旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃范本

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修 編）規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組名單組 長(zhǎng)：白 智 準(zhǔn)格爾旗人民政府旗長(zhǎng)副組長(zhǎng)：敖正義 中共準(zhǔn)格爾旗委副書記 高云峰 準(zhǔn)格爾旗人民政府副旗長(zhǎng)成 員：王德勝 陳文俊 郝千福 周桂榮 王繼偉 王俊鳳 李建平 陳 杰 栗志榮 吳仲科規(guī)劃編制課題組名單顧 問：劉 鋒 李樹平 文立玲編制組：組 長(zhǎng)：孫清彬 北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 總策劃師、教授副組長(zhǎng)：方忠文 北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 規(guī)劃師項(xiàng)目成員：王 忠 北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 規(guī)劃師侯建東 北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 規(guī)劃師張 杰 北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 規(guī)劃師 林 壘 北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃

2、設(shè)計(jì)院 設(shè)計(jì)師程紅光 北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院 副教授、博士王 欣 北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 規(guī)劃師 目 錄 TOC o 1-2 h z HYPERLINK l _Toc110060999 前 言 PAGEREF _Toc110060999 h 1 HYPERLINK l _Toc110061000 一、宏觀政策面變化 PAGEREF _Toc110061000 h 1 HYPERLINK l _Toc110061001 二、宏觀旅游業(yè)的發(fā)展變化 PAGEREF _Toc110061001 h 3 HYPERLINK l _Toc110061002 三、旅游規(guī)劃理論的發(fā)展與工程技術(shù)的進(jìn)步 PA

3、GEREF _Toc110061002 h 5 HYPERLINK l _Toc110061003 四、準(zhǔn)旗旗情的重大變化 PAGEREF _Toc110061003 h 6 HYPERLINK l _Toc110061004 五、本次修編任務(wù)安排 PAGEREF _Toc110061004 h 7 HYPERLINK l _Toc110061005 第一部分 背景分析與基本定位 PAGEREF _Toc110061005 h 8 HYPERLINK l _Toc110061006 第一章 旅游業(yè)發(fā)展背景分析 PAGEREF _Toc110061006 h 9 HYPERLINK l _Toc

4、110061007 一、區(qū)位系統(tǒng) PAGEREF _Toc110061007 h 9 HYPERLINK l _Toc110061008 二、自然環(huán)境系統(tǒng) PAGEREF _Toc110061008 h 11 HYPERLINK l _Toc110061009 三、人文經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) PAGEREF _Toc110061009 h 14 HYPERLINK l _Toc110061010 第二章 宏觀旅游業(yè)發(fā)展分析 PAGEREF _Toc110061010 h 19 HYPERLINK l _Toc110061011 一、世界旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì) PAGEREF _Toc110061011 h 19 H

5、YPERLINK l _Toc110061012 二、中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì) PAGEREF _Toc110061012 h 20 HYPERLINK l _Toc110061013 三、內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì) PAGEREF _Toc110061013 h 21 HYPERLINK l _Toc110061014 四、鄂爾多斯市旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì) PAGEREF _Toc110061014 h 22 HYPERLINK l _Toc110061015 五、準(zhǔn)格爾旗旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢(shì) PAGEREF _Toc110061015 h 22 HYPERLINK l _Toc110061016 第三章 旅游

6、資源評(píng)析 PAGEREF _Toc110061016 h 24 HYPERLINK l _Toc110061017 一、總體特征 PAGEREF _Toc110061017 h 24 HYPERLINK l _Toc110061018 二、旅游資源調(diào)查 PAGEREF _Toc110061018 h 24 HYPERLINK l _Toc110061019 三、重點(diǎn)旅游資源 PAGEREF _Toc110061019 h 26 HYPERLINK l _Toc110061020 四、旅游資源評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc110061020 h 36 HYPERLINK l _Toc110061

7、021 五、周邊資源分析 PAGEREF _Toc110061021 h 41 HYPERLINK l _Toc110061022 第四章 規(guī)劃總論 PAGEREF _Toc110061022 h 42 HYPERLINK l _Toc110061023 一、規(guī)劃依據(jù) PAGEREF _Toc110061023 h 42 HYPERLINK l _Toc110061024 二、規(guī)劃期限 PAGEREF _Toc110061024 h 43 HYPERLINK l _Toc110061025 三、規(guī)劃指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc110061025 h 43 HYPERLINK l _Toc

8、110061026 四、規(guī)劃原則 PAGEREF _Toc110061026 h 44 HYPERLINK l _Toc110061027 五、規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo) PAGEREF _Toc110061027 h 46 HYPERLINK l _Toc110061028 六、分期發(fā)展目標(biāo) PAGEREF _Toc110061028 h 46 HYPERLINK l _Toc110061029 第二部分 旅游空間規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061029 h 48 HYPERLINK l _Toc110061030 第五章 旅游客源市場(chǎng) PAGEREF _Toc110061030 h 49 HYP

9、ERLINK l _Toc110061031 一、市場(chǎng)情況分析 PAGEREF _Toc110061031 h 49 HYPERLINK l _Toc110061032 二、市場(chǎng)定位 PAGEREF _Toc110061032 h 50 HYPERLINK l _Toc110061033 第六章 旅游生產(chǎn)力布局 PAGEREF _Toc110061033 h 52 HYPERLINK l _Toc110061034 一、布局戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc110061034 h 52 HYPERLINK l _Toc110061035 二、產(chǎn)品空間布局 PAGEREF _Toc110061035

10、 h 52 HYPERLINK l _Toc110061036 三、旅游城鎮(zhèn) PAGEREF _Toc110061036 h 54 HYPERLINK l _Toc110061037 第七章 旅游產(chǎn)品開發(fā) PAGEREF _Toc110061037 h 56 HYPERLINK l _Toc110061038 一、產(chǎn)品開發(fā)定位 PAGEREF _Toc110061038 h 56 HYPERLINK l _Toc110061039 二、旅游產(chǎn)品類別構(gòu)成 PAGEREF _Toc110061039 h 56 HYPERLINK l _Toc110061040 三、旅游產(chǎn)品分級(jí) PAGEREF _

11、Toc110061040 h 62 HYPERLINK l _Toc110061041 四、產(chǎn)品與市場(chǎng)的呼應(yīng) PAGEREF _Toc110061041 h 64 HYPERLINK l _Toc110061042 五、旅游線路組織 PAGEREF _Toc110061042 h 66 HYPERLINK l _Toc110061043 第八章 旅游交通規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061043 h 69 HYPERLINK l _Toc110061044 一、交通樞紐 PAGEREF _Toc110061044 h 69 HYPERLINK l _Toc110061045 二、交通布局

12、 PAGEREF _Toc110061045 h 70 HYPERLINK l _Toc110061046 三、交通建設(shè)要求 PAGEREF _Toc110061046 h 72 HYPERLINK l _Toc110061047 第九章 旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061047 h 73 HYPERLINK l _Toc110061048 一、旅游飯店設(shè)施 PAGEREF _Toc110061048 h 73 HYPERLINK l _Toc110061049 二、旅游餐飲、娛樂設(shè)施規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061049 h 74 HYPERLINK l _To

13、c110061050 三、旅行社發(fā)展規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061050 h 75 HYPERLINK l _Toc110061051 四、旅游商品規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061051 h 76 HYPERLINK l _Toc110061052 第十章 基礎(chǔ)工程規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061052 h 80 HYPERLINK l _Toc110061053 一、供排水工程 PAGEREF _Toc110061053 h 80 HYPERLINK l _Toc110061054 二、供電工程 PAGEREF _Toc110061054 h 80 HYPER

14、LINK l _Toc110061055 三、電信工程 PAGEREF _Toc110061055 h 80 HYPERLINK l _Toc110061056 四、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng) PAGEREF _Toc110061056 h 81 HYPERLINK l _Toc110061057 五、旅游廁所配置 PAGEREF _Toc110061057 h 81 HYPERLINK l _Toc110061058 六、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保育 PAGEREF _Toc110061058 h 82 HYPERLINK l _Toc110061059 第三部分 旅游營(yíng)銷與發(fā)展政策 PAGEREF _Toc110

15、061059 h 84 HYPERLINK l _Toc110061060 第十一章 旅游形象規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061060 h 85 HYPERLINK l _Toc110061061 一、旅游形象策劃的基本內(nèi)涵 PAGEREF _Toc110061061 h 85 HYPERLINK l _Toc110061062 二、準(zhǔn)旗旅游地脈及文脈分析 PAGEREF _Toc110061062 h 85 HYPERLINK l _Toc110061063 三、旅游形象定位 PAGEREF _Toc110061063 h 87 HYPERLINK l _Toc110061064 四

16、、TIS策劃 PAGEREF _Toc110061064 h 87 HYPERLINK l _Toc110061065 第十二章 旅游營(yíng)銷規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061065 h 93 HYPERLINK l _Toc110061066 一、營(yíng)銷戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc110061066 h 93 HYPERLINK l _Toc110061067 二、近期營(yíng)銷方法 PAGEREF _Toc110061067 h 94 HYPERLINK l _Toc110061068 三、海外旅游市場(chǎng)營(yíng)銷策略 PAGEREF _Toc110061068 h 97 HYPERLINK l _

17、Toc110061069 四、旅游活動(dòng)營(yíng)銷 PAGEREF _Toc110061069 h 98 HYPERLINK l _Toc110061070 第十三章 旅游人力資源規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061070 h 99 HYPERLINK l _Toc110061071 一、開發(fā)旅游人才的意義 PAGEREF _Toc110061071 h 99 HYPERLINK l _Toc110061072 二、人力資源的培訓(xùn)和管理 PAGEREF _Toc110061072 h 99 HYPERLINK l _Toc110061073 三、提高全民旅游意識(shí) PAGEREF _Toc1100

18、61073 h 101 HYPERLINK l _Toc110061074 第十四章 旅游產(chǎn)業(yè)管理 PAGEREF _Toc110061074 h 102 HYPERLINK l _Toc110061075 一、旅游管理體制建設(shè) PAGEREF _Toc110061075 h 102 HYPERLINK l _Toc110061076 二、旅游法制建設(shè) PAGEREF _Toc110061076 h 102 HYPERLINK l _Toc110061077 三、旅游行業(yè)管理措施 PAGEREF _Toc110061077 h 103 HYPERLINK l _Toc110061078 第十五

19、章 旅游規(guī)劃的實(shí)施 PAGEREF _Toc110061078 h 105 HYPERLINK l _Toc110061079 一、旅游規(guī)劃實(shí)施原則 PAGEREF _Toc110061079 h 105 HYPERLINK l _Toc110061080 二、旅游規(guī)劃實(shí)施時(shí)序 PAGEREF _Toc110061080 h 105 HYPERLINK l _Toc110061081 三、旅游規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc110061081 h 106 HYPERLINK l _Toc110061082 四、旅游規(guī)劃實(shí)施的保障措施 PAGEREF _Toc110061082 h 108

20、前 言（修編背景情況分析）2001年，清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院與當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委旅游投資研究中心共同編制了準(zhǔn)格爾旗旅游發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)準(zhǔn)格爾旗的旅游資源和旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入的調(diào)查，并在資源調(diào)查和市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)上編制了規(guī)劃。五年過去了，各方面情況都發(fā)生了巨大變化，2001年的規(guī)劃已經(jīng)不能高效指導(dǎo)準(zhǔn)格爾旗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，為滿足準(zhǔn)格爾旗旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更好地指導(dǎo)準(zhǔn)旗旅游業(yè)未來的發(fā)展，對(duì)2001年規(guī)劃進(jìn)行針對(duì)性修編是必要的。過去的五年，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了變化，對(duì)能源的需求非常巨大，煤炭、電力等供應(yīng)緊張。這使得煤價(jià)高漲，煤炭企業(yè)效益突飛猛進(jìn)，對(duì)能源領(lǐng)域的投資也大幅增加。在此情況下，擁有

21、豐富優(yōu)質(zhì)煤炭資源的準(zhǔn)格爾旗，獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇。全旗GDP增長(zhǎng)迅猛，為全旗下一步跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。認(rèn)清規(guī)劃修編的背景變化，認(rèn)清不同時(shí)期現(xiàn)狀的差異，對(duì)于理清修編工作應(yīng)遵循的原則和應(yīng)解決的問題，更好地完成修編工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)劃者認(rèn)為，五年來，規(guī)劃背景的重大變化有以下幾個(gè)方面：1、宏觀政策面有了變化2、宏觀旅游業(yè)發(fā)展有了巨大變化3、規(guī)劃理論技術(shù)背景有了新的發(fā)展5、準(zhǔn)旗旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了巨大改觀6、行政區(qū)劃發(fā)生了改變7、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人口布局有了進(jìn)一步發(fā)展一、宏觀政策面變化2001年以來，國(guó)家和地方發(fā)布了很多關(guān)于旅游業(yè)、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝事業(yè)等方面的法規(guī)政策

22、，這些政策法規(guī)是2001年規(guī)劃所無法參照的。在規(guī)劃修編必須考慮這些新的政策，盡量爭(zhēng)取政策中有利于準(zhǔn)旗旅游發(fā)展的內(nèi)容，并相應(yīng)修改2001年規(guī)劃中與現(xiàn)行政策規(guī)章不符合的地方。1、旅游業(yè)政策面的變化2001年至今，我國(guó)旅游業(yè)一直在高速發(fā)展，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和居民收入的不斷提高，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位越來越重要。目前，我國(guó)已經(jīng)有23個(gè)省區(qū)市將旅游業(yè)列入本省區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。在這一背景下，五年間，從中央到地方，出臺(tái)了一系列有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策。2001年以來，中央把旅游業(yè)確定為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域加以鼓勵(lì)和支持，這對(duì)于旅游事業(yè)的發(fā)展是重大的利好政策。2001年以來，我國(guó)的對(duì)外開

23、放不斷深化與推廣，旅游業(yè)的開放程度發(fā)展迅速。按照我國(guó)加入WTO的承諾，我國(guó)旅游業(yè)將全面與國(guó)際接軌，允許外國(guó)公司與資本進(jìn)入國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，放寬居民出境旅游的限制，簡(jiǎn)化手續(xù)，鼓勵(lì)境外游客來大陸旅游。旅游業(yè)開放程度的增加，要求準(zhǔn)旗旅游規(guī)劃中應(yīng)放寬視角，以國(guó)際化的思維來著手規(guī)劃的修編工作。五年來，我國(guó)的旅游業(yè)法規(guī)建設(shè)日漸完善。2001年，我國(guó)公布了旅游業(yè)加入WTO承諾表，其中涉及到旅行社、導(dǎo)游、旅游接待、旅游規(guī)劃、景點(diǎn)開發(fā)等幾乎所有旅游業(yè)的層面，這些領(lǐng)域都將根據(jù)WTO的規(guī)則逐漸與國(guó)家接軌，建立完善的法規(guī)保障體制。近幾年，國(guó)務(wù)院和國(guó)家旅游局陸續(xù)公布了一系列關(guān)于旅游業(yè)的行業(yè)規(guī)章，如旅行社管理?xiàng)l例、旅游規(guī)劃通

24、則、旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理暫行辦法等，對(duì)于推動(dòng)旅游業(yè)的健康快速發(fā)展將起到重要作用。同時(shí)，國(guó)家正在醞釀旅游法的立法工作，將成為我國(guó)旅游行業(yè)的綜合性法律，對(duì)于我國(guó)旅游法制建設(shè)將起到重大作用。2、文物保護(hù)與環(huán)境保護(hù)政策五年來，我國(guó)的文物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)政策有了一些的變化。總的傾向是越來越注意文物和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)的范圍越來越廣，保護(hù)的力度也越來越大。2002年10月28日，全國(guó)人大通過了文物保護(hù)法的修正稿，修改后的文物保護(hù)法已正式實(shí)施。環(huán)境保護(hù)法自1989年通過以來，沒有經(jīng)過修改。在規(guī)劃修編中，應(yīng)密切關(guān)注各級(jí)政府關(guān)于文物環(huán)境保護(hù)的政策變化，使得規(guī)劃符合政策的規(guī)定。3、其它政策的變化

25、旅游規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的變化，應(yīng)保持對(duì)各有關(guān)政策的敏銳觸覺，并將有關(guān)政策揉入規(guī)劃的編制過程去。近十年，對(duì)于旅游業(yè)影響很大的國(guó)家政策主要是：第一、雙休日和黃金周的休假制度日趨穩(wěn)定。從1999年開始實(shí)施的雙休日與黃金周，使國(guó)家法定節(jié)假日已占全年的三分之一以上。休假制度的改革對(duì)于規(guī)劃的影響十分巨大，黃金周從1999年時(shí)的發(fā)軔，至今6年，其優(yōu)勢(shì)與弊端較諸2001年已經(jīng)能夠有比較清醒的認(rèn)識(shí)。其中的得失，對(duì)于旅游路線的制定及整個(gè)準(zhǔn)旗旅游業(yè)的規(guī)劃定位，都有借鑒作用。第二、我國(guó)已正式加入了WTO，對(duì)我國(guó)各行業(yè)包括旅游業(yè)都將產(chǎn)生長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。另外，森林防火、建筑規(guī)范、防災(zāi)要求、安全規(guī)范等方面政策的變化都將

26、對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生影響。二、宏觀旅游業(yè)的發(fā)展變化1、整體旅游環(huán)境的變化五年來，我國(guó)的整體旅游環(huán)境發(fā)生了巨大變化，游客出行變得更加方便，即使是長(zhǎng)途旅游，也變得比五年前容易的多。（1）旅行社行業(yè)更加規(guī)范近年來，我國(guó)旅行社行業(yè)管理越來越規(guī)范，國(guó)家旅游局出臺(tái)了一系列政策改善旅行社業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)質(zhì)量管理。游客和旅行社雙方的合同意識(shí)和法律意識(shí)已經(jīng)相當(dāng)強(qiáng)，相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)也更規(guī)范。隨著旅行社業(yè)對(duì)外資開放，旅行社行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，更多的旅游線路將被開發(fā)出來，讓游客有更多的選擇，旅游出行更加方便。（2）整體交通格局的優(yōu)化最近五年，我國(guó)的交通事業(yè)發(fā)展迅猛，極大的改變了人們的空間距離觀念，遠(yuǎn)距離旅游越來越普遍。我國(guó)

27、鐵路里程大幅度增加，通達(dá)性越來越好，客車更加舒適，并增加了旅游線路列車。高速公路建設(shè)進(jìn)程日新月異，很多重點(diǎn)城市之間已有高速公路通達(dá)，國(guó)家高速公路網(wǎng)已見骨架，為包車和自駕車進(jìn)行長(zhǎng)途旅游創(chuàng)造了良好的條件，高速公路已經(jīng)可以成為遠(yuǎn)距離旅行的有效手段。五年來，航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展尤其迅猛，已飛入尋常百姓家。普通老百姓已經(jīng)能接受乘坐飛機(jī)去旅游的消費(fèi)，使得遠(yuǎn)距離促銷市場(chǎng)更為廣闊，雙休日旅游客源市場(chǎng)可以達(dá)到1000公里以外，而黃金周的客源市場(chǎng)則可以遍及全世界。準(zhǔn)格爾旗離呼和浩特機(jī)場(chǎng)較近，憑借航空客運(yùn)，其雙休日客源市場(chǎng)可以通達(dá)上海、廣州甚至北京。交通方式的便捷將導(dǎo)致規(guī)劃市場(chǎng)定位的變化，從而在一定程度上改變整個(gè)規(guī)劃的定

28、位。（3）其它環(huán)境的改善人民群眾的出游時(shí)間更加充裕，人民可支配收入提高，越來越多的人將戶外觀光作為閑暇時(shí)很好的活動(dòng)，新景點(diǎn)不斷地被開發(fā)出來，全民的旅游意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)旅游這一消費(fèi)形式的認(rèn)同率有了很大提高。另外，互聯(lián)網(wǎng)的普及、移動(dòng)通訊的普及，為人民群眾便捷獲取信息提供了條件，也刺激了游客的出游意愿，同時(shí)為旅游宣傳營(yíng)銷提供了新的媒介。2、游客特征與傾向的變化與五年前相比，游客特征與傾向有了一定的變化。根據(jù)資料分析，入境的國(guó)外游客在華滯留時(shí)間有所增強(qiáng)，住宿選擇賓館飯店的比例很高，游覽完入境口岸城市（北京、上海、深圳為主）后繼續(xù)往其它地區(qū)旅游的比例有所增加。在旅游接待設(shè)施中，境外游客評(píng)價(jià)最低的是景點(diǎn)內(nèi)

29、的廁所，而對(duì)餐飲、購(gòu)物等評(píng)價(jià)較好。入境游客中多次來華的回頭客比例很高。境外游客感興趣的旅游資源除了山水風(fēng)光和文物古跡外，對(duì)地方民俗風(fēng)情、飲食烹飪、文化藝術(shù)和旅游商品也有較濃厚的興趣。2004年，國(guó)內(nèi)游客人均花費(fèi)為427.5元/人次、總出游次數(shù)11.02億人次， 比1999年的394.0元/人次、總出游7.19億人次有了一定提高，但提高的幅度并不如預(yù)期的大。根據(jù)游客抽樣調(diào)查資料，五年來國(guó)內(nèi)游客的興趣偏好幾乎沒有改變：對(duì)于自然風(fēng)光興趣最濃，另外對(duì)于特別著名的文物古跡也有興趣，但對(duì)于一般古跡興趣不濃，對(duì)于人造景觀則普遍興趣很低。以上資料詳見中國(guó)旅游年鑒（中國(guó)旅游出版社）2000年至2004年版中的入

30、境旅游者抽樣調(diào)查綜合分析報(bào)告和中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查綜合報(bào)告。3、旅游客源市場(chǎng)的變化由于交通的便利、雙休日和黃金周的實(shí)施以及人民生活水平的提高，準(zhǔn)格爾旗的目標(biāo)市場(chǎng)已經(jīng)有了變化。2001年規(guī)劃中所沒有提到的東北市場(chǎng)、西南市場(chǎng)等，現(xiàn)在都有了開拓的可能，因此，有必要對(duì)客源市場(chǎng)定位進(jìn)行修正，以迎合商機(jī)。三、旅游規(guī)劃理論的發(fā)展與工程技術(shù)的進(jìn)步1、規(guī)劃依據(jù)五年過去了，各方面的資料都有了更新更詳實(shí)的數(shù)據(jù)，當(dāng)然，根據(jù)新資料進(jìn)行規(guī)劃修編是對(duì)現(xiàn)實(shí)的尊重。同時(shí)，出現(xiàn)了一些2001年規(guī)劃時(shí)所沒有的、應(yīng)該遵循的規(guī)劃依據(jù)。如 HYPERLINK /22-zcfg/lvbz/ghtz/index.htm t _blank 旅

31、游規(guī)劃通則（GB/T189712003）、 HYPERLINK /22-zcfg/lvbz/zyfl/index.htm t _blank 旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)（GB/T189722003）、 HYPERLINK /22-zcfg/lvbz/zlpd/index.htm t _blank 旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定（修訂）（GB/T177752003）等等。五年來，出現(xiàn)了一系列對(duì)本規(guī)劃有重要指導(dǎo)意義的上層規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，如內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄂爾多斯市旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及準(zhǔn)格爾旗城市、城鎮(zhèn)體系、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的新一輪規(guī)劃，這些都是規(guī)劃修編時(shí)應(yīng)遵循的依據(jù)。2、規(guī)劃理論

32、的發(fā)展過去的五年，是旅游規(guī)劃學(xué)術(shù)界蓬勃發(fā)展的五年，規(guī)劃理論有了新的發(fā)展，使得修編可以用更科學(xué)的理論來進(jìn)行指導(dǎo)。如 HYPERLINK /22-zcfg/lvbz/ghtz/index.htm t _blank 旅游規(guī)劃通則（GB/T189712003）、 HYPERLINK /22-zcfg/lvbz/zyfl/index.htm t _blank 旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)（GB/T189722003）等的發(fā)布，都是規(guī)劃理論進(jìn)步的結(jié)果。同時(shí)，國(guó)外的規(guī)劃理論不斷地被國(guó)內(nèi)專家所吸收，從而研究出更加適合我國(guó)旅游規(guī)劃發(fā)展需要的指導(dǎo)性理論。本次修編將采用多年來形成的規(guī)劃理論為指導(dǎo)，以求高水平地完成修編工

33、作。3、建設(shè)工程技術(shù)的進(jìn)步去年春節(jié)期間，北京西單文化廣場(chǎng)上“長(zhǎng)”出一棵古梅，高可六七米，粗則一人不可環(huán)抱，上有紅梅繽紛，樹干蒼虬幽古。其實(shí)，這是一棵假樹，乃是某民辦藝術(shù)學(xué)院學(xué)生用泡沫、水泥乃至衛(wèi)生紙做的一個(gè)工美設(shè)計(jì)作業(yè)。過往人等無不駐足細(xì)品，很多人爭(zhēng)論“到底是真的還是假的？”其惟妙惟肖之處直至于斯。類似的例子非常多，如山東臨淄人民公園中用水泥仿木建橋建欄桿，視覺效果極佳，非近觀撫觸不可辨別。從這些事例中，我們可以看出，當(dāng)今的工程技術(shù)手段有了極大的進(jìn)步，仿樹仿木仿花無不逼真。這就給我們的旅游景觀建設(shè)提供了新的手段，對(duì)于自然風(fēng)光類的造景大有幫助。除了景觀仿真手段的提高，建筑工程技術(shù)的其它方面也都有

34、了進(jìn)步，如異型建筑的施工技術(shù)等。另外，五年來，我國(guó)公路橋隧建設(shè)技術(shù)水平有了很大提高，大跨度橋梁、長(zhǎng)隧道等已經(jīng)不是難題，建設(shè)成本也有了很大降低。當(dāng)然，這里的技術(shù)進(jìn)步并非是我們規(guī)劃中一定要用，但起碼有助于開拓我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路。四、準(zhǔn)旗旗情的重大變化1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年來，準(zhǔn)格爾旗經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，城市面貌已有了根本改變?，F(xiàn)在的準(zhǔn)旗，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（旗），城市建設(shè)、社會(huì)文化、環(huán)境保護(hù)等方面也在全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)中處于領(lǐng)先水平。準(zhǔn)格爾旗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，今后，服務(wù)業(yè)占GDP的比重將繼續(xù)提高，逐步淘汰對(duì)環(huán)境污染較重的輕工業(yè)，并不斷加強(qiáng)重工業(yè)的環(huán)保工作。因此，在準(zhǔn)旗今后

35、的經(jīng)濟(jì)格局中，旅游業(yè)必然將起到越來越重要的作用，甚至有可能成為準(zhǔn)旗的支柱產(chǎn)業(yè)之一。準(zhǔn)旗經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了前所未有的良好基礎(chǔ)，為旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)支撐。2、行政區(qū)劃的調(diào)整行政區(qū)劃最新調(diào)整為8個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)蘇木與一個(gè)新區(qū)、一個(gè)自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，旗政府設(shè)在薛家灣鎮(zhèn)。行政區(qū)劃調(diào)整后，準(zhǔn)旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)力大大增加，特別是新的薛家灣、沙圪堵、大路等鎮(zhèn)，強(qiáng)化了龍頭鎮(zhèn)的地位。這為旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)力依托城鎮(zhèn)的思路。同時(shí)，這種行政區(qū)劃的調(diào)整也勢(shì)必帶來人口向城鎮(zhèn)進(jìn)一步集中，使得準(zhǔn)旗的非農(nóng)業(yè)人口比例繼續(xù)增加。3、人口變化與第四次人口普查情況相比，準(zhǔn)旗人口情況有了以下變化：（1）準(zhǔn)旗人民的受教育

36、程度在穩(wěn)步提高，人民文化素質(zhì)進(jìn)步很快；（2）準(zhǔn)旗家庭規(guī)模大大縮小，核心家庭比例很大；（3）準(zhǔn)旗人口分布更趨向于集中，主要城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，人口分布愈加不平衡；（4）從年齡上看，準(zhǔn)旗的工作人口比例上升，被撫養(yǎng)人口比例減少，有利于準(zhǔn)旗今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改善近五年來，準(zhǔn)旗在交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)步很快，道路通車?yán)锍滩粩嘣黾?，道路質(zhì)量不斷優(yōu)化，供水供電能力持續(xù)增強(qiáng)，為準(zhǔn)旗旅游業(yè)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。五年來，準(zhǔn)旗城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，特別是薛家灣鎮(zhèn)，已經(jīng)發(fā)展為設(shè)施完善、相當(dāng)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)交通、住宿等旅游設(shè)施更加齊全，檔次更高，為旅游業(yè)提供了良好的城鎮(zhèn)支撐條件。五、本

37、次修編任務(wù)安排根據(jù)以上認(rèn)識(shí)，對(duì)本次修編工作任務(wù)做如下安排：1、將重點(diǎn)放在規(guī)劃布局、旅游客源市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、游線布置、旅游交通規(guī)劃等方面，對(duì)這些內(nèi)容做全新的思考，給出與2001年規(guī)劃完全不同的方案，以應(yīng)五年來的各項(xiàng)變化，適應(yīng)各上層規(guī)劃及相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)劃。2、對(duì)于旅游資源評(píng)析、規(guī)劃總論、旅游規(guī)劃實(shí)施等方面，根據(jù)新的理論背景做出新的規(guī)劃內(nèi)容。3、對(duì)于基礎(chǔ)工程、旅游產(chǎn)業(yè)要素，根據(jù)實(shí)際情況的變化做出適當(dāng)修改。4、對(duì)于旅游營(yíng)銷、旅游形象、旅游人力資源等方面，基本上繼承2001年規(guī)劃思想，僅作少量修訂。第一部分 背景分析與基本定位第一章 旅游業(yè)發(fā)展背景分析一、區(qū)位系統(tǒng)（一）地理區(qū)位準(zhǔn)格爾旗位于中華人民共和

38、國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯市域最東部，東經(jīng)1100511727、北緯39164020 之間。（二）自然區(qū)位準(zhǔn)格爾旗位于鄂爾多斯高原的東部，南接中原，北靠大漠，北部、東部及東南為黃河環(huán)抱。黃河天險(xiǎn)和北部陰山、西部賀蘭山構(gòu)成了她的天然屏障，河口是黃河上游和中游的分段地。準(zhǔn)旗地處黃土高原、蒙古草原交界地帶，居于干旱、半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)向農(nóng)牧區(qū)、牧區(qū)過渡地帶，也是中華漢文化和蒙文化相融合的地帶。（三）行政區(qū)劃準(zhǔn)格爾旗屬鄂爾多斯市，旗境南北長(zhǎng)116.5公里，東西寬115.2公里，總面積7692平方公里。行政區(qū)劃最新調(diào)整為8鎮(zhèn)1蘇木，1個(gè)新區(qū)及1個(gè)自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，旗政府仍然設(shè)在薛家灣鎮(zhèn)，計(jì)劃將行政中

39、心搬遷到現(xiàn)在的大路新區(qū)。據(jù)悉，最新行政區(qū)劃調(diào)整方案為：原薛家灣鎮(zhèn)、海子塔鎮(zhèn)、哈岱高勒鄉(xiāng)、窯溝鄉(xiāng)、長(zhǎng)灘鄉(xiāng)一部分合并為新的薛家灣鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原薛家灣鎮(zhèn)區(qū)；原大路鄉(xiāng)、東孔兌鎮(zhèn)合并為大路鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府計(jì)劃駐大路新區(qū)；原蓿亥樹灣鄉(xiāng)、十二連城鄉(xiāng)合并為柴達(dá)木鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原十二連城鄉(xiāng)；原馬柵鎮(zhèn)、魏家峁鎮(zhèn)及長(zhǎng)灘鄉(xiāng)部分區(qū)域合并為龍口鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原馬柵鎮(zhèn)區(qū)；原神山鎮(zhèn)與準(zhǔn)格爾召鄉(xiāng)合并為準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原神山鎮(zhèn)區(qū)；原沙圪堵鎮(zhèn)、納林鎮(zhèn)、長(zhǎng)灘鄉(xiāng)部分區(qū)域合并為新的沙圪堵鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原沙圪堵鎮(zhèn)區(qū)；原川掌鎮(zhèn)與羊市塔鎮(zhèn)合并，設(shè)立納日松鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原川掌鎮(zhèn)區(qū)原西營(yíng)子鎮(zhèn)與暖水鎮(zhèn)合并為新的暖水鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原暖水鎮(zhèn)區(qū)；撤銷布爾陶亥鄉(xiāng)，改設(shè)

40、布爾陶亥蘇木。沙圪堵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（自治區(qū)級(jí)）不變，仍為旗直管；大路新區(qū)為旗直管，納入大薛家灣鎮(zhèn)城市規(guī)劃范圍。行政區(qū)劃調(diào)整后，準(zhǔn)旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)力大大增加，薛家灣、大路、沙圪堵等重點(diǎn)城鎮(zhèn)的實(shí)力尤為增加，強(qiáng)化了龍頭鎮(zhèn)的地位。準(zhǔn)格爾旗沿黃河由北向南分別與土默特右旗、托克托縣、清水河縣、山西省偏關(guān)縣和河曲縣隔河相望，南部與陜西省府谷縣接壤，西部從南到北依次與伊金霍洛旗、東勝區(qū)、達(dá)拉特旗毗鄰；是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一同時(shí)與晉陜兩省交界的旗縣。（四）經(jīng)濟(jì)區(qū)位準(zhǔn)格爾旗是歷代北方少數(shù)民族與中原漢族人民活動(dòng)的交界地和經(jīng)濟(jì)文化的交融區(qū)。經(jīng)濟(jì)地理位置相對(duì)優(yōu)越，戰(zhàn)略區(qū)位十分突出。從大的經(jīng)濟(jì)圈看地處黃河上中游經(jīng)濟(jì)帶，位于我國(guó)重

41、要的能源和重要化工基地蒙晉陜?nèi)堑貐^(qū)；從內(nèi)蒙古內(nèi)部看，準(zhǔn)旗處于呼市、包頭、鄂爾多斯市東勝區(qū)三地組成三角形中心位置。準(zhǔn)旗是神華集團(tuán)的重要能源基地，在全國(guó)能源產(chǎn)業(yè)布局中占有重要地位。能源業(yè)是準(zhǔn)旗的經(jīng)濟(jì)命脈，擁有神華準(zhǔn)能公司（準(zhǔn)煤）、國(guó)華準(zhǔn)格爾電廠、黃河萬(wàn)家寨水利樞紐、黃河龍口水利樞紐等一批國(guó)有大型企業(yè)，另有伊東煤炭公司等一大批中小型能源類企業(yè)。（五）交通區(qū)位準(zhǔn)格爾旗政府駐地薛家灣西距鄂爾多斯市東勝區(qū)100多公里，東北到內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市130多公里，北到包頭市200多公里，距北京650公里，南經(jīng)萬(wàn)家寨到太原430公里。東勝市區(qū)即將通高速公路（呼和浩特青春山），109國(guó)道橫貫準(zhǔn)旗東西，便捷聯(lián)

42、系東勝。準(zhǔn)旗境內(nèi)有大準(zhǔn)電氣化鐵路、準(zhǔn)東鐵路和在建的呼準(zhǔn)鐵路以及擬建的準(zhǔn)河鐵路，年貨運(yùn)能力接近1億噸，是出自治區(qū)到北京、秦皇島、黃驊港的重要通道；109國(guó)道橫貫東西，在建的呼和浩特至鄂爾多斯高速公路穿境而過，與建成的呼包、包東高速公路連為一體，全部行程不足3小時(shí)。（六）旅游區(qū)位準(zhǔn)格爾旅游資源有著很好的地緣優(yōu)勢(shì)，從宏觀區(qū)位上說，準(zhǔn)格爾地處內(nèi)蒙、陜西、山西三省交界的三角地帶，是內(nèi)蒙古同時(shí)面向晉陜兩省的南部門戶；從內(nèi)蒙古內(nèi)部看，準(zhǔn)旗處于呼市（昭君墓、五塔寺、大召等）、包頭（五當(dāng)召、塞漢塔拉度假村等）、鄂爾多斯（成吉思汗陵、響沙灣、恩格貝等）三市的旅游帶上。在2003年完成的內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃

43、中，這一區(qū)域是內(nèi)蒙古西部旅游的腹地，也是全自治區(qū)重要的旅游區(qū)域之一。二、自然環(huán)境系統(tǒng)（一）地質(zhì)地貌準(zhǔn)格爾旗地貌復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，總體構(gòu)造屬鄂爾多斯單翼向斜。在古老的前震旦系基礎(chǔ)上，分布了從震旦系到第四系很厚的沉積物，地層沉積較全。除個(gè)別地區(qū)有角度不整合接觸外，各個(gè)時(shí)代地層一般均為連續(xù)沉積或假整合接觸。具有沉積回旋和區(qū)域不整合的特征，境內(nèi)地層基本可分為印支期、燕山期、喜馬拉雅期三個(gè)構(gòu)造地層。在漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代中，經(jīng)過地殼多次的升降運(yùn)動(dòng)，海水不斷侵退，加上風(fēng)化、侵蝕等外力作用的影響，旗境溝谷十分發(fā)育，形成凹凸不平的地貌，也使中生界及其以前的古老地層裸露于地表。準(zhǔn)旗地處鄂爾多斯高原東部，地勢(shì)由東南向

44、西北逐漸升高。中部從西邊的壩梁為起點(diǎn)，沿東向到點(diǎn)素敖包一線略有隆起，形成準(zhǔn)旗地區(qū)的“脊梁”，為旗境南北的分水嶺，也是南北自然差異的分界線。東部邊緣翹起，為盆地邊緣。境內(nèi)大部分地區(qū)溝谷發(fā)育，溝網(wǎng)縱橫密布，地表被切割的支離破碎。溝川河流大部分由西北向東南流入黃河，河床比降由北向南逐步增大?！拔菁埂币员钡牟糠趾哟◤搅鲃t北向入黃河。境內(nèi)無高大山脈，但相對(duì)高差較大，最低處馬柵鎮(zhèn)馬柵村僅海拔820米，最高處在烏蘭哈達(dá)鄉(xiāng)，海拔1584.6米。按南北地貌差異劃分為黃河南岸平原區(qū)、北部庫(kù)布其沙漠區(qū)、中部丘陵溝壑區(qū)、南部黃土丘陵溝壑區(qū)等四個(gè)地貌單元。（二）氣候氣象準(zhǔn)格爾旗屬于典型的中溫帶大陸性氣候，光照充足，四季

45、分明，氣候特點(diǎn)為：冬季漫長(zhǎng)寒冷，夏季炎熱短促，春秋氣溫變化劇烈。降水量少，主要集中在夏秋季節(jié)。年日照時(shí)間為3000小時(shí)以上。全年平均氣溫6.28.7，1月份平均氣溫在-12.9-10.8,極端最低氣溫-32.8,7月份平均氣溫2529，極端最高溫度39；無霜期145天；年降水量為400毫米左右。旗境受季風(fēng)影響，夏季多偏南或偏東風(fēng)，晚秋至次年早春多西北風(fēng)。因近地面受渦流狀湍流及地形的影響，亦常出現(xiàn)不定向風(fēng)。風(fēng)沙大，年風(fēng)沙日數(shù)3560天，最多可達(dá)89天，其中大風(fēng)日數(shù)一般在半月以上。黃河在準(zhǔn)旗境內(nèi)，大約從12月份到3月25日左右為結(jié)冰期，并有凌汛。（三）水文旗境地表溝谷發(fā)育，溝紋密布，河網(wǎng)密度為0.

46、25公里/平方公里。北部、東部及東南有黃河過境197公里。地表徑流均屬黃河水系，除呼斯太河常年有水外，大都為季節(jié)性河流，以大氣降水補(bǔ)給為主。主要河川有：西部的束會(huì)川、四道柳川、暖水川、五字灣川、西營(yíng)子川、虎石溝川等；北部的呼斯太河、大溝等；中部的納林川；東部的長(zhǎng)川、黑岱溝、塔哈拉川、龍王溝、孔兌溝、灌子溝。這些溝川的主要特征是：徑流量小、年紀(jì)變化大，年內(nèi)分配不均，一般是春秋流水，冬夏干涸。河流短，比降大，水流湍急，水土流失較為嚴(yán)重。黃河年過水量248億立方米，國(guó)家批準(zhǔn)黃河用水指標(biāo)2億立方米，現(xiàn)有80尚未利用；年降水總量30億立方米；年徑流總量4.3億立方米；地下水探明儲(chǔ)量28. 5億立方米，年

47、開采量0.55億立方米；庫(kù)壩總庫(kù)容1.8億立方米，年供水量5000萬(wàn)立方米。旗境地下水受地質(zhì)構(gòu)造、地貌、巖性、氣候等因素的影響，各地下水量、水質(zhì)及貯存形式等存在較大差異。（四）生物旗境受自然環(huán)境的影響，植被外貌上充分顯示出干旱草原景觀。由于地形起伏較小，故植被群落垂直分布不甚明顯，只在水平分布上因局部環(huán)境的變異，呈現(xiàn)地域性差異，并據(jù)此劃分為丘陵溝壑干旱區(qū)（準(zhǔn)旗西、南、中部）、沙帶地區(qū)（準(zhǔn)旗北部）、低濕地草甸區(qū)（全旗沙地間、丘間洼地、沿黃河河灘地帶）、沼澤地區(qū)（大路鄉(xiāng)、小攤子一帶及河灘常年積水地帶）。主要植被類型：?jiǎn)棠疽杂退伞?cè)柏、杜松、楊、柳、榆等為主；灌木有檸條、酸刺、沙柳等；草本植物種類多

48、，數(shù)量大，常見的有沙蒿、菅草、灰蒿、芨芨草、寸草、蘆草等。旗境內(nèi)常見野生動(dòng)物有：獸類有黃羊、野兔、野鼠、獾、鼬、狐等20余種；鳥類有麻雀、喜鵲、鴛鴦、鴻雁、鷹、野鴿、石雞、雉雞等60余種；魚類主要有鯉魚、鰱魚、鯽魚、草魚、鯰魚等近10種。其它還有蜥蜴、蛇等爬行動(dòng)物，青蛙、蟾蜍等兩棲動(dòng)物以及種屬、數(shù)量眾多的昆蟲類等。（五）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)格爾旗屬于干旱半干旱地區(qū)，土壤土質(zhì)松散，沙性大，有機(jī)含量低，由于氣候干旱、少雨、多風(fēng)沙，地表支離破碎，溝谷縱橫，土地侵蝕，沙化劇烈，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。準(zhǔn)旗旗委政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)不懈的進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。近五年來，生態(tài)環(huán)境面貌有了很大改觀，在礦業(yè)生產(chǎn)連續(xù)發(fā)展的前提

49、下，做到了生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)、水土流失等問題初步得到遏制、生態(tài)景觀持續(xù)趨好。準(zhǔn)旗好轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境，給了旅游業(yè)發(fā)展前所未有的環(huán)境契機(jī)。（六）礦產(chǎn)資源準(zhǔn)格爾旗地域遼闊，礦產(chǎn)資源富集，重要資源如下：1、煤炭為準(zhǔn)旗最重要的礦產(chǎn)資源。煤炭探明儲(chǔ)量544億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1000億噸，且地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單、埋藏淺、煤層厚、低瓦斯、易開采，發(fā)熱量均在6000大卡千克以上，為優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤和化工煤。2、石灰石石灰石總儲(chǔ)量50億噸，品位高，氧化鈣含量達(dá)52.92。3、鋁礬土鋁礬土總儲(chǔ)量1億噸，礦層穩(wěn)定，品位呈現(xiàn)鋁高硅低的特征；4、其它此外，高嶺土、硫鐵礦、白云巖、石英砂的儲(chǔ)量也相當(dāng)大，特別是煤層氣的儲(chǔ)量十分可觀，屬國(guó)內(nèi)罕見的煤化工

50、資源。三、人文經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)準(zhǔn)格爾旗歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是人類文明的發(fā)祥地之一。有史以來，古代北方不少民族活動(dòng)在準(zhǔn)旗的土地上，其中匈奴、鮮卑、契丹、蒙古等民族崛起后進(jìn)入內(nèi)地還建立了國(guó)家政權(quán)。由于準(zhǔn)旗南接中原，北靠大漠，加上黃河天險(xiǎn)和北部陰山西部賀蘭山的天然屏障，戰(zhàn)略位置十分獨(dú)特，為歷來兵家必爭(zhēng)之地。這里既有過刀槍相見的殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)，也有過各民族和睦相處的友好往來，造成了準(zhǔn)格爾旗歷史發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、文化的復(fù)雜性和行政區(qū)域的多變性，留下了豐富多彩的文物古跡，創(chuàng)造了獨(dú)特的民族文化。 （一）歷史沿革據(jù)考證，早在3.5萬(wàn)年前，準(zhǔn)旗境內(nèi)就已有了以漁獵和采集為主要生活手段的古人類活動(dòng)，其文化面貌與鄂爾多斯“河套人”及“

51、薩拉烏蘇文化”有相連之處；夏商周時(shí)期（公元前21世紀(jì)至公元前4世紀(jì)），旗境為葷粥、土方、鬼方、獫狁、林胡和白狄等部族的駐牧地，這些游牧部落同當(dāng)時(shí)的中原王朝分庭抗?fàn)?，時(shí)有攻伐征討；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，魏、秦、趙等諸侯勢(shì)力曾先后進(jìn)入今準(zhǔn)格爾旗地區(qū)，自此開始了歷史上漢族和北方少數(shù)民族聚居的文化交融。清順治六年（1649年），清政府仿滿洲八旗編制，將鄂爾多斯部落劃分為六旗，準(zhǔn)格爾旗當(dāng)時(shí)稱鄂爾多斯左翼前旗，并在今旗境東南部劃出寬25公里，長(zhǎng)110公里的地段為“禁留地”，作為皇家牧場(chǎng)。清朝末年，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，清政府為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，推行“移民實(shí)邊，開放蒙荒”政策以大量搜刮押荒銀，致使大片森林、牧場(chǎng)遭到破

52、壞，造成大片土地沙化和嚴(yán)重的水土流失。從此準(zhǔn)格爾旗地區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始惡化，氣候變得寒冷干燥。中華民國(guó)時(shí)期，按照“優(yōu)待蒙古條例”，內(nèi)蒙古仍襲清制，準(zhǔn)旗建置如前。1948年5月，準(zhǔn)格爾旗解放，旗府設(shè)于沙圪堵鎮(zhèn)。1950年1月，末代王爺奇福?；厣驰俣陆挥?，同年，準(zhǔn)格爾旗人民政府成立，結(jié)束了封建王公在準(zhǔn)旗的統(tǒng)治。（二）人口根據(jù)第五次人口普查資料（2000年11月1日零時(shí)為統(tǒng)計(jì)基點(diǎn)），得出準(zhǔn)旗人口情況如下：1、總?cè)丝?000年11月1日0時(shí)，準(zhǔn)旗境內(nèi)的總?cè)丝跒?76270人，同第四次人口普查的1990年7月1日0時(shí)的235803人相比，十年零四個(gè)月共增加40467人，年平均增長(zhǎng)率為15.96。在全國(guó)而言

53、，屬于增長(zhǎng)較快的地區(qū)。2、家庭構(gòu)成全旗共有家庭戶85961戶，家庭戶人口為265268人，占到總?cè)丝诘?6%，平均戶規(guī)模也由1990年第四次人口普查的3.88人降為這次普查的3.09人。這表明準(zhǔn)旗的家庭規(guī)模在縮小，與大城市的情況一致。3、年齡構(gòu)成在全旗總?cè)丝谥?14歲人口為60803人，占總?cè)丝诘?2.00%；1564歲人口為194407人，占總?cè)丝诘?0.37%；65歲以上人口為21060人，占總?cè)丝诘?.63%。同1990年第四次人口普查相比，014歲人口下降了7.41個(gè)百分點(diǎn)，1564歲人口上升了6.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上人口上升了0.97個(gè)百分點(diǎn)。這表明準(zhǔn)旗的工作人口比例上升，被撫養(yǎng)

54、人口比例減少，有利于準(zhǔn)旗今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4、性別構(gòu)成在全旗總?cè)丝谥?，男性?49080人，占53.96%，女性為127190人，占46.04%，性別比（以女性為100）為117.21，比1990年第四次人口普查上升了0.20。男女比例已經(jīng)有所失調(diào)。5、民族構(gòu)成在全旗總?cè)丝谥校瑵h族人口為252827人，占91.51%；蒙古族人口為22598人，占8.18%；其它少數(shù)民族人口為845人，占0.31%。與第四次普查相比，民族構(gòu)成比例變化不大，旗內(nèi)絕大多數(shù)人口為漢族。6、受教育結(jié)構(gòu)全旗總?cè)丝谥?，接受大學(xué)（指大專以上）教育的6938人，占2.51%；接受高中（含中專）教育的28514人，占10.32%；

55、接受初中教育的76320人，占27.63%；接受小學(xué)教育的92840人，占33.61%。與第四次人口普查相比，每1萬(wàn)人口中擁有各種受教育程度的人數(shù)有如下變化：大學(xué)受教育程度的由42.32人上升為251.13人，具有高中（含中專）受教育程度的由523.28人上升為1032.11人，具有初中受教育程度的由1746.31人上升為2762.51人，具有小學(xué)受教育程度的由3659.03人下降為3360.48人。全旗總?cè)丝谥?，文盲人口?7085人，與1990年相比，粗文盲率由28.64%下降為17.04%，下降了11.6個(gè)百分點(diǎn)。這表明，準(zhǔn)旗人口的受教育程度在穩(wěn)步提高，人民文化素質(zhì)進(jìn)步很快。7、人口分布

56、全旗人口主要集中在東部資源富集區(qū)及黃河沿岸，北部、西部人口較少。行政區(qū)劃調(diào)整前的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，薛家灣鎮(zhèn)人口最多，為58302人；西部中心鎮(zhèn)沙圪堵鎮(zhèn)人口為32045人，遠(yuǎn)超過西部其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)；另外，南部的馬柵鎮(zhèn)人口22322人。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口沒有超過2萬(wàn)的，很多西部、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口僅有數(shù)千。行政區(qū)劃調(diào)整以后，新的薛家灣鎮(zhèn)人口超過11萬(wàn)，而新的沙圪堵鎮(zhèn)人口也達(dá)五萬(wàn)多，此兩鎮(zhèn)即占全旗人口的一半以上。新的龍口鎮(zhèn)人口也較多。根據(jù)準(zhǔn)旗的發(fā)展規(guī)劃，人口城鎮(zhèn)化速度將持續(xù)加快，準(zhǔn)旗人口絕大部分將集中在城鎮(zhèn)，幾個(gè)大鎮(zhèn)人口將繼續(xù)增加，這將大大改變準(zhǔn)旗的人口布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的實(shí)力。（三）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)格爾旗具有

57、集眾多資源于一身的特有優(yōu)勢(shì)，且是距環(huán)渤海灣距離最近的資源富集區(qū)。準(zhǔn)旗水源充沛?，F(xiàn)已建成日供水能力10萬(wàn)立方米，水源工程1處。黃河水、水庫(kù)水、地下水完全能滿足工業(yè)發(fā)展的需求。準(zhǔn)旗電力資源得天獨(dú)厚?，F(xiàn)已建成并投入運(yùn)營(yíng)的坑口火電廠有2座，裝機(jī)容量86萬(wàn)千瓦；水電站一座，裝機(jī)108萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量80億度；500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程均已配套，且供電半徑小，電價(jià)低廉，高載能電價(jià)0.266元度，屬國(guó)內(nèi)最低工業(yè)電價(jià)。全旗有宜林宜草面積800萬(wàn)畝，宜于牛、羊的養(yǎng)殖；農(nóng)畜產(chǎn)品屬純天然的綠色食品。2、重點(diǎn)項(xiàng)目從“八五”開始，國(guó)家先后投入近200億元巨資，開發(fā)建設(shè)了世界一流水平的黑岱溝露天煤礦，年

58、產(chǎn)原煤達(dá)到2000萬(wàn)噸。地企合建的典范工程黃河萬(wàn)家寨水利樞紐，裝機(jī)容量108萬(wàn)千瓦；國(guó)內(nèi)一流水準(zhǔn)的火力發(fā)電廠國(guó)華準(zhǔn)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量66萬(wàn)千瓦。在國(guó)家重點(diǎn)工程的強(qiáng)勁拉動(dòng)下，準(zhǔn)旗已初步形成了集煤炭開采、發(fā)電、高載能、煤化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工于一體的具有鮮明地區(qū)特色的工業(yè)體系。第一產(chǎn)業(yè)中，除了畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)外，準(zhǔn)格爾旗還盛產(chǎn)海紅果等多種果品，水果年產(chǎn)量1000萬(wàn)公斤，這在蒙西地區(qū)是罕見的。3、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)2004年全旗實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值95億元，財(cái)政收入完成12.52億元，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力居內(nèi)蒙古自治區(qū)旗縣第一位，躋身西部百?gòu)?qiáng)第六位。2005年，準(zhǔn)旗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好，截止6月底，全旗累計(jì)完成財(cái)政收入12222

59、2萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的76%，同比增收72106萬(wàn)元，增長(zhǎng)144%。2005年上半年，全旗預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值730200萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65.1%，增速較上年提高了19.8個(gè)百分點(diǎn)，其中：第一產(chǎn)業(yè)23002元，增長(zhǎng)35.3%，增速提高了14.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)448005萬(wàn)元，增長(zhǎng)68.8%，增速提高16.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)259193萬(wàn)元，增長(zhǎng)62.1%，增速提高了24.9個(gè)百分點(diǎn)，是近年來總量和增幅最高的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期?？梢姡瑴?zhǔn)旗正處于前所未有的經(jīng)濟(jì)景氣期，此時(shí)強(qiáng)力啟動(dòng)準(zhǔn)旗旅游業(yè)大發(fā)展，具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是非常難得的時(shí)機(jī)。（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景準(zhǔn)格爾旗作為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在跨入人新

60、世紀(jì)后，沐浴著國(guó)家西部大開發(fā)、能源戰(zhàn)略西移的東風(fēng)，緊緊抓住國(guó)家新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期到來的機(jī)遇，依托資源、地域優(yōu)勢(shì)，站在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“四大基地”，構(gòu)筑“四大體系”，以促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。1、四大基地（1）建設(shè)億噸級(jí)煤炭基地到2010年，全旗煤炭產(chǎn)量超過億噸；（2）建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)火力發(fā)電基地到2010年，境內(nèi)電力裝機(jī)超1000萬(wàn)千瓦；（3）建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)煤化工基地一到2010年，焦粉達(dá)到500萬(wàn)噸，超純煤達(dá)到100萬(wàn)噸，煤轉(zhuǎn)油達(dá)到100萬(wàn)噸，型煤達(dá)到100萬(wàn)噸，腐殖酸達(dá)到100萬(wàn)噸，搗固焦達(dá)100萬(wàn)噸；（4）建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)高載能產(chǎn)品基地到201