關(guān)于工程招標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

1、關(guān)于工程招標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)論文摘要：作為一項(xiàng)工程的開場(chǎng)，招標(biāo)投標(biāo)具有舉足輕重的地位，而目前建筑企業(yè)里大量存在的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨槭贡静煌晟频母?jìng)標(biāo)機(jī)制倍生隱患。為確保工程質(zhì)量，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為采取相應(yīng)措施并兼采國(guó)際先進(jìn)制度，是工程行業(yè)迫在眉睫之勢(shì)。論文關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)投標(biāo)制素有“陽(yáng)光交易之稱。經(jīng)多年的理論證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比擬成熟且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證土木工程質(zhì)量，加快工程施工進(jìn)度，獲得理想社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最正確方法。但是，由于目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不標(biāo)準(zhǔn)、政府宏觀管理體制的不完善、法制法規(guī)不能很好的施行、行業(yè)門檻較低以及經(jīng)歷缺乏等原因，土木工

2、程招標(biāo)投標(biāo)在詳細(xì)操作中還存在著嚴(yán)重的問題。本文結(jié)合多年的工作經(jīng)歷，主要分析工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其預(yù)防的措施，以期拋磚引玉，引起共鳴，共同討論完善目前的招標(biāo)投標(biāo)體系。1工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨榉治稣缭?工程建立工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?中所指出的那樣，工程招標(biāo)投標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式雖然是各種各樣的，但其行為歸納起來不外乎包括三個(gè)方面，即招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的惡意串通;投標(biāo)人彼此之間的惡意串通;投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)人之間的惡意串通。(1)投標(biāo)人與招標(biāo)人之間進(jìn)展互相串通，施行排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)行為有:招標(biāo)人在公開開標(biāo)前開啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤

3、換投標(biāo)文件，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底；投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人以及其他串通投標(biāo)行為。(2)投標(biāo)人彼此之間互相串通，施行損害招標(biāo)人、國(guó)家或者集體合法權(quán)益的不正當(dāng)行為有：投標(biāo)人之間互相約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間互相約定，在招標(biāo)工程中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間先進(jìn)展內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。(3)投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)人之間進(jìn)展串通，施行損害招標(biāo)人、國(guó)家或者集體合法權(quán)益的不正當(dāng)行為在?工程建立工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?中雖沒一一列舉，但在第四十四條及法律責(zé)任一章里有所

4、提及：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處為投標(biāo)人謀取利益的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向投標(biāo)人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比擬、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，均應(yīng)受到相應(yīng)的處分。以上從立法角度將土木工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)展了詳細(xì)細(xì)致的描繪，囊括了實(shí)際工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)施行過程中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也為建立行政主管部門在實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了法律根據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中一旦有上述行為發(fā)生，行政監(jiān)視管理部門就應(yīng)進(jìn)展調(diào)查取證，當(dāng)確認(rèn)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生時(shí)，應(yīng)按照法規(guī)給予處分。2工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的預(yù)防(1)完善招投標(biāo)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序招標(biāo)投標(biāo)是

5、一個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)的過程，需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓙肀ＷC它公開進(jìn)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正裁決、老實(shí)信譽(yù)。?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的詳細(xì)法律，它作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的根本法律，起到了標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有法可循。但在其詳細(xì)的施行過程中，出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了腐敗問題的產(chǎn)生，也為施工中的“豆腐渣工程埋下了隱患。一些指導(dǎo)干部利用職權(quán)直接干預(yù)或插手招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這充分證明問題的癥結(jié)在于招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)制有問題。為了健全招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，國(guó)家計(jì)委相繼公布了?評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?和?工程建立工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?。此外，我國(guó)還有?建筑法?、?

6、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?、?民法?等標(biāo)準(zhǔn)和約束招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律以及?關(guān)于制止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定?等法規(guī)條例。而且，還要借助今年修訂?建筑法?的契機(jī)，在有法可依的前提下，進(jìn)一步健全工程招標(biāo)投標(biāo)制度。按照我國(guó)的法律原那么，應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。據(jù)報(bào)道，2022年，檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)打擊招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的腐敗案件，加大執(zhí)法監(jiān)視力度，嚴(yán)格執(zhí)行?招標(biāo)投標(biāo)法?的相關(guān)程序。(2)強(qiáng)化行政監(jiān)視部門的監(jiān)視職能?招標(biāo)投標(biāo)法?第七條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承受依法施行的監(jiān)視。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視的主要目的就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。雖然按照?招標(biāo)投標(biāo)法?的有關(guān)規(guī)

7、定，招標(biāo)人無論是自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，都必需有監(jiān)視體制。但是由于監(jiān)視程序彈性太大，導(dǎo)致監(jiān)視缺位，行同虛設(shè)，那不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為就不可防止。通過對(duì)招標(biāo)工程審批、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程監(jiān)視等，就可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)的宏觀監(jiān)視職能，從而標(biāo)準(zhǔn)土木工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保正當(dāng)合法競(jìng)爭(zhēng)。(3)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制市場(chǎng)化我國(guó)目前土木工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格大多是“量?jī)r(jià)合一的靜態(tài)管理形式，采用“綜合評(píng)估法的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。即先由一個(gè)咨詢公司預(yù)算出一個(gè)工程造價(jià)作為標(biāo)底，然后根據(jù)這個(gè)標(biāo)底，組織專家為投標(biāo)人打分，得分高者中標(biāo)。這種招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制可以有效的控制投資，防止施工單位漫天要價(jià)，但存在人

8、為因素影響較大的缺點(diǎn)，最突出的就是泄露標(biāo)底、賄賂評(píng)標(biāo)專家和指導(dǎo)暗示定標(biāo)。這種制度帶有濃重的方案經(jīng)濟(jì)的色彩，政府集“裁判員和“運(yùn)發(fā)動(dòng)于一身，難免會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。2022年7月1日起施行的?建立工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?，對(duì)這種情況有所改良。按照“量?jī)r(jià)別離的動(dòng)態(tài)管理形式，即由招標(biāo)人根據(jù)工程施工圖紙，按招標(biāo)文件的要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)那么為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量工程，投標(biāo)人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描繪及要求，綜合工程、市嘗風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)施工情況自主報(bào)價(jià)，也就是所說的“定額量，市場(chǎng)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的計(jì)價(jià)形式。這樣工程量清單的公開，進(jìn)步了招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度，淡化了標(biāo)底的作用，也就防止了標(biāo)底的泄露現(xiàn)象，從機(jī)制上杜絕了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。目前中國(guó)的建筑市場(chǎng)還不完善，惡性競(jìng)爭(zhēng)非常嚴(yán)重。據(jù)理解，有些大型國(guó)企竟然有三分之一的工地沒有利潤(rùn)甚至賠錢，這也與目前的招標(biāo)投標(biāo)工作有很大的關(guān)系。采用新的計(jì)價(jià)形式并最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，讓企業(yè)和市場(chǎng)擁有定價(jià)權(quán)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，合理中標(biāo)，把實(shí)力不強(qiáng)、管理不善，靠批“條子的企業(yè)堵在市場(chǎng)之外，也就將指導(dǎo)影響工程招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的可能性降到最低。這樣，既保護(hù)了我們的指導(dǎo)干部，也從源頭上防范了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。3結(jié)語在目前進(jìn)展新一輪大規(guī)模的根底設(shè)施投資浪潮中，建立公平、公開、公正和老實(shí)信