造價(jià)改革之我見（46）大多數(shù)的施工承包固定總價(jià)合同都要調(diào)整結(jié)算價(jià)款

1、造價(jià)改革之我見（46 ）大多數(shù)的施工承包固定總價(jià)合同都要調(diào)整結(jié)算價(jià)款廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站訂閱號(hào)今天以下文章來(lái)源于建設(shè)工程造價(jià)法律合作聯(lián)盟，作者王先偉說(shuō)明本文系我站特邀業(yè)界專家撰文發(fā)表造價(jià)改革觀點(diǎn)與建議，提供于此，以饗諸君，以期共同推動(dòng) 工程造價(jià)改革，純屬業(yè)務(wù)交流，故文中所提觀點(diǎn)和分析意見并不代表我站立場(chǎng)。原創(chuàng)不易，未經(jīng)允許，不得轉(zhuǎn)載！新的最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）（以 下稱新司法解釋）第二十八條規(guī)定當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng) 求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予支持。該條文僅僅是從約定”考慮而作 出的司法解釋，并沒(méi)有考慮到絕

2、大多數(shù)的施工承包工程在招投標(biāo)以及/或在履行過(guò)程中出 現(xiàn)了工程價(jià)款的法定調(diào)整事由。對(duì)于不精通工程案件的法官或仲裁員僅以該條文作出錯(cuò)誤裁判決的根本原因是其只有合同 法思維。筆者認(rèn)為，建筑工程案件不同于一般的商事合同糾紛，工程案件應(yīng)當(dāng)考慮公法（建 筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等）與私法（民法典）的區(qū)別與聯(lián)系，以及國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（例如設(shè)計(jì)規(guī)范、 施工規(guī)范等）、工程專業(yè)知識(shí)和行業(yè)慣例在具體案件中的應(yīng)用。合同法思維是導(dǎo)致建筑工 程案件息訴服判率低的主要原因。關(guān)于固定總價(jià)合同的適用條件在建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行 方法【財(cái)建2004369號(hào)】第八條有規(guī)定發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定， 可選用以下一種約定方式：（一

3、）固定總價(jià)。合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以 采用固定總價(jià)合同方式。該條規(guī)定至少包含了兩個(gè)內(nèi)容，其一是工程合同的主計(jì)價(jià)方式原 那么上只能有一種，當(dāng)一個(gè)工程出現(xiàn)兩個(gè)以上計(jì)價(jià)方式的時(shí)候可能導(dǎo)致計(jì)價(jià)方法的約定不明；其 二是固定總價(jià)只適用于合同工期較短且合同總價(jià)較低的工程。為何就固定總價(jià)合同的適用范圍 作出如此規(guī)定呢？其根本原因是工期較短且總價(jià)較低的工程一般在履約階段很少會(huì)發(fā)生工程 價(jià)款的情勢(shì)變化。但在實(shí)踐中，有大量的工程施工合同違反了上述規(guī)定，致使固定總價(jià)合 同的價(jià)款在結(jié)算時(shí)應(yīng)予以調(diào)整。一、在履行階段發(fā)生變化而應(yīng)當(dāng)調(diào)整結(jié)算價(jià)款的常見情況如 下：L固定總價(jià)合同對(duì)應(yīng)的工程量發(fā)生變化的（含正常增

4、加或減少，以及未完工工程），那么 需要對(duì)變化局部的價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。即在工程量增加時(shí)需要增加價(jià)款，在工程量減少時(shí)需要扣減 價(jià)款。因大多數(shù)工程的固定總價(jià)是由投標(biāo)報(bào)價(jià)或預(yù)算書得來(lái)，故在增加或扣減價(jià)款時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守 法定優(yōu)先、有約從約、以及同口徑調(diào)整的原那么確定變化局部的價(jià)款。對(duì)于只有固定總價(jià)而 沒(méi)有總價(jià)款詳細(xì)組成的工程，采用按完工比例的方法是處理此類特殊案件的兜底做法。2、 固定總價(jià)合同對(duì)應(yīng)的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，那么應(yīng)對(duì)變化局部調(diào)整價(jià)款。例如：在招標(biāo)時(shí)， 發(fā)包人委托設(shè)計(jì)的圖紙為鋁合金窗（單層玻璃），后在施工過(guò)程中變更為塑鋼窗（雙層中空玻 璃）。很顯然，結(jié)算時(shí)就應(yīng)當(dāng)調(diào)增價(jià)款。3、固定總價(jià)合同對(duì)應(yīng)的合同工

5、期發(fā)生變化時(shí)，也需 要對(duì)結(jié)算價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013 ）第9.8.3 條規(guī)定：發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照以下規(guī)定確定合同履行期的價(jià)格調(diào)整：（1 ）因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期 與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者。（2 ）因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與 實(shí)際緊促日期兩者的較低者。需要說(shuō)明的是，工程行業(yè)的交易慣例之一是承包人愿意以在某個(gè) 固定總價(jià)承攬一個(gè)工程時(shí)，通常會(huì)考慮到合同工期有多久以及超過(guò)這個(gè)期間的風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)來(lái)承當(dāng)。4、基準(zhǔn)日后法律法規(guī)發(fā)生變化的，也應(yīng)當(dāng)對(duì)

6、合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。2013工程量清單計(jì)價(jià) 規(guī)范9.2.1條規(guī)定招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天、非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn) 日，其后因國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增加變化的，發(fā)承包雙方應(yīng) 按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。需要指出的是，在施工承包下，承包人完全承當(dāng)?shù)氖羌夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)、有限度承當(dāng)?shù)氖侨?材機(jī)價(jià)格的上漲風(fēng)險(xiǎn)、完全不承當(dāng)?shù)氖欠煞ㄒ?guī)變化風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于法律法規(guī)變化的風(fēng)險(xiǎn)如果嚴(yán) 格限定為法律和法規(guī)也是不恰當(dāng)甚至是錯(cuò)誤的，而是應(yīng)當(dāng)審查承包人是否必須嚴(yán)格執(zhí)行？例 如：當(dāng)縣級(jí)人民政府相關(guān)主管部門突然發(fā)布了渣土運(yùn)輸?shù)膶＿\(yùn)規(guī)定

7、，該文件雖不屬于法律法規(guī)， 但任何一個(gè)承包人都必須嚴(yán)格遵守。假設(shè)因此造成了運(yùn)費(fèi)的大幅度上漲，此時(shí)也應(yīng)當(dāng)增加工程價(jià) 款。以上僅是固定總價(jià)合同需要根據(jù)實(shí)際履行（期）情況調(diào)整價(jià)款的局部法定情形， 在2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第九章有專門的詳細(xì)規(guī)定。例如：第9.1.1條規(guī)定：以下事 項(xiàng)（但不限于）發(fā)生，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款：法律法規(guī)變化、工程變更、工程特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、計(jì)日工、物價(jià)變化、暫估價(jià)、不可抗力、提前 竣工（趕工補(bǔ)償）、誤期賠償、索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證、暫列金額、發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。二、還有一類常見情形并非是在合同履行過(guò)程中發(fā)生了變化，而是在招投標(biāo)階段或

8、締約階段就出現(xiàn) 了問(wèn)題，此時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)整的主要是固定總價(jià)局部。常見情形為：L招標(biāo)工程量清單的工程特征與招標(biāo)圖紙不符或根本就沒(méi)有工程特征；2、固定 總價(jià)的對(duì)應(yīng)范圍無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定。當(dāng)出現(xiàn)上述情形時(shí)，也應(yīng)當(dāng)就工程結(jié)算價(jià)款進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)分述如下：1、招標(biāo)工程量清單的工程特征與招標(biāo)圖紙不符或根本就沒(méi)有工程特征。2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第4.1.2條為強(qiáng)制條文，規(guī)定招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文 件的組成局部，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。同時(shí)，與2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 相配套的輔導(dǎo)教材明確指出招標(biāo)人對(duì)其編制工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人 依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更

9、不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。對(duì)編制質(zhì)量的責(zé)任規(guī)定明確、責(zé)任具體。工程量清單作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，其準(zhǔn)確性一 數(shù)量不算錯(cuò)，其完整性一不缺陷漏項(xiàng)，均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。在9.4.1條又規(guī)定發(fā)包人在招 標(biāo)工程量清單中對(duì)工程特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的，并且與實(shí)際施工要求相符 合?，F(xiàn)以本人實(shí)際處（代）理的案例說(shuō)明如下：某新建工程，招標(biāo)文件給出的C30混凝 土沒(méi)有工程特征描述，而是要求承包人根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)、綜合考慮后投標(biāo)報(bào)價(jià)。后承包人給出的 C30混凝土單價(jià)為500元/立方米。我提出的代理意見是投標(biāo)單價(jià)只是原材料價(jià)格，沒(méi)有包含 施工費(fèi)用，因?yàn)榛炷潦┕ぴ诓煌姆志植宽?xiàng)工程（例如梁、板、柱）或者不同的部

10、位（例如 屋面梁、基礎(chǔ)墊層）其綜合單價(jià)顯然是不同的，故該投標(biāo)單價(jià)需要另行增加施工費(fèi)用。當(dāng)然， 這是僅從工程量清單缺少工程特征來(lái)提出的代理意見，在處理此類案件時(shí)還應(yīng)當(dāng)結(jié) 合其他情況作出處理（例如：查清發(fā)、承包人在招投標(biāo)以及履約階段的真實(shí)意思表示）。2、 固定總價(jià)的對(duì)應(yīng)范圍無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定時(shí)，該如何結(jié)算工程款？現(xiàn)以本人處理的某案為例，論述 如下：某新建火力發(fā)電工程，發(fā)包人在招標(biāo)時(shí)同時(shí)提供了 初步設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)工程量清 單，要求承包人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)估算最終的工程量以及以固定總價(jià)的方式投標(biāo)報(bào)價(jià)。 在發(fā)承包人簽署固定總價(jià)的施工合同后，發(fā)包人安排設(shè)計(jì)院提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。導(dǎo)致初步設(shè) 計(jì)圖紙與招標(biāo)工程量清單相比擬

11、、初步設(shè)計(jì)圖紙與施工圖紙相比擬、招標(biāo)工 程量清單與施工圖紙相比擬都出現(xiàn)了很大的差異。該案司法鑒定意見可證實(shí)上述三 項(xiàng)的工程量比照均相差高達(dá)40%以上，而法院竟然以合同約定的固定總價(jià)+有發(fā)、承包人簽 字確定的變更單作出判決，對(duì)于招標(biāo)圖紙與施工圖紙、招標(biāo)工程量清單與施 工圖紙相比擬存在的巨大差異竟然視而不見。筆者認(rèn)為：對(duì)于此類案件，應(yīng)首先判斷固定 總價(jià)的對(duì)應(yīng)范圍。即該案首先要判斷固定總價(jià)是包招標(biāo)圖紙還是包招標(biāo)清單 ？而 總價(jià)的對(duì)應(yīng)范圍只能二選一。當(dāng)二者產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，是按照2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第4.1.2 條的規(guī)定作出以招標(biāo)工程量清單為準(zhǔn)，還是參照民法典合同編格式條款的規(guī)定作出對(duì)招標(biāo) 人不利的解

12、釋？這首先是需要由裁判者作出準(zhǔn)確認(rèn)定。2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第2.0.12 條規(guī)定總價(jià)合同是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整 和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，即圖紙范圍內(nèi)的工程量都包含在固定總價(jià)內(nèi)，一般不予調(diào)整， 才能實(shí)現(xiàn)總價(jià)的固定。而包招標(biāo)清單的固定總價(jià)本質(zhì)上是固定單價(jià)。因?yàn)楫?dāng)實(shí)際工程 量與包干清單工程量存在量差時(shí)，量差本身并不在清單包干范圍之內(nèi)，當(dāng)然要據(jù)實(shí)調(diào)整。而該 案是以初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)，以簽約后出具的施工圖紙進(jìn)行施工。所以，假設(shè)以圖紙 進(jìn)行包干，那么固定總價(jià)對(duì)應(yīng)的圖紙應(yīng)當(dāng)是指招標(biāo)時(shí)使用的初步設(shè)計(jì)。包招標(biāo)圖紙的固 定總價(jià)，招標(biāo)圖紙包含的工程量一般不予調(diào)整

13、。因此要特別注意投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)算施工招 標(biāo)圖對(duì)應(yīng)的工程量。對(duì)于包招標(biāo)清單的固定總價(jià)，本質(zhì)上是固定單價(jià)合同，在投標(biāo)報(bào) 價(jià)時(shí)，需要特別注意的是報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確填寫投標(biāo)單價(jià)，合同總價(jià)反而不是最重要。該案還有 一個(gè)基本領(lǐng)實(shí)，就是承包人按照發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，發(fā)包人簽發(fā)的中標(biāo) 通知書是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出的回應(yīng)或承諾，故該案應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)清單作為固定總價(jià)的對(duì)應(yīng)范 圍，再根據(jù)合同履行期的變化對(duì)結(jié)算價(jià)款進(jìn)行調(diào)整（詳見本文第一類情況）。另需要重點(diǎn)說(shuō) 明的是，該案是施工承包，施工圖紙是在簽約后由發(fā)包人委托的設(shè)計(jì)院陸續(xù)出具。招標(biāo)文件要 求承包人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)估算最終的工程量并固定總價(jià)包干不調(diào)整的約定實(shí)屬荒唐

14、與也法 理相違背。建筑法第五十八條規(guī)定建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè) 計(jì)。故在施工承包下，承包人只有按圖施工的義務(wù)而沒(méi)有控制設(shè)計(jì)的權(quán)力。根據(jù)承包人自 己的經(jīng)驗(yàn)估算最終的工程量就好比一個(gè)人經(jīng)常去飯店用餐，每次只要一份餛飩（假設(shè)20元）o 有一天他給老板商量根據(jù)你的經(jīng)驗(yàn)，你認(rèn)為我今天要吃什么，咱們先把價(jià)錢談好。老板回 答根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)?zāi)阒恍枰环蒺Q飩，20元就夠了。但該個(gè)人說(shuō)老板你錯(cuò)了，我今天不 想吃餛飩了，你把山珍海味端上來(lái)吧，但20元的價(jià)格不能變而這類固定總價(jià)不予調(diào) 整的判決在司法實(shí)踐中卻經(jīng)常出現(xiàn)

15、，值得我們好好思考！有人認(rèn)為，只要合同約定清楚就 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格有約從約。這其實(shí)是沒(méi)有真正理解制定相關(guān)工程領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（或強(qiáng)制性條文） 背后的法理或上位法依據(jù)。例如：2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文第3.4.1條規(guī) 定禁止承包人承當(dāng)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)樵谑┕こ邪?，發(fā)包人可在竣工驗(yàn)收之前的 任何時(shí)候修改變更設(shè)計(jì)，如假設(shè)約定由承包人承當(dāng)工藝、材料等價(jià)格上漲的無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)，那么發(fā)包人 任意修改的行為就可能違反了民法典的公平原那么和老實(shí)信用原那么，法律就要進(jìn)行干預(yù)， 例如，新的民法典就規(guī)定了情勢(shì)變更原那么。反觀工程總承包管理方法第十五條建 設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建

16、設(shè)單位承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)主要包括：（-）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部 分。筆者認(rèn)為，在工程總承包下，因由承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工，就不應(yīng)在管理方法中規(guī) 定由發(fā)包人承當(dāng)人材機(jī)上漲的無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)以施工承包的思維去理解工程總承包。綜 上所述，在施工承包下，絕大多數(shù)的固定總價(jià)合同都應(yīng)在結(jié)算時(shí)調(diào)整固定總價(jià)局部的價(jià)款。約定的固定總價(jià)僅適用于同時(shí)滿足如下條件的理想工程：Q）招投標(biāo)和締約階段沒(méi)有 瑕疵；（2）合同履約階段沒(méi)有出現(xiàn)影響價(jià)款變動(dòng)的情況（例如：工程延長(zhǎng)、工程量發(fā)生變化、 不可預(yù)見的地質(zhì)條件等）；（3）人材機(jī)費(fèi)的上漲均沒(méi)有超過(guò)約定的有限風(fēng)險(xiǎn)承當(dāng)范圍等。注：如果您有建議，歡迎留言或投稿提供（ HYPERLINK mailto