高校圖書(shū)館大流通引發(fā)的法律問(wèn)題探析

1、第 高校圖書(shū)館大流通引發(fā)的法律問(wèn)題探析論文導(dǎo)讀：大流通其實(shí)是針對(duì)傳統(tǒng)的圖書(shū)館流通方式而言的。但大流通方便了讀者的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象新問(wèn)題，引發(fā)了一系列法律問(wèn)題。當(dāng)讀者經(jīng)過(guò)出口時(shí)報(bào)警器作響，工作人員有權(quán)對(duì)讀者進(jìn)行搜身檢查嗎？再如，有些圖書(shū)館在書(shū)庫(kù)的角落和門口安裝了監(jiān)視器，圖書(shū)館有權(quán)力這樣做嗎?這樣侵犯了讀者的隱私權(quán)嗎？等等。我國(guó)刑法第264條規(guī)定，盜竊公私財(cái)物數(shù)額較大或者多次盜竊的，構(gòu)成犯罪。一個(gè)合法的搜查行為必須滿足以下幾個(gè)要件：（一）搜查者必須有法定的搜查權(quán)。關(guān)鍵詞：大流通，法律問(wèn)題，盜竊，搜查權(quán)，隱私權(quán) 大流通其實(shí)是針對(duì)傳統(tǒng)的圖書(shū)館流通方式而言的。傳統(tǒng)的圖書(shū)館是以外借部與閱覽部為主構(gòu)

2、架，外借部單純提供讀者圖書(shū)外借服務(wù)，閱覽部單純提供讀者室內(nèi)圖書(shū)閱覽。這種人書(shū)分離的管理模式，讀者的自由度和圖書(shū)的使用空間都受到的限制，以致讀者利用書(shū)籍的滿意程度與文獻(xiàn)的使用效益大受影響。新的大流通是指圖書(shū)館把原來(lái)意義上的圖書(shū)外借、閱覽等部門及其服務(wù)內(nèi)容整合在一起，一個(gè)圖書(shū)館僅設(shè)一個(gè)或兩個(gè)進(jìn)出口，設(shè)立統(tǒng)一借還書(shū)處，讀者在門禁處輕刷一卡通完成身份確認(rèn)后即可入館，不用存包。入館后讀者可在圖書(shū)館的任何一個(gè)閱覽室或漫步瀏覽、或駐足閱讀；也可帶自己的書(shū)本或外借后的圖書(shū)進(jìn)館閱讀。這種開(kāi)放式的服務(wù)方式讓他們感到進(jìn)了圖書(shū)館就像到了家一樣放松自由。同時(shí)，也提高了文獻(xiàn)的利用率，節(jié)約了圖書(shū)館的人力物力。論文發(fā)表。 但

3、大流通方便了讀者的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象新問(wèn)題，引發(fā)了一系列法律問(wèn)題。比如，偷書(shū)竊書(shū)的事件增多了，多數(shù)圖書(shū)館采取的是偷書(shū)罰款制度，此制度有法律依據(jù)嗎？又如，為了防止讀者未辦理借書(shū)手續(xù)就將圖書(shū)帶出館外，圖書(shū)館在出口處安裝了防盜系統(tǒng)。當(dāng)讀者經(jīng)過(guò)出口時(shí)報(bào)警器作響，工作人員有權(quán)對(duì)讀者進(jìn)行搜身檢查嗎？再如，有些圖書(shū)館在書(shū)庫(kù)的角落和門口安裝了監(jiān)視器，圖書(shū)館有權(quán)力這樣做嗎?這樣侵犯了讀者的隱私權(quán)嗎？等等。本文就對(duì)這些大流通容易引發(fā)的法律問(wèn)題進(jìn)行探析，希望能給采用大流通模式的高校圖書(shū)館一些有用的法律參考。 一對(duì)偷竊圖書(shū)的讀者的處理方法 大流通方便讀者的同時(shí)也對(duì)讀者的道德素質(zhì)提出了更高的要求。少數(shù)是非觀念淡薄

4、，思想素質(zhì)低下的讀者，為了一己私欲，利用大流通的便利環(huán)境做出偷書(shū)竊書(shū)這些損人利己的行為。他們破壞書(shū)刊中的防盜磁條，伺機(jī)竊走；或撕去封面、封底、條形碼，拆散書(shū)刊偷走；或以次充好，將書(shū)刊封面和條形碼互換，將自己喜歡的書(shū)刊采用偷梁換柱的方法竊走對(duì)待這些偷竊圖書(shū)的孔乙己，大多數(shù)圖書(shū)館都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，其中罰款成了重要的手段。例如，暨南大學(xué)圖書(shū)館規(guī)定：讀者如將未辦理借閱手續(xù)的館藏書(shū)刊攜帶出館，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并處以該書(shū)刊原價(jià)10倍以上的違約金；廣州大學(xué)圖書(shū)館規(guī)定：不辦理借書(shū)手續(xù)攜書(shū)出庫(kù)者，視為偷書(shū)。按書(shū)價(jià)十倍以上予以警示。此外，華南師范大學(xué)圖書(shū)館、華南理工大學(xué)圖書(shū)館等對(duì)偷竊圖書(shū)的的讀者都作出相類似的規(guī)定。

5、可見(jiàn)，目前大多數(shù)高校的圖書(shū)館都是以罰款作為處罰偷竊圖書(shū)者的方法。這些規(guī)章制度雖然普遍，但是卻是和我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)相違背的。 我國(guó)刑法第264條規(guī)定，盜竊公私財(cái)物數(shù)額較大或者多次盜竊的，構(gòu)成犯罪。最高人民法院于1997年11月4日通過(guò)的關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋中對(duì)何為數(shù)額較大、何為多次盜竊作了明確規(guī)定：個(gè)人盜竊公私財(cái)物價(jià)值人民幣5002022元以上的，為較數(shù)額大。對(duì)一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為多次盜竊以盜竊罪定罪處罰。對(duì)于盜竊數(shù)額較小或盜竊不足三次的，不構(gòu)成犯罪，則按照中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第49條進(jìn)行處罰。盜竊圖書(shū)者，無(wú)疑是觸犯了刑法或中華人

6、民共和國(guó)治安管理處罰法。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，能夠執(zhí)行刑法的是法院、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門；能夠執(zhí)行治安管理處罰法的是公安機(jī)關(guān)，且執(zhí)行的罰款必須收繳國(guó)庫(kù)，其他任何單位或個(gè)人無(wú)權(quán)對(duì)盜竊者加以懲處。 也就是說(shuō)，圖書(shū)館抓到盜竊圖書(shū)者，是無(wú)權(quán)對(duì)其罰款等處罰的，應(yīng)該將盜竊者移交到公安部門處理。圖書(shū)館偷書(shū)罰款的制度以私了息事寧人，是違法了我國(guó)的法律法規(guī)的。況且，我們法律明文禁止個(gè)人之間對(duì)違法現(xiàn)象采取罰款之類的私了措施。各大高校作為培養(yǎng)國(guó)家高素質(zhì)人才的地方，而圖書(shū)館又作為高校的窗口單位，高校圖書(shū)館就更應(yīng)該遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法辦事。 二防盜系統(tǒng)引發(fā)的搜查權(quán) 采用大流通的圖書(shū)館一般都采用了磁條式圖書(shū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。此監(jiān)測(cè)系

7、統(tǒng)的監(jiān)測(cè)原理是在一個(gè)特定的閉環(huán)電磁場(chǎng)的作用下，利用粘入圖書(shū)文獻(xiàn)中的磁條的高導(dǎo)磁特性探測(cè)出信號(hào)以驅(qū)動(dòng)報(bào)警，達(dá)到保護(hù)圖書(shū)文獻(xiàn)的目的。當(dāng)讀者經(jīng)過(guò)裝有監(jiān)測(cè)儀器的圖書(shū)館出口儀器報(bào)警時(shí)，守在出口的工作人員通常都會(huì)攔截此讀者，要求檢查其書(shū)包、身體有無(wú)攜帶未辦理借出手續(xù)的圖書(shū)。當(dāng)中要注意的是，一定要在讀者自愿的情況下由讀者自己檢查其身體、書(shū)包，切忌粗暴強(qiáng)行對(duì)讀者進(jìn)行搜身檢查。 因?yàn)槿松頇?quán)是公民最重要的權(quán)利，搜查是嚴(yán)重干擾公民人身權(quán)的行為，任何非法的搜查行為都是嚴(yán)重侵犯公民人身自由、人格尊嚴(yán)的違法行為。我國(guó)法律對(duì)搜查公民身體作出嚴(yán)格規(guī)定。我國(guó)憲法第37條明確規(guī)定中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。禁止非法搜查

8、公民的身體。刑事訴訟法第109條規(guī)定為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，偵查人員可以對(duì)犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他地方進(jìn)行搜查。一個(gè)合法的搜查行為必須滿足以下幾個(gè)要件：（一）搜查者必須有法定的搜查權(quán)。法律規(guī)定，偵查權(quán)只能有公安、檢察、國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使。其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，不管出于什么目的，都無(wú)權(quán)對(duì)他人進(jìn)行人身搜查，否則就是違法行為。（二）搜查必需具有法定的理由。比如，偵查人員行使搜查權(quán)只能是為收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人；警察行使搜查權(quán)只能是出于偵查犯罪活動(dòng)的需要。除此以外，搜查者不得行使搜查權(quán)。（三）搜查必須按照法定的程序進(jìn)行。比如刑事訴訟法第81條規(guī)定：進(jìn)

9、行搜查，必須向被搜查人出示搜查證。第82條規(guī)定：搜查婦女身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行。合法搜查行為必須同時(shí)具備以上三個(gè)要件，搜查行為缺失任何一個(gè)要件都是非法搜查，情節(jié)嚴(yán)重的將構(gòu)成非法搜查罪，將處以三年以下有期徒刑或拘役。 所以，當(dāng)圖書(shū)館出口監(jiān)測(cè)儀器報(bào)警時(shí)，對(duì)經(jīng)過(guò)的讀者不僅不能進(jìn)行人身搜查，甚至不能戴著有色眼鏡看待他們。因?yàn)樵斐杀O(jiān)測(cè)儀報(bào)警的原因多種多樣：有的讀者自己的書(shū)（書(shū)中磁條未消磁）帶進(jìn)館里，有的是一時(shí)疏忽大意忘記辦理借書(shū)手續(xù)，有的是辦理的借書(shū)手續(xù)，但圖書(shū)里裝有永久性磁條即使有個(gè)別居心不良的讀者想偷書(shū)出館，我們也可以友善寬容地提醒他是否忘了辦借閱手續(xù)，使其感受到了人格的尊重和人文的關(guān)懷，讓那些

10、存有不良念頭的讀者翻然醒悟。特殊情況下，確實(shí)要檢查讀者書(shū)包、人身的，也一定要在讀者自愿的情況下由讀者自己檢查其書(shū)包、身體。對(duì)極個(gè)別有證據(jù)證明其偷竊了圖書(shū)的讀者，圖書(shū)館應(yīng)該及時(shí)通知學(xué)校保衛(wèi)人員，并立即報(bào)警，由警察對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查。這樣既尊重的學(xué)生的人身權(quán)利，體現(xiàn)了學(xué)校具有法制觀念，又維護(hù)了學(xué)校的尊嚴(yán)。 三圖書(shū)館安裝監(jiān)視器與讀者的隱私權(quán) 在大流通模式下，每個(gè)閱覽室不再配備守門的工作人員，只有若干工作人員進(jìn)行上架、巡架等工作；而讀者也可自由出入各書(shū)庫(kù)、各樓層及其公共區(qū)域。以我館為例：我館一天只有14位老師（晚上會(huì)更少）和若干勤工儉學(xué)的學(xué)生上班，但卻要管理面積為42300萬(wàn)平方米的館舍，接待讀者4000

11、多人次。在這樣的大館舍大空間環(huán)境下，在圖書(shū)館工作人員數(shù)量與讀者的數(shù)量極其懸殊的情況下，某些極個(gè)別的素質(zhì)低下的讀者充分利用了大流通寬松自由的環(huán)境實(shí)施不良、不法行為。失竊事件接連發(fā)生：圖書(shū)館的圖書(shū)丟失嚴(yán)重；讀者去完洗手間回來(lái)時(shí)，發(fā)現(xiàn)桌面上的筆記本電腦、手機(jī)等貴重物品不翼而飛為此，除了工作人員加強(qiáng)巡視和對(duì)讀者的提醒外，不少有條件的圖書(shū)館還在書(shū)庫(kù)角落和大門附近安裝了監(jiān)視器，使那些試圖偷竊者望而卻步，增加安全系數(shù)，方便管理。然而，這一行為卻引起了非議。有人認(rèn)為圖書(shū)館無(wú)資格安裝監(jiān)視器；某些讀者也認(rèn)為在監(jiān)視器下，自己的一言一行都受到了監(jiān)視，隱私權(quán)受到了侵犯。 （一）高校圖書(shū)館具有安裝監(jiān)視器的主體資格 我國(guó)法

12、律沒(méi)有規(guī)定高校是否有資格安裝監(jiān)視器，對(duì)其直屬單位的圖書(shū)館安裝監(jiān)視器就更加無(wú)任何法律依據(jù)。從法理上看，法無(wú)明文禁止即可行。但這并不意味著圖書(shū)可以不加約束肆意地安裝監(jiān)控器。安裝監(jiān)視器還要注意兩個(gè)前提條件：（1）目的是為了公共安全和公共利益，而不是為了私利；（2）安裝監(jiān)視器不能對(duì)讀者的隱私權(quán)造成侵犯。 （二）隱私權(quán)與公共場(chǎng)所隱私權(quán) 隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)等的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對(duì)他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對(duì)自己是否向他人公開(kāi)隱私以及公開(kāi)的范圍和程度等具有決定權(quán)。隱私通常存在于與社會(huì)、公眾或他人無(wú)關(guān)的私人場(chǎng)

13、所。那么，在公共場(chǎng)所是否存在隱私權(quán)呢？當(dāng)代學(xué)者普遍認(rèn)為，人們進(jìn)入公共場(chǎng)所并非當(dāng)然地、完全地失去隱私權(quán)的保護(hù)，在某些情況下、在一定程度上，處于公共場(chǎng)所的人仍然保有相應(yīng)的隱私。論文發(fā)表。公共場(chǎng)所是根據(jù)該場(chǎng)所的所有者（或占有者）的意志，用于公共大眾進(jìn)行活動(dòng)的空間。高校圖書(shū)館向廣大師生開(kāi)放，只要是本校的師生（特殊情況下，還可以是校外人員）都可進(jìn)入。所以圖書(shū)館是公共場(chǎng)所，在圖書(shū)館學(xué)習(xí)的讀者享有隱私權(quán)。 （三）圖書(shū)館安裝監(jiān)視器要注意的問(wèn)題 既然讀者在圖書(shū)館享有隱私權(quán)，學(xué)校圖書(shū)館又有安裝監(jiān)視器的權(quán)利。如何平衡兩者的關(guān)系，筆者認(rèn)為，圖書(shū)館安裝監(jiān)視器，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題： 1.安裝程序問(wèn)題。一般而言，高校圖書(shū)

14、館安裝之前，不必由政府相關(guān)機(jī)關(guān)審批，而只要向政府相關(guān)機(jī)關(guān)備案就可以。公共機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)治安的政府機(jī)構(gòu)，而教育部門又是高等院校的業(yè)務(wù)主管部門，高校在安裝監(jiān)視器時(shí)應(yīng)向公安機(jī)關(guān)和教育部門同時(shí)備案。 2.信息保密問(wèn)題?？山佑|到監(jiān)視信息的人員應(yīng)當(dāng)限制在一定范圍之內(nèi)，只有那些負(fù)有相關(guān)職責(zé)的工作人員可以操控監(jiān)視器或?qū)嵤┫嚓P(guān)的檢查，其他無(wú)關(guān)人員不得接觸相關(guān)信息。只有那些關(guān)于涉及監(jiān)控目的即公共秩序和公共安全的信息才可以加以保存和利用，對(duì)于不相干的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密或刪除。同時(shí)，這些信息也只能用于原始目的，而不得用于其他目的，尤其是不得加以商業(yè)利用，也不得予以公開(kāi)。 3.安裝的公開(kāi)性問(wèn)題。圖書(shū)館的監(jiān)視不同于對(duì)犯

15、罪嫌疑人的監(jiān)視，或出于國(guó)家安全對(duì)特定的人所進(jìn)行的秘密監(jiān)視。圖書(shū)館的監(jiān)視對(duì)象是書(shū)庫(kù)等公共場(chǎng)所中不特定的多數(shù)人。因此，其設(shè)置必須是公開(kāi)的，不得秘密進(jìn)行，正如人們現(xiàn)在在公路上常?？梢钥吹降那胺接袦y(cè)速儀的提示一樣。這是維護(hù)人格尊嚴(yán)的需要。論文發(fā)表。另外，安裝監(jiān)視器時(shí)，不能安裝在涉及個(gè)人隱私的地方，如洗手間等。必要時(shí)還要向師生講清楚安裝的目的。 4.監(jiān)視程度問(wèn)題。安裝常規(guī)監(jiān)視器能達(dá)到預(yù)防違法行為發(fā)生的，就不能安裝高倍、遠(yuǎn)程監(jiān)視器。安裝高倍、遠(yuǎn)程監(jiān)視器不僅清晰度高，隱蔽性也很強(qiáng)，會(huì)對(duì)個(gè)人的隱私構(gòu)成潛在的威脅。 大流通以其諸多的優(yōu)點(diǎn)使之成為現(xiàn)今圖書(shū)館發(fā)展的必然趨勢(shì)。但它的開(kāi)放性，自由性也也使得一些新的現(xiàn)象呈現(xiàn)，從而引發(fā)一些法律問(wèn)題，這些法律問(wèn)題至今還沒(méi)有引起足夠的關(guān)注與重視。本文只對(duì)大流通容易引發(fā)的三個(gè)法律問(wèn)題進(jìn)行淺顯的分析，希望能給采用大流通模式的高校圖書(shū)館一些有用的參考意見(jiàn)，也希望能引起更多高校圖書(shū)館對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注，起到拋磚引玉的作用。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，圖書(shū)館又是為讀者學(xué)習(xí)、科研提供信息服務(wù)的地方，在方便工作的同時(shí)，更應(yīng)該在每一個(gè)細(xì)節(jié)上考慮周全，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法辦事，為廣大師生樹(shù)立好榜樣。只有這樣才能尊重讀者權(quán)利，樹(shù)立學(xué)校威信；也只有這樣才能更好地為讀者服務(wù)，更好地發(fā)揮大流通的優(yōu)勢(shì)，讓讀者自由自在地在知識(shí)的海洋里遨游。 【參考文獻(xiàn)】1