撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)：減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新嘗試

1、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)：減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新嘗試張?zhí)煳涤袌?bào)道說(shuō)，廣東省正在采取措施，大力撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前已經(jīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)245 個(gè)，占原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的16.9%。雖然撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后續(xù)措施尚未見(jiàn)報(bào)道，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟能帶來(lái)多少行政人員的精簡(jiǎn)，目前也還無(wú)從考察，但機(jī)構(gòu)少了，人總會(huì)少些，而“養(yǎng)” 的人少了，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就會(huì)輕些。因此，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首要目的和作用，都在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)應(yīng)該是無(wú)疑的。到目前為止，黨中央、國(guó)務(wù)院為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，已經(jīng)發(fā)布了各種文件， 采取了多種措施， 且已見(jiàn)到若干實(shí)效。 但不可否認(rèn)的是，農(nóng)民 “減負(fù) ”路上無(wú)法繞過(guò)去的一道硬坎， 是農(nóng)村基層行政組織機(jī)構(gòu)龐大，“吃財(cái)政飯 ”的人員過(guò)多，以至于許多地區(qū)基層政府

2、在維持基本的 “吃飯財(cái)政 ”與農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)之間，陷入無(wú)法克服的兩難之境。溫家寶總理在擔(dān)任總理之后第一次與記者見(jiàn)面時(shí)，就語(yǔ)重心長(zhǎng)地表達(dá)了對(duì)目前中國(guó)農(nóng)村 “食之者眾，生之者寡”的現(xiàn)狀的擔(dān)憂(yōu)，并舉出 “一個(gè)縣十二三萬(wàn)人口，吃財(cái)政飯的多達(dá)5700 人” 的具體實(shí)例以說(shuō)明其狀況之嚴(yán)重。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó) “吃財(cái)政飯 ”的公職人員與總?cè)丝谥纫堰_(dá)1： 30,為歷史最高。而越是窮的地方，則這一比例越驚人。在溫家寶總理所舉實(shí)例中，這一比例即達(dá)到了 1： 23,確實(shí)可稱(chēng)觸目驚心。在這樣的狀況下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又怎能不重，地方財(cái)政又焉能不緊。面對(duì)此種窘?jīng)r，由中央財(cái)政或省級(jí)財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，固然可以達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的

3、短期目標(biāo)， 但長(zhǎng)期下去， 無(wú)論中央或省級(jí)財(cái)政也必將不堪其重。 因此，改變目前這種 “食之者眾， 生之者寡 ” 的局面， 是必然的選擇。 廣東省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，顯然是有益的嘗試。雖然兩鄉(xiāng)并作一鄉(xiāng)，并不能立收兩人減為一人的顯著效果，但鄉(xiāng)級(jí)政府?dāng)?shù)量的減少，人員總會(huì)相應(yīng)有所減少， 農(nóng)民對(duì)其 “供養(yǎng) ”之負(fù)也就相應(yīng)有所緩解。 而且一個(gè)潛在但可能更重要的作用是，隨著撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索的進(jìn)一步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在更大區(qū)域內(nèi)的管理方式也必然有相應(yīng)變化，這種實(shí)驗(yàn)式的變化對(duì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)村基層政府組織的設(shè)置及行政管理方式，應(yīng)該都有探索意義。而這種探索如果成功，其意義和作用當(dāng)比撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所帶來(lái)的人員直接減少更重要。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的探索首先出現(xiàn)在廣東，也是情態(tài)發(fā)展之必然。越窮的地方政府機(jī)構(gòu)越龐大，財(cái)政供養(yǎng)人員越多，并不是因?yàn)楦F的地方事多，需要更多的人來(lái)管，卻恰恰是因?yàn)樵礁F的地方可干的 “事 ”越少，于是就有更多的人要擠到政府機(jī)構(gòu)中來(lái)吃財(cái)政飯。因此，越是窮的地方，其精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)越迫切，但其現(xiàn)狀的剛性越強(qiáng)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的阻力越大。于是按照先易后難的探索經(jīng)驗(yàn)，先在廣東等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、精簡(jiǎn)阻力較小的