幼兒園人事制度改革的分析與建議

1、人事制度改革是辦園體制改革的關(guān)鍵因素；過程中, 常常遇到的一個(gè)難題就是沒有用人權(quán),企事業(yè)幼兒園園長(zhǎng)在幼兒園治理 想要的人進(jìn)不來, 不想要的人也出不去, 老師素養(yǎng)長(zhǎng)期得不到提高； 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立, 企事業(yè)機(jī)關(guān)的人事制 度改革向縱深進(jìn)展,近幾年來幼兒園的人事制度也開頭有所改革；比如,有的幼 兒園采納“ 大米加小米” 的用工制度,即正式工和合同工混用的方式,通過自然減員實(shí)現(xiàn)由部分聘用向全員聘用的轉(zhuǎn)變；仍有的幼兒園借助本企業(yè)買斷職工工齡的東風(fēng),對(duì)幼兒園的職工實(shí)行了全員聘請(qǐng), 建立起敏捷而富有鼓勵(lì)性的用人機(jī)制；但是這些勝利的探究只是在局部的某個(gè)點(diǎn)上為幼兒園人事制度改革積存了體會(huì),要想真正地實(shí)施改革,

2、 仍必需進(jìn)一步摸索： 什么因素在制約著企事業(yè)幼兒園人事 制度改革？將來幼兒園用人制度的方向是什么？只有深人探討了這些問題,才能 有效地解決幼兒園的人事問題；一、改革的瓶頸老師的“ 單位人” 身份 制約幼兒園人事制度改革的關(guān)鍵因素是老師的“ 單位人” 身份,這是幼兒園 之所以沒有用人自主權(quán)的重要緣由；我們都知道,在方案體制下,企事業(yè)、機(jī)關(guān) 單位實(shí)行的是“ 身份治理” ；所謂“ 身份治理” ,就是說一個(gè)人只要進(jìn)人了某一 單位,他便被編人了單位的“ 干部” 或“ 工人” 身份,屬于“ 單位人” ；他的所 有檔案關(guān)系都在單位,進(jìn)出也不完全由個(gè)人做主,而另一方面,單位也要包著他 的退休、養(yǎng)老、醫(yī)療甚至家

3、屬福利；可見,在身份治理下,個(gè)人有責(zé)任聽從于單 位,單位也有義務(wù)包養(yǎng)著個(gè)人； 那么在這樣一種大的身份治理背景下,幼兒園教師又是一種什么樣的身份呢.幼兒園的老師第一是單位人,具有“ 工人” 或“ 干部” 身份,然后才是幼兒園老師；或者嚴(yán)格地說,老師并不是一種身份,而只是 一種工作角色,老師的工作角色可以變,但“ 工人” 或“ 干部” 的身份不能變,老師角色要聽從于“ 單位人” 的身份；因此,在幼兒園中,“ 單位人” 的強(qiáng)大身 份弱化了老師的身份角色；只見“ 單位人” ,不見“ 老師” ,成為當(dāng)前企事業(yè)幼 兒園用人制度的致命傷；第一,在幼兒園的治理中,園長(zhǎng)的職責(zé)是治理幼兒園的老師,而園長(zhǎng)面對(duì)的 卻

4、是只有“ 單位人” 身份而沒有“ 老師” 身份的下屬,園長(zhǎng)的用人自主權(quán)從何而 來.即便是建設(shè)老師隊(duì)伍的確需要,由于“ 單位人” 的身份無法排除,園長(zhǎng)也不 可能辭退不合格的老師,更不行能拒絕上級(jí)派送的人員；比如某些企業(yè)幼兒園,作為后勤服務(wù)部門,企業(yè)的一些下崗或富余人員都理所當(dāng)然地被支配到幼兒園“ 帶孩子” ,這些人沒有受過任何正規(guī)的幼兒訓(xùn)練培訓(xùn)就能當(dāng)老師,皆是由于其“ 單位人” 身份在起作用,而老師的角色身份卻被忽視不計(jì)；這種情形下,園長(zhǎng) 怎么能提高老師隊(duì)伍的素養(yǎng) .再比如,前面我們說過的實(shí)行“ 大米加小米” 的幼 兒園,正式老師工作再怎么不積極,訓(xùn)練技能再怎么不高,由于他的“ 正式工”身份,也

5、要享受與郵局職工一樣高的待遇, 這讓園長(zhǎng)怎么調(diào)動(dòng)大家的工作積極性 .怎么做到賞罰分明 .總之,企事業(yè)幼兒園這種只見“ 單位人” 、不見“ 老師” 的身份治理,使得園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)管老師卻管不著,想管單位職工又管不了, 用人自主權(quán)長(zhǎng)期不能落實(shí),老師隊(duì)伍的素養(yǎng)也得不到提高；其次,從老師來講,由于他們第一是單位人,然后才是幼兒園老師,老師的 角色要聽從“ 單位人” 的身份,因此他們的老師身份是不固定的,作為老師的權(quán) 益是難以得到保證的； 由于在身份治理下, 企事業(yè)幼兒園的老師只能在本單位內(nèi) 不同的崗位之間調(diào)動(dòng), 而不行能跨單位在不同的幼兒園之間流淌；當(dāng)原先的單位不再辦園,老師即使想連續(xù)從事訓(xùn)練,別的單位也不

6、行能為他解決“ 正式工” 的身份,這就迫使老師不得不改行從事三產(chǎn),就流失掉；由此可見,在企事業(yè)幼兒園中,曾經(jīng)有多年教學(xué)體會(huì)的老師可能由此“ 單位人” 的身份限制了老師的自由流淌,鋪張了老師資源； 實(shí)際上企事業(yè)、 機(jī)關(guān)幼兒園老師是整個(gè)幼師大軍中一支 重要隊(duì)伍,假如連續(xù)以“ 單位人” 的身份來遮擋他們的老師身份,不努力保證他 們的老師身份和權(quán)益,將會(huì)有更多的人改行,老師隊(duì)伍流失將會(huì)越來越嚴(yán)峻；通過以上分析, 不難發(fā)覺老師的“ 單位人”事制度改革的瓶頸；幼兒園用人自主權(quán)的獲得,身份是制約當(dāng)前企事業(yè)幼兒園人 老師隊(duì)伍素養(yǎng)的提高, 老師權(quán)益的合法保證都與這一因素有著直接的關(guān)系；只有排除老師的“ 單位人”

7、 身份,規(guī)范老師的從業(yè)要求,明確老師身份,幼兒園才會(huì)有一個(gè)敏捷的用人機(jī)制,整個(gè)社會(huì)才會(huì)有充分的老師資源；但是我們也看到,取消“ 單位人” 的身份并不是幼兒園層面所能打算的事,幼兒園人事制度改革更主要依靠于企事業(yè)、份置換的政策已經(jīng)出臺(tái),并且已經(jīng)付諸實(shí)踐；機(jī)關(guān)人事制度的改革； 企業(yè)中有關(guān)身 事業(yè)單位也在積極醞釀, 2022 年 8月,國(guó)家人事部在關(guān)于加快推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革的看法中指出 :“ 事業(yè)單位的人事制度將與黨政機(jī)關(guān)人事制度脫鉤,逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別； ”從企事業(yè)人事制度改革的政策看,取消單位人身份是大勢(shì)所趨； 隨著企事業(yè)人事制度的改革,束縛幼兒園人事制度的瓶頸也將會(huì)有所突破；二、

8、改革的方向老師聘用制假如說解除老師的“ 單位人” 單份是幼兒園人事制度改革的一個(gè)起點(diǎn)的話,那么實(shí)行老師聘用制將是幼兒園用人制度改革的一個(gè)方向；老師法 第十七條明確規(guī)定 :“ 學(xué)校和各級(jí)各類訓(xùn)練機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行老師聘任制；” 而有些幼兒園在身份置換后實(shí)行的老師聘用制改革,也以實(shí)踐向我們證明白幼兒園可以擁有用人自主權(quán),用人機(jī)制的敏捷可以自然地帶來教職工積極性、主動(dòng)性的提高；但是,由原先的單位管到現(xiàn)在的簽約聘用,幼兒園應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)變角色、實(shí)施 詳細(xì)操作呢 .老師法規(guī)定 :“ 老師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方位置公平的原就,由學(xué) 校和老師簽訂聘任合同,明確規(guī)定雙方的權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任；” 雙方簽訂合同并 不難,難的是如

9、何規(guī)定雙方的權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任；特別是企事業(yè)幼兒園,它要面 對(duì)的是對(duì)原有教職工的聘用； 而從解除身份到實(shí)行聘用, 實(shí)際上是一個(gè)新舊體制的交接過程,原有老師在這一過程中最關(guān)懷的問題是 人” 后,自己的基本福利能否得到保證 .:由“ 單位人” 變成“ 社會(huì)有人認(rèn)為解除身份治理、 實(shí)行老師聘用的時(shí)機(jī)仍不成熟； 由于在身份治理下,教職工的各項(xiàng)福利保證都有單位承擔(dān),也很少有失業(yè)的危急；解除身份后,教職工遇到的第一個(gè)嚴(yán)肅的問題是 :誰負(fù)擔(dān)我的退療養(yǎng)老和醫(yī)療 .當(dāng)前我國(guó)正在推行的社會(huì)保證體制改革, 其受益范疇同樣也適用于幼兒老師；假如將成為“ 社會(huì)人”的老師納人社會(huì)保證體系, 那么不僅能減輕企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān),

10、教職工也不會(huì)因?yàn)闆]有保證而抵制與單位的分別；因此,社會(huì)保證體制實(shí)際上已經(jīng)為幼兒園實(shí)行老師聘用制造了前提條件, 使幼兒園有了詳細(xì)可操作的依據(jù)；目前一些改制園就把教職工的關(guān)系放到“ 人才” ,與受聘老師簽訂勞動(dòng)合同,依法為老師上三險(xiǎn),并嚴(yán)格根據(jù)社會(huì)保證體制的規(guī)定,負(fù)擔(dān)幼兒園應(yīng)負(fù)擔(dān)的比例, 這實(shí)際上是明確了幼兒園的義務(wù),保證了老師的基本生活權(quán)益；但是仍應(yīng)當(dāng)看到, 社會(huì)保證體制只是實(shí)行老師聘用制的一個(gè)必要條件；當(dāng)幼兒園完成順當(dāng)過渡、真正面對(duì)社會(huì)聘請(qǐng)時(shí),仍需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境；目前老師聘用制的外部環(huán)境仍很不健全；比如老師的從業(yè)要求仍不規(guī)范,這使得幼兒園老師的聘用缺乏科學(xué)化、法制化的制度保證；老師身份

11、不明確, 限制了老師的自由流淌,難以形成統(tǒng)一、開放的老師人才市場(chǎng)；由此可見,實(shí)行聘用制仍必需 健全完善整個(gè)社會(huì)的老師制度,搭建良好的外部環(huán)境；三、建議一建立和完善 老師資格 認(rèn)證制度 幼兒園實(shí)行老師聘用制的一個(gè)重要的外部條件是建立老師資格制度；老師資格是國(guó)家對(duì)特地從事訓(xùn)練教學(xué)工作的人員的最基本要求,是公民獲得老師工作崗位的法定前提條件； 改革之前, 一些企事業(yè)幼兒園對(duì)幼教從業(yè)者沒有任何規(guī)范要 求,實(shí)施老師資格認(rèn)證制度后, 只有依法取得老師資格的人員,才能從事訓(xùn)練工 作；這便杜絕了幼教從業(yè)者素養(yǎng)不高的現(xiàn)象,不僅是對(duì)老師身份的重要確認(rèn),而 且提高了幼教從業(yè)者的質(zhì)量, 保證老師的合理化流淌, 同時(shí)也

12、為老師營(yíng)造了一個(gè) 公正的就業(yè)環(huán)境； 特別是實(shí)行聘任制后, 老師資格證書是幼兒園和老師雙向挑選 的憑證,對(duì)雇傭雙方都是一種愛護(hù)；實(shí)施老師資格制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)過程；1993 年的老師法就已經(jīng)規(guī)定 :“ 國(guó)家實(shí)行老師資格制度” ； “ 取得幼兒園老師資格,應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷” ；近幾年來,訓(xùn)練部又相繼頒布了老師資格條例和教師資格條例 實(shí)施方法,這幾個(gè)文件都規(guī)定了老師資格的四個(gè)方面 :中國(guó)公民身份、思想品德條件、學(xué)歷條件、訓(xùn)練教學(xué)才能條件；訓(xùn)練教學(xué)才能條件又包括身體條件、 一般話水公平； 但是老師資格認(rèn)定工作相當(dāng)復(fù)雜,對(duì)訓(xùn)練教學(xué)才能的鑒定就是一個(gè)難度相當(dāng)大的工作,加上幼兒園的詳細(xì)

13、情形義很復(fù)雜,因此目前老師資格認(rèn)定工作仍停留在局部的試點(diǎn)上,并沒有真正建立起來； 訓(xùn)練部新頒布的 實(shí)施方法第八條規(guī)定 :“ 訓(xùn)練教學(xué)工作基本素養(yǎng)和才能的詳細(xì)測(cè)試方法和標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)訓(xùn)練行政部門制定；”在這一基礎(chǔ)之上, 各地訓(xùn)練部門應(yīng)當(dāng)明確幼兒老師基本素養(yǎng)和才能的詳細(xì)內(nèi)容,積極討論詳細(xì)的測(cè)試方法和標(biāo)準(zhǔn),以盡快建立和完善幼兒老師的資格認(rèn)定制度；二培養(yǎng)老師人才市場(chǎng) 老師取得資格證書, 憑證書幼兒園和老師進(jìn)行雙向挑選,這說明幼兒老師擇業(yè)已經(jīng)進(jìn)人了人才市場(chǎng)；而實(shí)際情形是,舊的人事制度尚未改革, 老師人才市場(chǎng)沒有真正建立起來,這就使得一些急缺老師的幼兒園無法獲得充分的老師資源；比如,有的改制幼兒園實(shí)行聘任制后, 急缺老師,但是由于沒有健全的老師市場(chǎng),缺乏獵取師資的正常渠道, 他們竟然急病亂投醫(yī)找到保姆市場(chǎng)去了,最終當(dāng)然一無所獲；這也從一個(gè)側(cè)面反映