2022鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作方案

1、第11頁共11頁2022鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作方案為了適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，深入貫徹落實_縣_辦公室印發(fā)_縣全面推行農(nóng)村_資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)工作_(_縣紀(jì)通字_號)_通知精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村_資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)的管理，促進(jìn)“三資”在新農(nóng)村建設(shè)中的合理化利用，從源頭上預(yù)防_問題的發(fā)生，更好推行我鄉(xiāng)農(nóng)村_“三資”委托代理服務(wù)，保障農(nóng)村_“三資”委托代理服務(wù)中心工作順利開展，特制定如下作方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)“三資”清產(chǎn)核資工作以_和_和指導(dǎo)，全面貫徹落實_，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，通過加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村_“三資”管理

2、的制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二、清產(chǎn)核資的工作原則、對象、范圍、方法、內(nèi)容和時間1、清產(chǎn)核資工作原則。堅持村組“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)監(jiān)督管理權(quán)和村級債權(quán)債務(wù)關(guān)系(六權(quán))不變，實行民主理財。2、清產(chǎn)核資的對象。全鄉(xiāng)所轄的_個村(居)委會。3、清產(chǎn)核資的范圍。對屬于村_所有的資金、資產(chǎn)、資源。(1)農(nóng)村_資金是指村組_所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款及村_其它資金收入，包括原有積累、發(fā)包及租賃收入、土地補(bǔ)償收入，國家及上級撥入資金、經(jīng)營收入、投資利潤、變賣

3、資產(chǎn)及其他收入。(2)農(nóng)村_資產(chǎn)是指村組_投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)債務(wù)等其它資產(chǎn)。(3)農(nóng)村_資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于_所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面、坑塘、溝渠等自然資源，并注明地塊、位置、畝數(shù)、及相關(guān)協(xié)議材料等。4、清產(chǎn)核資的方法。采取以原村財鄉(xiāng)代管村用會計賬目為主要依據(jù)，先賬內(nèi)，后賬外的辦法逐項進(jìn)行核實登記。5、清產(chǎn)核資的內(nèi)容。(1)清查資產(chǎn)。是對_經(jīng)濟(jì)_所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查核實。(2)資產(chǎn)估價與價值重估。資產(chǎn)估價是對_經(jīng)濟(jì)_所有的無原始憑證的非經(jīng)營性資產(chǎn)酌情進(jìn)

4、行估價；資產(chǎn)價值重估是對_經(jīng)濟(jì)_所有的經(jīng)營性資產(chǎn)中賬面價值與實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)進(jìn)行價值重估。(3)界定資產(chǎn)所有權(quán)。是指依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對_經(jīng)濟(jì)_所有的各種資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)的法律行為。(4)核實資金。是指依照國家有關(guān)規(guī)定，對_經(jīng)濟(jì)_所有的各種資產(chǎn)，經(jīng)估價或價值重估并界定所有權(quán)后，重新核實資產(chǎn)的實際占用量，確定_資產(chǎn)的價值總額。6、清產(chǎn)核資的時間：(1)制定方案、成立機(jī)構(gòu)(_月_日)(2)宣傳發(fā)動階段(_月_日-_月_日)(3)清資核資階段(_月_日-_月_日)(4)委托代理階段(_月_日-_月上旬)(5)檢查驗收階段(_月中下旬)三、清產(chǎn)核資的步驟1、

5、建立_機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)村級_經(jīng)濟(jì)_“三資”代理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：組長：鄉(xiāng)黨委副書記、政府鄉(xiāng)長副組長：鄉(xiāng)黨委副書記、_書記鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長成員：鄉(xiāng)_副書記鄉(xiāng)財政所所長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于財政所，辦公室主任由財政所所長_兼任。2、_實施開展清產(chǎn)核資工作農(nóng)村_“三資”清理工作嚴(yán)格按照清理、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報的程序進(jìn)行。(一)清理。以村自查為主，全面進(jìn)行清理。每個村成立由村支兩委或_經(jīng)濟(jì)_主要負(fù)責(zé)人、報賬員、村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表參加的清查小組，對_“三資”進(jìn)行逐筆逐項清理。結(jié)合原村財鄉(xiāng)代管村用會計賬目進(jìn)行核

6、對，對村_資金、資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行全面清理審計，做到賬清、財清、物清和債權(quán)債務(wù)清。對原賬目中有記載的，重新核實、估價；對事實存在而沒有記載的，按現(xiàn)價記賬；對已報廢的，由清查小組逐項登記造冊，經(jīng)村民代表會或村民會議討論同意后，予以核銷、處理。資金、資產(chǎn)的清理，要以村會計賬目為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務(wù)相結(jié)合，以物對帳，以帳查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權(quán)屬。(二)登記。在“三資”清理過程中，按照鄉(xiāng)里統(tǒng)一制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量及

7、使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。(三)核實。對已清理登記的_“三資”，由村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表參加的核實小組進(jìn)一步逐項逐筆進(jìn)行核實。重點對“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進(jìn)行核實。經(jīng)過核實后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。(四)公示。對初步核實后的_“三資”，由清理核實小組負(fù)責(zé)逐項逐筆在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示時間不得少于_天。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對“三資”情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。認(rèn)真接受群眾監(jiān)督，根據(jù)群眾反映，查漏補(bǔ)缺，確保所登記資金、資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)、情況真實無誤。(五)確認(rèn)。

8、公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議對_“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。(六)上報。經(jīng)村民會議或村民代表會議確認(rèn)通過的“三資”清理結(jié)果，由村支兩委或_經(jīng)濟(jì)_主要負(fù)責(zé)人、村報帳員、村民主理財小組組長分別簽字后分別上報鄉(xiāng)_“三資”清理機(jī)構(gòu)審核，再經(jīng)鄉(xiāng)人民政府核定同意后，匯總上報。四、建好村_“三資”委托代理中心，搞好移交清查完畢后，鄉(xiāng)、村(居)兩級按照調(diào)查登記的結(jié)果，分別建立資金、資產(chǎn)、資源臺賬，作為實施委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。2022鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作方案（二）根據(jù)中央_、農(nóng)業(yè)部及省紀(jì)_加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面開展農(nóng)村_“三資”清產(chǎn)核資的工作要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)農(nóng)村_“三資”清產(chǎn)核資

9、工作制定如_案。一、工作目標(biāo)清產(chǎn)核資的工作目標(biāo)是。全面摸清農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_所有的資金、資產(chǎn)和資源的管理、經(jīng)營和監(jiān)督情況，明晰農(nóng)村_“三資”所有權(quán)，規(guī)范農(nóng)村_財務(wù)管理，推進(jìn)農(nóng)村_“三資”管理的規(guī)范化、制度化和民主化，確保其安全完整、合理利用和穩(wěn)定增值，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村_資金、資產(chǎn)、資源管理體制和運(yùn)營機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村_“三資”信息化監(jiān)管全覆蓋，切實維護(hù)農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_及其成員的合法權(quán)益，推進(jìn)全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。二、工作對象、范圍和內(nèi)容清產(chǎn)核資的工作對象是。全鎮(zhèn)村、組_經(jīng)濟(jì)_及其所屬的企業(yè)實體等，包括代行農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_職能的村民委員會、社區(qū)居委會等。清產(chǎn)核資的工

10、作范圍是：農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_所有的“三資”，即資金、資產(chǎn)、資源。主要包括：_所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、應(yīng)收應(yīng)付款項、對外投資、實收資本、公積公益金等；_所有的商業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)；_所有各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，_所有的魚塘、山林以及其他生產(chǎn)性資源。清產(chǎn)核資的工作內(nèi)容包括四個方面：(一)全面清查核實家底。按照“過程透明、結(jié)果公開”的原則，以會計賬面價值為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外全面清查核實農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_所有的資金、資產(chǎn)和資源，重點摸清_“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬實、賬款、賬賬相符。對已經(jīng)納入賬內(nèi)核算的資產(chǎn)

11、，要以賬對物，看賬物是否一致；對有賬無物的資產(chǎn)要查明原因，按照規(guī)定程序申報處理；對有物無賬的資產(chǎn)要合理評估價值，及時納入賬內(nèi)核算；對賬面價值和實際價值背離較大的主要資產(chǎn)進(jìn)行價值重估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)_經(jīng)濟(jì)_成員全體會議或代表會議確認(rèn)。(二)明晰產(chǎn)權(quán)界定歸屬。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，按照_省農(nóng)村_資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，遵循“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，充分考慮“三資”形成過程，從有利于管理的實際出發(fā)，尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是地進(jìn)行農(nóng)村_“三資”所有權(quán)界定。重點建立以農(nóng)村_資產(chǎn)臺賬和資源登記簿為主的“三資”賬簿，明確_“三資”的名稱、類別

12、、數(shù)量、單位、所處位置、保管人等，并及時記錄變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金以及收繳情況等。在_“三資”賬簿完備的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)村_資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證制度，通過發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村_“三資”的規(guī)范管理。(三)解決存在突出問題。對清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要集中時間、集中力量加以解決。建立公開、公平、公正的農(nóng)村_“三資”經(jīng)營制度，重點解決人情發(fā)包、私下發(fā)包、低價發(fā)包等_行為；健全民主理財制度，完善農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理和民主管理，切實抓好農(nóng)村_財務(wù)日常收支管理，嚴(yán)格財務(wù)收支審批程序，重點解決公款私存、白條入賬、不當(dāng)開支等問題；

13、加大財務(wù)公開力度，強(qiáng)化對公開事項真實性的監(jiān)督檢查，推進(jìn)村民點題公開，抓好“難點村”綜合治理；完善農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建監(jiān)管平臺，解決侵占挪用_資金、村級_經(jīng)濟(jì)_私設(shè)“賬外賬”等問題；加強(qiáng)農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_內(nèi)部審計監(jiān)督，加大村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，抓好農(nóng)村“一事一議”、土地補(bǔ)償費管理使用等專項審計；加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)清理，認(rèn)真開展農(nóng)村基層黨員干部宕欠公款清收工作。(四)建立長效管理機(jī)制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村_“三資”管理制度，主要包括財務(wù)收入管理制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)預(yù)決算制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、財務(wù)公開制度、資金管理崗位責(zé)任制度、資產(chǎn)清查登記評估經(jīng)營制度、資源登記公

14、開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、_建設(shè)用地收益專項管理制度等，做到有章可循，按章辦事。建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)上下聯(lián)通的信息化監(jiān)管體系，積極推廣農(nóng)村_“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，利用服務(wù)大廳顯示屏、觸摸屏等設(shè)備進(jìn)行公開，創(chuàng)新_“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，推行農(nóng)村_“三資”委托代理服務(wù)。三、工作步驟清產(chǎn)核資工作自_年_月開始，至_年_月底前結(jié)束，清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)日為_年_月_日。具體工作步驟分三個階段：(一)前期準(zhǔn)備階段(_年6_月)。各地抓緊建立工作領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為全面開展清產(chǎn)核資工作打好基礎(chǔ)。重點抓好三個環(huán)節(jié)：1.

15、建立班子。我鎮(zhèn)成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)_指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作，清產(chǎn)核資工作辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)中心。各村加強(qiáng)農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)。各村成立由村黨_或村委會主要負(fù)責(zé)人為組長，村級監(jiān)督_成員、村會計、民主理財小組成員、黨員代表、村民代表等組成的村清產(chǎn)核資工作組，具體負(fù)責(zé)村、組_經(jīng)濟(jì)_清產(chǎn)核資工作。2.制定方案。各地結(jié)合自身實際，制定清產(chǎn)核資工作實施方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)、清查內(nèi)容、清查方法、時間進(jìn)度及人員分工等，確保工作有序推進(jìn)。3._培訓(xùn)。_開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)村清產(chǎn)核資工作人員，進(jìn)一步明確清產(chǎn)核資工作要求、目標(biāo)任務(wù)，以及有關(guān)政策規(guī)定和統(tǒng)計口徑等。鎮(zhèn)里_開展各村工作人員培訓(xùn)。(二)_實施階

16、段(_年9_月)。在鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照實施方案，對村、組_“三資”進(jìn)行全面清理核實。重點抓好五個環(huán)節(jié)：1._清查。清查資金、資產(chǎn)、資源賬目，摸清債權(quán)債務(wù)，對相關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)議與合同進(jìn)行全面梳理，對賬外實物資產(chǎn)進(jìn)行清查核實、補(bǔ)充登記，認(rèn)真填寫清查情況登記表(附表1、2、3)。認(rèn)真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改。2.初次公示。經(jīng)村、組_經(jīng)濟(jì)_同意后，將清產(chǎn)核資工作結(jié)果和報告報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組初審，初審?fù)ㄟ^后，向本_經(jīng)濟(jì)_全體成員公示。3.重點核查。對初次公示后群眾反映的重點問題進(jìn)行重點核查，進(jìn)一步完善清產(chǎn)核資工作報告和登記表。對清查發(fā)現(xiàn)的問題，限期改正。4.二次公示。將初次公示

17、群眾反映問題的處理情況、清產(chǎn)核資工作結(jié)果等再次公示，征求本村_經(jīng)濟(jì)_全體成員意見。5.確認(rèn)結(jié)果。清產(chǎn)核資工作報告及清查核實結(jié)果，經(jīng)兩次公示無異議后，召開_經(jīng)濟(jì)_成員或成員代表會議，確認(rèn)清查核實結(jié)果，形成清產(chǎn)核資工作決議，并報鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。清產(chǎn)核資實施過程中，鎮(zhèn)級要_巡回督導(dǎo)，及時掌握工作進(jìn)度和實施情況，及時糾正督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題。(三)總結(jié)驗收階段(_年_月)。重點抓好三個環(huán)節(jié)：1.匯總報告。各村清產(chǎn)核資工作組做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料的整理歸檔工作，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門代管。清產(chǎn)核資工作情況，以村為單位向上級報告。農(nóng)經(jīng)中心及時做好清產(chǎn)核資工作總結(jié)和數(shù)據(jù)審核匯總(附表4)，于_月初報縣農(nóng)工辦。2.檢查驗收。

18、鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組在_實施階段后，_開展工作檢查驗收。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3.建立信息化平臺。在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入電腦。積極創(chuàng)造條件，提高農(nóng)村_資金、資產(chǎn)、資源管理的科學(xué)化水平。四、工作要求(一)加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村_“三資”清產(chǎn)核資工作是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制改革創(chuàng)新、加快“四有一責(zé)”建設(shè)步伐等具有重要意義。各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入重要議事日程，認(rèn)真研究部署，協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系，切實解決好工作中遇到的困難和問題，在人力、財力等方面給予相應(yīng)支持，既要把握時間進(jìn)度，更要確保工作質(zhì)量，堅決防止工作走過場和弄虛作假。(二)落實工作責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)經(jīng)、民政、財政、國土資源、審計等部門，要立足自身職能，明確任務(wù)，加強(qiáng)配合，共同做好清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，把清產(chǎn)核資與推進(jìn)農(nóng)村_財務(wù)資產(chǎn)規(guī)范化管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)。財政部門要按照有關(guān)財政法律、法規(guī)、制度要求，加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督，并安排必要的工作經(jīng)費，保障工作順利推進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把清產(chǎn)核資工作與推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對違法違紀(jì)行為的處理力度。其他有關(guān)部門也要按照各自的職