構(gòu)建五大機(jī)制探索創(chuàng)新工作思路

1、本網(wǎng)訊（沈文俊 記者周建新）峨邊公安局立足民族地區(qū)實際，積極探索創(chuàng)新工 作思路，積極化解矛盾糾紛工作，不斷鞏固社會和諧穩(wěn)定的良好局面。今年以來， 全縣公安機(jī)關(guān)共排查矛盾糾紛300余起，調(diào)處294起，調(diào)解率達(dá)98%，其中，積 極協(xié)助有關(guān)部門成功調(diào)解處置6起非正常死亡停棺事件，解決醫(yī)患糾紛2起。一、強(qiáng)化“工作結(jié)合”，著力構(gòu)建矛盾糾紛“大排查”格局一是與矛盾糾紛大排查有機(jī)結(jié)合。以上海世博會、廣州亞運(yùn)會等大型活動安 保為契機(jī)，將各種矛盾糾紛大排查與“大調(diào)解”工作有機(jī)結(jié)合起來，今年以來共 排查各類矛盾糾紛70余條，全部落實了 “四定一包”工作措施化解穩(wěn)控，增強(qiáng) 了社會預(yù)警能力，提升了維護(hù)穩(wěn)定和諧度；二是

2、與“大走訪”有機(jī)結(jié)合。在開展 “大調(diào)解”活動中，以“大走訪”、“群眾生活月”等活動為載體，通過警民互 動，密切掌握群眾所思所想、收集社情民意，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處 活動，切實將矛盾化解在派出所、解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。在“大 走訪” “群眾生活月”等活動中，共摸排矛盾糾紛29起，化解矛盾糾紛35起； 三是與公安信訪工作有機(jī)結(jié)合。在“大調(diào)解”活動中，著力通過公安信訪渠道， 積極開展調(diào)解工作，化解各類矛盾糾紛，使廣大民警帶著真情去溫暖每一顆冷漠 的心，用真心去打動每一位信訪人，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，真正實現(xiàn)定分 止?fàn)帲附Y(jié)事了，停訪息訴。在“大調(diào)解”活動中，公安機(jī)關(guān)集中開展

3、“下訪” 活動，共受理信訪案件11起，重信重訪、纏訪、疑難案件停訴息訪7件，特別 是在縣委政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持配合下，通過司法救助的形式 圓滿解決了紅花鄉(xiāng)李澤香長達(dá)16年的重大疑難信訪案件；四是與“執(zhí)法規(guī)范化 建設(shè)”有機(jī)結(jié)合。在“大調(diào)解”活動中，一方面對職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛及時受理調(diào)處，對非職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛通過相關(guān)程序，及時分流移到專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行 調(diào)處，既規(guī)范了糾紛調(diào)解的主體，又規(guī)范了糾紛調(diào)處的內(nèi)容，確保了矛盾糾紛調(diào) 處活動的合法性、專業(yè)性和有效性。另一方面，對一些復(fù)雜疑難和不宜、不能現(xiàn) 場調(diào)解的矛盾糾紛，健全了基層民警首接責(zé)任制，規(guī)范了源頭執(zhí)法程序，要求首 接民警第一時間固

4、定保全證據(jù)，防止相關(guān)證據(jù)滅失，為后續(xù)的調(diào)解或訴訟奠定基 礎(chǔ)，特別是對一些輕傷害等侵權(quán)糾紛和案件，因證據(jù)不足導(dǎo)致糾紛或案件不能及 時處置而引起受害人投訴、上訪、信訪的現(xiàn)象得到有效遏制，降低了矛盾糾紛的重復(fù)報警率和有效涉法投訴，提高了人民群眾對公安機(jī)關(guān)的滿意率。二、縱深推進(jìn)，構(gòu)建“大調(diào)處”網(wǎng)絡(luò)峨邊公安縣局大力推行公調(diào)對接工作模式，整合警種資源，建立完善三級聯(lián) 調(diào)、整體聯(lián)動的大調(diào)解新格局。一是縣局設(shè)立了矛盾調(diào)解中心，由分管治安的局 領(lǐng)導(dǎo)主抓，由指揮中心一名副主任牽頭，法制、治安、交警和派出所配合，對所 隊調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的重大疑難矛盾糾紛進(jìn)行“會診”集中調(diào)解；二是在六個中心 派出所設(shè)立調(diào)解室，建立公安

5、中級調(diào)處平臺。各派出所由一名所領(lǐng)導(dǎo)主抓，確定 2名調(diào)解民警，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解，將轄區(qū)內(nèi)的98%以上的矛盾糾紛化 解在基層。三是設(shè)立13個派出所初級調(diào)解工作站。由一名派出所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由 一名派出所民警會同鄉(xiāng)司法所干部負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和調(diào)解，對連續(xù)2次調(diào)解不成功的， 交中心派出所調(diào)解。調(diào)解，在分局設(shè)立社會矛盾調(diào)解室，由法制室民警擔(dān)任兼職 調(diào)解員。對涉及面廣、涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的復(fù)雜疑難矛盾糾紛，由縣管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)縣政法委、司法局等相關(guān)職能部門組成聯(lián)合工作組開展調(diào)處。三、完善機(jī)制，構(gòu)建“大責(zé)任”體系一是建立調(diào)處工作首接責(zé)任制。對群眾的糾紛類報警、求助，首接民警必須 先期穩(wěn)控，并準(zhǔn)確地為糾紛定性，分類處

6、置，建立臺賬，實行“三卡”登記制度： 對屬于公安管轄范圍的矛盾糾紛，及時填寫“登記卡”，安排責(zé)任民警及時進(jìn)行 調(diào)處；對不屬于公安管轄范圍的矛盾糾紛，在積極協(xié)助相關(guān)部門做好穩(wěn)控化解工 作的同時，認(rèn)真填寫“移交卡”，及時報告當(dāng)?shù)攸h委、政府和縣公安局，并提出 工作意見，移交相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處，對損害賠償?shù)劝讣?jīng)過調(diào)解不能達(dá)成一致意 見的，公安機(jī)關(guān)又不能依照法律、法規(guī)處理的，則填寫“告知卡”，告知群眾依 法到人民法院提起訴訟；二是建立調(diào)處工作培訓(xùn)機(jī)制。將矛盾糾紛調(diào)處工作作為 今年培訓(xùn)的一項重要任務(wù)，定期組織民警進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策和法律法規(guī)， 相互交流工作心得，切實提高民警調(diào)處糾紛工作能力。今年以來，

7、共舉辦了2 期集中培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層民警56人次；三是建立調(diào)處工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制?？h局 明確規(guī)定：派出所是治安調(diào)解工作的承辦部門，治安大隊是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門，法 制室是法律援助部門，政工監(jiān)督室是糾紛調(diào)解的督辦部門，不同警種和部門各司 其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作，在調(diào)解民事糾紛工作中做到相互策應(yīng)、相互支持，形成公安機(jī) 關(guān)“大調(diào)處”一盤棋的格局；四是建立調(diào)處工作包案督辦機(jī)制。建立分管局領(lǐng)導(dǎo) 為第一責(zé)任人、局屬各部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的督辦責(zé)任制，落實責(zé)任部門、 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任民警，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、主動下訪、公開聽證、個案救濟(jì)、集中教 育、依法處理等多種辦法，落實包督查、包處理、包化解、包穩(wěn)控的“四包”責(zé) 任制；對因工

8、作不力導(dǎo)致矛盾糾紛升級惡化的相關(guān)部門和責(zé)任人員，嚴(yán)格落實年度工作考核“一票否決”制，并倒查追究直接責(zé)任人的責(zé)任。四、落實措施，構(gòu)建“大聯(lián)動”格局是開展矛盾聯(lián)排，提高發(fā)現(xiàn)能力。各派出所和縣局各部門按照屬地管轄的原則和掛鉤聯(lián)系派出所工作制度的要求，每月定期與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、司法、信訪等 部門和村級治保、調(diào)解組織開展矛盾糾紛聯(lián)合排查工作，責(zé)任民警根據(jù)排查工作 情況，在重點村社、單位物建2至3名社情民意信息聯(lián)絡(luò)員，廣辟信息渠道，做 到對各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理，防患于未然；二是開展矛盾聯(lián)調(diào)，提高化解 能力。各轄區(qū)一旦發(fā)生糾紛，社區(qū)（駐村）民警、村調(diào)解委成員迅速介入，及時、 妥善開展聯(lián)合調(diào)處化解工作。對排

9、查出的重大和疑難矛盾糾紛，由責(zé)任部門及時 組織各相關(guān)部門力量，逐一落實調(diào)處責(zé)任，限期調(diào)處，形成聯(lián)動機(jī)制和工作合力， 確保矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到90%以上；三是開展矛盾聯(lián)控，穩(wěn)控重點矛盾糾 紛。對暫時未成功化解或化解后可能出現(xiàn)反彈，以及可能引發(fā)群體性事件的矛盾 糾紛，及時報告地方黨委政府，聯(lián)合各部門按照“主管部門明確一名責(zé)任人、基 層組織明確一名觀察員（信息員）、派出所明確一名責(zé)任民警”的原則進(jìn)行穩(wěn)控， 跟蹤掌握動態(tài)，把握化解時機(jī)，及時組織調(diào)處化解，有效防止矛盾糾紛激化升級，力爭做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、難事不出縣”。五、務(wù)求實效，構(gòu)建“大督導(dǎo)”保障一是及時掌握情況?？h局大調(diào)解工作辦公室及時掌握全局大調(diào)解工作的開展 情況、研判形勢、整合資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與相關(guān)部門的 密切配合，把社會矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；三是加強(qiáng)檢