論農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度之思考

1、論農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度之考慮論文關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制土地承包法論文摘要：土地產(chǎn)權(quán)制度建立，必須明確允許土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)流轉(zhuǎn)給予標(biāo)準(zhǔn)。土地產(chǎn)權(quán)制度既包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也包括法權(quán)關(guān)系。但現(xiàn)行立法并沒(méi)有明確界定哪些土地是國(guó)家的，哪些土地是集體的。國(guó)家在征用集體土地所有權(quán)的同時(shí)也應(yīng)一并征搜集體土地所有權(quán)紙上所設(shè)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)和租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利。否那么，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)造將遭到消滅性的破壞，農(nóng)村改革以來(lái)逐步開(kāi)展形成的農(nóng)民的土地權(quán)利也將完全喪失?？闪鬓D(zhuǎn)性是土地的一個(gè)重要特征。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在公平原那么的根底之上，按照國(guó)家規(guī)劃和土地使用的效益原那么，而建立起來(lái)的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制

2、。但它們都只能是完全的或部分的權(quán)屬關(guān)系的變動(dòng)，而絕不是空間位置的變更。產(chǎn)權(quán)制度是指一定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)那么相結(jié)合而存在的，并且能對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)行有效保護(hù)、調(diào)節(jié)和組合的制度安排?！巴恋禺a(chǎn)權(quán)制度這一概念包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，土地產(chǎn)權(quán)制度是一定社會(huì)條件下，人們?cè)谡加泻屠猛恋剡^(guò)程中所形成的人與人之間結(jié)成的社會(huì)關(guān)系的總稱。其二，以土地為媒介結(jié)成的人與人之間的關(guān)系，有的上升為國(guó)家意志，形成有關(guān)土地的法律和政策。因此，土地產(chǎn)權(quán)制度既包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也包括法權(quán)關(guān)系。前者屬于經(jīng)濟(jì)根底，后者屬于上層建筑。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)使用土地轉(zhuǎn)讓權(quán)，使農(nóng)民可以更多地獲得對(duì)土地的處理權(quán)和收

3、益權(quán)。作為農(nóng)業(yè)消費(fèi)最重要的消費(fèi)要素和勞動(dòng)對(duì)象的土地，適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)開(kāi)展的必要條件和客觀要求。農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指土地的經(jīng)營(yíng)在最優(yōu)的規(guī)模上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)等各種消費(fèi)要素的優(yōu)化配置，進(jìn)步土地的消費(fèi)效率，降低消費(fèi)本錢(qián)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，從而獲得收益的最大化。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村開(kāi)展研究所國(guó)家社會(huì)基金課題組和國(guó)家軟科學(xué)重大工程課題組2022年8月至2022年6月結(jié)合調(diào)研，征地方面的糾紛是目前農(nóng)民反映的主要問(wèn)題，占總數(shù)的60.1%。一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的弊端當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度的根本形式是集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度

4、。這種制度形式在20世紀(jì)80年代曾極大地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)消費(fèi)的開(kāi)展，但是隨著時(shí)間的推移，其內(nèi)在缺陷也逐漸暴露出來(lái)，主要表如今以下幾個(gè)方面：1.國(guó)家與集體的土地所有權(quán)界限不清。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于農(nóng)民集體所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地，國(guó)家依法征用的土地，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地屬于全民所有即國(guó)家所有。從上述立法我們可以得出：農(nóng)村土地除了國(guó)家的就是集體的。但現(xiàn)行立法并沒(méi)有明確界定哪些土地是國(guó)家的，哪些土地是集體的，更沒(méi)有界

5、定哪片土地屬于哪一個(gè)集體所有。即使是我們一般認(rèn)為界定得比較清楚的城市土地，實(shí)際上也是極其模糊的，比方城市市區(qū)范圍內(nèi)存在著一些集體所有的土地。特別是隨著城市的不斷開(kāi)展，新設(shè)建制市的不斷涌現(xiàn)，老城市區(qū)的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了新設(shè)建制市的市區(qū)土地是否自然而然地由原集體所有變?yōu)閲?guó)家所有的問(wèn)題。同時(shí)，建制鎮(zhèn)被法律認(rèn)可為城市范圍，而建制鎮(zhèn)的土地實(shí)際上主要屬于集體所有。因此，這種模棱兩可、含模糊糊的規(guī)定，似乎連立法者也解釋不清。2.土地所有權(quán)效力不完全。?民法通那么?第71條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?？梢?jiàn)，占有、使用、收益、處分是所有權(quán)的主要權(quán)能。從理論上講，農(nóng)

6、民集體擁有法定的土地所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)可以行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。但事實(shí)上，我國(guó)的集體土地所有權(quán)是一種不完全的所有權(quán)。首先，在使用權(quán)和收益權(quán)方面，通過(guò)承包合同而獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，本來(lái)可以享有合同所約定的土地使用權(quán)和爭(zhēng)取最大收益的權(quán)利，然而鄉(xiāng)、村干部卻可以任意解除合同或到期不續(xù)定承包合同，還有些基層人民政府以調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為名，強(qiáng)行干預(yù)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外，“一些基層政府組織以行政權(quán)利參與農(nóng)民收益分配。我國(guó)人多地少，人地矛盾比較鋒利，人口對(duì)土地的壓力越來(lái)越大，但現(xiàn)實(shí)情況卻是隨著工業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)展，現(xiàn)行農(nóng)民土地權(quán)益被隨意剝奪的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大批農(nóng)民被迫分開(kāi)賴以生存的土地，導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)又失地。其次，農(nóng)村集體土地所有權(quán)無(wú)最終處分權(quán)，一方面，國(guó)家建立需要使用集體所有的土地時(shí)，國(guó)家只要通過(guò)征用就可以了。另一方面，我國(guó)立法不但制止集體土地買賣，而且制止有償轉(zhuǎn)讓。集體所有的土地只有經(jīng)國(guó)家征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后才能出讓、轉(zhuǎn)讓。這不僅使集體所有者失去了對(duì)土地的處分權(quán)，同時(shí)也使本應(yīng)屬于集體的出讓金流入國(guó)庫(kù)。據(jù)此，集體土地所有權(quán)在很大程度上失去了所有權(quán)的應(yīng)有意義。3.現(xiàn)行土地征用制度難以保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的土地他鄉(xiāng)權(quán)利。根據(jù)我國(guó)民法原理來(lái)分析，集體土地所有權(quán)被征用并不必然導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地他鄉(xiāng)權(quán)利的消滅。也