“21世紀(jì)海上絲綢之路”有利于推進(jìn)中國與東盟國家的合作

1、“21世紀(jì)海上絲綢之路”有利于推進(jìn)中國與東盟國家的合作 “21世紀(jì)海上絲綢之路”有利于推進(jìn)中國與東盟國家的合作 本文關(guān)鍵詞：東盟，絲綢之路，中國，海上，有利于“21世紀(jì)海上絲綢之路”有利于推進(jìn)中國與東盟國家的合作 本文簡介：摘要：“21世紀(jì)海上絲綢之路“具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,對(duì)中國東盟在南海問題上產(chǎn)生著重大的影響作用。文章在闡述中國與東盟在南海問題上的爭端(海上領(lǐng)土主權(quán)及海域劃界爭端、油氣資源的爭奪、外在力量的介入)的基礎(chǔ)上,權(quán)衡利弊,提出中國與東盟應(yīng)充分利用“21世紀(jì)?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”有利于推進(jìn)中國與東盟國家的合作 本文內(nèi)容：摘 要：“21世紀(jì)海上絲綢之路“具有重大的現(xiàn)實(shí)意義, 對(duì)中國

2、東盟在南海問題上產(chǎn)生著重大的影響作用。文章在闡述中國與東盟在南海問題上的爭端 (海上領(lǐng)土主權(quán)及海域劃界爭端、油氣資源的爭奪、外在力量的介入) 的基礎(chǔ)上, 權(quán)衡利弊, 提出中國與東盟應(yīng)充分利用“21世紀(jì)海上絲綢之路“的積極效應(yīng), 通過進(jìn)一步的協(xié)商、溝通與合作, 正視南海問題, 采用正確的方式解決南海問題, 共建中國東盟命運(yùn)共同體。關(guān)鍵詞：21世紀(jì)海上絲綢之路; 中國; 東盟; 南海問題;一、中國和東盟部分國家在南海上存在的問題中國與東盟在地理位置上相近相鄰, 擁有著獨(dú)特的地緣關(guān)系, 這種獨(dú)特性不僅表現(xiàn)為地理位置上的相鄰、經(jīng)濟(jì)上的相通、文化上的相融, 也表現(xiàn)為東盟部分成員國與中國存在南海島礁歸屬或

3、海洋劃界爭端。目前, 中國和東盟部分國家在南海上存在的問題主要表現(xiàn)為由于領(lǐng)土領(lǐng)海劃界 (包括南海諸島和相關(guān)海域歸屬) 、資源開發(fā)等引發(fā)的國家間的矛盾, 同時(shí)也涉及到各國經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面。(一) 海上領(lǐng)土主權(quán)及海域劃界爭端南海問題, 其本質(zhì)就是南海爭端。主要包括兩方面的爭端:一是因一些南海周邊國家對(duì)中國南沙群島全部或部分島礁提出領(lǐng)土要求并非法侵占部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土爭議;二是因南海周邊國家提出的海洋管轄權(quán)主張重疊而產(chǎn)生的南海部分海域的劃界爭議。這兩方面的爭端, 其性質(zhì)完全不一樣。第一, 在國際法上, 領(lǐng)土主權(quán)具有排他性的特點(diǎn), 中國對(duì)南沙群島擁有不可置疑的主權(quán), 這在國際法上早已得到確認(rèn),

4、 其他任何國家都不應(yīng)也不能對(duì)南沙群島提出領(lǐng)土的要求。但是越南、菲律賓等國家以“地理鄰近“為借口, 對(duì)南沙群島主張主權(quán), 這是不正確不合理的, “地理鄰近“并不能成為一國侵犯另一國領(lǐng)土的依據(jù)。第二, 部分東盟國家試圖通過加強(qiáng)對(duì)其侵占的南沙島礁的實(shí)際控制來支持其非法的領(lǐng)土要求, 這也是錯(cuò)誤和徒勞的。中國在南沙群島共有230多個(gè)島嶼、沙洲和礁灘, 其中有11個(gè)島嶼, 5個(gè)沙洲, 20個(gè)礁是露出水面的。在這當(dāng)中, 越南侵占和控制約30個(gè)島礁, 馬來西亞和菲律賓各自控制約10個(gè)島礁, 文萊雖然未實(shí)際侵占南沙島礁, 但也對(duì)南通礁和南薇灘提出了要求?？梢? 中國南沙被外國侵占的島礁應(yīng)該在50個(gè)以上?？梢?

5、關(guān)于南沙群島的爭端, 實(shí)質(zhì)上是越南、菲律賓和馬來西亞侵占中國島礁的爭端。然而, 中國政府從未承認(rèn)這些占領(lǐng)行為的合法性, 并一直采取積極行動(dòng)來維護(hù)我國的主權(quán)。比如, 2000年, 中國與越南公平解決了北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界問題, 就妥善處理海上問題達(dá)成了一系列的原則共識(shí);2002年, 中國與東盟國家簽署了南海各方行為宣言 (DOC) ;2005年, 經(jīng)中方的積極推動(dòng), 中、菲、越三國的石油公司經(jīng)過各自政府的批準(zhǔn), 簽訂了在南海開展聯(lián)合海洋地震工作的三方協(xié)議;2017年, 中國在南海的填海造島便已經(jīng)告一段落, 各島建筑工程已陸續(xù)完工, 永暑礁、渚碧礁、美濟(jì)礁上的“鐵三角“堡壘機(jī)場已

6、建成, 其中永暑礁機(jī)場已通航。第三, 南海幾乎全部是由其周邊的6個(gè)沿海國的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海域, 受自然條件的限制, 南海周邊國家之間必然會(huì)存在因各自所主張的管轄海域重疊的情況出現(xiàn), 由此便產(chǎn)生了海洋劃界的問題。馬來西亞、文萊等國家以南沙群島或其中部分島礁位于該國200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張范圍內(nèi)為由, 提出對(duì)南沙群島部分島礁的主權(quán)要求, 這是違背國際法和聯(lián)合國海洋法公約的。因?yàn)檠睾鴮?duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)是從領(lǐng)土主權(quán)派生出來的, 任何國家不能歪曲和濫用聯(lián)合國海洋法公約, 也不能違背聯(lián)合國憲章關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)不可侵犯這一基本準(zhǔn)則。可見, 在南海, 由于管轄海域存在重疊的情

7、況, 南海周邊國家之間均分別存在著不同程度上的爭端, 而非只是中國與其他南海周邊國家之間存在著海洋爭端。(二) 油氣資源的爭奪由于南海獨(dú)特的地理位置, 在南海擁有著十分豐富的資源, 比如海產(chǎn)品資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、常規(guī)的油氣資源、非常規(guī)的可燃冰資源等等, 其開發(fā)利用的前景極為廣闊。就石油資源而言, 目前已知的含油氣構(gòu)造區(qū)塊達(dá)200多個(gè), 油氣田180個(gè), 整個(gè)南海的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大約在230億300億噸之間, 約占我國總資源總量的1/3?？梢? 南海是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要資源空間、實(shí)踐“海洋強(qiáng)國夢(mèng)“和“民族復(fù)興夢(mèng)“的重要平臺(tái)。然而, 國際上越來越多的石油公司把目光投向了南海的深水區(qū)域

8、, 引發(fā)出新一輪的南海油氣資源開發(fā)的熱潮。就東盟成員國而言, 南海油氣資源也是其經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱, 因此, 南沙周邊國家如越南、馬來西亞、菲律賓等國家主要通過區(qū)塊招標(biāo)的形式會(huì)同西方各大石油公司合作開發(fā)。越南曾經(jīng)是東南亞地區(qū)最為貧困的國家之一, 1974年以前不曾產(chǎn)出任何石油, 現(xiàn)在其在南沙的石油開采不僅滿足了國內(nèi)需要, 更重要的是, 其石油出口收入便占出口總額收入的1/2。據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版等國內(nèi)媒體轉(zhuǎn)述BBC和英國路透社報(bào)道, 2017年7月在中國南海, 越南派遣鉆井船在南海進(jìn)行鉆井作業(yè), 并且還延長了印度石油天然氣公司在中國南海兩年的采油許可。這種行為, 一方面使得越南引入印度的支援來增加

9、自身的底氣;而印度又需要通過越南來增添對(duì)于中國的牽制, 并獲得額外的市場。馬來西亞是較早開采南海石油的國家, 近年來通過不斷加強(qiáng)與外國的石油公司合作, 進(jìn)一步加速海洋石油特別是深海石油的勘探與開發(fā), 其勘探、開發(fā)以及煉油技術(shù)均處于東南亞國家前列, 因此, 馬來西亞成為南沙油氣開發(fā)領(lǐng)域獲利最為豐厚的國家。而文萊是東南亞的小國, 但其國民經(jīng)濟(jì)收入90%來自海上石油, 因開采南沙石油而富裕, 并成為東南亞第四大產(chǎn)油國?？梢? 南海的石油資源對(duì)中國和東盟的生存與發(fā)展都起著極其重要的作用, 是國家的核心利益所有, 也必然會(huì)成為利益沖突的焦點(diǎn)。但在任何情況下, 我們都不會(huì)放棄自身的正當(dāng)利益, 更不會(huì)犧牲自

10、身的國家核心利益。而部分東盟國家在南海問題上也一貫秉持這強(qiáng)硬的態(tài)度, 因此, 雙方在海上合作的道路上任重而道遠(yuǎn)。(三) 外在力量的介入美國學(xué)者羅伯特卡普蘭曾說過:“21世紀(jì)地緣政治的戰(zhàn)場是南海, 主角是兩個(gè), 美國和中國?！鞍殡S著中國綜合實(shí)力的上升以及美國綜合實(shí)力的相對(duì)下降, 促使美國迅速調(diào)整其全球戰(zhàn)略, 加大在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署, 將其戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū), 借機(jī)介入南海爭端, 對(duì)中國進(jìn)行圍堵和遏制, 而個(gè)別南海主權(quán)聲索國也企圖拉攏美國來壓制和抗衡中國, 以便實(shí)現(xiàn)他們?cè)谀虾＠娴淖畲蠡?。南海之爭?shí)質(zhì)就是中美關(guān)系的一個(gè)縮影。回顧歷史, 我們清楚地看到:美國以其獨(dú)有的方式插足于南海事件, 對(duì)東南

11、亞和南海地區(qū)的事務(wù)產(chǎn)生著直接或間接的影響作用。2010年7月, 時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里克林頓參加第43屆東盟外長會(huì)議, 高調(diào)宣布美國“重返亞太“, 宣稱“維護(hù)南海航行自由“等;2013年6月, 菲律賓與美國海軍在南海舉行聯(lián)合軍事演習(xí);2014年8月, 美國又在東盟外長會(huì)議上提出南海各方行為宣言之前的侵占島礁行為是合法的, 應(yīng)該受到維護(hù)的“現(xiàn)狀“;據(jù)2018年1月6日國內(nèi)外媒體披露, 美國海軍“卡爾文森“航母打擊群已經(jīng)啟航開始海外部署, 春節(jié)期間將部署至亞太地區(qū)包括中國南海, 其航母在執(zhí)行戰(zhàn)斗打擊任務(wù)的同時(shí)還通過參與聯(lián)合軍演、邀請(qǐng)?jiān)L問等形式強(qiáng)化與盟國之間的軍事交流, 這是美國提升海上威懾能力的重要

12、手段, 也是美國為盟國在南海地區(qū)狐假虎威站臺(tái)的重要表現(xiàn)。美國在南海問題上的種種表現(xiàn)也成為個(gè)別聲索國拉攏美國、抗衡中國的最佳借口。例如:個(gè)別國家的“小動(dòng)作“頻頻出現(xiàn), 對(duì)華關(guān)系方面, 高唱友好合作, 實(shí)質(zhì)卻不斷在其侵占的南海島礁上開張各種建設(shè)活動(dòng), 鞏固其既得利益;對(duì)國際媒體方面, 常常通過隱瞞事實(shí)真相和歪曲事實(shí)的手段扮演著“受害者“的角色;在東盟內(nèi)部, 脅迫東盟其他成員國與其團(tuán)結(jié)一致對(duì)付中國;在對(duì)域外實(shí)力方面, 急迫拉攏美國以抗衡中國, 加強(qiáng)與日本等域外國家之間的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系, 博取這些國家的支持。美國一方面以南海爭端為“抓手“, 與個(gè)別國家一起誘使其他同盟國一起反對(duì)中國;另一方面

13、又試圖扮演著調(diào)解南海問題的“好心人“角色。自2010年以來, 美國國務(wù)卿和防長等美國軍政高官要員輪番利用東盟各個(gè)級(jí)別的會(huì)議等平臺(tái)以及與菲、越雙邊高層互訪、對(duì)話、聯(lián)合軍演等場合, 高調(diào)炒作“南海問題“, 以貌似中立的“好心人“、“和事佬“的身份試圖強(qiáng)行介入中國與周邊國家之間的爭端?？梢? 美國在南海問題上扮演著“雙面人“的角色。但在2016年7月23日至27日, 在老撾首都萬象舉行東盟外長會(huì)議及系列會(huì)議上, 美國對(duì)南海問題的表態(tài)卻一反常態(tài), 美國國務(wù)卿克里先表示美方對(duì)南海仲裁結(jié)果不持立場, 支持中菲恢復(fù)雙邊對(duì)話;接著在出席美國東盟外長會(huì)上也沒有直接提到中國和南海;最后在會(huì)見菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特時(shí)

14、明確支持菲律賓與中國通過對(duì)話解決問題。這一轉(zhuǎn)變說明美國正試圖在南海地區(qū)開始實(shí)施“安靜外交“, 避免外界形成“美國正在領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)遏制中國的聯(lián)盟“的印象。二、“21世紀(jì)海上絲綢之路“對(duì)中國東盟在南海問題上的影響“21世紀(jì)海上絲綢之路“的東線、西線皆經(jīng)過南海, 南海作為海上絲綢之路的必經(jīng)區(qū), 其地理位置、地緣戰(zhàn)略的重要性, 對(duì)海上絲綢之路建設(shè)與東盟各國的發(fā)展有著與日俱升的關(guān)聯(lián)性。因此, 在南海上呈現(xiàn)出現(xiàn)來的各種問題, 我們應(yīng)該充分利用“21世紀(jì)海上絲綢之路“的優(yōu)越性和積極效應(yīng), 秉持著“造福中國和東盟“的心愿一同努力建設(shè)。(一) “21世紀(jì)海上絲綢之路“有利于為南海問題的解決提供和平的外部環(huán)境“21世

15、紀(jì)海上絲綢之路“的倡議是中國政府從戰(zhàn)略高度對(duì)周邊國家外交的重視, 有利于對(duì)南海問題的重新認(rèn)識(shí), 從而有助于構(gòu)建更為緊密的“中國東盟命運(yùn)共同體“。一方面“21世紀(jì)海上絲綢之路“的建設(shè)有利于與沿線主要國家加強(qiáng)政治互信、政策溝通。2013年, 習(xí)近平主席對(duì)印度尼西亞和馬來西亞進(jìn)行國事訪問。習(xí)主席在印尼國會(huì)的演講中提出了“攜手建設(shè)中國東盟命運(yùn)共同體“的倡議, 強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容, 使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴。這彰顯了中國愿同東盟國家加強(qiáng)合作的愿景, 也與“21世紀(jì)海上絲綢之路“合作共贏的目標(biāo)不謀而合。因此, 中國與東盟之間不能

16、因?yàn)樵谀虾栴}上的爭端而影響雙方之間的共同發(fā)展與共同進(jìn)步, 進(jìn)一步堅(jiān)定李克強(qiáng)總理于2014年11月在緬甸出席第九屆東亞峰會(huì)強(qiáng)調(diào)中國與東盟國家以“雙規(guī)思路“ (即南沙有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過協(xié)商談判妥善解決, 南海地區(qū)和平穩(wěn)定由中國和東盟國家攜手共同維護(hù)) 處理南海問題, 中國和東盟應(yīng)該通過合作非對(duì)立的方式, 全面、有效地落實(shí)DOC, 加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則“磋商進(jìn)程, 進(jìn)一步探討包括中國在內(nèi)的南海各沿岸國有效開展合作的新舉措、新途徑。另一方面“21世紀(jì)海上絲綢之路“的建設(shè)有利于與沿線國家加強(qiáng)人文交流合作, 實(shí)現(xiàn)“民心相通“?！?1世紀(jì)海上絲綢之路“的倡議, 促使雙方廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、

17、人才交流合作, 比如2017年在貴州舉辦的中國東盟交流周, 這既是對(duì)古代絲綢之路友好合作精神的傳承和弘揚(yáng), 也是中國與東盟國家間雙邊合作的進(jìn)一步深化。(二) “21世紀(jì)海上絲綢之路“有利于推進(jìn)中國與東盟國家間更關(guān)注海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作中國與東盟各國在應(yīng)對(duì)海洋非傳統(tǒng)安全威脅方面有廣泛的共同利益訴求, “21世紀(jì)海上絲綢之路“建設(shè)有利于中國與東盟國家間更關(guān)注海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作, 冷卻南海爭端。事實(shí)上, 中國與東盟國家在非傳統(tǒng)安全合作方面已經(jīng)達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議, 中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年11月13日下午出席第20次中國東盟 (10+1) 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中通過中國東盟關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)

18、設(shè)施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明、中國東盟關(guān)于全面加強(qiáng)有效反腐敗合作聯(lián)合聲明、中國東盟旅游合作聯(lián)合聲明和未來十年南海海岸和海洋環(huán)保宣言 (2017-2027) 等成果文件。此外, “21世紀(jì)海上絲綢之路“還將積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、海洋環(huán)境污染、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海上災(zāi)難救助、海洋天氣預(yù)報(bào)與應(yīng)對(duì)氣候變化、水產(chǎn)品加工、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域合作, 從而使南海成為連接中國和東盟國家間的和平、友好、合作、發(fā)展之海。三、小結(jié)習(xí)近平總書記在黨的十九大中提出“堅(jiān)持和平發(fā)展道路, 推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體“, 這與在21世紀(jì)海上絲綢之路的背景下構(gòu)建“中國東盟命運(yùn)共同體“是一脈相承、共融共同的。中國與東盟應(yīng)通過進(jìn)一步的協(xié)商、溝通與合作, 正視南海問題, 采用正確的方式處理南海問題, 從雙方低敏感領(lǐng)域合作入手, 穩(wěn)定推進(jìn)涉