農(nóng)民工維權(quán)課件

1、借助集體行動的非正式利益抗?fàn)?如果依靠個人力量、社會力量和行政力量均不能達到非正式利益抗?fàn)幍哪康?，部分農(nóng)民工們就會采取個人極端行動和集體行動。這是農(nóng)民工最激烈的抗?fàn)幏绞健?對于個人極端行動，一般人耳熟能詳，諸如自殺討薪、2005年的“王斌余事件，以及2009年的“劉漢黃事件”等。集體行動 (eollectiveaction)一般采取占工地、堵路、靜坐、游行、圍政府等方式。 我相信讀者諸君對農(nóng)民工集體行動的情景并不陌生。從實地調(diào)查來看，每逢節(jié)假日，尤其是每年舊歷年春節(jié)前，農(nóng)民工采取集體行動的現(xiàn)象事件總是不絕如縷，數(shù)量多而程度烈。從傳媒看，農(nóng)民工堵公路、占工地、圍大門、上塔吊等集體行動是近年來新聞

2、媒體關(guān)注的農(nóng)民工維權(quán)行動。一如標(biāo)題，本章主要研究農(nóng)民工的集體行動，揭示集體行動對民工討薪的作用。 集體行動的初步效應(yīng): 改變法律規(guī)則與引起政府重視當(dāng)我們趕到時，只見大批的人圍坐在二樓清欠辦辦公室門口，大約有四五十人;建設(shè)局大門口也有些人，或站或坐，絲毫沒有離開的跡象。經(jīng)過了解，原來這些人是在該縣修建“銀杏家園”項目2號樓的民工。“銀杏家園”這個項目的2號樓由HR置業(yè)有限公司開發(fā)，施工總包單位是AB建設(shè)工程有限公司，勞務(wù)分包單位是Z市MY建筑勞務(wù)公司。被圍坐在清欠辦辦公室的兩人是開發(fā)商HR置業(yè)有限公司的副總和項目的監(jiān)理人員胡工程師。這兩位人員是建設(shè)局通知到清欠辦協(xié)調(diào)的。看這架勢，這件事情要處理好

3、一定非常不容易。事后我才弄清楚，農(nóng)民工采取集體行動不是事發(fā)突然，而是由來已久。背景介紹“銀杏家園”項目2號樓于2007年10月正式開工建設(shè)，雙方最后商定2008年7月下旬竣工驗收。但不知什么原因，從2008年6月份開始，雖然開發(fā)商HR公司按照建筑合同在支付工程款，但是總承建方AB建設(shè)工程有限公司卻總是不能按時支付建筑材料款和民工工資。按照開發(fā)商的說法是，該工程“經(jīng)濟糾紛不斷，現(xiàn)場施工經(jīng)常受阻”，“民工工資矛盾突出，情緒逐步惡化”，但是“總包工程(方)袖手旁觀，項目負(fù)責(zé)人見面都難”。在這種背景下，“銀杏家園”項目2號樓農(nóng)民工的工資被拖欠不止一次，進展調(diào)查開發(fā)商在開發(fā)和銷售樓盤。銷售房屋的合同要求

4、準(zhǔn)時交房，因此工程進度對開發(fā)商來說就非常重要。面對與業(yè)主商定的交房期，拖欠民工工資引起的沖突對他們來說就可能拖延工期。因此他們對民工工資的支付時比較積極的。進展調(diào)查據(jù)開發(fā)商售樓部辦公室的電腦顯示，公司給民工發(fā)工資時留存下來的拍照顯示，2008年10月28日是第一次受委托法民工工資，2008年n月5日是第二次。但是，AB公司并沒有遵守承諾，根據(jù)縣清欠辦和勞動監(jiān)察大隊的投訴記錄，民工們一直在進行投訴。而且，在放春節(jié)假之前，民工就經(jīng)常到開發(fā)商的售樓部靜坐，甚至影響售樓部的營業(yè)。一有顧客來，民工就勸誡說這里還在扯皮，不要買。警察還來處理過多次。后來公司安裝了監(jiān)控的攝像頭，這些民工才不到售樓部了。開發(fā)商

5、做出的舉措2008年12月2日，預(yù)計到可能產(chǎn)生民工工資問題的開發(fā)商HR公司還給縣建設(shè)局和軟環(huán)境辦公室做了書面匯報，希望上級機關(guān)能夠直銷這種情況，并得到支持，使事情得以妥善解決。結(jié)果但是，AB公司卻一直沒有履行義務(wù)，民工工資并沒有得到兌現(xiàn)。時近年關(guān)，民工們急需完全兌現(xiàn)工資。于是，他們到處投訴，包括勞動監(jiān)察大隊、清欠辦以及縣政府辦公室，但是都沒有得到很好地解決。民工們還遞交了請愿書，要求政府盡快解決好他們的工資問題，否則就要采取集體投訴的方式討要工資。農(nóng)民工采取的舉措果然，2009年1月21日，民工們在清欠辦辦公室集體投訴，并且久坐不走。鑒于這種情況，建設(shè)局主管副局長想通過協(xié)調(diào)解決問題。下午兩點鐘

6、左右，建設(shè)局主管副局長打電話給開發(fā)商HR置業(yè)有限公司的副總，通知他去清欠辦參與協(xié)調(diào)處理民工工資的事情。誰知道HR公司的副總和一位監(jiān)理工程師在建設(shè)局大院剛下車就迎頭遇到民工。民工們?nèi)绔@至寶一般，視他們?yōu)槟霉べY的救星，不讓他們離開。民工們簇?fù)碇鴥晌焕峡倗谇迩忿k不肯離開，等待事情的解決。施工方AB建設(shè)工程有限公司指派了一個在工地辦公室主管安全工作的小張來到清欠辦，他是五六點鐘到的，也被民工們擋住不準(zhǔn)隨意離開。政府面臨的問題以建設(shè)局主管副局長為首的清欠辦的工作人員最為擔(dān)心的事情有兩件，一是被困人員能否安全離開，因為開發(fā)商和承建商的工作人員是清欠辦通知來的;二是如何將民工順利打發(fā)走。在某種程度上，第

7、一個問題的解決是以第二個問題的處理為條件的。換言之，被困人員要安全離開，民工工資就要兌現(xiàn)。工資不兌現(xiàn)或者不完全兌現(xiàn)就走人，民工們肯定不會答應(yīng)。局勢已經(jīng)明朗。農(nóng)民工以自己集體行動的力量改變了國家正式法律的規(guī)則，或者說改變了國家規(guī)定的討薪規(guī)則。請回顧案例，思考農(nóng)民工的行為他們至少做了以下幾個方面的改變:1.在實體上，他們改變(拓展)了支付工資的義務(wù)主體。真正與他們有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的是Z市MY建筑勞務(wù)公司，但是他們軟禁了開發(fā)商和承建商的老總，而這些法律主體及其法定代表人與他們根本就沒有法律關(guān)系。但現(xiàn)實是，只有開發(fā)商才能真正有錢給，離開這些人他們就不能拿到錢。深入思考我采訪過一個民工組長，他說:

8、“沒有關(guān)系嗎?是他在最終拿錢得嘛!”這里，他們所認(rèn)為的關(guān)系是生活中的關(guān)系而不是嚴(yán)格的法律關(guān)系。他們好像是在行使合同法上的代位權(quán)。抓住能夠給錢的人，就有辦法，這是他們樸素的看法。而且，這種辦法才能夠使政府進行協(xié)調(diào)。找到人，不僅是民工的愿望，也是政府機關(guān)的愿望。但是，找的人應(yīng)該是什么人呢?政府官員認(rèn)為是由法律關(guān)系的義務(wù)人，而民工卻認(rèn)為，有錢給的和給錢的人才是正宗的“主”。這不是他們的要求，而是現(xiàn)實的逼迫。他們不敢再相信這些老板。他們一走，可能再也不會出現(xiàn)，因此，不能讓他們走。他們走了，政府就沒有辦法協(xié)調(diào)。因此，把人留下不準(zhǔn)走，這是他們的第一步，這樣既不會老板不在場，也不會讓政府為難。背景知識補充政府協(xié)調(diào)的組織與場景協(xié)調(diào)機構(gòu)有政府很多部門的政府官員組成和參加。要弄清楚協(xié)調(diào)機構(gòu)的人員為何由許多政府部門的人員參加和組成，我們有必要了解目前各個地方政府普遍設(shè)置的一個機構(gòu)清欠辦。清欠辦的介紹清欠辦成立的政策文件依據(jù)是2003年11月22日國務(wù)院辦公廳