中國(guó)民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定

1、中公民用航空督查員管理規(guī)定目錄第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章總則.職責(zé)和權(quán)限.分類.培訓(xùn)管理.證件管理.法律責(zé)任.附則.第一章總則第一條【立法主旨】為了增強(qiáng)對(duì)民用航空行政執(zhí)法人員的管理，提升其依法行政能力，依據(jù)中華人民共和公民用航空法和國(guó)家其余法律、行政法例，擬訂本規(guī)定。第二條【合用范圍和定義】本規(guī)定合用于民用航空行政執(zhí)法人員的管理。民用航空行政執(zhí)法人員，稱為中公民用航空督查員（以下簡(jiǎn)稱督查員），是指依照本規(guī)定獲得督查員資格的民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)公事員以及受民航局拜托從事民航行政執(zhí)法工作的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱受拜托組織）編制工作人員。第三條【督查員管理的分工】中公民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航

2、局）一致頒發(fā)中公民用航空督查員證，并依法對(duì)督查員實(shí)行督查管理。民航局有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，依法對(duì)各看管專業(yè)監(jiān)察員進(jìn)行管理。中公民用航空地域管理局（以下簡(jiǎn)稱地域管理局）和受拜托組織依照本規(guī)定對(duì)督查員實(shí)行督查管理，接受民航局的指導(dǎo)和監(jiān)督。民航局和地域管理局的法制職能部門以及受拜托組織負(fù)責(zé)督查員管理工作的部門，統(tǒng)稱督查員管理部門。第四條【行政執(zhí)法資格證明】督查員證是督查員依法對(duì)公民、法人或許其余組織從事民用航空活動(dòng)實(shí)實(shí)行政管理，履行行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。第五條【亮證執(zhí)法和輔助展開(kāi)執(zhí)法】督查員實(shí)實(shí)行政允許前的實(shí)質(zhì)內(nèi)容核實(shí)、行政檢查、檢查、行政強(qiáng)迫和行政處罰等行政執(zhí)法工作時(shí)應(yīng)該出示督查員證。未出示督查員

3、證的，公民、法人或許其余組織能夠拒絕配合。未擁有有效督查員證的，不得從事民航行政執(zhí)法工作，可是能夠在督查員的率領(lǐng)下，輔助展開(kāi)執(zhí)法工作。第六條【執(zhí)法設(shè)備、設(shè)備的裝備】督查員所在單位應(yīng)該依據(jù)執(zhí)法工作需要為督查員裝備相應(yīng)的行政執(zhí)法工作設(shè)備、設(shè)備。第二章職責(zé)和權(quán)限第七條【督查員的職責(zé)】督查員依法執(zhí)行以下職責(zé)：（一）依法實(shí)實(shí)行政允許行為；（二）對(duì)民航法律、行政法例、部門規(guī)章的貫徹執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查督查；（三）按職責(zé)分工主持或許參加事故、事故征候的現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行檢查辦理，并依照職責(zé)分工辦理行政強(qiáng)迫、行政處罰等有關(guān)事項(xiàng)；（五）包方法律、行政法例、以及部門規(guī)章規(guī)定的或許上司交辦的其余工作。督查員

4、執(zhí)行上述職責(zé)，應(yīng)該實(shí)時(shí)向所在部門或許單位報(bào)告情況。第八條【督查員的權(quán)限】督查員執(zhí)行職責(zé)時(shí)的權(quán)限包含：（一）對(duì)行政允許的申請(qǐng)文件進(jìn)行審察，并依據(jù)需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)；（二）督查檢查民用航空活動(dòng)，遏止違紀(jì)行為；（三）約見(jiàn)或許咨詢民航單位負(fù)責(zé)人及其余有關(guān)人員；（四）依法檢查取證，能夠查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行咨詢；（五）依法采納行政強(qiáng)迫舉措；（六）向所在單位提出行政處罰建議或許依法就地作出行政處罰決定；（七）法律、行政法例、部門規(guī)章規(guī)定的其余權(quán)限。第九條【履職盡責(zé)及報(bào)告義務(wù)】督查員應(yīng)該嚴(yán)格依照職責(zé)執(zhí)法，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，不得推委。督查員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)高出職責(zé)范圍的，應(yīng)該實(shí)時(shí)向

5、所在單位報(bào)告。第十條【履職回避】督查員執(zhí)行職責(zé)，與行政執(zhí)法事項(xiàng)或許當(dāng)事人有益害關(guān)系的，應(yīng)該回避。第十一條【執(zhí)法原則】督查員應(yīng)該堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得以機(jī)謀私。督查員應(yīng)該依法守舊國(guó)家?jiàn)W密，保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)奧密和個(gè)人隱私，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。第三章分類第十二條【督查員類型】督查員的督查類型包含行政執(zhí)法類（SE）和督導(dǎo)類（SD）。第十三條【看管專業(yè)】行政執(zhí)法類下設(shè)航空安全、飛翔標(biāo)準(zhǔn)、航空器適航、機(jī)場(chǎng)、航空安保、空中交通管理、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、航空運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)價(jià)錢、財(cái)務(wù)和綜合等看管專業(yè)。督導(dǎo)類不區(qū)分專業(yè)。因執(zhí)行新宣布的法律、行政法例、部門規(guī)章需要新增看管專業(yè)的，由民航

6、局有關(guān)部門報(bào)民航局法制職能部門審察通事后報(bào)民航局贊同。第十四條【看管專業(yè)更改與簽注】行政執(zhí)法類督查員更改看管專業(yè)的，應(yīng)該經(jīng)過(guò)該看管專業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)、并經(jīng)過(guò)考試或許查核，或許由民航局有關(guān)部門對(duì)其專業(yè)能力予以認(rèn)同。民航行政機(jī)關(guān)的督查員參加多個(gè)專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考試或許查核合格的，或許其多個(gè)專業(yè)的能力經(jīng)民航局有關(guān)部門認(rèn)同的，能夠由督查員所在單位簽注多個(gè)相應(yīng)的看管專業(yè)，各看管專業(yè)執(zhí)法權(quán)限無(wú)差異。受拜托組織的督查員不得簽注多個(gè)看管專業(yè)。第四章培訓(xùn)管理第十五條【督查員培訓(xùn)及名詞解說(shuō)】督查員培訓(xùn)分為初始培訓(xùn)和連續(xù)培訓(xùn)。初始培訓(xùn)，是指為獲得督查員資格而接受的民航行政執(zhí)法所需的基本法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。初始培

7、訓(xùn)包含初始法律培訓(xùn)和初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)。連續(xù)培訓(xùn)，是指督查員為保持督查能力而按期接受的民航行政執(zhí)法所需法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。連續(xù)培訓(xùn)包含連續(xù)法律培訓(xùn)和連續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第十六條【初始培訓(xùn)要求】民航局法制職能部門負(fù)責(zé)初始法律培訓(xùn)，民航局有關(guān)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)看管專業(yè)的初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)主辦部門應(yīng)該組織擬訂初始培訓(xùn)綱領(lǐng)并合時(shí)訂正。展開(kāi)初始培訓(xùn)應(yīng)該組織考試或許查核。第十七條【連續(xù)培訓(xùn)要求】督查員管理部門負(fù)責(zé)本單位的連續(xù)法律培訓(xùn)。民航局有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織或許認(rèn)同相應(yīng)看管專業(yè)的連續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以知足督查員的培訓(xùn)要求。民航局有關(guān)部門應(yīng)該于每年3月1日前宣布今年度的督查員培訓(xùn)計(jì)劃，并于培訓(xùn)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)達(dá)成培訓(xùn)檔案

8、記錄。民航局有關(guān)部門需要對(duì)相應(yīng)看管專業(yè)的連續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)可的，應(yīng)該于達(dá)成培訓(xùn)檔案記錄后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)同。第十八條【培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇和有關(guān)要求】督查員所在單位能夠依據(jù)教課設(shè)備設(shè)備、師資力量等狀況選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并應(yīng)該對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)檔案記錄提出要求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該依照培訓(xùn)綱領(lǐng)編制培訓(xùn)方案，經(jīng)培訓(xùn)主辦單位或許部門贊同后實(shí)行。培訓(xùn)以后考試或許查核合格的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具合格證明。第十九條【培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)】初始培訓(xùn)和連續(xù)培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)均應(yīng)列入督查員所在單位的年度行政估算，?？顚Ｓ?。第五章證件管理第二十條【申請(qǐng)條件】申請(qǐng)督查員證應(yīng)該具備以下條件：（一）遵紀(jì)守紀(jì)，清廉奉公，品德優(yōu)秀；（二）為民航行政機(jī)關(guān)中從事行政執(zhí)法

9、工作的已任職定級(jí)公事員以及受拜托組織中從事行政執(zhí)法工作的事業(yè)單位編制工作人員，并應(yīng)擁有一年以上民航行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)；（三）熱愛(ài)本員工作，熟習(xí)有關(guān)法律、行政法例和部門規(guī)章；（四）兩年內(nèi)參加過(guò)初始培訓(xùn)而且經(jīng)過(guò)考試或許查核，或許獲取民航局有關(guān)部門認(rèn)同的；（五）一年內(nèi)不存在初始培訓(xùn)考試作弊的情況；（六）兩年內(nèi)不存在本規(guī)定第三十二條（一）、（三）或許（四）項(xiàng)所列情況；（七）未被記入民航行業(yè)嚴(yán)重失期行為信息記錄且未被列入民航限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失期人名單的。申請(qǐng)人只好申請(qǐng)一個(gè)類其余督查員證。申請(qǐng)督導(dǎo)類督查員證的，應(yīng)該是民航各級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。第二十一條【誠(chéng)信要求】申請(qǐng)人應(yīng)該照實(shí)供給申請(qǐng)資料，并對(duì)其申請(qǐng)資料

10、的真切性負(fù)責(zé)。第二十二條【民航局公事員申請(qǐng)督查員證或許更改看管類其余程序】民航局公事員申請(qǐng)督查員證或許更改看管類其余，依照以下程序辦理：（一）申請(qǐng)人填寫督查員證申請(qǐng)資料，申請(qǐng)人所在部門依照本規(guī)定第二十條審察；（二）申請(qǐng)人將所在部門贊同的申請(qǐng)資料及初始培訓(xùn)的考試、查核合格證明或許民航局有關(guān)部門對(duì)其專業(yè)能力予以認(rèn)同的證明報(bào)民航局法制職能部門；（三）民航局法制職能部門審察合格后，報(bào)民航局贊同。第二十三條【地域管理局公事員及受拜托組織工作人員申請(qǐng)督查員證或許更改看管類其余程序】地域管理局公事員申請(qǐng)督查員證或許更改看管類其余，依照以下程序辦理：（一）申請(qǐng)人所在部門將申請(qǐng)資料送地域管理局法制職能部門審察，

11、合格后報(bào)地域管理局審察，地域管理局派出機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人所在部門應(yīng)該先將申請(qǐng)資料送本機(jī)構(gòu)法制職能部門審察；（二）地域管理局依照本規(guī)定第二十條審察合格后，報(bào)民航局法制職能部門；（三）民航局法制職能部門審察合格后，報(bào)民航局贊同。受拜托組織的事業(yè)單位編制工作人員申請(qǐng)督查員證或更改監(jiān)察類其余，應(yīng)該由受拜托組織進(jìn)行審察，審察合格后報(bào)民航局法制職能部門。民航局法制職能部門審察合格后，報(bào)民航局贊同。第二十四條【督查員證的載明內(nèi)容】督查員證載明督查員姓名、證件號(hào)碼、發(fā)證機(jī)關(guān)和發(fā)證日期等信息，附有持證人照片，并一致編號(hào)和加蓋民航局印章。第二十五條【督查員證的使用限制】督查員證僅限自己使用，不得涂改。經(jīng)涂改的督查員證無(wú)

12、效。第二十六條【督查員證補(bǔ)發(fā)、換發(fā)】督查員應(yīng)該妥當(dāng)保存督查員證。督查員證丟失，或許因污損、損壞影響正常使用的，督查員應(yīng)該實(shí)時(shí)向所在單位督查員管理部門書(shū)面報(bào)告并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)、換發(fā)。申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)、換發(fā)的，應(yīng)該提交補(bǔ)發(fā)、換發(fā)督查員證的申請(qǐng)資料。經(jīng)審察贊同并將污損、損壞的督查員證交回，方可領(lǐng)取新的督查員證。第二十七條【審驗(yàn)限期、效勞和部門】督查員證上簽注的各看管專業(yè)均需每?jī)赡陮忩?yàn)一次。經(jīng)審驗(yàn)合格的看管專業(yè)連續(xù)有效，未按要求參加審驗(yàn)或?qū)忩?yàn)不合格的自動(dòng)無(wú)效。審驗(yàn)自有關(guān)看管專業(yè)達(dá)成簽注或許前一次審驗(yàn)經(jīng)過(guò)之日起滿兩年進(jìn)行。審驗(yàn)時(shí)期，督查員證連續(xù)有效。收容時(shí)期督查員不參加審驗(yàn)，收容超出1年的，從頭計(jì)算審驗(yàn)時(shí)期。督查員管

13、理部門負(fù)責(zé)對(duì)本單位督查員簽注的看管專業(yè)進(jìn)行審驗(yàn)。第二十八條【受權(quán)審驗(yàn)】各地域管理局能夠受權(quán)其派出機(jī)構(gòu)對(duì)其督查員的看管專業(yè)進(jìn)行審驗(yàn)。第二十九條【審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)】督查員管理部門依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政執(zhí)法類看管專業(yè)進(jìn)行審驗(yàn)：（一）督查員每?jī)赡赀B續(xù)法律培訓(xùn)和連續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間均不得少于四十學(xué)時(shí)；（二）督查員展開(kāi)了相應(yīng)專業(yè)的行政執(zhí)法工作，而且執(zhí)法工作經(jīng)查核合格；（三）民航局及督查員所在單位規(guī)定的其余標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)類督查員的審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為連續(xù)知足申請(qǐng)條件。第三十條【緩期審驗(yàn)】督查員有正當(dāng)原由致使需要對(duì)部分或許所有簽注專業(yè)緩期審驗(yàn)的，由其所在部門向本單位督查員管理部門提交緩期審驗(yàn)申請(qǐng)，經(jīng)贊同贊同的，能夠緩期至原由消逝后一個(gè)月內(nèi)

14、進(jìn)行審驗(yàn)，可是累計(jì)緩期時(shí)間不得超出一年，超出一年的視為未按要求參加審驗(yàn)。第三十一條【督查員證的收容】督查員有以下情況之一的，由督查員所在單位的督查員管理部門收容其督查員證，并中斷其執(zhí)法權(quán)限：（一）短期行家政執(zhí)法類督查員走開(kāi)民航行政執(zhí)法崗位或許督導(dǎo)類督查員走開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位的；（二）因違紀(jì)違紀(jì)或許執(zhí)法過(guò)失等原由處于被檢查時(shí)期的。存在前款第（一）項(xiàng)情況的，3年內(nèi)切合審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的，能夠發(fā)還證件。存在前款第（二）項(xiàng)情況的，檢查結(jié)束后未被追查任何責(zé)任或許僅遇到警示處罰，并返回執(zhí)法崗位或許領(lǐng)導(dǎo)崗位的，能夠發(fā)還證件。需要被收容督查員證的督查員，應(yīng)該主動(dòng)將督查員證上交所在單位督查員管理部門收容。督查員證被收容時(shí)期，督

15、查員不得從事民航行政執(zhí)法活動(dòng)。第三十二條【督查員證的交回】督查員因工作調(diào)換、離職、退休或許被解雇等原由，走開(kāi)行政執(zhí)法工作崗位或許單位領(lǐng)導(dǎo)崗位的，應(yīng)該將督查員證交回所在單位督查員管理部門。交回督查員證后代事部門方可為其辦理相應(yīng)手續(xù)，交回的督查員證自行失效。人事部門依照前款規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)后，應(yīng)該于5個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)見(jiàn)告督查員管理部門。第三十三條【督查員證的注銷】督查員有以下情況之一，由民航局注銷其督查員證：（一）違犯本規(guī)定第二十一條，隱瞞有關(guān)狀況或許供給虛假資料欺騙督查員證的；（二）已簽注的看管專業(yè)均未按要求參加審驗(yàn)或許經(jīng)審驗(yàn)不合格的；（三）違犯本規(guī)定第二十五條，轉(zhuǎn)借、涂改等違紀(jì)使用督查員證的；（

16、四）因違紀(jì)違紀(jì)或許執(zhí)法過(guò)失等原由，被賜予記過(guò)及以上處罰的；（五）督查員證超出收容限期，仍不切合發(fā)還條件的；（六）督查員拒絕將督查員證上交所在單位督查員管理部門收容或在督查員證被收容時(shí)期從事民航行政執(zhí)法活動(dòng)的；（七）督查員證自行無(wú)效的。對(duì)其余不宜連續(xù)擔(dān)當(dāng)督查員的人員，民航局有關(guān)部門、地域管理局或許受拜托組織能夠建議民航局注銷其督查員證。民航局按期宣布被注銷督查員證的有關(guān)信息。第三十四條【督查員管理部門的記錄義務(wù)】督查員管理部門負(fù)責(zé)本單位督查員有關(guān)信息的管理，應(yīng)該照實(shí)記錄督查員證的核發(fā)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、審驗(yàn)、收容、注銷及持證人員培訓(xùn)考試查核、執(zhí)法責(zé)任追查等狀況。依照本規(guī)定第三十三條應(yīng)該注銷督查員證的，民航局有關(guān)部門、地域管理局或許受拜托組織應(yīng)該于10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)信息報(bào)民航局法制職能部門。第三十五條【督查員證的清理和銷毀】民航局按期對(duì)督查員證進(jìn)行清理和銷毀。第六章法律責(zé)任第三十六條【行政補(bǔ)償和補(bǔ)償責(zé)任】督查員執(zhí)法違紀(jì)致使行政補(bǔ)償?shù)?，民航行政機(jī)關(guān)依法擔(dān)當(dāng)行政補(bǔ)償義務(wù)后，應(yīng)該責(zé)令有成心或許重要過(guò)失的督查員擔(dān)當(dāng)補(bǔ)