財(cái)政學(xué)教學(xué)大綱-基礎(chǔ)理論課件

1、財(cái)政學(xué)教學(xué)大綱第一章 基礎(chǔ)理論導(dǎo)論：財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)歷史范疇。本財(cái)政學(xué)是由基礎(chǔ)理論、財(cái)政支出、財(cái)政收入、財(cái)政管理、宏觀財(cái)政問題等內(nèi)容組成。本章節(jié)是首先從歷史的角度考察財(cái)政，然后揭示財(cái)政的要素及其本質(zhì)，最后探討財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。 第一節(jié) 財(cái)政的起源于發(fā)展 一、財(cái)政的起源 財(cái)政是一種涉及社會(huì)生活各個(gè)方面的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要正確認(rèn)識(shí)并把握財(cái)政的本質(zhì)和規(guī)律性，必須從其最基本的歷史聯(lián)系出發(fā)，考察財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展。 -財(cái)政是一個(gè)古老的范疇，是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。 -要有強(qiáng)制、無償?shù)卣魇蘸驮俜峙涞纳鐣?huì)功能，這些功能是靠政府職能來實(shí)現(xiàn)。 二、財(cái)政的發(fā)展 -隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，

2、人類歷史幾個(gè)不同生產(chǎn)資料所有制為基礎(chǔ)的社會(huì)形態(tài)以及相應(yīng)的國家形態(tài)，從而產(chǎn)生了不同類型的國家財(cái)政。歷史各個(gè)發(fā)展階段中生產(chǎn)關(guān)系特征： -奴隸制生產(chǎn)關(guān)系的基本特征：奴隸主占有生產(chǎn)資料及勞動(dòng)者奴隸； -封建制生產(chǎn)關(guān)系的基本特征是封建主占有生產(chǎn)資料和不完全占有牲畜勞動(dòng)者即農(nóng)奴，同時(shí)也存在著農(nóng)民和手工業(yè)者等小私有經(jīng)濟(jì)。 -資本主義生產(chǎn)關(guān)系的基本特征是資產(chǎn)階級(jí)占有生產(chǎn)資料，勞動(dòng)者靠出賣自己的勞動(dòng)力為生。社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的基本特征是以生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 總之，上述這些不同的社會(huì)制度下的財(cái)政，盡管代表著不同階級(jí)的利益，反映著不同性質(zhì)的社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系，具有不同的特點(diǎn)，但作為

3、一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，它們又具有共性，即公共性。 三、我國社會(huì)主義國家財(cái)政的形成和發(fā)展 -新民主主義財(cái)政是我國社會(huì)主義國家財(cái)政的前身，它具有以下幾個(gè)基本特征： 新民主主義財(cái)政是戰(zhàn)時(shí)財(cái)政。 -當(dāng)時(shí)財(cái)政的根本目的是革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利； -必然要?jiǎng)訂T一切可能的力量去支持和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。 新民主主義財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是個(gè)體農(nóng)民和私人資本主義等私有制經(jīng)濟(jì)。 -財(cái)政的來源是非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，課稅主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 新民主主義財(cái)政的管理是分散的，沒有形成統(tǒng)一的管理制度。 -戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地始終處于被分割包圍的狀態(tài)之中，政治經(jīng)濟(jì)上的不統(tǒng)一，導(dǎo)致各根據(jù)地財(cái)政無法建立統(tǒng)一的管理制度，只能在統(tǒng)一政策的指導(dǎo)

4、下進(jìn)行分散管理。 -1949年新中國成立之后，新政府取消了國民黨政府的財(cái)稅機(jī)構(gòu)，在解放區(qū)已有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立了新中國的財(cái)稅機(jī)構(gòu)，并在解放區(qū)已有的財(cái)政稅收管理制度的基礎(chǔ)上，吸收舊的財(cái)政稅收管理制度中的合理因素，考慮革命剛勝利時(shí)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求，先后頒布了一系列新的財(cái)政稅收管理制度，從而開始了新中國財(cái)政制度。 -國有經(jīng)濟(jì)的形成來源：解放區(qū)建立的國有資產(chǎn)、沒收官僚資本、舊蘇聯(lián)轉(zhuǎn)交的國有企業(yè)等。 二、財(cái)政的本質(zhì) -財(cái)政是以國家（或政府）為主體的分配關(guān)系，這就是財(cái)政的本質(zhì)。具體說來，財(cái)政關(guān)系包含著兩個(gè)方面的基本分配關(guān)系： 第一，在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，個(gè)人、企業(yè)與國家之間的分配關(guān)系，主要是個(gè)人與國家之間的、企

5、業(yè)與國家之間的分配關(guān)系； 第二，國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部，各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，主要是中央政府與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間的分配關(guān)系。 第三節(jié) 財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 一、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的關(guān)系 -財(cái)政作為一種分配形式，是社會(huì)再生產(chǎn)中分配環(huán)節(jié)的一個(gè)組成部分，與生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)諸環(huán)節(jié)存在著密切的關(guān)系。 1.財(cái)政與生產(chǎn)關(guān)系。 生產(chǎn)規(guī)模、速度和水平，決定著財(cái)政分配的規(guī)模和速度； 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定財(cái)政分配的規(guī)模和結(jié)構(gòu)； 社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定財(cái)政分配的性質(zhì)，這從根本上是由生產(chǎn)的所有制性質(zhì)所決定的； 社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定財(cái)政分配結(jié)構(gòu)。 -財(cái)政對(duì)生產(chǎn)的影響主要表現(xiàn)在以下方面： 財(cái)政分配的規(guī)模制約著擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)模和發(fā)

6、展速度； 財(cái)政分配結(jié)構(gòu)制約著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)； 財(cái)政作為對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入的分配，它直接影響著各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系； 財(cái)政是進(jìn)行稅收的再分配，促進(jìn)生產(chǎn)和社會(huì)均衡發(fā)展。 3.財(cái)政分配與信貸分配的關(guān)系。 -信貸分配是銀行以經(jīng)濟(jì)組織的身份進(jìn)行的分配。信貸分配和財(cái)政分配是國家籌集和運(yùn)用資金的兩條主渠道，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩個(gè)最有力的經(jīng)濟(jì)手段，兩者存在著密切的關(guān)系。 -從信貸分配對(duì)財(cái)政分配的影響看： 信貸是整個(gè)社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)的總樞紐，國家財(cái)政運(yùn)動(dòng)也是通過銀行信貸渠道來進(jìn)行的。 銀行信貸活躍，資金使用合理，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，擴(kuò)大商品流通，從而為財(cái)政收入的增長(zhǎng)開辟財(cái)源。 銀行作為企業(yè)每年向國家上繳一

7、定數(shù)額的純收入。因此，銀行存貸利息差的大小決定銀行收益數(shù)量，從而直接影響財(cái)政收入。 銀行貸款利率水平會(huì)影響貸款企業(yè)的純收入，從而間接影響財(cái)政收入。 銀行信貸收支平衡或出現(xiàn)順差，就可向財(cái)政提供借款或購買財(cái)政債券，從而幫助實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。 -財(cái)政分配對(duì)信貸分配的影響上看： 財(cái)政性存款是銀行信貸的重要來源，財(cái)政分配的規(guī)模制約著財(cái)政性存款的數(shù)量，從而制約著信貸分配的規(guī)模。 銀行利率的變化，會(huì)引起企業(yè)利潤(rùn)的變化，進(jìn)而影響財(cái)政收入。 財(cái)政收支平衡和信貸收支實(shí)現(xiàn)平衡。 4.財(cái)政分配與企業(yè)財(cái)務(wù)分配的關(guān)系。 -企業(yè)財(cái)務(wù)分配是企業(yè)分配活動(dòng)的反映，她屬于企業(yè)在生產(chǎn)過程中的分a配環(huán)節(jié)。財(cái)政所分配的價(jià)值是在企業(yè)的生產(chǎn)

8、經(jīng)營活動(dòng)中創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)的，因而企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)是國家財(cái)政分配的基礎(chǔ)；財(cái)政分配建立在企業(yè)財(cái)務(wù)分配的基礎(chǔ)上，財(cái)政分配又對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)及其分配產(chǎn)生重大影響。 三、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)機(jī)制 -所謂經(jīng)濟(jì)機(jī)制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中各構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系及其運(yùn)轉(zhuǎn)方式和總體功能。 1.財(cái)政與計(jì)劃?rùn)C(jī)制。 -計(jì)劃?rùn)C(jī)制中，國民經(jīng)濟(jì)中的主要經(jīng)濟(jì)變量和經(jīng)濟(jì)關(guān)系在計(jì)劃的規(guī)定下按行政方式聯(lián)結(jié)，經(jīng)濟(jì)過程在計(jì)劃的推動(dòng)下運(yùn)行。在這樣的條件之下，財(cái)政的特征是：財(cái)權(quán)財(cái)力的高度集中性；財(cái)政是社會(huì)資源配置的基本承擔(dān)者。 2.財(cái)政與市場(chǎng)機(jī)制。 -市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是通過市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作來完成資源配置的。就市場(chǎng)機(jī)制本身而言，其決策機(jī)構(gòu)不再是計(jì)劃?rùn)C(jī)制下的一元的集中式?jīng)Q策，而是由各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)和個(gè)人都參與的分權(quán)式?jīng)Q策。 財(cái)政與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 -在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政已不是社會(huì)資源分配的基本承擔(dān)者，它主要是通過自身的收支活動(dòng)，起著直接將原先由