關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)問題的研究課件

1、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)問題的研究 主講人：孫佳強(qiáng) 成員組成：一、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)引例二、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)必要性三、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)存在問題四、對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的意見與建議 目錄一、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)引例一、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)引例老爺子一輩子太不容易?。‖F(xiàn)在生活在農(nóng)村的老年夫婦，他們比較清苦.中國(guó)龐大的老年人群體中，農(nóng)村老年人口占了70左右全國(guó)農(nóng)村留守兒童約為5800萬(wàn)，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約為4000多萬(wàn)，比2000年人口普查統(tǒng)計(jì)的數(shù)量翻了一番。在全國(guó)農(nóng)村兒童中，留守兒童比例高達(dá)28%，部分省市已超過(guò)40%，這意味著每三個(gè)農(nóng)村兒童中至少就有一個(gè)是留守兒童。一、

2、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)引例據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，地方政府一般征地補(bǔ)償每畝在410萬(wàn)元之間，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地如道路、水利等項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低，特別是采煤區(qū)征地補(bǔ)償每畝僅有5000元左右，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的農(nóng)民只能維持短期的基本生活，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的農(nóng)民卻相當(dāng)于失去了所有生活保障，基本的生計(jì)問題堪憂。 失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。他們“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”。有關(guān)部門開始探索失地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。 一、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)引例一、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)引例中國(guó)農(nóng)村人口主要患病分類一、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)引例二、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)必要性三、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)存在問題四、對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障

3、制度建設(shè)的意見與建議 目錄二、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)必要性有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)化由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度很不健全，總體上仍存在保障面窄、保障水平低、服務(wù)滯后等問題，百姓承擔(dān)的生活風(fēng)險(xiǎn)和生活壓力不斷增加，治病難、養(yǎng)老難、上學(xué)難已成為普遍現(xiàn)象。正因?yàn)樯鐣?huì)保障不能解除居民的后顧之憂，使居民不得不將收入大部分轉(zhuǎn)化為自我安全保障儲(chǔ)蓄，大大擠占了即期消費(fèi)，從而導(dǎo)致居民消費(fèi)需求不足。完善和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，有效改善民生，則能直接增加困難居民的消費(fèi)能力，顯著地提升居民的邊際消費(fèi)傾向，增加即期消費(fèi)，從而擴(kuò)大消費(fèi)需求。由此可見，健全社會(huì)保障體系是擴(kuò)大內(nèi)需的根本之道。利于打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)

4、和諧社會(huì)的建設(shè)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制不僅是不平等、不公平、不和諧的，客觀上也促使我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的貧富差距呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，也造成我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體的相對(duì)剝奪感不斷得到強(qiáng)化，使他們最先也最強(qiáng)烈的感受到了社會(huì)改革和社會(huì)發(fā)展的成本和代價(jià)。于是，在弱勢(shì)群體這一龐大的隊(duì)伍中蘊(yùn)藏了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易成為社會(huì)動(dòng)蕩的 “火藥桶 ”。解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問題，緩和城鄉(xiāng)矛盾，事實(shí)已經(jīng)成了深化改革，維護(hù)社會(huì)安定，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避的問題了。為此，必須全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，以逐步消除城鄉(xiāng)差別，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)各方面經(jīng)濟(jì)利益，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安財(cái)政支出合理、合法化，體現(xiàn)我黨執(zhí)

5、政合法性的現(xiàn)實(shí)需要充分發(fā)揮政府收入再分配的功能，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，為消除絕對(duì)貧困、鞏固溫飽成果和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，提供制度保證。能否建立起農(nóng)村社會(huì)保障制度，使廣大人民成為社會(huì)直接的保障對(duì)象，不僅關(guān)系著他們的切身利益，而且是一個(gè)十分重大的社會(huì)政治問題。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了他必須妥善地解決這個(gè)問題，在規(guī)范的、有效的農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)建立以前，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障系統(tǒng)不能稱之為完整。因此，完善和健全農(nóng)村社會(huì)保障是體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的現(xiàn)實(shí)需要。一、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)引例二、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)必要性三、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)存在問題四、對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的意見與建議 目錄農(nóng)村社會(huì)保障

6、制度不健全，覆蓋面窄 現(xiàn)行社會(huì)保障制度未能全面覆蓋農(nóng)村居民 農(nóng)村已進(jìn)入老年型社會(huì)，國(guó)家還沒有為農(nóng)村老年人建立相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng) 殘疾人福利、婦女福利、兒童福利等事業(yè)未真正起步，嚴(yán)重滯后于農(nóng)村居民的需要 現(xiàn)行社會(huì)保障制度仍處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障制度未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度整合。 城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障待遇差距巨大，短期不能改變。以最低生活保障制度為例，目前城鄉(xiāng)待遇差距為41。農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄管理體制混亂，效率低下優(yōu)撫安置和社會(huì)救濟(jì)歸民政部門管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理 農(nóng)民工往往在不同城市就業(yè)，或往返于城鄉(xiāng)導(dǎo)致間斷性在城市

7、就業(yè)。他們?cè)诓煌貐^(qū)和多個(gè)時(shí)段參保繳費(fèi)，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，致使他們的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，降低了這些人參保的積極性。農(nóng)民工在離開一個(gè)城市時(shí)不得不選擇“退保”。 管理體制混亂，效率低下 在社會(huì)組織缺乏的情形下,農(nóng)村居民社會(huì)服務(wù)需求無(wú)法得到滿足，有財(cái)政支撐的社會(huì)福利事業(yè)也處于組織基礎(chǔ)不穩(wěn)，甚至在實(shí)踐中變形的狀態(tài)。 管理體制混亂，效率低下 2007年，覆蓋1億多人口的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均支出1500多元，而農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補(bǔ)貼人均不足100元。 國(guó)家責(zé)任缺失，不公平性突出資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%

8、左右。100%10%（中國(guó)）35%（澳大利亞）37%（日本）39%（加拿大）資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，二是政府的財(cái)政撥款，籌資渠道相對(duì)單一。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財(cái)政支持。但我國(guó)農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過(guò)大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來(lái)解決農(nóng)村社會(huì)保障問題是不可能的。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來(lái)自企業(yè)單位投資。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也較小。對(duì)于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支

9、持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。我國(guó)政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。我國(guó)政府自1998年開始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律，在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國(guó)過(guò)去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地一、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)引例二、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)必要性三、農(nóng)村社會(huì)保障制