辦園行為評估和學前教育普惠普及

1、營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細那么第二條第二款規(guī)定：社會組織或者個人不得以財政 性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。實際上，這個實施細那么已經(jīng)將普惠 與營利性徹底劃清了界限。2020年2月18日教育部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估方法（教督2020） 1號）的通知，這個通知明確了民辦普惠性幼兒園就是非營利性民辦園?？h域?qū)W前教育普及普惠督導評估方法第一章總那么第一條為推動縣級人民政府履行開展學前教育職責，不斷提高學前教育普及普惠水平，更 好實現(xiàn)幼有所育，根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范開展的假設(shè)干意見制 定普及學前教育督導評估方法的要求，制定本方法。第二條督導評估

2、的對象為縣級人民政府（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和功能區(qū)等國家劃定的其 他縣級行政區(qū)劃單位人民政府）。第三條督導評估工作由國務(wù)院教育督導委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導、審核認定，省級教育督導機構(gòu)為 主組織實施。第四條督導評估堅持以下原那么：（一）科學規(guī)劃。各地按照國家學前教育開展的總體目標，結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會開展水平，制定縣域?qū)W前 教育普及普惠督導評估總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌推進督導評估認定工作。（二）堅持標準。國家制定統(tǒng)一的督導評估指標、認定標準和工作程序，嚴格執(zhí)行，確保督導評估內(nèi)容真實、 程序規(guī)范、結(jié)果可靠。（三）公開透明。加強督導評估過程和結(jié)果的公開公示,接受社會監(jiān)督，提高督導評估工作的權(quán)威性和可信度。（

3、四）注重實效。通過客觀評估各地學前教育普及普惠工作的實際成效，催促引導地方政府積極開展學前教 育。優(yōu)化督導評估指標、簡化工作流程，減輕基層負擔。防止形式主義，杜絕虛假普及。第二章督導評估內(nèi)容第五條督導評估的主要內(nèi)容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況 三個方面。第六條普及普惠水平主要包括以下指標和標準：（）學前三年毛入園率到達85%。（二）普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比到達80%?！竟k園是 指由國家機構(gòu)舉辦，或者國有企業(yè)事業(yè)單位、街道、村集體利用財政性經(jīng)費或者國有資產(chǎn)、 集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園（解讀：國有企業(yè)、街道、村集體出租或發(fā)包給個人、社會組織舉辦

4、 的幼兒園，算公辦還是民辦？從各地做法來看，這種情況下，即使算民辦，也只能登記為非 營利性）；普惠性民辦園是指通過教育部門認定、面向群眾、質(zhì)量合格、接受財政經(jīng)費補助 或政府其他方式的扶持、收費執(zhí)行政府限價的非營利性民辦幼兒園。（解讀：普惠園與非營 利性徹底劃上等號，不要再抱既做普惠又做營利的幻想）當?shù)卮_認的公辦園和普惠性民辦園 名單已在當?shù)卣T戶網(wǎng)站公開?！浚ㄈ┕k園在園幼兒占比到達50%。第七條政府保障情況主要包括以下指標和標準：（-）黨的領(lǐng)導堅強有力?？h委縣政府加強對學前教育事業(yè)的領(lǐng)導，幼兒園黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。（-）開展規(guī)劃科學合理。制定幼兒園布局規(guī)劃；把普惠性幼兒園建設(shè)納

5、入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列 入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃。（三）學前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原那么上至少有一所公辦中心園，大村獨立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園, 人口分散地區(qū)根據(jù)實際情況舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。（解讀：意味著鄉(xiāng)村民辦園的生存 空間將越來越?。ㄋ模┬^(qū)配套幼兒園管理規(guī)范。落實省定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理方法，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī) 劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌 安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運轉(zhuǎn)良好。（解讀：運轉(zhuǎn)良好的標準，可能 會由各省市進一步明確）（五）財政投入到位。

6、落實省定公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準；落實企事業(yè)單位、部隊、高校、街 道、村集體辦幼兒園財政補助政策;落實省定普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。（解讀：公辦、集體辦和民辦的經(jīng)費支持表述不同，待遇可能也有所不同）（六）收費合理。落實公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦園收費方法;幼兒園收費標準根據(jù)社會經(jīng)濟開展水平 動態(tài)調(diào)整；各類幼兒園無不合理收費。（解讀：各類，包含了公辦、民辦以及營利、非營利 園，各地將進一步規(guī)范幼兒園收費，并加大違規(guī)收費的查處力度）（七）教師工資待遇有保障。落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬；參照公辦園教 師工資收入水平，合理確定

7、民辦園相應教師工資收入。（解讀：民辦園教師待遇將逐步提升， 幼兒園人工本錢將加大）（八）平安風險防控機制健全。落實教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應急等部門對幼 兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的平安監(jiān)管責任；督導評估認定前2年內(nèi)無較 大社會影響的平安責任事故。（九）監(jiān)管制度比擬完善。對民辦幼兒園審批嚴格執(zhí)行先證后照制度，完善年檢制度；落實幼兒園基本信息備案及公 示制度；建立35年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導評估制度；幼兒園責任督學掛牌 督導制度落實到位；全面完成無證園治理工作。民辦園沒有上市、過度逐利等行為。（解讀： 將逐步清查民辦園與上市公司、資本

8、市場之間背后的直接或間接關(guān)系，民辦園的融資之路渺 渺茫茫）第八條幼兒園保教質(zhì)量保障情況主要包括以下指標和標準：（一）辦園條件合格。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍到達規(guī)定要求；2017年后規(guī)劃設(shè)計的幼兒園 符合幼兒園建設(shè)標準。（二）班額普遍達標?？h域內(nèi)85%以上的班額符合幼兒園工作規(guī)程有關(guān)規(guī)定。（三）教師配足配齊。按幼兒園教職工配備標準（暫行）配足配齊各類幼兒園教職工；公辦園沒有有編不補 的情況；縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于l：15o（四）教師管理制度嚴格。建立健全幼兒園教師資格準入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園教師持教師資格證上崗 制度（解讀:持證教師將大受歡

9、迎，相對落后地區(qū)的持證教師在一定程度上將流向興旺地區(qū)， 可能會造成區(qū)域性的師資配置不平衡；輔助考證的相關(guān)機構(gòu)將迎來不錯的機會）；落實幼兒 園（含民辦）園長、教師定期培訓和全員輪訓制度；加強師德師風建設(shè)，幼兒園普遍建立師 德教育、考評、獎懲機制；督導評估認定前2年內(nèi)沒有發(fā)生嚴重的師德師風事件。（五）落實科學保教要求?？h域內(nèi)幼兒園落實幼兒園工作規(guī)程幼兒園教育指導綱要和36歲兒童學習與開展 指南的規(guī)定，以游戲為基本活動，無小學化現(xiàn)象。第三章督導評估程序第九條縣級自評。在規(guī)劃開展督導評估的年份，縣級人民政府對本縣學前教育普及普惠情況進行自評。自評達 到要求的，當年4月底前報市級初核。第十條市級初核。市

10、級教育督導機構(gòu)和學前教育管理機構(gòu)綜合已有數(shù)據(jù)、日常工作掌握情況和縣級自評情況進 行初核。初核到達要求的，當年5月底前提請省級督導評估。第十一條省級評估。省級教育督導機構(gòu)對指標審核全部合格的申報縣進行實地督導評估。實地督導評估前，向社 會發(fā)布公告；實地督導評估后，督導評估結(jié)果向本級人民政府報告，并公示至少5個工作 日。公告、公示中均需包括國務(wù)院教育督導委員會辦公室和省級教育督導機構(gòu)監(jiān)督舉報 。 對通過省級督導評估的申報縣，各?。▍^(qū)、市）于當年9月底前將有關(guān)材料報送國務(wù)院教育 督導委員會辦公室。第十二條國家認定。國務(wù)院教育督導委員會辦公室對各省（區(qū)、市）督導評估工作進行審核認定。程序如下：（一）指

11、標審核。組織專家組對省級督導評估工作進行審核，審核申報縣是否達標，審核省級督導評估工作標 準是否明確、方式是否科學、程序是否規(guī)范、結(jié)果是否客觀等。（二）社會認可度調(diào)查。通過統(tǒng)一調(diào)查平臺，抽取一定比例的申報縣開展學前教育社會認可度調(diào)查，調(diào)查對象包括家 長、教職工、園長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾等。抽查縣社會認可度須高于85%。（三）實地核查。組織督導組隨機抽取一定比例的申報縣開展實地核查，明察與暗訪相結(jié)合，通過聽取匯報、 座談、查閱資料、隨機抽查幼兒園、聽取當?shù)厝罕娨庖姷确绞剑婵疾炝私猱數(shù)貙W前教育 開展情況。督導組對申報縣是否通過實地核查形成意見，并向國務(wù)院教育督導委員會辦公 室提交書面

12、報告。（四）結(jié)果認定。國務(wù)院教育督導委員會辦公室根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)、資料、舉報情況、實地核查情況對申報縣形 成最終評估認定結(jié)論，提請國務(wù)院教育督導委員會審核后，確定國家學前教育普及普惠縣名 單。在國家認定過程中，各抽查縣到達所有指標和標準要求且通過所有環(huán)節(jié)認定,那么該?。▍^(qū)、 市）當年所有申報縣均通過認定；凡存在任一抽查縣明顯不達標、群眾對學前教育投訴舉報 多、負面反映強烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴重問題的，那么終止對該?。▍^(qū)、市）當年的評估認定 工作。第十三條國務(wù)院教育督導委員會辦公室和省、市教育督導機構(gòu)建立普及學前教育監(jiān)測和復 查機制，對全國學前教育普及普惠情況進行監(jiān)測。對學前教育普及普惠水平下降、體制機制 保障程度降低、幼兒園保教質(zhì)量下滑的縣取消國家學前教育普及普惠縣稱號。第四章督導評估結(jié)果運用第十四條國務(wù)院教育督導委員會辦公室每年向社會公布當年度學前教育普及普惠縣名單和 各?。▍^(qū)、市）所有學前教育普及普惠縣名單及占比。第十五條學前教育普及普惠督導評估結(jié)果是對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責 評價和教育開展水平綜合評估的重要依據(jù)。國家將省（區(qū)、市）學前教育普及普惠情況納入 對省級人民政府履行教育職