社會救助的基本理論制度安排課件

1、社會救助的基本理論制度安排課件社會救助的基本理論制度安排課件第一部分 講授與訓(xùn)練第二部分 單元小結(jié)第三部分 思考與訓(xùn)練第四部分 案例分析第一部分 講授與訓(xùn)練 第一部分 講授與訓(xùn)練 第一節(jié) 基本生活風(fēng)險(xiǎn)與保障目標(biāo) 第二節(jié) 基本生活保障的基本理論 第三節(jié) 基本生活保障的制度安排 第四節(jié) 中國的基本生活保障體系 第五節(jié) 基本生活保障的國際經(jīng)驗(yàn) 第一節(jié) 基本生活風(fēng)險(xiǎn)與保障目標(biāo) 一、何謂公民基本生活風(fēng)險(xiǎn) 二、公民基本生活保障目標(biāo) 一、何謂公民基本生活風(fēng)險(xiǎn) （一）基本生活風(fēng)險(xiǎn)的評估 （二）基本生活風(fēng)險(xiǎn)的識別 （一）基本生活風(fēng)險(xiǎn)的評估基本生活風(fēng)險(xiǎn)是指危害公民基本生活并導(dǎo)致貧困事件和損害損失。貧困是因貧致困或

2、因困致貧，針對貧困建立社會救助制度，需要研究貧困內(nèi)涵，即定性研究；需要研究貧困的程度，即定量研究。那么如何認(rèn)識貧困？（一）基本生活風(fēng)險(xiǎn)的評估基本生活風(fēng)險(xiǎn)是指危害公民基本生活并導(dǎo)1.“貧”的認(rèn)同貧是指資源、能力和機(jī)會的缺乏，這種缺乏可能導(dǎo)致生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的缺失，以至于生活陷入困境。導(dǎo)致上述原因：一類為災(zāi)害事件另一類是個(gè)人或家庭遇到的社會風(fēng)險(xiǎn)。具體成因如下：1.“貧”的認(rèn)同8 (1)家庭獲得生產(chǎn)資料和轉(zhuǎn)移收入的機(jī)會少能力低。貧困的成因10 (1)家庭獲得生產(chǎn)資料和轉(zhuǎn)移收入的機(jī)會少能力低。貧(2)就業(yè)機(jī)會少。(2)就業(yè)機(jī)會少。(3)人力資本匱乏，就業(yè)能力低下。(3)人力資本匱乏，就業(yè)能力低下。

3、(4)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重。(4)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重。(5)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，突發(fā)事件造成收入下降。(5)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，突發(fā)事件造成收入下降。(6)社會地位低。(6)社會地位低。(7)生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣。(7)生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣。2.“困”的評估全球就貧困識別問題已經(jīng)達(dá)成共識 ，大致有以下幾種方法：（1）二分法（2）三分法貧困線是指衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施社會救助的起點(diǎn)。具體分類如下2.“困”的評估具體分類如下貧困：是指國民個(gè)人的收入無法滿足該居民所能接受的最低標(biāo)準(zhǔn)生活需求的生活狀態(tài)。按國際慣例，衡量貧困狀況的標(biāo)志是貧困線，或稱之為“最低生活保障線”，是測量貧困的工具。貧困的分類 B.相對貧困：建立

4、在將貧困者的生活水平與 其他社會成員的低生活水平對比上的，是指比社會成員平均生活水平的生活狀態(tài)。A.絕對貧困：指維持生存的最低需求品缺乏貧困：是指國民個(gè)人的收入無法滿足該居民所能接受的最低標(biāo)準(zhǔn)生活目前國際常用的確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的方法有四種：恩格爾系數(shù)；國際貧困標(biāo)準(zhǔn)線；生活形態(tài)法；標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法。目前國際常用的確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的方法有四種：1、恩格爾系數(shù)法恩格爾系數(shù)(%)=食品支出總額/家庭或個(gè)人消費(fèi)支出總額100恩格爾系數(shù)(%)生活水平30以下30404050506060以上恩格爾系數(shù)(%)生活水平最富裕富裕小康水平溫飽型絕對貧困1、恩格爾系數(shù)法恩格爾系數(shù)(%)生活水平30以下30404 國際貧困

5、標(biāo)準(zhǔn)法實(shí)際上是一種收入比例法，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出：以一個(gè)國家或地區(qū)生活中位收入或平均收入的5060作為這個(gè)國家或地區(qū)的貧困線，也就是最低生活保障線。2、國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法 國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法實(shí)際上是一種收入比例法，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組 生活形態(tài)法也稱“剝奪形態(tài)法”，它首先從人們的生活方式、消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)的問題，讓被調(diào)查者回答，然后選擇出若干“剝奪指標(biāo)”，再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況來確定哪些人屬于貧困者。3、生活形態(tài)法 生活形態(tài)法也稱“剝奪形態(tài)法”，它首先從人們的生活方式 標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法又稱市場菜籃法，它首先要求無額定一張生活必需品的清單，內(nèi)容包括

6、維持社會認(rèn)定的最起碼生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場價(jià)格計(jì)算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，以確定的現(xiàn)金金額就是貧困線，也叫最低生活保障線。4、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法 標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法又稱市場菜籃法，它首先要求無額定一張生活必需最低生活標(biāo)準(zhǔn)的幾種建議（1）國際勞工組織專家建議 在工業(yè)國家，最低生活水平大體上應(yīng)相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資的30%；（2）歐洲經(jīng)濟(jì)委員會建議 最低生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于一個(gè)成年人可支配收入的50%（3）美國規(guī)定 只要家庭支出中有1/3用于購買食物以果腹，便被視為貧困家庭和貧民，給予社會救助?！柏毨Ь€”以此項(xiàng)飲食指出的絕對額乘以3，得出最低收入標(biāo)準(zhǔn)。（4）我國規(guī)定 以“最低生活消費(fèi)實(shí)算

7、法”計(jì)算出維持社會安定的最起碼生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量所需要的現(xiàn)金，由此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線。最低生活標(biāo)準(zhǔn)的幾種建議（1）國際勞工組織專家建議 在工業(yè)國3.貧困的識別貧困識別的主要方法：本人申請，經(jīng)過登記和審核，確認(rèn)資格實(shí)地調(diào)查，通過入戶調(diào)研、居民監(jiān)督等方法，核實(shí)貧困狀況技術(shù)監(jiān)測，使用銀行卡、醫(yī)療卡和社?？ǖ裙ぞ邔?shí)時(shí)監(jiān)控貧困人口的情況。3.貧困的識別二、公民基本生活保障目標(biāo) （一）基本生活保障的內(nèi)涵 （二）補(bǔ)充知識點(diǎn)：社會救助二、公民基本生活保障目標(biāo)基本生活保障：是指國家通過一系列措施保障公民基本生活安全（持續(xù)在貧困線以上）的社會工程性制度安排 。國家保障公民基本生活不陷入貧困的目標(biāo)，

8、從消災(zāi)、濟(jì)貧到維持基本生活，是一個(gè)不斷進(jìn)步的過程補(bǔ)充知識點(diǎn)：社會救助國家保障公民基本生活不陷入貧困的目標(biāo)，從消災(zāi)、濟(jì)貧到維持基本指國家和社會通過立法，對因各種原因?qū)е律钕萑肜Ь常プ畹蜕畋Ｕ系纳鐣蓡T給予物質(zhì)援助，以維持其最低生存需要，維護(hù)其基本生存權(quán)利的一種社會保障制度。它作為社會保障體系的一個(gè)必不可少的子系統(tǒng)，目的在于通過救災(zāi)濟(jì)貧和扶貧幫困等措施來緩解最困難的社會成員的生存危機(jī)，保證社會秩序的穩(wěn)定。 （一）社會救助基本含義指國家和社會通過立法，對因各種原因?qū)е律钕萑肜Ь?，失去最低社會救助的對?無勞動能力無依無靠又無生活來源的公民。雖有勞動能力、有收入來源，但收入過少，生活水平低于

9、國家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的公民。按照造成貧困的原因，可以把社會救助的對象分為以下三類： 因天災(zāi)人禍造成一時(shí)生活陷入困境的公民。（二）社會救助的對象 無勞動能力無依無靠又無生活來源的公民。雖有現(xiàn)代社會救助還可以按具體的公民群體劃分。這種劃分對象是（1）兒童救助（2）老人救助（3）殘疾人救助（4）失業(yè)者救助（5）病人救助（6）患難者救助（7）不幸者救助現(xiàn)代社會救助還可以按具體的公民群體劃分。這種劃分對象是（1）1、救助范圍分為兩部分：（1）急難、災(zāi)害救助。是暫時(shí)的、應(yīng)急的，被救助者并非都是低收入者。（2）一般性的救助，包括家庭補(bǔ)助、收容安置、傷病醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)救助等。（三）社會救助的范圍1、救助范圍分為兩

10、部分：（三）社會救助的范圍（四）社會救助的特點(diǎn)1、救助對象的限定性。2、救助目標(biāo)的低層次性。3、權(quán)利、義務(wù)的單向性。4、救助資金運(yùn)動的單向性。5、救助手段的多樣性。可分為現(xiàn)金救助與實(shí)物救助；臨時(shí)應(yīng)急救助與長期固定救助；官方救助與民間救助等等。6、救助程序的法定性。社會救助必須履行一系列的法定程序方能獲得社會救助的待遇。（四）社會救助的特點(diǎn)1、救助對象的限定性。第一，社會救助有利于保障社會成員的基本生活需要，體現(xiàn)社會的公正和文明進(jìn)步。社會救助的功能包括救濟(jì)和救災(zāi)，對于社會上無勞動能力和無生活來源者，給予適當(dāng)?shù)木戎?，以維持其基本生活；而對于遭受各種自然災(zāi)害的人們來說，通過社會救助，能幫助他們度過生

11、活難關(guān)，解決生活的困難，使其能過上健康的、穩(wěn)定的生活。同時(shí)，通過社會救助支出，可以縮小社會的貧富差距，促進(jìn)社會公平。（五）社會救助的作用及現(xiàn)代意義第一，社會救助有利于保障社會成員的基本生活需要，體現(xiàn)社會的公第二，社會救助有利于安定人民的生活促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展第三，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。貧困是大多數(shù)社會動亂的根源.幫助處境困難的社會成員減輕他們的苦難程度，乃至使他們脫離貧困，能減少社會的不安定因素，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的前提條件，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧發(fā)展.現(xiàn)代社會救助制度已經(jīng)從傳統(tǒng)的消極救助發(fā)展到積極的救助，促使貧困者自力更生，實(shí)現(xiàn)脫貧致富；同時(shí)，社會救助為勞動力的生存的再生產(chǎn)創(chuàng)造必要的條

12、件和環(huán)境，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮。第二，社會救助有利于安定人民的生活第三，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的第四，社會救助能有效彌補(bǔ)社會保險(xiǎn)制度的不足。社會救助能為沒有被納入社會保險(xiǎn)范圍，而生活水平又低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的社會成員提供生活上的幫助，彌補(bǔ)社會保險(xiǎn)制度的不足，達(dá)到維護(hù)社會安定的目的。第五，建立社會救助制度有利于良好社會風(fēng)氣的形成和道德水平的提高。 在社會救助體系中，災(zāi)害救助、貧困救助和緊急救助等需要全社會的參與和資助，“一方有難，八方支援”，“人人為我，我為人人”的社會美德也得到傳播和發(fā)揚(yáng)，這有利于全社會良好的社會風(fēng)氣，促進(jìn)更多人養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。第四，社會救助能有效彌補(bǔ)社會保險(xiǎn)制度的不足。

13、社會救助能為沒有第二節(jié) 基本生活保障的基本理論 一、貧困引發(fā)的社會問題 二、消除貧困的理論創(chuàng)新 三、消除貧困的對策 第二節(jié) 基本生活保障的基本理論一、貧困引發(fā)的社會問題貧困表現(xiàn)出來的失學(xué)，疾病，自殺，搶劫，死亡等現(xiàn)象從以下方面危機(jī)社會安全：擾亂社會秩序破壞社會關(guān)系阻礙社會發(fā)展一、貧困引發(fā)的社會問題貧困表現(xiàn)出來的失學(xué)，疾病，自殺，搶劫，二、消除貧困的理論創(chuàng)新（1）阿馬蒂亞森的貧困指數(shù)和福利指數(shù)理論是消除貧困的理論創(chuàng)新。（2）美國邁克爾謝若登在研究窮人資產(chǎn)狀況時(shí)發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)取福利金以前的資產(chǎn)審查抑制了“福利窮人”發(fā)展資產(chǎn)的積極性。二、消除貧困的理論創(chuàng)新（1）阿馬蒂亞森的貧困指數(shù)和福利指數(shù)三、消除貧困的

14、對策社會保障的初級目標(biāo)是消除貧困，社會救助是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的主要制度安排。社會救助政策與國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，人口統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)率和社會文化密切相關(guān)，是社會管理和社會建設(shè)的重要組成部分。3加強(qiáng)社會救助領(lǐng)域的公共治理。2建立救助與激勵(lì)相結(jié)合的社會救助計(jì)劃1通過促進(jìn)國民生產(chǎn)總值增長的方式來消除貧困三、消除貧困的對策社會保障的初級目標(biāo)是消除貧困，社會救助是實(shí)第三節(jié) 基本生活保障的制度安排 一、基本生活保障制度安排的主要內(nèi)容 二、申請社會救助的具體流程 第三節(jié) 基本生活保障的制度安排瞄準(zhǔn)救助目標(biāo)制度安排的設(shè)計(jì)救助制度建立籌資機(jī)制管理救助計(jì)劃評估救助政策瞄準(zhǔn)救助目標(biāo)制度安排的設(shè)計(jì)救助制度建立籌資機(jī)制

15、管理救助計(jì)劃評瞄準(zhǔn)救助目標(biāo)根據(jù)本國國情制確定國家貧困標(biāo)準(zhǔn)和瞄準(zhǔn)方法，在此基礎(chǔ)上鎖定救助目標(biāo)。通常是生活在貧困線以下的目標(biāo)人群?；I集資金的原則是建立公共基金，其資金來源包括中央政府預(yù)算、地方政府預(yù)算、強(qiáng)制繳費(fèi)和社會捐助。建立籌資機(jī)制瞄準(zhǔn)救助目標(biāo)根據(jù)本國國情制確定國家貧困標(biāo)準(zhǔn)和瞄準(zhǔn)方法，在此基社會就準(zhǔn)績效評估指標(biāo)是指用來反映和衡量政府社會救助績效水平的定義和具體指標(biāo)，具有反映、評價(jià)、監(jiān)督和矯正功能。評估救助政策包括A2級指標(biāo)人口貧困率貧困人口救助率弱勢群體法律援助率弱勢群體醫(yī)療救助率災(zāi)害救助率社會就準(zhǔn)績效評估指標(biāo)是指用來反映和衡量政府社會救助績效水平的二、申請社會救助的流程二、申請社會救助的流程

16、第四節(jié) 中國的基本社會保障體系 一、中國社會救助的制度框架 二、中國社會救助體系的主要內(nèi)容 （一）中國社會救助的制度框架1濟(jì)貧型社會救助（1949-1978年）2低保型社會救助（1978年以后）社會救助體系 雛形賑災(zāi)救濟(jì)五保供養(yǎng)三無救濟(jì)臨時(shí)救助低保型社會救助體系國家賑災(zāi)救濟(jì)農(nóng)村五保網(wǎng)絡(luò)供養(yǎng)城市居民最低保障計(jì)生家庭補(bǔ)貼收容等臨時(shí)救助（一）中國社會救助的制度框架1濟(jì)貧型社會救助（1949-1黨的“十七大”報(bào)告指出“注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)

17、療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會保障體系”。政府在管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建設(shè)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺（整合資源、提高效能、一站式服務(wù)）的，政府主導(dǎo)，民政牽頭、部門合作、社會參與的綜合社會救助體系。社會救助的基本理論制度安排課件現(xiàn)代社會救助體系災(zāi)害救助貧困救助扶貧救助失業(yè)救助特殊救助社會救濟(jì)醫(yī)療救濟(jì)以工代賑其它救助定期救助臨時(shí)救助其它救助孤老救助孤兒救助殘疾人救助難民救助其它救助現(xiàn)災(zāi)害救助貧困救助扶貧救助失業(yè)救助特殊救助社會救濟(jì)醫(yī)療救濟(jì)以 二、中國社會救助體系的主要內(nèi)容 中國社會救助體系1.救災(zāi)2.農(nóng)村扶貧3.農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度4.城鎮(zhèn)居民最低生活

18、保障5.中國慈善事業(yè)6.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè) 二、中國社會救助體系的主要內(nèi)容 中國社會救481.救災(zāi)（1）自然災(zāi)害類型: 氣象災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害地貌災(zāi)害水文災(zāi)害生物災(zāi)害森林火災(zāi)等。501.救災(zāi)近日，民政部、國家減災(zāi)委員會辦公室會同工業(yè)和信息化部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、地震局、氣象局、保監(jiān)會、海洋局、總參謀部、總政治部、中國紅十字會總會、中國鐵路總公司等部門對2014年全國自然災(zāi)害情況進(jìn)行了會商分析。經(jīng)核定，2014年，各類自然災(zāi)害共萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，298.3萬人次需緊急生活救助；45萬間造成全國24353.7萬人次受災(zāi)，1583人死亡，235人失蹤，60

19、1.7房屋倒塌，354.2萬間不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積24890.7千公頃，其中絕收3090.3千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失3373.8億元。綜合來看，2014年全國災(zāi)情總體偏輕。與2013年相比，全部災(zāi)情指標(biāo)均不同程度減少，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒損房屋數(shù)量偏少5成以上；與20002013年均值相比，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量偏少8成左右。近日，民政部、國家減災(zāi)委員會辦公室會同工業(yè)和信息化部、國土資對象：災(zāi)區(qū)及其災(zāi)民內(nèi)容：廣義和狹義的救災(zāi)（2）救災(zāi)的對象與內(nèi)容對象：災(zāi)區(qū)及其災(zāi)民（2）救災(zāi)的對象與內(nèi)容（1）扶貧的對象: 三無的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災(zāi)、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困

20、對象2.農(nóng)村扶貧 （1）扶貧的對象: 2.農(nóng)村扶貧 (2)救助式扶貧與開發(fā)式扶貧救助式扶貧 “輸血式”扶貧；開發(fā)式扶貧 “造血式扶貧”。(2)救助式扶貧與開發(fā)式扶貧“五?！币辉~，最早是在1956年高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程中提出的，當(dāng)時(shí)是指保證吃、穿、燒柴、住、安葬五個(gè)方面。目前“五?！敝傅氖牵罕３?、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，此外，對孤兒還有保教育的內(nèi)容。3.農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度“五?！币辉~，最早是在1956年高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程4.城鎮(zhèn)居民最低生活保障 （1）保障對象 持有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活

21、物質(zhì)幫助的權(quán)利。（2）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（3）資金來源 城市居民最低生活保障所需資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?。（4）保障標(biāo)準(zhǔn)如下表4.城鎮(zhèn)居民最低生活保障 （1）保障對象36個(gè)中心城市低保標(biāo)準(zhǔn)一覽表（2012年12月)城市低保標(biāo)準(zhǔn)城市低保標(biāo)準(zhǔn)北京520廣州530天津520南寧360石家莊400?？?90太原360重慶330呼和浩特430成都330沈陽440貴陽380長春375昆明370哈爾濱410拉薩400上海570西安430南京540蘭州354杭州525西寧313合肥360銀川265福州420烏魯木齊311南昌380大連480濟(jì)南450青島480鄭州

22、380寧波525武漢518深圳510長沙400廈門41536個(gè)中心城市低保標(biāo)準(zhǔn)一覽表（2012年12月)城市低保城市低?；厩闆r一覽表(2013年2月) 統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2013年3月 地區(qū) 非農(nóng)人口數(shù) 低保對象數(shù) 低保對象占非農(nóng)人口比例 1-2月資金支出 低保標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)助水平 單位 人 人 % 萬元 元/人、月 元/人、月 合計(jì) 470585840 21278718 4.5% 985457.2 330 231 北京市 10165566 108160 1.1% 10721.8 520 495 天津市 6152565 167172 2.7% 12775.5 520 382 河北省 23436841 76

23、3711 3.3% 32947.3 335 214 山西省 11624385 886045 7.6% 37063.9 308 209 內(nèi)蒙古自治區(qū) 10061660 816341 8.1% 46134.6 408 284 遼寧省 21769924 1047860 4.8% 50640.8 367 241 吉林省 12996959 863554 6.6% 44018.6 291 252 黑龍江省 18590546 1523043 8.2% 74106.4 324 243 上海市 12677572 221517 1.7% 20035.4 570 451 江蘇省 40646946 368818 0.

24、9% 19333.6 434 262 浙江省 15018831 77211 0.5% 4875.4 463 315 城市低保基本情況一覽表(2013年2月) 統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2013安徽省 15767488 816711 5.2% 40207.0 339 246 福建省 12078339 166302 1.4% 7583.2 324 226 江西省 12726331 979516 7.7% 47932.8 346 245 山東省 39448864 528115 1.3% 25045.5 364 237 河南省 24118384 1339119 5.6% 49786.3 272 186 湖北省 212

25、76767 1291015 6.1% 52034.7 335 201 湖南省 15935510 1451399 9.1% 66920.6 305 230 廣東省 45056790 361478 0.8% 14840.8 314 205 廣西壯族自治區(qū) 10324902 504576 4.9% 21517.0 270 213 海南省 3461335 155584 4.5% 6953.9 316 224 重慶市 12776415 516583 4.0% 26045.6 326 252 四川省 24627120 1853387 7.5% 74148.0 277 200 貴州省 6872567 530

26、490 7.7% 23926.1 308 226 云南省 7564766 940853 12.4% 38499.7 284 203 西藏自治區(qū) 524310 47690 9.1% 2649.1 400 278 陜西省 13905853 745716 5.4% 37527.1 363 252 甘肅省 7145770 880483 12.3% 38306.0 251 217 青海省 1864078 229943 12.3% 9507.8 311 207 寧夏回族自治區(qū) 2532460 176433 7.0% 4824.7 253 132 新疆維吾爾自治區(qū) 9435996 919893 9.7% 4

27、4548.0 261 242 安徽省 15767488 816711 5.2% 40207實(shí)施最低生活保障制度中的難題關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查關(guān)于隱形收入或隱形就業(yè)關(guān)于“張榜公布”關(guān)于低保制度“不利用”的問題關(guān)于對“有越軌行為人員”進(jìn)行救助的問題關(guān)于制度執(zhí)行中的資源問題我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度實(shí)施最低生活保障制度中的難題我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度5中國慈善事業(yè)慈善事業(yè):是一種有益于社會與人群的社會公益事業(yè)，是政府主導(dǎo)下的社會保障體系的一種必要的補(bǔ)充。是在政府的倡導(dǎo)或幫助、扶持下，由民間的團(tuán)體和個(gè)人自愿組織與開展活動的、對社會中遇到災(zāi)難或不幸的人，不求回報(bào)地實(shí)施救助的一種無私的支持與奉獻(xiàn)的事業(yè)。慈善事業(yè)實(shí)

28、質(zhì)上也是一種社會再分配的實(shí)現(xiàn)形式。5中國慈善事業(yè)慈善事業(yè):是一種有益于社會與人群的社會公益事對于中國公益事業(yè)現(xiàn)狀，特別是中國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本認(rèn)識，最為重要的基本問題就是，當(dāng)代中國，究竟有多少的慈善公益空間？我們看三組數(shù)據(jù)。年度慈善捐贈總額。2009年中國慈善捐贈已經(jīng)達(dá)到509億元，占當(dāng)年30多萬億元GDP的 0.17%，占中國財(cái)政收入6800億元的比例，不到5%。比較一下，美國2008年的捐款3000億美元，占當(dāng)年14萬億美元GDP的2%左右，占美國財(cái)政收入3萬億美元的10%。要達(dá)到美國的水平，中國年度捐贈額應(yīng)該是6000億元。慈善組織的數(shù)量。2009年，中國的基金會為 1843個(gè)，美國

29、的慈善組織超過100萬個(gè)，英國比較活躍的慈善組織超過16萬個(gè)，加拿大慈善組織也有8萬個(gè)以上，跟發(fā)達(dá)國家比較，中國慈善組織的數(shù)量還很不夠。慈善組織的從業(yè)人員。2009年，中國慈善組織的從業(yè)人員不到兩萬，而美國慈善組織的從業(yè)人員則超過900萬，英國亦有60 萬從業(yè)人員。 對于中國公益事業(yè)現(xiàn)狀，特別是中國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本認(rèn)識，社會救助的基本理論制度安排課件2011年12月29日中國將采取五措施確保落實(shí)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。修訂城市居民委員會組織法，完善地方配套法規(guī)二是加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。三是完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。指導(dǎo)各地將社

30、區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。四是健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。五是積極開展國內(nèi)外合作與宣傳。6社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)2011年12月29日中國將采取五措施確保落實(shí)社區(qū)服務(wù)體系建社會救助的基本理論制度安排課件 第五節(jié) 基本生活保障的國際經(jīng)驗(yàn) 一、國外社會救助制度的主要特征 二、對轉(zhuǎn)型期中國社會救助制度發(fā)展的反思 三、中國特色的社會救助模式的應(yīng)有特征 和發(fā)展取向 一、國外社會救助制度的主要特征 (1)社會救助歷來是應(yīng)對貧困和失業(yè)問題的重要制度安排和社會政策(2)采取中央集權(quán)和地方分權(quán)不同的社會救助管理模式(3)注重社會救助的實(shí)施與實(shí)行積極的勞動力市場政策相結(jié)合(4

31、)社會救助制度的實(shí)施面臨各自的問題和挑戰(zhàn)工具測量型的社會救助模式中測量方法論和技術(shù)問題。社會救助與勞動力積極性。 社會救助與緩解貧困。一、國外社會救助制度的主要特征 (1)社會救助歷來是應(yīng)對貧困二、對轉(zhuǎn)型期中國社會救助制度發(fā)展的反思1.特定的歷史前提和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型是中國社會救助制度產(chǎn)生的社會歷史條件2.成本低，績效大3.具有社會轉(zhuǎn)型期社會救助制度的特征第一，過多的或者是單純的地方分權(quán)制的社會救助管理模式影響中國社會救助的效率和貧困緩解功能的實(shí)現(xiàn)。第二，現(xiàn)行的社會救助體制下的救助對象流動性差造成救助效率降低。二、對轉(zhuǎn)型期中國社會救助制度發(fā)展的反思1.特定的歷史前提和經(jīng)第三，社會救助的健康發(fā)展凸顯

32、社會環(huán)境改善的重要性。 從中國社會救助制度的建設(shè)和發(fā)展的歷程看，中國模式的社會救助制度的健康發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)社會救助外部環(huán)境的較大改善。其一是社會救助與勞動力市場條件。其二是社會救助與法制和社會文化價(jià)值觀念。第三，社會救助的健康發(fā)展凸顯社會環(huán)境改善的重要性。1.未來中國社會救助制度應(yīng)當(dāng)更加重視社會救助制度的流動性和效率的提升2. 加強(qiáng)社會救助的法制建設(shè)，提高社會救助的科學(xué)性和政策執(zhí)行的透明性都有賴于社會救助的法制建設(shè)3.注重實(shí)現(xiàn)公平要注重全民性。要注重科學(xué)性。三、中國特色的社會救助模式的應(yīng)有特征和發(fā)展取向1.未來中國社會救助制度應(yīng)當(dāng)更加重視社會救助制度的流動性和效4.社會救助制度的成功與否根本的在

33、于社會救助能否有效地發(fā)揮其在貧困緩解中的作用。中國的社會救助制度應(yīng)當(dāng)具有以下的功能特質(zhì)。第一，強(qiáng)調(diào)保障性，堅(jiān)持走低水平、廣覆蓋的社會救助發(fā)展模式。第二，注重發(fā)展性，把貧困家庭的兒童和就學(xué)青少年的教育擺在重要的位置，不僅要保障貧困家庭的生存需要，更要關(guān)注和解決貧困家庭孩子的發(fā)展.4.社會救助制度的成功與否根本的在于社會救助能否有效地發(fā)揮其第二部分 單元小結(jié) 本章主要包括四個(gè)部分:社會救助的基本理論、制度安排、中國的社會救助體系以及社會救助的國際經(jīng)驗(yàn)。 通過本章的學(xué)習(xí)，需要掌握社會救助的對象、內(nèi)容、目標(biāo)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等基本理論。 第二部分 單元小結(jié) 本章主要包括四個(gè)部分:社會救助的第三部分 思考與訓(xùn)練一、名詞解釋1.貧困 2.社會救助 3.五保二、簡答題1. “貧困”的內(nèi)涵及如何制定評估標(biāo)準(zhǔn)？2.濟(jì)貧性救助和現(xiàn)代綜合救助體系的主要區(qū)別是什么？3.為什說社會救助是社會保障的底線？三、論述題 為什么“貧困”的內(nèi)涵是資源、能力和機(jī)會的缺失，并由此決定救助的內(nèi)容和體系？第三部分 思考與訓(xùn)練一、名詞解釋第四部分 案例分析材料：我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，