西部大開發(fā)與寧夏的工作重點課件

1、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略主要精神與寧夏戰(zhàn)略重點寧夏區(qū)黨校經(jīng)濟學(xué)部 楊旭東（2012-3）一、西部開發(fā)的簡要歷史回顧開發(fā)：開拓性、創(chuàng)新性發(fā)展和實質(zhì)性的進步20世紀三次有實質(zhì)意義的西部開發(fā) 抗日戰(zhàn)爭時期 “一五”計劃時期 “三線”建設(shè)時期抗日戰(zhàn)爭時期抗日戰(zhàn)爭時期，作為抗戰(zhàn)大后方的西北和西南地區(qū)，為了保證軍需民用，進行了積極的經(jīng)濟建設(shè)。寧夏近代工業(yè)的規(guī)模性發(fā)展始于抗日戰(zhàn)爭時期。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，其間先后存在的近代工業(yè)企業(yè)有五六十家。有官辦、官商合辦、民辦等形式；有輕工業(yè)，有重工業(yè)。四川、陜西、甘肅等省近代工業(yè)有更大發(fā)展。這是近代生產(chǎn)力向西部地區(qū)的第一次大推進。“一五”計劃時期“

2、一五”時期是我國首次大規(guī)模有重點地進行工業(yè)建設(shè)的時期，它是以蘇聯(lián)援建的156項目為核心、以694個限額以上建設(shè)項目為主體的“工業(yè)建設(shè)計劃”。蘇聯(lián)援建的、實際實施的150個項目中西部地區(qū)有48項，其中，陜西24項、甘肅8項、四川6項、云南4項、內(nèi)蒙古5項、新疆1項。這是現(xiàn)代生產(chǎn)力向西部地區(qū)的第二次大推進?！叭€”建設(shè)時期60年代中期，中國面臨的國際形勢急劇惡化。從1964年開始，國家以備戰(zhàn)為目的，把全國劃分為一、二、三線。川、黔、云、陜、甘、青、寧七省的全部以及豫、鄂、湘、晉四省的西部地區(qū)，是戰(zhàn)略大后方，因而是重點建設(shè)地區(qū)。1964-1971年（有些延續(xù)到70年代末） ，全國有380個項目、14

3、.5萬人、3.8臺設(shè)備從沿海遷到三線地區(qū)；新建大中型項目700個左右，建成國有企業(yè)近3萬家，形成45個科研基地和30個新型工業(yè)城市；累計投資2000多億元。這是現(xiàn)代生產(chǎn)力向西部地區(qū)的第三次大推進?，F(xiàn)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出和實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略被非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所替代“兩個大局”思想與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主要任務(wù)及成效評價西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強的狀況沒有得到根本改變貧困面廣量大、基本公共服務(wù)能力薄弱的問題仍然突出加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重問 題二、意見的鮮明特點2010年6月29

4、日中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見發(fā)布。7月5-6日，中央召開了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作會議，對前十年西部開發(fā)的工作進行了全面總結(jié)，根據(jù)意見精神，對下一輪西部開發(fā)工作進行了全面部署。意見的特點 一個提高 兩個突出 三個加強戰(zhàn)略地位提高在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位 這是由西部地區(qū)的整體落后性與全面建設(shè)小康社會時間緊迫性之間的矛盾決定的。在促進社會和諧中具有基礎(chǔ)地位 這是由我國是一個多民族國家的狀況決定的。這一定位也意味著黨的民族理論的重大創(chuàng)新。在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位 這是由西部地區(qū)的不可替代性所決定的。生態(tài)方面的不可替代性，資源供給的不可替代性，投資和

5、消費持續(xù)擴大的不可替代性。改善民生強調(diào)改善民生是西部大開發(fā)的“核心”、“首要目標”和重要“結(jié)合點”改善民生的基本要點 努力擴大就業(yè)，提高居民收入 建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系 突出增強自我發(fā)展能力和改善民生 公共教育社會保障醫(yī)療衛(wèi)生住房保障目標均等化強調(diào)“三個加強”加強中央的支持力度 加強中央各單位的支持力度加強東中部地區(qū)和全社會的支援力度稅收政策對西部鼓勵類產(chǎn)業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅；資源稅由從量計征改為從價計征（5%），以增強地方財政收入；對鼓勵類產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目進口的自用設(shè)備，免征關(guān)稅；對從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，企業(yè)所得稅實行“三免三減半”；加強中央的支持力度投資政策提

6、高國家專項建設(shè)資金投入西部的比重；提高對基礎(chǔ)設(shè)施投資補助標準和資本金注入比例；中央安排公益性建設(shè)項目，取消西部地區(qū)縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金；加大現(xiàn)有投資中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度；中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持西部大開發(fā)重點項目前期工作；加強中央的支持力度金融政策鼓勵政策性金融機構(gòu)加大對西部地區(qū)金融服務(wù)力度；培育農(nóng)村資金互助合作社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)；對偏遠地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)實行費用補貼，以消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款的發(fā)放;積極支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資; 加強中央的支持力度產(chǎn)

7、業(yè)政策實行差別化政策，制定西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持西部地區(qū)有條件加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目就地布局建設(shè)； 擴大民資和外資投資的產(chǎn)業(yè)范圍；加強中央的支持力度土地政策實施差別化土地政策，在安排土地利用年度計劃指標時，適度向西部地區(qū)傾斜，特別是增加西部地區(qū)荒山、沙地、戈壁等未利用地建設(shè)用地指標；穩(wěn)步開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點；工業(yè)用地出讓金最低標準，可區(qū)別情況按全國工業(yè)用地出讓最低價標準的10%-50%執(zhí)行;加強中央的支持力度價格政策對新建鐵路和部分支線鐵路，可根據(jù)實際情況核定特殊運價；建立和完善反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本

8、的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，健全資源有償使用制度；支持資源地群眾便捷使用質(zhì)優(yōu)價廉的煤氣電；完善可再生能源發(fā)電定價政策;加強中央的支持力度人才政策幫扶政策加強中央的支持力度三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略導(dǎo)向著力壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)著力培育經(jīng)濟區(qū)著力建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系著力推進基本公共服務(wù)均等化和改善民生三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略重點沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。在寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展中，沿黃經(jīng)濟區(qū)肩負著三大歷史任務(wù)：一是實現(xiàn)寧夏工業(yè)化的重任；二是實現(xiàn)寧夏城市化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任；三是“打包”解決中南部地區(qū)貧困問題的重任。三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略重點生態(tài)移民與扶貧攻堅。其戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)為：南北并重的總體戰(zhàn)略；工農(nóng)并舉戰(zhàn)略；城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略；人口遞減戰(zhàn)略。三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略重點向西開放。 以建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)為目標，搭建一個平臺、建立兩項機制、培育三