當(dāng)代中國改革的阻力

1、1、當(dāng)代中國改革的阻力：歷史、現(xiàn)狀與前景的分析 從洋務(wù)運(yùn)動制約因素的歷史變遷看當(dāng)代中國改革開放的現(xiàn)狀與前景。2、論述：工業(yè)文明發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和發(fā)展原因。答：一、洋務(wù)運(yùn)動的制約因素有：1、封建中國皇室獨(dú)攬大權(quán)，很難實(shí)行真正的自上而下的改革，掌握實(shí)權(quán)的皇室集團(tuán)忌諱放棄自己所得利益。加上慈禧太后對洋務(wù)運(yùn)動的矛盾態(tài)度，政權(quán)內(nèi)部的復(fù)雜派系的激烈斗爭。結(jié)果，資源在權(quán)力斗爭中分散，始終無法集中有限的資源應(yīng)對現(xiàn)代化的最初挑戰(zhàn)。2、固守中華文化中心主義和一廂情愿的外交追求。當(dāng)時的清王朝忌諱大量吸收和引進(jìn)西方先進(jìn)的制度和文化，只是不徹底地進(jìn)行了部分經(jīng)濟(jì)和軍事改革，始終未觸動最深層的政治體制和思想觀念的束縛，

2、從而最終導(dǎo)致了改革的不徹底和失敗。同時，在當(dāng)時中國人有根深蒂固的傳統(tǒng)夷夏之辨，認(rèn)為自己是“天朝上國 ”，對新的國際關(guān)系準(zhǔn)則很難適應(yīng)。3、甲午戰(zhàn)爭大量的賠款和北洋水師的全軍覆滅，宣告洋務(wù)運(yùn)動的失敗，徹底打亂了中國現(xiàn)代化的內(nèi)在進(jìn)程, 中斷了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換 , 甲午戰(zhàn)爭后 , 重心轉(zhuǎn)移 , 從經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)移到政治體制的轉(zhuǎn)換, 而現(xiàn)代政治體制的根基經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)都還極為脆弱. 激發(fā)了政治激進(jìn)主義思潮的產(chǎn)生和發(fā)展，在越來越急躁的心態(tài)中越來越激進(jìn), 陷入了惡性循環(huán)。二、當(dāng)代中國改革的歷史、現(xiàn)狀和前景：中國的改革開放已經(jīng)走過了 30 年的歷史歷程，改革開放三十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，成績很大，這是不容置疑的。

3、但是，問題也很多，問題同樣也不能忽視。改革初期 以求效率為其主要特征，提出了讓一部分人先富起來的口號，大大地刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而片面追求效率而沒有輔之于較完善的政治、法律、文化思想體系和較為有效的調(diào)節(jié)手段，造成了目前長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放式增長方式未根本轉(zhuǎn)變，能源、資源、環(huán)境、技術(shù)的瓶頸制約日益突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度增加，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題任務(wù)十分艱巨，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口有相當(dāng)數(shù)量，包括就業(yè)、看病、上學(xué)、收入分配、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安在內(nèi)的一些關(guān)系群眾切身利益的問題亟待解決，統(tǒng)籌兼顧

4、各方面利益的難度加大，人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)時期，社會建設(shè)和管理面臨一系列新問題，人們思想多變性、差異性明顯增強(qiáng)等諸多問題。中國的改革開放和發(fā)展正面臨一個嶄新的階段，我國由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會，“生存性 ”壓力明顯減弱， “發(fā)展性 ”壓力全面凸顯。新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的許多矛盾和問題，是改革發(fā)展階段性的客觀反映。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長方式和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革。這種變革，帶來了巨大的發(fā)展活力，也蘊(yùn)含著深刻的社會矛盾；這種變革，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（一）貧富差距問題中國的貧富差距已經(jīng)到了比較危險的地步。在衡量分配不平等的兩個常見指標(biāo)中，收入最高

5、的 20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率，中國是 11 倍，高出其它國家一大截；基尼系數(shù)， 2004 年中國的數(shù)值是 0.4725 ，僅比尼泊爾的 0.4730 低微小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度、韓國、臺灣。除了個人貧富差距之外，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。在過去的 17 年間城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近 12 倍。地區(qū)差距也是十分嚴(yán)峻的問題。中國的地區(qū)差距與世界各國比較是明顯偏大的。若將 31 個省、直轄市和自治區(qū)按照人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）順序進(jìn)行排列，最高的地區(qū)和最低的地區(qū)，差距超過 10 倍。（二）既得利益集團(tuán)的權(quán)力尋租問題以求平衡求和諧為其特點(diǎn)的所謂科學(xué)發(fā)展

6、階段。在上一個階段造成的問題需要很好地解決，其解決的辦法只有堅(jiān)持改革一條路。而繼續(xù)堅(jiān)持改革阻力很大，其阻力我認(rèn)為主要來源于第二階段的既得利益者。一個是行業(yè)既得利益者。在放開發(fā)展單純依靠市場調(diào)節(jié)的環(huán)境里，諸如：房地產(chǎn)、通訊、電力、能源等具有先天競爭優(yōu)勢的行業(yè)成為最大的受益者。在目前要進(jìn)行行業(yè)收入平衡之時，他們就成了繼續(xù)改革開放的阻力。一個是地區(qū)既得利益者。包括與農(nóng)村區(qū)別的城市、與中西部區(qū)別的東南沿海，在改革開放之初，國家給予了大量的資金和政策支持，這些區(qū)域已成為既得利益者。且東南沿海目前已成尾大不掉之勢。一個是腐敗官僚既得利益者。這個群體與工商業(yè)相勾結(jié)，對堅(jiān)持繼續(xù)改革反對的意識最強(qiáng)。當(dāng)改革之初，

7、決策者們?yōu)榱藴p少改革的阻力，采取了市場經(jīng)濟(jì)的非常態(tài)形式。一些官員錯把這些當(dāng)成正常現(xiàn)象，千方百計(jì)地把持著“權(quán)力租 ”不放，或者干脆 “設(shè)租 ”。這些不但不是改革造成的，而且是改革開放的重大阻力，我們的改革開放事業(yè)若要推向前進(jìn)，必須清除這些 “權(quán)力租 ”。中國改革開放的形式給尋租留下空間。具體來講，中國改革從一開始，就采取了一種不同于蘇東國家的“增量改革 ”戰(zhàn)略，在國有經(jīng)濟(jì)之外，大力發(fā)展市場導(dǎo)向的民營經(jīng)濟(jì)，從而使市場力量逐步壯大。這種改革策略卓有成效，它較好地保持經(jīng)濟(jì)在改革過程中的穩(wěn)定增長。但是，它也使雙重體制并存，國有經(jīng)濟(jì)的壟斷地位消除得很慢。使事情變得更加復(fù)雜的是，改革目標(biāo)模式之處，使相當(dāng)多的

8、政府官員把 “政府主導(dǎo) ”當(dāng)作社會主義市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。因此，中國在世紀(jì)之交建立起來的市場經(jīng)濟(jì)體系，就帶有濃厚的政府強(qiáng)力干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的色彩，存在著很大的權(quán)力尋租空間， “權(quán)力攪買賣 ”的尋租條件廣泛存在的問題。在這種情況下，某些能夠憑借權(quán)力獲益的人就力圖阻礙市場化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，以免自己的尋租權(quán)力受到削弱；或者極力扭曲改革，以便通過權(quán)力獲得更多的財(cái)富。在改革開放向前進(jìn)的時候，堅(jiān)持建立市場經(jīng)濟(jì)改革方向的人們要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和政治改革，建設(shè)法治的市場經(jīng)濟(jì)；而某些能夠從尋租中獲得利益的既得利益者都不愿意繼續(xù)朝規(guī)范的方向前進(jìn)，他們采取各種各樣的手段來阻止進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革和政治改革，以免自

9、己的尋租權(quán)力遭到消弱，甚至假借 “改革 ” 的名義“設(shè)租 ”，以便擴(kuò)大尋租活動的空間，掠奪整個社會。這些權(quán)力尋租使一些重要的改革遇到了非常大的障礙，在有些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。比如說，中共 “十五大 ”和十五屆四中全會對于國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的布局調(diào)整和國有企業(yè)股份化改制作出了明確的部署。在那以后，國有經(jīng)濟(jì)的改革有了很大的進(jìn)展。但是到了要解決一些最大的國有企業(yè)的 “一股獨(dú)大 ”的問題和消除他們的壟斷權(quán)力的時候，進(jìn)一步的改革就步履維艱，停頓不前了。除經(jīng)濟(jì)改革遲滯之外，世紀(jì)之交各級政府介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，部分官員濫用自己對土地、信貸等重要的配置權(quán)力，大辦“形象工程”、“政績工程 ”，或者強(qiáng)化對工程立項(xiàng)、股

10、票上市等的審批等等，這都使能夠接近權(quán)力的貪官污吏、 “紅頂商人 ”由此獲得暴利：經(jīng)濟(jì)活動的參與者為了保障自己的財(cái)產(chǎn)安全，就會去 “結(jié)交官府 ”，“搞掂 ”官員，于是，就出現(xiàn)了尋租的新動力， “買官賣官 ”的極度腐敗活動也開始流行起來。（三）資源和環(huán)境的巨大代價改革開放取得重大成就的同時，也伴隨著資源和環(huán)境的巨大代價，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾，呈逐步增大的趨勢。這些年來，中國 GDP年均增長率是發(fā)達(dá)國家的 2-3 倍，但是單位能耗是發(fā)達(dá)國家的 8-10 倍，污染則是發(fā)達(dá)國家的 30 倍。在當(dāng)前中國，大凡經(jīng)濟(jì)成長比較快速的地方，環(huán)境污染通常都比較嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)快速增長的持續(xù)張力下，中國已

11、有三分之一的土地遭受過酸雨的襲擊，七大河流中一半的水資源是完全沒用的，四分之一的居民沒有純凈的飲用水，三分之一的城市人口不得不呼吸被污染的空氣。中國的江河水系70受到污染，可謂 “一江污水四處流 ”。中國城市空氣污染超標(biāo)一般都在 2-6 倍，大量燃煤與汽車保有量迅猛增長是主因。目前中國受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的 1/10 以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。另外還有一大污染來自城市化、工業(yè)化帶來的垃圾，城市每年產(chǎn)生的近 2 億噸垃圾中，只有不到 20%的垃圾是按照環(huán)保的方式處理的。 2/3 的

12、城市陷入生活垃圾包圍之中，不僅侵占大片土地，而且嚴(yán)重污染了周圍的土壤和水源。當(dāng)前改革中的三大阻力，貧富分化、尋租問題以及環(huán)境污染和資源的浪費(fèi)問題，歸根結(jié)蒂都是我們的改革不徹底造成的。而不是如一些反對者宣稱的那樣，是改革造成的。事實(shí)上，正是改革開放的支持者首先發(fā)現(xiàn)和正視改革開放中的問題，其目的不是否定改革開放，而是解決問題，鞏固改革開放成果，推進(jìn)改革開放。至于環(huán)境和資源問題，從 “中國的地方環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長基本成正比 ”的結(jié)論出發(fā)，仿佛可以說明，環(huán)境污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重是改革開放直接導(dǎo)致的，是改革開放的產(chǎn)物。事實(shí)不然。說到底，這個問題依然是改革不到位而引起的問題。事實(shí)上，正是由于改革不到位，才使

13、得靠資源投入和出口需求雙驅(qū)動的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式得以繼續(xù)。認(rèn)清了問題實(shí)質(zhì)，就需要我們堅(jiān)定改革開放的決心不動搖，而不是懷疑甚至否認(rèn)改革開放。三、解放思想，擴(kuò)大改革開放首先是要解放思想，明確認(rèn)識。然后，還得真抓實(shí)干，落實(shí)措施。十七大為解決了 “舉什么旗、走什么路 ”的問題，我們必須沿著這條路走下去。對于改革開放中遇到的問題，我們要客觀對待，既不能睜一只眼閉一只眼，也不能肆意歪曲夸大。從改革開放新階段的矛盾的階段性特征出發(fā)，下一步的改革至少第一，以市場化改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從新階段矛盾變化的現(xiàn)實(shí)看，市場化改革仍然是支持可持續(xù)發(fā)展的主要動力。為此，我們不僅需要加大市場化改革的力度，而且需要重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)

14、鍵環(huán)節(jié)的一是資源環(huán)境約束的制度安排。解決資源環(huán)境問題，制度建設(shè)至關(guān)重要。關(guān)鍵是推進(jìn)資源的價格改革，資源價格改革的主要任務(wù)有兩條，一是資源價格改革，二是糧食價格改革。從現(xiàn)有的資源價格上來講，存在兩個突出問題：一是不反映市場供求關(guān)系；二是不反映資源的稀缺程度。環(huán)境保護(hù)的突出體制缺陷是，環(huán)境的外部成本難以內(nèi)部化。12二是繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度。從近幾年的宏觀調(diào)控看，現(xiàn)行的三是堅(jiān)持市場化改革。新階段的市場化改革，首先要通過資源價格的市場化，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用全面加強(qiáng)，為新階段的可持續(xù)發(fā)展提供良好的制第二，以基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)社會和諧建設(shè)。進(jìn)入新階段，無論是

15、中央與地方關(guān)系，還是城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上都依賴于基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。一是解決基本公共服務(wù)的供給總量。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋，從全國總體情況看，主要矛盾不是財(cái)力問題，而是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題，不調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)公共財(cái)政體制，基本公共服二是解決基本公共服務(wù)供給的均衡程度?，F(xiàn)在城市、農(nóng)村，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部貧困落后地區(qū)的公共服務(wù)供給差別很大。盡管在較短的時間內(nèi)，達(dá)到完全均衡很難，但是應(yīng)該朝著這個目標(biāo)前進(jìn)。第三，政治體制改革要同步進(jìn)行。隨著社會發(fā)展階段的變化，加快建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為新階段改革的重要任務(wù)之一。一是行政體制的合理安排。從總體上分析，現(xiàn)行的行政體制上存在幾個突出的

16、問題包括：中央與地方事權(quán)和財(cái)力的制度安排矛盾問題太多；行政體制范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互協(xié)調(diào)相互制約尚未破題；長期權(quán)力結(jié)構(gòu)和短期權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)系沒有解決好。相對來說，政府的工作目標(biāo)大部分是短期的，而人大 這樣的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮更長期的目標(biāo)。就是說，長期的權(quán)力結(jié)構(gòu)和短期二是公民社會的有序發(fā)展。比如說社會組織的發(fā)展問題；比如說在利益多元化的前提下，社會協(xié)商制度的安排問題；再比如說社三是政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。有效的公共治理結(jié)構(gòu)最關(guān)鍵的是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，政府轉(zhuǎn)型問題解決不好，有效的公共治理結(jié)構(gòu)就很難建立起來。為此，要加快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。13第四，加大力度，促進(jìn)社會保障體系建設(shè)，

17、其中農(nóng)村的社會保障制度體系建設(shè)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。長期以來，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都依靠以土地為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老，面對這家庭小型化和城市化速度的加快，這種傳統(tǒng)的保障模式已經(jīng)顯得力不從心。國家必須在人民的生、老、病、死方面，給予保障，農(nóng)民也應(yīng)該得到自己的保障權(quán)。尋找切實(shí)可行的農(nóng)村社會保障方式是當(dāng)前最迫切需要解決的問題。改革的目的就是要通過改革促進(jìn)開放，而開放就是要通過市場經(jīng)濟(jì)形成有效的社會秩序和競爭機(jī)制，進(jìn)而形成改革發(fā)展和社會進(jìn)步的和諧，促進(jìn)社會發(fā)展的良性循環(huán)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮之下，什么社會主義與資本主義之爭，什么中國制度與西方制度之爭，什么文化價值等一切爭論和涉及的難題全都迎刃而解。市場經(jīng)濟(jì)就是最高

18、的改革原則。迄今為止一切還在爭論的難題，其實(shí)并不是什么解決不了的難題，如果還在爭論或有問題，那就是沒有按照市場經(jīng)濟(jì)的原則來執(zhí)行。在市場經(jīng)濟(jì)這個大前提之下，我們討論 “中國改革開放最大的阻力是什么？”的題目也就變得十分簡單和非常容易了。先說改革老百姓，老百姓是最市場化的，經(jīng)過這么些年市場經(jīng)濟(jì)的熏陶和考驗(yàn)，老百姓的眼界已經(jīng)大大的放開了，無論是美國的，還是英國的，甚至古巴、朝鮮、臺灣的社會體制，已經(jīng)全都一清二楚；從老百姓得到的實(shí)惠來看，改革帶來的收益也讓他們成為改革最大的支持者，所以，老百姓不但不反對改革，反而是改革最大的擁護(hù)者。其次說說改革政府。經(jīng)過這么多年的與國際接軌，政府的改革目標(biāo)已經(jīng)非常明確了，而且，因?yàn)橐肓艘幌盗邢冗M(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理手段，政府的改革也很清楚，在績效考核的制度之下，你干得好就鼓勵，干得不好就下臺。這種優(yōu)勝劣汰的制度使得政府必須勤勉謹(jǐn)慎，尊重民意，全心全意為大眾服務(wù)，只要稍有懈怠，對不起，市場說了算。除了政府和老百姓之外，可以說中國的政黨制度改革是阻力最大的。因?yàn)檎h體制還沒有徹底市場化，盡管有比較完善的黨內(nèi)民主制度和監(jiān)督機(jī)制，