授，對申請文件、資料進行審查，作出同意或者不一樣意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第40頁四、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有以下情形之一，審查不予經(jīng)過： 1、未經(jīng)過建設(shè)項目設(shè)置安全審查或者經(jīng)安全審查未經(jīng)過； 2、未選擇對應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位進行設(shè)計； 3、未按照相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范強制性要求進行設(shè)計； 4、未采納建

23、設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報中安全對策和提議； 5、對未采納建設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報中安全對策和提議未作充分論證說明。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第41頁五、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未經(jīng)過，建設(shè)單位經(jīng)過整改后能夠再次向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。 對已經(jīng)審查經(jīng)過建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有以下情形之一，建設(shè)單位應(yīng)該向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計審查： 1、改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能； 2、在施工期間重新設(shè)計。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第42頁在建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收中明確了以下相關(guān)內(nèi)容：一、建設(shè)項目安全設(shè)施施工應(yīng)該由取得對應(yīng)工程施工資質(zhì)

24、施工單位進行。施工單位應(yīng)該嚴格依照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對建設(shè)項目安全設(shè)施工程質(zhì)量負責(zé)。 施工單位應(yīng)該編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況匯報，建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況匯報包含以下內(nèi)容： 1、建設(shè)項目概況； 2、施工依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 3、安全設(shè)施及其原材料檢驗、檢測情況； 4、主要裝置、設(shè)施施工質(zhì)量控制情況。D 建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第43頁二、建設(shè)項目安全設(shè)施完工后，建設(shè)單位應(yīng)該組織相關(guān)單位和教授，研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)安全問題及對策，并按照相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制訂周密試生

25、產(chǎn)（使用）方案。在建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）前，將建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案，報送建設(shè)項目安全許可實施部門立案。建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)辦法后，方可將建設(shè)項目安全設(shè)施與生產(chǎn)、儲存裝置、設(shè)施同時進行試生產(chǎn)（使用）。試生產(chǎn)（使用）不得超出建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案確定期限和國家相關(guān)部門要求試生產(chǎn)（使用）期限。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第44頁建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案應(yīng)包含以下相關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容： 1、建設(shè)項目施工完成情況； 2、生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品品種和設(shè)計能力； 3、試生產(chǎn)（使用）過程中可能出現(xiàn)安全 問題及對策； 4、采取安全辦法； 5、事故應(yīng)搶救援預(yù)案； 6、試生產(chǎn)（使用）起

26、止日期。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第45頁關(guān)于試生產(chǎn)（使用）方案立案工作，依據(jù)實際工作情況，在這里再提出以下要求：一是依據(jù)121號文相關(guān)要求還要提供相關(guān)材料。二是關(guān)于建設(shè)單位委托建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位認可表內(nèi)容應(yīng)該有明確意見。提出以下要求，請建設(shè)單位監(jiān)督落實。 使用期（121號）：屬于聯(lián)合生產(chǎn)性建設(shè)項目試生產(chǎn)期限普通不得超出12個月；其它建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期限普通不得超出6個月。 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第46頁設(shè)計單位第一層意思：按照國家相關(guān)要求進行設(shè)計；第二層意思：按照建設(shè)項目相關(guān)文件進行設(shè)計；第三層意思：建設(shè)項目按照設(shè)計進行建設(shè)

27、（施工）；第四層意思：建設(shè)項目建設(shè)（施工）中全部改動是經(jīng)設(shè)計單位同意；第五層意思：同意建設(shè)單位編制試生產(chǎn)方案。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第47頁施工單位第一層意思：按照國家相關(guān)要求進行施工；第二層意思：建設(shè)項目按照設(shè)計進行施工；第三層意思：建設(shè)項目施工中全部改動是經(jīng)設(shè)計單位同意；第四層意思：同意建設(shè)單位編制試生產(chǎn)方案。監(jiān)理單位第一層意思：按照國家相關(guān)要求進行監(jiān)理；第二層意思：建設(shè)項目按照設(shè)計進行建設(shè)（施工）；第三層意思：建設(shè)項目建設(shè)（施工）中全部改動是經(jīng)設(shè)計單位同意；第四層意思：同意建設(shè)單位編制試生產(chǎn)方案。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第48頁三、建設(shè)項目安

28、全設(shè)施完工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)該按照要求選擇有對應(yīng)資質(zhì)安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)（使用）情況進行安全評價。安全評價機構(gòu)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行評價，并對建設(shè)項目完工驗收安全評價匯報真實性負責(zé)。 建設(shè)項目完工驗收安全評價匯報包含主要內(nèi)容： 1、危險、有害原因和固有危險、有害程度； 2、安全設(shè)施施工、檢驗、檢測和調(diào)試情況； 3、安全生產(chǎn)條件； 4、可能發(fā)生危險化學(xué)品事故及后果、對策； 5、事故應(yīng)搶救援預(yù)案。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第49頁四、建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位應(yīng)該向與本實施方法第四條要求對應(yīng)建設(shè)項目安全許可實施部門申請

29、建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收，并提交以下文件、資料： 1、建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收申請書； 2、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書（復(fù)印件）； 3、施工單位施工資質(zhì)證實文件（復(fù)印件）； 4、建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況匯報; 5、安全生產(chǎn)投入資金情況匯報； 6、建設(shè)項目完工驗收安全評價匯報。 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第50頁為了做好危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收準(zhǔn)備工作，提出以下要求：建設(shè)單位在危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收前需要做好以下事項：首先，建設(shè)單位除了要依據(jù)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施方法（國家安全監(jiān)管總局令第8號）第二十二條相關(guān)要求提交相關(guān)文件、資料外，還應(yīng)分別

30、編制危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)匯報和試生產(chǎn)匯報，并在驗收現(xiàn)場匯報。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第51頁（一）建設(shè)匯報主要包含以下內(nèi)容：1、建設(shè)單位概況；2、建設(shè)項目基本情況：（1）建設(shè)項目設(shè)置同意情況；（2）建設(shè)項目安全許可（審查、立案）等情況；（3）建設(shè)項目設(shè)計審查情況。（以上情況需提供證實材料復(fù)印件）3、建設(shè)項目建設(shè)情況。 （二）試生產(chǎn)匯報主要包含以下內(nèi)容：1、試生產(chǎn)（使用）方案立案情況；2、試生產(chǎn)情況：（1）生產(chǎn)裝置運行情況；（2）安全設(shè)施運行情況。3、試生產(chǎn)期間隱患排除情況和事故情況。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第52頁 其次，依據(jù)121號文要求

31、，在建設(shè)項目安全許可工作各個審查階段，要分別依據(jù)審查內(nèi)容需要，通知建設(shè)單位委托建設(shè)項目安全條件論證、安全評價和安全設(shè)施設(shè)計、施工和監(jiān)理（執(zhí)行監(jiān)理建設(shè)項目，下同）單位幫助審查。為此，建設(shè)單位負責(zé)通知全部設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位分別編制設(shè)計匯報、施工匯報和監(jiān)理匯報，并在完工驗收時分別介紹計匯報、施工匯報、監(jiān)理匯報和提供對應(yīng)資質(zhì)證實復(fù)印件。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第53頁（一）安全設(shè)施設(shè)計單位負責(zé)提交安全設(shè)施設(shè)計匯報，主要包含以下內(nèi)容：1、設(shè)計單位基本情況；2、設(shè)計單位資質(zhì)情況（提供相關(guān)資質(zhì)證實材料復(fù)印件）；3、設(shè)計單位以往所負擔(dān)建設(shè)項目設(shè)計情況；4、本建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計

32、情況；5、本建設(shè)項目在施工和試生產(chǎn)期間安全設(shè)施設(shè)計改動情況。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第54頁（二）建設(shè)項目施工單位負責(zé)提交安全設(shè)施施工匯報，依據(jù)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施方法第十八條相關(guān)要求：施工單位應(yīng)該編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況匯報，建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況匯報包含以下內(nèi)容： （1）建設(shè)項目概況； （2）施工依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （3）安全設(shè)施及其原材料檢驗、檢測情況； （4）主要裝置、設(shè)施施工質(zhì)量控制情況。除了以上內(nèi)容，施工匯報還應(yīng)補充以下內(nèi)容：1、施工單位基本情況；2、施工單位資質(zhì)情況（提供資質(zhì)證實材料復(fù)印件）；3、施工單位以往所負擔(dān)建設(shè)項目施

33、工情況；4、本建設(shè)項目在施工和試生產(chǎn)期間安全設(shè)施改動情況。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第55頁（三）建設(shè)項目監(jiān)理單位負責(zé)提交建設(shè)項目監(jiān)理匯報，主要包含以下內(nèi)容：1、監(jiān)理單位基本情況；2、監(jiān)理單位資質(zhì)情況（提供相關(guān)資質(zhì)證實材料復(fù)印件）；3、監(jiān)理單位以往所負擔(dān)建設(shè)項目監(jiān)理情況；4、本建設(shè)項目監(jiān)理情況（發(fā)覺問題、建設(shè)質(zhì)量、獲獎情況等）。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第56頁最終，由建設(shè)單位負責(zé)將以上全部匯報（建設(shè)匯報、試生產(chǎn)匯報、設(shè)計匯報、施工匯報、監(jiān)理匯報），以及對應(yīng)證實材料復(fù)印件匯編成冊，在現(xiàn)場驗收時提交給審查人員和教授。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解

34、讀資料第57頁五、已經(jīng)受理建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)該指派相關(guān)人員或者組織教授，對申請文件、資料進行審查，作出同意或者不一樣意建設(shè)項目安全設(shè)施投入生產(chǎn)（使用）決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收意見書。 建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收意見書使用期自建設(shè)項目安全許可實施部門決定之日起，至建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）后取得相關(guān)危險化學(xué)品其它安全生產(chǎn)許可之日止。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第58頁六、建設(shè)項目安全設(shè)施有以下情形之一，建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收不予經(jīng)過： 1、未選擇有對應(yīng)資質(zhì)施工單位施工； 2、未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未到達建設(shè)

35、項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求； 3、建設(shè)項目安全設(shè)施施工不符合國家相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 4、建設(shè)項目安全設(shè)施完工后未進行檢驗、檢測； 5、未選擇有對應(yīng)資質(zhì)安全評價機構(gòu)進行安全評價； 6、安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未到達相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章要求和標(biāo)準(zhǔn)要求； 7、發(fā)覺建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期間存在事故隱患未整改； 8、提供虛假文件、資料。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第59頁七、建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收未經(jīng)過，建設(shè)單位經(jīng)過整改后能夠再次向原驗收部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收。建設(shè)單位收到同意投入生產(chǎn)（使用）建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收意見書10日內(nèi)，應(yīng)該依照危險化學(xué)品安全管理

36、條例和安全生產(chǎn)許可證條例及其配套規(guī)章要求，申請相關(guān)危險化學(xué)品其它安全生產(chǎn)許可，并提交建設(shè)項目完工驗收意見書（復(fù)印件）。 建設(shè)單位申請相關(guān)危險化學(xué)品其它安全生產(chǎn)許可時，申請資料中安全評價匯報由申請建設(shè)項目完工驗收安全評價匯報代替。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第60頁一、建設(shè)單位有以下行為之一，依照危險化學(xué)品安全管理條例第57（76）條要求處罰： 1、建設(shè)項目設(shè)置未經(jīng)安全審查同意，私自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存； 2、建設(shè)項目設(shè)置未經(jīng)安全審查同意，私自建設(shè)； 3、建設(shè)項目設(shè)置變更后未經(jīng)安全審查同意，私自建設(shè)。其它相關(guān)要求建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第61頁二、建設(shè)

37、單位有以下行為之一，依照安全生產(chǎn)法第八十三條要求處罰： 1、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)安全審查或者安全審查未經(jīng)過，私自建設(shè)； 2、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計變更后未經(jīng)安全審查或者安全審查未經(jīng)過，私自建設(shè)； 3、建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，私自投入生產(chǎn)（使用）。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第62頁三、建設(shè)單位有以下行為之一，依照行政處罰法和國務(wù)院相關(guān)要求處罰： 1、建設(shè)項目安全設(shè)施完工后未進行檢驗、檢測； 2、施工期間修改建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未保留統(tǒng)計； 3、在申請建設(shè)項目安全行政許可時提供虛假文件、資料； 4、未組織相關(guān)單位和教授研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)安全

38、問題及對策或者未制訂周密建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案，進行試生產(chǎn)（使用）； 5、建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案未向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門立案； 6、建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）未采取有效安全生產(chǎn)辦法，發(fā)生事故。建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第63頁第四部分 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行方法 （總局令第36號） 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行方法已經(jīng)11月3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議經(jīng)過，現(xiàn)予公布，自年2月1日起施行。 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第64頁建設(shè)項目系統(tǒng)生命周期可行性研究初步設(shè)計詳細工程設(shè)計建造試生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)改建擴建退伍統(tǒng)計銷毀拆除

39、新項目現(xiàn)有設(shè)備設(shè)備關(guān)閉拆除統(tǒng)計保留建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第65頁三同時與安全評價關(guān)系同時設(shè)計施工確保同時設(shè)計同時施工同時生產(chǎn)和使用安全驗收依據(jù)“三同時”驗證安全預(yù)評價設(shè)計安全專篇安全設(shè)施施工安全設(shè)施正常生產(chǎn)和使用安全驗收評價安全驗收審查最終責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位評價機構(gòu)設(shè)計單位施工單位生產(chǎn)單位評價機構(gòu)（降低風(fēng)險）建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第66頁第一章 總 則 經(jīng)縣級以上人民政府及其相關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者立案生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）安全設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本方法。 建設(shè)項目安全設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活

40、動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其它技術(shù)方法總稱。 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第67頁國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院要求職責(zé)范圍內(nèi)負擔(dān)國務(wù)院及其相關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者立案建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理?？h級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府要求職責(zé)范圍內(nèi)負擔(dān)本級人民政府及其相關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者立案建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理。第五條 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第68頁跨兩個及兩個以上行政

41、區(qū)域建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”由其共同上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)工作需要，能夠?qū)⑵湄撠?zé)監(jiān)督管理建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。 第五條 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第69頁第二章建設(shè)項目安全條件論證與安全預(yù)評價 第七條 以下建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該分別對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價：（一）非煤礦礦山建設(shè)項目；（二）生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包含使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）建設(shè)項目；（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹建設(shè)項目；（四）化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)國家和省級重點建設(shè)項目；（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求其它建設(shè)項目。 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法解讀資料第70頁生產(chǎn)經(jīng)營單位對本方法第七條要求建設(shè)項目進行安全條件論證時，應(yīng)該編制安全條件論證匯報。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該委托含有對