2022年土地使用權批后監(jiān)管方案

1、第13頁共13頁2022年土地使用權批后監(jiān)管方案各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門、直屬各單位：為進一步加強國有建設用地使用權批后監(jiān)管，規(guī)范土地利用行為，進一步提高節(jié)約集約利用土地水平。根據(jù)國土資源部關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題_、_做好具體建設項目用地審批有關事項_和_進一步規(guī)范建設用地供應和監(jiān)管有關問題_及_縣“365”節(jié)約集約用地“八個一批”專項活動實施方案_等有關文件精神，積極有效應對建設用地使用權批后監(jiān)管出現(xiàn)的新情況、新形勢，保障我縣社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的合理需求?，F(xiàn)結合我縣實際，就進一步加強建設用地批后監(jiān)管的有關問題通知如下：一、出讓金支付監(jiān)管縣國土資源局要嚴格土地出讓

2、金交付監(jiān)管，對受讓人不能按時支付國有建設用地使用權出讓價款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的_繳納違約金，其中任何一期款項延期付款超過_日的，經(jīng)縣國土資源局催交后仍不能支付國有建設用地使用權出讓價款的，縣國土資源局有權解除合同，用地單位無權要求返還定金，縣國土資源局并可請求用地單位賠償其他相應損失。未繳清全部出讓價款的，不得發(fā)放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設用地使用權證書。二、開發(fā)利用監(jiān)管(一)完善信息監(jiān)管夯實建設用地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的信息平臺基礎，加大批后監(jiān)管力度，實行縣國土資源局、鎮(zhèn)(街道)及相關部門聯(lián)動，建立共同監(jiān)管責任機制，加強建設項目動態(tài)巡查，實施建

3、設項目動態(tài)跟蹤管理。切實實行項目開、竣工申報制度，對不執(zhí)行申報制度的，要向社會公示。積極推行施工現(xiàn)場掛牌施工制度，掛牌內(nèi)容包括土地取得時間、開竣工時間、產(chǎn)業(yè)、容積率等內(nèi)容，接受公眾社會監(jiān)督。要加大責任追究力度，對已經(jīng)構成違約的，通過發(fā)律師函、檢察院參與等方式，依法追究其違約責任，維護合同嚴肅性，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購置活動。(二)加強合同履約監(jiān)管1.推行合同履約保證金制度。地塊成交簽訂土地出讓合同生效后，競買保證金中的_%轉為合同履約保證金，履約保證金不得抵作土地出讓價款。協(xié)議或劃撥方式供應的土地，在收取出讓價款的同時，一并收取_%出讓或劃撥價款，作為用地單位履行出讓合同或劃撥決定

4、書條款的保證金。用地單位在規(guī)定期限內(nèi)繳清出讓金后縣國土部門在五個工作日內(nèi)退還履約保證金的_%，項目按出讓合同約定開工建設的，經(jīng)縣國土部門確認后五個工作日內(nèi)退還履約保證金的_%，項目整體建成按期竣工的，經(jīng)縣國土部門驗收合格后十個工作日內(nèi)予以退還_%履約保證金，項目經(jīng)相關部門綜合驗收合格后再予以退還_%履約保證金；用地單位違反合同約定的，產(chǎn)生的違約金直接在履約保證金中抵扣，抵扣不足部分另行收取，并將保留追究的權利。履約保證金不計息。2.開、竣工日期認定(1)開工及日期的認定。開工認定以用地單位取得施工許可證并以永久性工程正式破土開槽且不間斷施工為準；開工日是指在取得施工許可證前提下，永久性工程正式

5、破土開槽的開始施工時間，且不間斷施工。(2)竣工及日期的核定。項目竣工驗收參照_縣建設項目用地復核驗收暫行辦法_文件執(zhí)行。結合我縣實際情況，根據(jù)縣建設局最后出具的規(guī)劃確認書日期確立為土地竣工驗收日期，項目綜合驗收日期的認定以縣發(fā)改局或縣經(jīng)貿(mào)局最后出具的復核驗收意見之日向前順延_日。(三)加強延期建設監(jiān)管_年起所有已批準項目申請延期建設不再享受縣人民政府有關延期優(yōu)惠政策。各鎮(zhèn)(街道)及相關部門要加大巡查力度，督促用地單位按合同約定及早開發(fā)利用。對至今未開工經(jīng)認定屬閑置的，按閑置土地處置。對確實在建的，_年前批準的項目可再給予不超過_個月的延期竣工期限，免收合同違約金(如項目在之前已辦理過延期申請

6、且簽訂過補充協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行)，對已基本符合原平面布置圖建設要求的項目抓緊辦理項目竣工手續(xù)；_年批準的項目，再給予不超過_個月的延期，免收違約金(如項目在之前已辦理過延期申請且簽訂過補充協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行)。批準延期后的項目仍不能按約定竣工的，按補充協(xié)議約定進行處置。對_年后批準的項目開工、竣工延期申請按以下方式執(zhí)行：1.開工延期申請管理用地單位無法按合同約定準時開工，按以下辦理：(1)項目因政府相關部門原因造成，經(jīng)同意辦理延期開工,其竣工時間相應順延，延建期限不超過一年，免除違約責任，并限期消除產(chǎn)生的原因。(2)項目因自身原因造成，經(jīng)同意可延期不超過_個月，其竣工時間可相應順延，免

7、除用地單位違約責任。延期后仍不能按時開工，按合同及補充協(xié)議約定收取違約金后辦理第二次延期，但其竣工時間不再順延。二次延建批準時間加起來不超過一年。2.竣工延期申請管理對不能在合同及補充協(xié)議約定期限內(nèi)完成項目竣工驗收的，按以下方式處置：(1)項目建設已基本完工的，由縣經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、建設等驗收部門出具部門竣工、復核驗收聯(lián)系單向縣國土資源局進行項目竣工、復核驗收預登記，待綜合驗收后報送縣國土資源局備案，備案期限不得超過三個月時間，免除違約責任。同時按規(guī)定退還履約保證金。(2)項目已全面動工但不能按時竣工的，屬第一次申請延期竣工的(不包括開工延建后竣工相應順延)，用地單位提前_日向縣國土資源局提出延期竣

8、工申請，經(jīng)批準同意，簽訂補充協(xié)議，延期時間最長不超過_個月，同時對用地單位免除違約責任。(3)項目已全面動工但不能按時竣工，屬第二次申請延期竣工的(包括開工延建申請時竣工已批準順延)，用地單位提前_日提出延期竣工申請，經(jīng)批準同意，并按補充協(xié)議繳納違約金后，可再給予不超過_個月的延期。(4)項目已全面動工但仍不能按時竣工，屬第三次(含三次)以上申請延期竣工的(包括開工延建申請時竣工已批準順延)，原則上不再辦理延期竣工手續(xù)，在土地復核驗收時按第二次延期申請批準后簽訂的補充協(xié)議一并收取違約金。(5)項目未辦理過開、竣工延期手續(xù)，但竣工驗收時間超過合同約定期限三個月以內(nèi)的，給予辦理竣工驗收手續(xù)，免收違

9、約金。超過三個月以上期限的，按合同約定收取違約金后給予辦理竣工驗收手續(xù)。(6)因政府原因未能按時竣工的項目另行處置。三、復核驗收監(jiān)管(一)不達標違約責任。項目竣工復核驗收后，宗地建筑容積率、投資強度等指標低于合同約定的最低標準的，縣國土資源局可以按照實際差額部分占約定最低標準的比例，要求用地單位支付相當于同比例國有建設用地使用權出讓價款的違約金，并督促用地單位繼續(xù)履行合同。但對雙控指標未執(zhí)行前項目在申請復核驗收時，經(jīng)驗收的相關部門認定基本達到所屬行業(yè)最低雙控指標要求的，可按建設規(guī)劃已審定的總布圖及規(guī)劃部門驗收確認書予以土地復核驗收。(二)增加容積率處理。除工業(yè)用地外，其它出讓土地擅自增加建設規(guī)

10、模，提高建筑容積率的，在相關執(zhí)法部門依法查處后，新增加部分建筑面積，要按照補辦時的行情評估樓面地價，按照確認樓面地價補繳國有建設用地使用權出讓價款，并簽訂國有建設用地使用權出讓合同補充協(xié)議。(三)工業(yè)用地配建要求。工業(yè)建設項目的綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施用地所占比例、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施建筑面積等任何一項指標超過合同約定標準的，每超過一項指標，用地單位應當向縣國土資源局支付相當于宗地出讓價款_的違約金。四、規(guī)范改變用途手續(xù)用地單位應當按照合同約定的土地用途、容積率等規(guī)劃設計條件利用土地，不得擅自改變。對符合城市規(guī)劃，確需改變土地用途的，用地單位應依法辦理改變土地用途批準手

11、續(xù)，并與縣國土資源局簽訂國有建設用地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國有建設用地使用權出讓合同。補繳差額計算，以用地單位提出改變用途申請的時間為評估基準點，分別評估新土地用途和原土地用途建設用地使用權市場價格，按新、舊兩種用途評估確認價的差額補繳國有建設用地使用權出讓價款。工業(yè)(倉儲)等用地不得通過補交出讓金改變?yōu)榉康禺a(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地。五、規(guī)范地塊面積調(diào)整地塊成交后，因規(guī)劃調(diào)整等原因需要對已出讓地塊面積做相應調(diào)整的，縣國土資源局根據(jù)規(guī)劃調(diào)整紅線重新測量土地面積，并與用地單位簽訂國有建設用地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國有建設用地使用權出讓合同，收取或退還因面積增減而產(chǎn)生的出讓金差價。

12、六、加大閑置土地處置力度經(jīng)認定閑置_年(含)以上，_年以下的土地，如果用地單位有能力并承諾繼續(xù)開發(fā)建設的，經(jīng)申請批準后，可辦理延期動工開發(fā)手續(xù)，且延期動工時間最長不超過一年，但必須按劃撥或出讓價款的_支付土地閑置費。如果土地使用者無力繼續(xù)開發(fā)建設,并向縣國土資源局申請終止履行出讓合同(或劃撥決定書)、請求退還土地的，按照出讓或劃撥相關條款實行退地。因土地使用者自身原因，閑置_年(含)以上的土地，要堅決予以收回。七、建立競買人誠信評價制度加強對土地開發(fā)利用情況收集和梳理。特別是房地產(chǎn)企業(yè)，要建立房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)利用誠信檔案，對房地產(chǎn)企業(yè)存在欠繳土地出讓金、閑置土地、囤地炒地、以及不履行土地使用合同

13、及開工申報行為的計入誠信檔案，作為競買資格審查的依據(jù)，禁止其在一定期限內(nèi)參與土地競買。本通知自發(fā)布之日起實施。本通知由縣國土資源局負責解釋。2022年土地使用權批后監(jiān)管方案（二）各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門、直屬各單位：為進一步加強國有建設用地使用權批后監(jiān)管，規(guī)范土地利用行為，進一步提高節(jié)約集約利用土地水平。根據(jù)國土資源部關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題_、_做好具體建設項目用地審批有關事項_和_進一步規(guī)范建設用地供應和監(jiān)管有關問題_及_縣“365”節(jié)約集約用地“八個一批”專項活動實施方案_等有關文件精神，積極有效應對建設用地使用權批后監(jiān)管出現(xiàn)的新情況、新形勢，保障我縣社會經(jīng)濟

14、發(fā)展對土地的合理需求?，F(xiàn)結合我縣實際，就進一步加強建設用地批后監(jiān)管的有關問題通知如下：一、出讓金支付監(jiān)管縣國土資源局要嚴格土地出讓金交付監(jiān)管，對受讓人不能按時支付國有建設用地使用權出讓價款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的_繳納違約金，其中任何一期款項延期付款超過_日的，經(jīng)縣國土資源局催交后仍不能支付國有建設用地使用權出讓價款的，縣國土資源局有權解除合同，用地單位無權要求返還定金，縣國土資源局并可請求用地單位賠償其他相應損失。未繳清全部出讓價款的，不得發(fā)放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設用地使用權證書。二、開發(fā)利用監(jiān)管(一)完善信息監(jiān)管夯實建設用地動態(tài)監(jiān)測系

15、統(tǒng)的信息平臺基礎，加大批后監(jiān)管力度，實行縣國土資源局、鎮(zhèn)(街道)及相關部門聯(lián)動，建立共同監(jiān)管責任機制，加強建設項目動態(tài)巡查，實施建設項目動態(tài)跟蹤管理。切實實行項目開、竣工申報制度，對不執(zhí)行申報制度的，要向社會公示。積極推行施工現(xiàn)場掛牌施工制度，掛牌內(nèi)容包括土地取得時間、開竣工時間、產(chǎn)業(yè)、容積率等內(nèi)容，接受公眾社會監(jiān)督。要加大責任追究力度，對已經(jīng)構成違約的，通過發(fā)律師函、檢察院參與等方式，依法追究其違約責任，維護合同嚴肅性，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購置活動。(二)加強合同履約監(jiān)管1.推行合同履約保證金制度。地塊成交簽訂土地出讓合同生效后，競買保證金中的_%轉為合同履約保證金，履約保證金不

16、得抵作土地出讓價款。協(xié)議或劃撥方式供應的土地，在收取出讓價款的同時，一并收取_%出讓或劃撥價款，作為用地單位履行出讓合同或劃撥決定書條款的保證金。用地單位在規(guī)定期限內(nèi)繳清出讓金后縣國土部門在五個工作日內(nèi)退還履約保證金的_%，項目按出讓合同約定開工建設的，經(jīng)縣國土部門確認后五個工作日內(nèi)退還履約保證金的_%，項目整體建成按期竣工的，經(jīng)縣國土部門驗收合格后十個工作日內(nèi)予以退還_%履約保證金，項目經(jīng)相關部門綜合驗收合格后再予以退還_%履約保證金；用地單位違反合同約定的，產(chǎn)生的違約金直接在履約保證金中抵扣，抵扣不足部分另行收取，并將保留追究的權利。履約保證金不計息。2.開、竣工日期認定(1)開工及日期的

17、認定。開工認定以用地單位取得施工許可證并以永久性工程正式破土開槽且不間斷施工為準；開工日是指在取得施工許可證前提下，永久性工程正式破土開槽的開始施工時間，且不間斷施工。(2)竣工及日期的核定。項目竣工驗收參照_縣建設項目用地復核驗收暫行辦法_文件執(zhí)行。結合我縣實際情況，根據(jù)縣建設局最后出具的規(guī)劃確認書日期確立為土地竣工驗收日期，項目綜合驗收日期的認定以縣發(fā)改局或縣經(jīng)貿(mào)局最后出具的復核驗收意見之日向前順延_日。(三)加強延期建設監(jiān)管_年起所有已批準項目申請延期建設不再享受縣人民政府有關延期優(yōu)惠政策。各鎮(zhèn)(街道)及相關部門要加大巡查力度，督促用地單位按合同約定及早開發(fā)利用。對至今未開工經(jīng)認定屬閑置

18、的，按閑置土地處置。對確實在建的，_年前批準的項目可再給予不超過_個月的延期竣工期限，免收合同違約金(如項目在之前已辦理過延期申請且簽訂過補充協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行)，對已基本符合原平面布置圖建設要求的項目抓緊辦理項目竣工手續(xù)；_年批準的項目，再給予不超過_個月的延期，免收違約金(如項目在之前已辦理過延期申請且簽訂過補充協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行)。批準延期后的項目仍不能按約定竣工的，按補充協(xié)議約定進行處置。對_年后批準的項目開工、竣工延期申請按以下方式執(zhí)行：1.開工延期申請管理用地單位無法按合同約定準時開工，按以下辦理：(1)項目因政府相關部門原因造成，經(jīng)同意辦理延期開工,其竣工時間相應順延，延

19、建期限不超過一年，免除違約責任，并限期消除產(chǎn)生的原因。(2)項目因自身原因造成，經(jīng)同意可延期不超過_個月，其竣工時間可相應順延，免除用地單位違約責任。延期后仍不能按時開工，按合同及補充協(xié)議約定收取違約金后辦理第二次延期，但其竣工時間不再順延。二次延建批準時間加起來不超過一年。2.竣工延期申請管理對不能在合同及補充協(xié)議約定期限內(nèi)完成項目竣工驗收的，按以下方式處置：(1)項目建設已基本完工的，由縣經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、建設等驗收部門出具部門竣工、復核驗收聯(lián)系單向縣國土資源局進行項目竣工、復核驗收預登記，待綜合驗收后報送縣國土資源局備案，備案期限不得超過三個月時間，免除違約責任。同時按規(guī)定退還履約保證金。(2

20、)項目已全面動工但不能按時竣工的，屬第一次申請延期竣工的(不包括開工延建后竣工相應順延)，用地單位提前_日向縣國土資源局提出延期竣工申請，經(jīng)批準同意，簽訂補充協(xié)議，延期時間最長不超過_個月，同時對用地單位免除違約責任。(3)項目已全面動工但不能按時竣工，屬第二次申請延期竣工的(包括開工延建申請時竣工已批準順延)，用地單位提前_日提出延期竣工申請，經(jīng)批準同意，并按補充協(xié)議繳納違約金后，可再給予不超過_個月的延期。(4)項目已全面動工但仍不能按時竣工，屬第三次(含三次)以上申請延期竣工的(包括開工延建申請時竣工已批準順延)，原則上不再辦理延期竣工手續(xù)，在土地復核驗收時按第二次延期申請批準后簽訂的補

21、充協(xié)議一并收取違約金。(5)項目未辦理過開、竣工延期手續(xù)，但竣工驗收時間超過合同約定期限三個月以內(nèi)的，給予辦理竣工驗收手續(xù)，免收違約金。超過三個月以上期限的，按合同約定收取違約金后給予辦理竣工驗收手續(xù)。(6)因政府原因未能按時竣工的項目另行處置。三、復核驗收監(jiān)管(一)不達標違約責任。項目竣工復核驗收后，宗地建筑容積率、投資強度等指標低于合同約定的最低標準的，縣國土資源局可以按照實際差額部分占約定最低標準的比例，要求用地單位支付相當于同比例國有建設用地使用權出讓價款的違約金，并督促用地單位繼續(xù)履行合同。但對雙控指標未執(zhí)行前項目在申請復核驗收時，經(jīng)驗收的相關部門認定基本達到所屬行業(yè)最低雙控指標要求

22、的，可按建設規(guī)劃已審定的總布圖及規(guī)劃部門驗收確認書予以土地復核驗收。(二)增加容積率處理。除工業(yè)用地外，其它出讓土地擅自增加建設規(guī)模，提高建筑容積率的，在相關執(zhí)法部門依法查處后，新增加部分建筑面積，要按照補辦時的行情評估樓面地價，按照確認樓面地價補繳國有建設用地使用權出讓價款，并簽訂國有建設用地使用權出讓合同補充協(xié)議。(三)工業(yè)用地配建要求。工業(yè)建設項目的綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施用地所占比例、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施建筑面積等任何一項指標超過合同約定標準的，每超過一項指標，用地單位應當向縣國土資源局支付相當于宗地出讓價款_的違約金。四、規(guī)范改變用途手續(xù)用地單位應當按照合同約定的