青島市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀分析及政策建議

1、PAGE 8 -青島市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀分析及政策建議張建英人生百年，立于幼學(xué)。黨的第十九次全國代表大會(huì)提出：“辦好人民滿意的教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”2022年11月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于學(xué)前教育深化改革發(fā)展的若干意見（以下簡稱意見）為完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展等做出了頂層設(shè)計(jì)，明確“到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的宏偉目標(biāo)。為了貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)學(xué)前教育的政策，進(jìn)一步推動(dòng)青島市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡地發(fā)展，筆者就青島市學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r及存在問題進(jìn)行了總結(jié)與分析，

2、并提出了相關(guān)對(duì)策。一、青島市學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀青島市歷來重視學(xué)前教育工作，將學(xué)前教育工作提升到民生事業(yè)的高度，主動(dòng)結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展新需求，提前謀劃設(shè)計(jì)，科學(xué)制定決策，有序應(yīng)對(duì)新困難和挑戰(zhàn)，取得了較為優(yōu)秀的成績。2022年，青島市開始啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，并滾動(dòng)實(shí)施至今。2022年，青島市頒布了青島市學(xué)前教育條例，以地方法規(guī)的形式明確了政府分擔(dān)學(xué)前教育成本的責(zé)任和投入標(biāo)準(zhǔn)。2022年，青島市印發(fā)關(guān)于組織實(shí)施青島市教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035）的通知，制定公布了青島市幼兒園高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了12條幼兒園精致管理基本規(guī)范。2022年，青島市實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源倍增計(jì)劃，加快推

3、進(jìn)國家學(xué)前教育普及普惠縣的創(chuàng)建，力爭所有區(qū)（市）率先達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建成全面普及、公益普惠、城鄉(xiāng)均衡、開放多元，具有青島特色的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。1.青島市學(xué)前教育整體情況2022-2022年間，青島市幼兒園數(shù)量由2502所增加到2518所，公辦園數(shù)量從1831所規(guī)范整合至1374所，民辦園由671所增加到1144所，其中普惠民辦園880所，優(yōu)質(zhì)園由925所增加到1520所。同期幼兒毛入園率從85%增長至99%，在園幼兒數(shù)量從19.73萬人增長至34.46萬人，年均增長率為9.46%，公辦園雖然整體數(shù)量下降，但在園幼兒數(shù)量占比卻從35.19%提升至51.57%。幼兒園專任教師數(shù)量從16257人

4、增長至30761人，年均增長率為9.38%，師幼比也由2022年的1：12.14上升到2022年的1：11.20，上升幅度達(dá)到了7.74%。幼兒園教師不僅數(shù)量在增加，其學(xué)歷水平也在不斷提升。10年間，青島市園長和專任教師中大專及以上學(xué)歷占比從61.25%提升至98.43%。其中，取得研究生學(xué)歷的教師的比重從2022年的0.38%增長至2022年的0.53%，取得本科學(xué)歷的教師的比重從2022年的11.86%增長至2022年的38.79%，取得大專學(xué)歷的教師的比重從2022年的49.01%增長至2022年的59.11%，大專學(xué)歷以下的教師比重從2022年的38.75%下降至2022年的1.57%

5、。幼兒園教師不僅是學(xué)歷水平在提升，專業(yè)持證率也在增長。青島市幼兒園持教師資格證上崗的教師比重從2022年的40%增長至2022年的100%，表明教師隊(duì)伍的專業(yè)性大幅度提升。除了教師的學(xué)歷水平和持證率在增長，在編教師的數(shù)量也在提高。截至2022年，青島市在編教師共3770人，在編率為12.26%，占所有公辦園教師的比例為23.33%，相較于2022年，在編教師增加了2000多人。此外，在教師職稱方面，未獲得職稱的幼兒園教師占比由2022年的80%降至2022年的68.58%，獲得小學(xué)13級(jí)職稱的幼兒園教師占比由2022年的19.9%增至2022年的30.65%，獲得中高級(jí)職稱的幼兒園教師占比由2

6、022年的0.1%增至2022年的0.77%。2.學(xué)前教育財(cái)政投入狀況10年來，青島市財(cái)政性學(xué)前教育投入持續(xù)加大。隨著青島市學(xué)前教育條例等諸多地方性法規(guī)、政策性文件的出臺(tái)，各區(qū)市將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并將新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。青島市財(cái)政性學(xué)前教育投入從2022年的2.65億元增加至2022年的20.47億元，增長7.7倍，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例也從1.4%提高至6.4%。從2022年起，青島是開始實(shí)施公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)制度，標(biāo)準(zhǔn)從最初的650元/年提升至1000元/年。此外，青島市針對(duì)普惠性民辦園生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也由2400元/年提高至3600元/年。二、青島市學(xué)前教育發(fā)展存在的問

7、題盡管這些年青島市學(xué)前教育發(fā)展取得了較好的成績，但仍然存在一些比較突出的問題：優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源仍不能滿足需求;普惠性民辦幼兒園生存困難;不同區(qū)域、類型幼兒園發(fā)展水平差異較大;幼兒教師數(shù)量不足且質(zhì)量仍需提升。1.優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源仍不能滿足需求為了解決“入園難”“入園貴”的問題，以及城鄉(xiāng)一體化政策、生育政策等變化帶來的持續(xù)入園高峰的挑戰(zhàn)，青島市政府采取了對(duì)公辦園的升級(jí)改造、對(duì)普惠性民辦園的扶持政策，提供盡可能多的學(xué)位，以滿足幼兒入園的要求。截至2022年，青島市公辦園、普惠性民辦園在園幼兒數(shù)已占在園幼兒總數(shù)的98%。從表面上來看，幼兒“入園難”的問題基本上得到了解決。但是，“入園難”的本質(zhì)不是入幼

8、兒園難，而是入好園難，也就是人民日益增長的美好生活需要能否得到滿足的問題。目前。青島市公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比為51.27%，也就是說有近一半的幼兒無法進(jìn)入質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦幼兒園就讀。特別對(duì)于公辦園中的教辦園，更是家長眼中的“香餑餑”。每年到了省級(jí)、市級(jí)示范幼兒園如青島市實(shí)驗(yàn)幼兒園、機(jī)關(guān)幼兒園等的報(bào)名時(shí)節(jié)，眾多幼兒家長等待排隊(duì)搖號(hào)且“一位難求”的現(xiàn)象仍然屢見不鮮。許多家長甚至托各種關(guān)系想將孩子送入公辦園。入優(yōu)質(zhì)公辦園難的問題還沒得到解決，也就是“入園難”的問題并未得到根本解決。2.普惠性民辦幼兒園生存困難普惠性民辦幼兒園作為普惠性幼兒園資源之一，近些年面臨著諸多生存壓力。目前青島市共有普惠性民辦

9、園880所，其保教費(fèi)不得高于公辦園的兩倍，為780元/月1500元/月。雖然政府在逐步提高生均定額補(bǔ)貼（部分區(qū)市生均定額補(bǔ)貼已提高到3600元/年），但相對(duì)開支來說也仍有較大缺口。幼兒園若持續(xù)投入，則要承受虧損，若停止投入，則會(huì)因辦園條件差而招收不到足夠多的幼兒，處境十分尷尬。特別是近幾年疫情對(duì)普惠性民辦幼兒園的收入有重大影響。每次疫情防控，停課的普惠性民辦幼兒園都面臨收入大減的局面。如2022年，1000余所民辦幼兒園采取停課措施，沒有保教費(fèi)收入，致使運(yùn)行和發(fā)展遇到較大困難。青島市政府在2022年通過三項(xiàng)保險(xiǎn)的減半征收、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金用途、房租減免等扶持政策，幫助這些幼兒園渡過難關(guān)。但疫情過后

10、，部分普惠性民辦幼兒園認(rèn)為受到政府財(cái)政監(jiān)管，開展工作有過多煩冗環(huán)節(jié)，經(jīng)費(fèi)收支壓力變大，開始退出普惠性幼兒園序列。3.不同區(qū)域不同類型幼兒園發(fā)展水平差異大由于發(fā)展基礎(chǔ)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等因素的影響，城區(qū)與郊縣的幼兒園發(fā)展水平存在較大差異。如市南區(qū)作為老城區(qū)，學(xué)前教育底子強(qiáng)、財(cái)政投入比較多，公辦幼兒園占比達(dá)80%，普惠率達(dá)到95%，毛入園率超過100%，園長和專任教師本科及以上學(xué)歷占教師總數(shù)的61%。而膠州市作為下屬的區(qū)縣，盡管近些年的發(fā)展已經(jīng)很好，公辦幼兒園占比達(dá)到52.15%，普惠率達(dá)到93.07%，園長和專任教師本科及以上學(xué)歷達(dá)到45.06%，但仍與市南區(qū)存在一定的差距。除了在量面數(shù)據(jù)上存在差異，在

11、教育質(zhì)量上也存在著發(fā)展水平差異。如市北區(qū)、市南區(qū)擁有眾多老牌的省級(jí)示范幼兒園，整體教育質(zhì)量在全市屬于頂尖水平，而像新區(qū)和郊縣，省級(jí)、市級(jí)示范幼兒園占比較少，教育水平相對(duì)較差。不僅不同區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展水平存在差異，不同性質(zhì)的幼兒園發(fā)展也存在差異。公辦幼兒園基本上有政府投入托底，不存在生存壓力，也能夠招聘到質(zhì)量相對(duì)較好的教師，教師隊(duì)伍齊整，教育質(zhì)量較高，而民辦園一般沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，教師水平相對(duì)較差，流動(dòng)性高，教育質(zhì)量相對(duì)較差。4.教師數(shù)量不足且質(zhì)量還需提高青島市目前有幼兒園專任教師3萬多人，師幼比為1：11.20，若想達(dá)到國家規(guī)定的師幼比1：8的要求，目前缺口幼師1.23萬人。想要在短期內(nèi)填

12、補(bǔ)上這一巨大的缺口，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。因?yàn)槭杖氪霾桓?、工作壓力大等原因，青島市每年招聘的幼兒教師數(shù)量都不夠計(jì)劃數(shù)。特別是民辦園和農(nóng)村幼兒園，更是難以招聘到足夠數(shù)量的幼兒教師。這樣的局面，又使得這些幼兒園里的教職工工作負(fù)擔(dān)增加，增加了教師的流失率，整個(gè)幼兒園陷入惡性循環(huán)，教師隊(duì)伍難以補(bǔ)充齊備。幼兒教師隊(duì)伍不僅數(shù)量不足，整體隊(duì)伍質(zhì)量也需要提升。近些年，隨著青島市學(xué)前教育的大發(fā)展，招聘了數(shù)量眾多的新教師。許多新教師的職后培訓(xùn)不到位，專業(yè)成長缺乏支持，使得他們的專業(yè)水平并不高。從前文的教師職稱比例來看，未獲得職稱的幼兒園教師占比仍然高達(dá)68.58%，這里面很多都是新教師。許多新教師尚未成長起來就成為

13、班長，去帶比自己更年輕的新教師。農(nóng)村幼兒園的狀況就更是令人擔(dān)憂，當(dāng)初來園的專業(yè)教師就少，又很難獲得專業(yè)教師補(bǔ)充，整體的教師水平不升反降。民辦幼兒園則由于收入低、待遇差、發(fā)展前景不樂觀，特別是受近些年疫情對(duì)幼兒園收入的影響，教師流失率較高。一些公辦園大力擴(kuò)充教師名額，很多優(yōu)秀成熟的民辦幼兒園教師都在取得一定教學(xué)成績以后轉(zhuǎn)向了公辦園，這使得民辦幼兒園的隊(duì)伍水平整體得不到提升。三、青島市學(xué)前教育發(fā)展的建議1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，繼續(xù)加強(qiáng)投入意見在四條基本原則之“堅(jiān)持政府主導(dǎo)”下指出：“牢牢把握公益普惠基本方向，加大公共財(cái)政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給?！鼻鄭u市政府作為行政主體，要繼續(xù)強(qiáng)化政府主

14、導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)投入。青島市政府應(yīng)將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口分布情況與變化趨勢、常住人口對(duì)學(xué)前教育的需求等相關(guān)因素進(jìn)行充分調(diào)研，然后以“因地制宜、方便就近”為基本原則，合理布局公辦園和普惠性民辦園。青島市政府應(yīng)通過改擴(kuò)建、新建公辦幼兒園，提升公辦園的比例，滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求。青島市政府應(yīng)拓增普惠性幼兒園學(xué)位供給渠道，建立配套園建設(shè)使用保障機(jī)制，要將配套幼兒園優(yōu)先辦成公辦幼兒園或者普惠性民辦園。對(duì)于普惠性民辦園，政府要繼續(xù)提供財(cái)政補(bǔ)貼，并簡化相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。2.改善投資格局，提高投資效率造成青島市不同區(qū)域不同類型幼兒園發(fā)展差異較大的

15、主要原因是長期投資與支持的力度差異較大。城區(qū)（特別是老城區(qū)）長期以來獲得的財(cái)政投入較多，其發(fā)展水平也較好，而郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)獲得的財(cái)政投入較少，其發(fā)展水平也較落后。面對(duì)這樣的局面，政府財(cái)政投入應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)學(xué)前教育發(fā)展較差區(qū)域的投入，促進(jìn)該區(qū)域?qū)W前教育整體發(fā)展，最終促進(jìn)整個(gè)青島市學(xué)前教育水平的提升。政府應(yīng)出臺(tái)有力的財(cái)政補(bǔ)貼制度，增加對(duì)普惠性民辦園的財(cái)政補(bǔ)貼，動(dòng)態(tài)調(diào)研普惠性民辦園的發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至針對(duì)不同的普惠性民辦園的質(zhì)量狀況給予不同的財(cái)政補(bǔ)貼，以幫助其提升教育質(zhì)量。對(duì)于公辦園，教育財(cái)政不能過于向教辦園集中，對(duì)于其他類型的公辦園，如高校、國企等單位辦園，也要積極制定相關(guān)的制度，給予其一定的支持，從而促進(jìn)青島市學(xué)前教育均衡發(fā)展。3.多渠道充實(shí)師資，提高教師素養(yǎng)青島市要完善幼兒教師準(zhǔn)入制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快支持體系建設(shè)，補(bǔ)齊幼兒教師隊(duì)伍短板。一是出臺(tái)幼師招聘和管理辦法，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，每年公開招聘在編和非在編幼師，縮小師資缺口，提高學(xué)歷層次、增加男教師比例。二是建立幼兒園園長和專業(yè)教師培訓(xùn)的長效進(jìn)步機(jī)制，鼓勵(lì)教師定期進(jìn)修，實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)周期性覆蓋，每年開展優(yōu)秀園長、教學(xué)名師、業(yè)務(wù)能手等先進(jìn)評(píng)選工作，優(yōu)先傾斜學(xué)前教育職稱評(píng)審工作。三是建立區(qū)域內(nèi)教師的定期交流制度、教師農(nóng)村任教制度、