教師權(quán)利義務(wù)解讀

1、教師權(quán)利義務(wù)解讀教師作為一個特定的職業(yè)群體，在與國家、學(xué)校、學(xué)生的相互關(guān)系中，既享有一定的權(quán) 利，也必須履行相應(yīng)的義務(wù)。從法律的角度對教師權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行解讀，是依法治教所要解 決的重要問題之一。其意義在于，一方面可以使教師明確所享有的法定權(quán)利及界限，更好地 行使權(quán)利，自覺抵制各種侵害教師合法權(quán)益的現(xiàn)象；另一方面又可以使教師更加清晰地認(rèn)識 到其必須履行的法定義務(wù)，增強(qiáng)教育教學(xué)的自覺性和責(zé)任感。一、教師所享有的法定權(quán)利教師的法定權(quán)利，是指由教育法律所規(guī)定的教師可以做出或不做出一定行為，以及要求 他人相應(yīng)做出或不做出一定行為的許可與保障。相對于教師義務(wù)而言，教師權(quán)利是第一位的。 這不僅是法理上的緣故

2、，也是由教師職業(yè)的特殊性和重要性所決定的。教師是人類靈魂的工 程師，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才的使命和重任，與其他直接從事生產(chǎn)勞動的行業(yè)不同，其積極性、主 動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮尤為重要。我國教育法第三十三條規(guī)定：“國家保護(hù)教師的合法權(quán)益， 改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位”，從法律的高度體現(xiàn)了國家對教師職 業(yè)的重視。因此，要充分尊重和維護(hù)教師權(quán)利，使其心情舒暢，這樣才能有利于國家人才戰(zhàn) 略的實(shí)施和教育事業(yè)的發(fā)展。那么，教師到底享有哪些權(quán)利呢?結(jié)合我國教師法的規(guī)定， 教師應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利具體包括以下幾種：（一）教育教學(xué)權(quán)這是教師作為一個教育工作者應(yīng)當(dāng)享有的最基本的權(quán)利，即教師有權(quán)“進(jìn)行教育教

3、學(xué)活 動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)?！苯處煹闹饕氊?zé)就是教育教學(xué)，要完成此職責(zé)就必須賦予教 師相應(yīng)的權(quán)利，即教育教學(xué)權(quán)。教師的教育教學(xué)權(quán)有以下兩層含義：1、學(xué)校有義務(wù)保證具有 教師資格、符合任職條件的教師教育教學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即應(yīng)安排其從事教育教學(xué)崗位。除非本 人自愿，不得剝奪其依法享有的教育教學(xué)權(quán)利，安排其專職從事與教育教學(xué)無關(guān)的崗位。2、 教師在教育教學(xué)活動中享有一定的自主權(quán)。教育教學(xué)過程是一個復(fù)雜的教師與學(xué)生之間的互 動過程，不能也無法像生產(chǎn)流程那樣機(jī)械和固定，必須賦予教師相應(yīng)的自主權(quán)，才能充分發(fā) 揮教師的聰明才智，以提高教育教學(xué)質(zhì)量。教師的自主權(quán)主要表現(xiàn)為：一方面教師應(yīng)當(dāng)按照 教學(xué)大綱、學(xué)校

4、教學(xué)計(jì)劃的要求自主確定教學(xué)的具體內(nèi)容、進(jìn)度及傳授知識的具體方法途徑， 自主組織課堂教學(xué)；另一方面可根據(jù)教育教學(xué)實(shí)際組織開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)，因材施教、 因地制宜，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。由此可見，教師在教育教學(xué)活動中的自主權(quán)比較充分， 這是教育教學(xué)活動的特殊性決定的。當(dāng)然，教師的自主權(quán)也是有限度的，不能以此絕對拒絕 學(xué)校對教育教學(xué)活動的監(jiān)督和控制。（二）從事科研學(xué)術(shù)活動權(quán)教師法規(guī)定，教師享有從事科學(xué)研究、學(xué)校交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，并在學(xué)術(shù) 活動中充分發(fā)表意見的法律權(quán)利。教師是知識分子，從事科研學(xué)術(shù)活動既是其內(nèi)心的需求， 又是社會發(fā)展的需要。同時，教師從事科研學(xué)術(shù)活動可使教師從更高的高度把握

5、教育教學(xué)規(guī) 律，增強(qiáng)教師素質(zhì)，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，提高教和學(xué)的效率和質(zhì)量。因此，賦予教師從事科 研學(xué)術(shù)活動的權(quán)利，意義重大。實(shí)踐中有些學(xué)校，特別是有些中小學(xué)認(rèn)為教師從事科學(xué)研究 會影響日常教學(xué)活動，對其進(jìn)行打壓和限制，這種觀點(diǎn)是很狹隘的。教師從事科學(xué)研究是否 必須要與本專業(yè)、本學(xué)科一致的問題，法律并沒有明確規(guī)定。根據(jù)法不禁止即自由”的法理， 教師從事科研學(xué)術(shù)活動的范圍并不一定非得與本專業(yè)、本學(xué)科一致。有些學(xué)校人為限制教師 科研范圍，教語文的必須研究語文，教數(shù)學(xué)的必須研究數(shù)學(xué)，這種做法有悖于法律規(guī)定。（三）指導(dǎo)評定學(xué)生權(quán)教師有權(quán)“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績”，即指導(dǎo)評定學(xué)生權(quán)。

6、 教師在教育教學(xué)活動中起主導(dǎo)作用，通過教師的指導(dǎo)和評定行為，使學(xué)生少走彎路，促進(jìn)學(xué) 生德智體全面發(fā)展。在教育教學(xué)過程中，教師的指導(dǎo)和評定行為是兩個相互聯(lián)系、相互促進(jìn) 的手段。教師的指導(dǎo)行為是評定行為的前提，評定行為不是為評定而評定，其本身也是指導(dǎo) 行為的一種方式。通過教師的評定，使學(xué)生找出差距，激發(fā)上進(jìn)心。二者的落腳點(diǎn)和最終歸 宿是促進(jìn)學(xué)生的品行、學(xué)業(yè)成績等方面的發(fā)展。教師的指導(dǎo)評定權(quán)與管理、管束權(quán)是既有聯(lián) 系，又有嚴(yán)格區(qū)分的概念。其聯(lián)系在于教師的指導(dǎo)評定行為是管理一種方式，管理管束也是 指導(dǎo)行為的一種手段。然而二者的區(qū)別也是很明顯的。指導(dǎo)評定權(quán)是教師的一種“權(quán)利”，不 具有強(qiáng)制性，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)

7、生在教育教學(xué)過程中的主體地位，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生在教師指導(dǎo)下主動 性的發(fā)揮；而管理、管束權(quán)是一種“權(quán)力”，是剛性的，其強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)事人雙方的不平等地位， 管理、管束權(quán)的相對方必須要服從。二者的區(qū)別實(shí)際上代表著兩種不同的教育教學(xué)理念。實(shí) 踐中有些教師過分強(qiáng)調(diào)教師的管理、管束權(quán)，過分強(qiáng)調(diào)教師的“絕對權(quán)威”，動輒要給予學(xué)生 處分（實(shí)際上教師并沒有處分學(xué)生的權(quán)力，具有處分學(xué)生權(quán)力的主體是學(xué)校），這是傳統(tǒng)“師道 尊嚴(yán)”觀念的產(chǎn)物，不利于學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中主體地位的實(shí)現(xiàn)。由此可見，教師法賦予教 師指導(dǎo)評價學(xué)生權(quán)利，而沒有出現(xiàn)“管理、管束”字樣是符合教育教學(xué)規(guī)律的，也是符合當(dāng)今 民主法治社會這一時代背景的。教師憲章指

8、出，教師的主要職責(zé)是.“尊重兒童的個性， 發(fā)現(xiàn)和發(fā)展兒童的才能，關(guān)心兒童的教育和訓(xùn)練，經(jīng)常致力于培養(yǎng)作為未來成人及公民的道 德意識，并以民主、和平與民族友誼的精神教育兒童”。在“符合學(xué)生和教師雙方自尊心范圍 內(nèi)實(shí)施仁慈的紀(jì)律，不得采用強(qiáng)制和暴力”。這就要求教師在教育教學(xué)過程中，合理利用其主 導(dǎo)地位，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，慎用強(qiáng)制性手段，實(shí)現(xiàn)師生關(guān)系的良性互動。（四）報酬待遇休假權(quán)教師法規(guī)定，教師享有“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期 的帶薪休假”的權(quán)利。基于此，教師的報酬待遇休假權(quán)主要包括工資權(quán)、福利權(quán)、休息休假權(quán)。1、工資權(quán)。教師從事教育教學(xué)活動，付出了勞動，

9、就要得到報酬，這是市場經(jīng)濟(jì)的基本 規(guī)律。教師工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金，是教師個人和家庭生活的主要經(jīng)濟(jì)來源。 任何機(jī)關(guān)不得以任何理由扣減或者拖欠教師工資。教師的工資水平應(yīng)大體與國家公務(wù)員的工 資水平相一致。2、福利權(quán)。是指教師享有國家規(guī)定的各種福利以及出現(xiàn)生老病死、災(zāi)禍等特殊情況下給 予的幫助和補(bǔ)償，包括福利、保險及退休金等方面的權(quán)利。目前，國家正在推行邛陽光福利” 制度，是教師享有福利的一個組成部分。教師保險制度包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險 等，以保障教師在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。退休金方面的 權(quán)利是指教師退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為

10、其生活和健康提供必要的 服務(wù)和幫助。3、休息休假權(quán)。教師實(shí)行國家規(guī)定的工時制度，法定工作日以外加班的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)休，全 于加班是否享受如勞動法所規(guī)定的“雙薪”或“三薪”，教師法沒有規(guī)定。（五）民主管理權(quán)教師享有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職 工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利。依照我國有關(guān)教育法律的規(guī)定，學(xué) 校實(shí)行的是校長負(fù)責(zé)制。校長是學(xué)校管理的最高負(fù)責(zé)人，對內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育、教學(xué)和行 政工作，向全體教職工、學(xué)生負(fù)責(zé)，對外代表學(xué)校向舉辦者負(fù)責(zé)。校長在管理學(xué)校過程中， 依照國家的有關(guān)規(guī)定行使行政決策權(quán)、行政指揮權(quán)、人事管理權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)。但是

11、實(shí)行校 長負(fù)責(zé)制不能忽視教師享有的“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和 建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理，的權(quán)利，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的 目的是為了強(qiáng)化行政指揮功能，提高工作效率。（六）進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)傳授知識是教師的重要職責(zé)，而當(dāng)今社會知識的更新步伐越來越快，終身學(xué)習(xí)理念已成 為人們的共識。教師只有參與進(jìn)修培訓(xùn)，不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)這種挑戰(zhàn)。各 級教育行政部門及學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極為教師進(jìn)修培訓(xùn)提供機(jī)會，并在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，這既 是教師成長的需要，也是學(xué)校及教育事業(yè)發(fā)展的需要。教師行使進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)可能會對學(xué)校的 正常教學(xué)秩序產(chǎn)生沖擊，二者是一對矛盾。如何

12、協(xié)調(diào)，法律并沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，教 師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)以不對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序產(chǎn)生不良影響為前提。當(dāng)然，學(xué)校 也應(yīng)盡可能為教師進(jìn)修培訓(xùn)提供方便，這畢竟是符合學(xué)校長遠(yuǎn)利益的。（七）其它權(quán)利教師法第七條雖然僅賦予教師上述六項(xiàng)權(quán)利，但筆者認(rèn)為并不是全部。該條規(guī)定缺 乏兜底性條款，是不夠科學(xué)的。教師除了依法享有上述六項(xiàng)權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)享有法律法規(guī)規(guī)定 的其它權(quán)利，有些權(quán)利也是可以從法律法規(guī)的具體規(guī)定中直接推導(dǎo)出來。比如身份保障權(quán)， 即非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得處分或辭退教師，其依據(jù)是教師法第三十七條的規(guī) 定。該規(guī)定的具體內(nèi)容為：“教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行 政

13、部門給予行政處分或者解聘。（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（二） 體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師有前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！庇纱丝梢姡挥芯邆渖?述三種情形之一，才可以給予教師行政處分或者解聘教師。實(shí)踐中有些學(xué)校在不具備法定事 由的前提下，隨意處分或解聘教師，這些行為顯然是違法的。二、教師應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)在法律上是一對伴生物。教師享 有法定的權(quán)利，就必須履行相應(yīng)的義務(wù)。教師的法定義務(wù)，是由教師法等教育法律規(guī)范所規(guī) 定的教師必須履行的

14、一定作為或不作為，目的是滿足權(quán)利人的法律要求。從一般意義上講， 權(quán)利主體對于權(quán)利的行使具有選擇權(quán)，可以行使也可以不行使，甚至可以放棄，而義務(wù)是無 條件的，是必須履行的。如果教師不履行法定義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如果教師不 承擔(dān)法律責(zé)任將會受到國家強(qiáng)制力的制裁。按照教師法的規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包 括：（一）教師履行遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表的義務(wù)。遵守憲法和法律是每個公 民的義務(wù)，教師是學(xué)生的表率，教師如果不能遵紀(jì)守法，對學(xué)生的影響是很壞的。教師素有“人 類靈魂的工程師”的美譽(yù)，社會自然對教師的為人處事、道德修養(yǎng)有更高的期待。這就要求教 師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己遵守職業(yè)道德，做道德的

15、楷模。為人師表，所謂身正為師，學(xué)高為范”， 教師職業(yè)的特殊性決定了教師言行的示范性，教師應(yīng)當(dāng)成為遵紀(jì)守法、踐行道德的楷模。（二）教師履行貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，遵守教師聘 約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)的義務(wù)。搞好教育教學(xué)工作是教師的本職工作和應(yīng)盡的義務(wù)。如 果教師不能完成職責(zé)范圍內(nèi)的教育教學(xué)任務(wù)而造成工作損失，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。教師 在教育教學(xué)過程中雖然具有一定的自主權(quán)，但并不是沒有限制。教師的教育教學(xué)活動要始終 貫徹國家的教育方針，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃。如果不能完成教育教學(xué)工作任務(wù)，要承擔(dān)相應(yīng) 的法律責(zé)任。（三）教師履行對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主

16、義、民族團(tuán)結(jié)的教育， 法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動的義務(wù)。 籠統(tǒng)的說，該條所規(guī)定的是教師對學(xué)生進(jìn)行思想品德教育的義務(wù)。教師的職責(zé)不僅是教書”， 還要“育人”。教師應(yīng)有意識地結(jié)合教育教學(xué)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將思想政治、品德教育貫穿在教育 教學(xué)工作全過程中。各科教師都應(yīng)該結(jié)合各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容，在傳授科學(xué)文化知識的同時，對 學(xué)生進(jìn)行思想品德教育，有意識的引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，努力把學(xué) 生培養(yǎng)成為遵紀(jì)守法、道德高尚的公民。（四）教師履行關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方 面全面發(fā)展的義務(wù)。教師對學(xué)生的愛，是一種出自崇

17、高目的、充滿科學(xué)精神、持久而又深厚 的無私的愛。它不是基于親緣關(guān)系，不是出自個人的需求，而是來源于教師對事業(yè)的深刻理 解和高度責(zé)任感。關(guān)愛每位學(xué)生，還要求教師必須要尊重學(xué)生人格。人格尊嚴(yán)不受侵犯是公 民享有的一項(xiàng)憲法權(quán)利。學(xué)生作為一名公民，享有憲法所規(guī)定的人格尊嚴(yán)，任何人不得侵犯。 教師負(fù)有教書育人的重任，應(yīng)采用合法的方式方法，對學(xué)生進(jìn)行德、智、體等方面的教育。 實(shí)踐中，教師以愛學(xué)生的名義損害學(xué)生人格尊嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這是法律所禁止的也是對 教師職業(yè)道德的違背。（五）教師履行制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有 害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象的義務(wù)。保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益和身心健康，是全社會的共同責(zé)任。 學(xué)校教育是對學(xué)生進(jìn)行教育的主要力量，教師對學(xué)生的成長更負(fù)有義不容辭的責(zé)任，這種責(zé) 任既來源于法律的規(guī)定，也來源于教師的職業(yè)良心。對于有害于學(xué)生健康成長的各種不良現(xiàn) 象，教師應(yīng)予以批評并自覺加以抵制，引導(dǎo)學(xué)生分清是非，努力塑造一個相對純潔的教育環(huán) 境。同時，對于侵害學(xué)生合法權(quán)益的行為應(yīng)當(dāng)及時制止，比如校園內(nèi)發(fā)生的第三者侵權(quán)案件， 如果教師不及時制止或采取其它相應(yīng)措施，是要負(fù)法律責(zé)任的。（六）教師履行不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平的義務(wù)。教育教學(xué)工作需要教 師具有一定的思想政治覺悟和專業(yè)素養(yǎng)。熱愛教育事業(yè)的同時要有扎實(shí)的教育和科學(xué)文化知 識及多方面的能