2022年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)十七

1、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)(十七)公共定價(jià)法公共定價(jià)法是政府有關(guān)管理部門通過(guò)一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)原則的措施，它是政府保證公共物品供應(yīng)和實(shí)行公共物品管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。公共定價(jià)一般涉及兩個(gè)方面：一是純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格;二是管制定價(jià)，即政府規(guī)定波及國(guó)計(jì)民生而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的價(jià)格。公共定價(jià)法一般涉及平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)法和負(fù)荷定價(jià)法。(1)平均成本定價(jià)法。這是指在保持提供公共物品的公司和事業(yè)單位對(duì)外收支平衡的狀況下，采用盡量使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。從理論上看，按公共物品的邊際成本定價(jià)是最抱負(fù)的定價(jià)方式，但這種定價(jià)方式會(huì)使公司長(zhǎng)期處在虧損狀態(tài)，

2、必須依托財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)此以往，很難保證公司按質(zhì)按量地提供公共物品。因此，在成本遞減行業(yè)，為了使公司基本保持收支平衡，公共定價(jià)或價(jià)格管制一般采用按高于邊際成本的平均成本定價(jià)。(2)二部定價(jià)法。這是由兩種要素構(gòu)成的定價(jià)體系：一是與使用量無(wú)關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”;二是按使用量支付的“從量費(fèi)”。因此，二部定價(jià)是定額定價(jià)和從量定價(jià)相結(jié)合的定價(jià)體系。由于二部定價(jià)法中的“基本費(fèi)”是不管使用量的多少而收取的固定費(fèi)，因此有助于公司財(cái)務(wù)的穩(wěn)定。由于二部定價(jià)法具有以收支平衡為條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化的性質(zhì)，因此目前幾乎所有受價(jià)格管制的行業(yè)(如電力、燃?xì)狻㈦娫挼茸匀粔艛嘈袠I(yè))都普遍采用這種定價(jià)措施。(3)

3、負(fù)荷定價(jià)法。這是指按不同步間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格。在電力、燃?xì)?、電話等行業(yè)，按需求的季節(jié)。月份、時(shí)區(qū)的高峰和非高峰的不同，有系統(tǒng)地制定丕同的價(jià)格，以平衡需求狀況。在需求處在最高峰時(shí)，收費(fèi)最高;而處在最低谷時(shí)，收費(fèi)最低。行政管理費(fèi)與國(guó)防支出(一)行政管理費(fèi)支出行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用，涉及行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。其中，行政支出涉及黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)及其她行政費(fèi)等。公安支出涉及各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、警察學(xué)校和公安干部培訓(xùn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)及其她公安經(jīng)費(fèi)等。國(guó)家安全支出涉及安全機(jī)關(guān)經(jīng)

4、費(fèi)、安全業(yè)務(wù)費(fèi)等。司法檢察支出涉及司法檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法檢察業(yè)務(wù)費(fèi)、司法學(xué)校與司法檢察干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及其她司法檢察費(fèi)等。外交支出涉及駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、外賓招待費(fèi)和國(guó)際組織會(huì)議費(fèi)等。按費(fèi)用要素分類，行政管理費(fèi)涉及人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類。人員經(jīng)費(fèi)重要涉及工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其她。公用經(jīng)費(fèi)涉及公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)買費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。行政管理既然是政府的一項(xiàng)基本職能，行政管理費(fèi)支出就是財(cái)政支出中一項(xiàng)非常重要的支出，甚至它的絕對(duì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)也帶有必然性。我們不妨對(duì)行政管理費(fèi)涉及的幾項(xiàng)支出做些簡(jiǎn)略的分析。行政管理費(fèi)支出的增長(zhǎng)顯然是黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)大的成果，原有機(jī)關(guān)的擴(kuò)大和機(jī)關(guān)新設(shè)，都會(huì)使機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)“人頭

5、費(fèi)”和行政業(yè)務(wù)費(fèi)增長(zhǎng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，“公共事務(wù)”也日益增多。如果確認(rèn)這是一種趨勢(shì)，那么，行政管理費(fèi)支出的增長(zhǎng)就有一定的必然性。公安、司法、檢察、安全支出是用于維持社會(huì)秩序的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，社會(huì)交往的規(guī)模日趨增大，“都市化”的浪潮不可遏止，也許導(dǎo)致犯罪和違法事件以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)糾紛增多。為了保證社會(huì)在法制的軌道上有序地運(yùn)營(yíng)，用于維持秩序的機(jī)關(guān)擴(kuò)大以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)也是不可避免的。國(guó)際交往也會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外事活動(dòng)的頻繁而增多起來(lái)，于是，駐外機(jī)構(gòu)的費(fèi)用也將呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。將上述各方面總括起來(lái)看，不得不承認(rèn)，“公共支出不斷增長(zhǎng)”應(yīng)當(dāng)是一種實(shí)踐可以證明的事實(shí)。然而，行政管

6、理費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)是增長(zhǎng)的，但它在財(cái)政支出總額中所占的比重卻應(yīng)是下降趨勢(shì)，世界各國(guó)一般都是如此。馬克思在論述社會(huì)主義社會(huì)產(chǎn)品分派原理的時(shí)候曾指出，和生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用“和現(xiàn)代社會(huì)比起來(lái)，這一部分將會(huì)立即極為明顯地縮減，并將隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益減少”(二)國(guó)防支出國(guó)防支出是用于國(guó)防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用，涉及國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。國(guó)內(nèi)國(guó)防費(fèi)始終堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，規(guī)定建立完善的管理機(jī)制和法規(guī)制度。國(guó)內(nèi)國(guó)防費(fèi)所有納入國(guó)家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度，按照中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)行管理，國(guó)防費(fèi)預(yù)、決算由全國(guó)人民代表大會(huì)審批，由國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)

7、機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。國(guó)防支出根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化而變化，和平時(shí)期趨減，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)驟增，可以說(shuō)沒(méi)有一以貫之的增減變化規(guī)律，因而國(guó)防支出規(guī)模及其占財(cái)政支出和GDP的比重有時(shí)變化平穩(wěn)，有時(shí)波動(dòng)很大。有關(guān)國(guó)防支出的合理規(guī)模，顯然是需要從國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略性思考的一種重大政策問(wèn)題。固然，從理論研究的角度上說(shuō)，也可以謀求一定的規(guī)律性。國(guó)防的目的是保衛(wèi)國(guó)家不受侵犯，侵犯之?dāng)澈鸵苍S的侵犯之?dāng)澄挥诤畏?，也許動(dòng)員韻侵犯力量有多大，有效地遏制這些侵犯所需的軍事力量要有多大，都是可以估計(jì)出來(lái)，并且是可以量化為若干指標(biāo)的，這就為擬定國(guó)防支出奠定了基本。一國(guó)可以一方面擬定所需的軍事打擊力度規(guī)模，然后為此制定軍事措施籌劃，再為執(zhí)行各個(gè)籌劃項(xiàng)目擬定多種可以替代的實(shí)行方案，對(duì)各個(gè)方案的成本效益進(jìn)行分析比較，選定成本最小而效益最大的方案，最后根據(jù)被選定方案所需的資金，編制國(guó)防支出的預(yù)算。這樣一種制度，一般被稱為“籌劃一方案一預(yù)算”，最早由美、英等國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。諸多學(xué)者覺(jué)得，上述制度可以廣泛運(yùn)用于軍事預(yù)算上;可用于重大軍事行動(dòng)的資源配備，例如，面對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)或常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，面對(duì)全面戰(zhàn)爭(zhēng)或局部戰(zhàn)爭(zhēng)，如何安排支出最有效率。在戰(zhàn)役安排上，可用于軍事配備，如選擇作戰(zhàn)武器、軍事基地、作戰(zhàn)人員、供應(yīng)